รัฐวิสาหกิจ

จากวิกิพีเดีย สารานุกรมเสรี
ข้ามไปที่การนำทาง ข้ามไปที่การค้นหา

รัฐวิสาหกิจ ( SOE ) หรือรัฐวิสาหกิจ ( GOE ) เป็นองค์กรธุรกิจที่รัฐบาลหรือรัฐมีอำนาจควบคุมที่สำคัญผ่านการเป็นเจ้าของโดยสมบูรณ์ ส่วนใหญ่ หรือส่วนน้อยที่มีนัยสำคัญ [1]การกำหนดลักษณะของรัฐวิสาหกิจคือรูปแบบและการดำเนินการทางกฎหมายที่ชัดเจนในกิจการและกิจกรรมทางการค้า แม้ว่าพวกเขาอาจมี วัตถุประสงค์ ด้านนโยบายสาธารณะ (เช่นบริษัทการรถไฟ ของรัฐ อาจตั้งเป้าเพื่อให้การคมนาคมเข้าถึงได้ง่ายขึ้น) รัฐวิสาหกิจควรแยกความแตกต่างจากหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานของรัฐที่จัดตั้งขึ้นเพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ที่ไม่ใช่ทางการเงินอย่างแท้จริง [2]

ศัพท์เฉพาะ

คำศัพท์เกี่ยวกับรัฐวิสาหกิจนั้นคลุมเครือ ทั้งสามคำในเทอมนี้ถูกท้าทายและอยู่ภายใต้การตีความ ประการแรก เป็นที่ถกเถียงกันอยู่ว่าคำว่า "รัฐ" หมายถึงอะไร (เช่น ไม่ชัดเจนว่าบริษัทที่เทศบาลเป็นเจ้าของและรัฐวิสาหกิจที่ถือโดยหน่วยงานสาธารณะในภูมิภาคถือเป็นของรัฐหรือไม่) ถัดไป มันสามารถโต้แย้งได้ภายใต้สถานการณ์ใดที่ SOE มีคุณสมบัติเป็น "เป็นเจ้าของ" โดยรัฐ (SOE สามารถเป็นเจ้าของทั้งหมดหรือเป็นเจ้าของบางส่วนได้ เป็นการยากที่จะกำหนดอย่างเด็ดขาดว่าระดับความเป็นเจ้าของของรัฐใดที่จะมีคุณสมบัติเป็นนิติบุคคลที่จะถือว่าเป็นของรัฐ เนื่องจากรัฐบาลก็สามารถเป็นเจ้าของหุ้น ปกติได้โดยไม่หมายความถึงการรบกวนเป็นพิเศษ) ในที่สุด คำว่า "องค์กร" ถูกท้าทาย เนื่องจากมันบ่งบอกถึงกฎเกณฑ์ในกฎหมายส่วนตัวซึ่งอาจไม่มีอยู่เสมอไป และดังนั้นจึงมักใช้คำว่า "บริษัท" แทน [3] [4]

ดังนั้น รัฐวิสาหกิจจึงเป็นที่รู้จักภายใต้เงื่อนไขอื่นๆ: บริษัทของรัฐ หน่วยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจ บริษัทมหาชน องค์กรธุรกิจของรัฐบาล บริษัทของรัฐ บริษัทที่รัฐเป็นเจ้าของ กิจการภาครัฐภาคอุตสาหกรรมเอกชนหรือ parastatal ท่ามกลางคนอื่น ๆ ในอาณาจักรเครือจักรภพโดยเฉพาะอย่างยิ่งในออสเตรเลีย แคนาดา นิวซีแลนด์ และสหราชอาณาจักร รัฐวิสาหกิจระดับประเทศมักใช้คำว่า "บรรษัทมงกุฏ" หรือ " หน่วยงาน ระดับ มงกุฏ" เนื่องจากรัฐมนตรี ( รัฐมนตรีของมกุฎราชกุมาร ) มักจะควบคุม หุ้นในพวกเขา

คำว่า "บริษัทเชื่อมโยงกับรัฐบาล" (GLC) บางครั้งใช้เพื่ออ้างถึงนิติบุคคลที่อาจเป็นเอกชนหรือสาธารณะ (จดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์) โดยที่รัฐบาล ที่มีอยู่ ถือหุ้นโดยใช้บริษัทโฮลดิ้คำจำกัดความหลักสองประการของ GLC ขึ้นอยู่กับสัดส่วนของนิติบุคคลที่รัฐบาลเป็นเจ้าของ คำจำกัดความหนึ่งระบุว่าบริษัทถูกจัดประเภทเป็น GLC หากรัฐบาลเป็นเจ้าของส่วนได้เสียในการควบคุมที่มีประสิทธิภาพ (มากกว่า 50%) ในขณะที่คำจำกัดความที่สองระบุว่านิติบุคคลใดๆ ที่มีรัฐบาลเป็นผู้ถือหุ้นคือ GLC

การเปลี่ยนระบบราชการส่วนหนึ่งให้เป็น SOE เรียกว่าcorporatization [5] [6] [7]

ใช้

เหตุผลทางเศรษฐกิจ

การผูกขาดโดยธรรมชาติ

รัฐวิสาหกิจเป็นเรื่องธรรมดากับการผูกขาดตามธรรมชาติเนื่องจากช่วยให้สามารถประหยัดต่อขนาดได้ในขณะที่สามารถบรรลุวัตถุประสงค์สาธารณะได้พร้อมกัน ด้วยเหตุผลดังกล่าว รัฐวิสาหกิจส่วนใหญ่ดำเนินการในโดเมนของโครงสร้างพื้นฐาน (เช่น บริษัทรถไฟ) สินค้าและบริการเชิงกลยุทธ์ (เช่น บริการไปรษณีย์ การผลิตอาวุธและการจัดหา) ทรัพยากรธรรมชาติและพลังงาน (เช่น โรงไฟฟ้านิวเคลียร์ การจัดส่งพลังงานทางเลือก) ธุรกิจที่มีความอ่อนไหวทางการเมือง , วิทยุกระจายเสียง, การธนาคาร, สินค้าด้อยค่า (เช่นเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ) และสินค้าบุญ (การดูแลสุขภาพ)

อุตสาหกรรมทารก

รัฐวิสาหกิจยังสามารถช่วยส่งเสริมอุตสาหกรรมที่ "ถือว่าเป็นที่ต้องการทางเศรษฐกิจและจะไม่ได้รับการพัฒนาผ่านการลงทุนของเอกชน" [8]เมื่ออุตสาหกรรมตั้งไข่หรือ 'ทารก' มีปัญหาในการลงทุนจากภาคเอกชน (อาจเป็นเพราะว่าสินค้าที่ผลิตออกมานั้นต้องการการลงทุนที่มีความเสี่ยงสูง เมื่อการจดสิทธิบัตรทำได้ยาก หรือเมื่อผลกระทบล้น ) รัฐบาลสามารถช่วยอุตสาหกรรมเหล่านี้ได้ เข้าสู่ตลาดด้วยผลกระทบทางเศรษฐกิจในเชิงบวก อย่างไรก็ตาม รัฐบาลไม่จำเป็นต้องคาดการณ์ว่าอุตสาหกรรมใดจะเข้าข่ายเป็น [9]

เหตุผลทางการเมือง

รัฐวิสาหกิจมักถูกว่าจ้างในพื้นที่ที่รัฐบาลต้องการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมผู้ใช้แต่พบว่าเป็นการยากที่จะนำการจัดเก็บภาษีใหม่มาใช้ในทางการเมือง ถัดไป สามารถใช้ SOE เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพของการให้บริการสาธารณะ หรือเป็นขั้นตอนสู่การแปรรูป (บางส่วน) หรือการผสมข้ามพันธุ์ รัฐวิสาหกิจยังสามารถเป็นวิธีการบรรเทาความเครียดทางการคลัง เนื่องจากรัฐวิสาหกิจอาจไม่นับรวมงบประมาณของรัฐ

เอฟเฟค

เทียบกับระบบราชการ

เมื่อเทียบกับระบบราชการ รัฐวิสาหกิจอาจมีประโยชน์เพราะลดอิทธิพลของนักการเมืองที่มีต่อบริการ [10] [11]ในทางกลับกัน สิ่งเหล่านี้อาจเป็นผลเสียเพราะลดการกำกับดูแลและเพิ่มต้นทุนในการทำธุรกรรม (เช่น ค่าใช้จ่ายในการติดตาม กล่าวคือ การควบคุมและควบคุม SOE ที่เป็นอิสระนั้นยากและมีค่าใช้จ่ายสูงกว่าระบบราชการ) หลักฐานแสดงให้เห็นว่ารัฐวิสาหกิจที่มีอยู่มักจะมีประสิทธิภาพมากกว่าระบบราชการ แต่ประโยชน์นี้ลดลงเมื่อบริการได้รับด้านเทคนิคมากขึ้นและมีวัตถุประสงค์สาธารณะที่เปิดเผยน้อยกว่า [4]

เทียบกับสถานประกอบการทั่วไป

เมื่อเทียบกับรัฐวิสาหกิจทั่วไป โดยทั่วไปแล้วรัฐวิสาหกิจมักคาดหวังให้มีประสิทธิภาพน้อยกว่าเนื่องจากการแทรกแซงทางการเมือง แต่ต่างจากวิสาหกิจที่มุ่งผลกำไร ที่มักจะมุ่งเน้นไปที่วัตถุประสงค์สาธารณะมากกว่า (11)

ทั่วโลก

ในยุโรปตะวันออกและ ยุโรป ตะวันตกมีการแบ่งแยกประเทศ เป็นจำนวนมาก ตลอดศตวรรษที่ 20 โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังสงครามโลกครั้งที่สอง ในกลุ่มตะวันออกประเทศต่างๆ ได้นำนโยบายและแบบจำลองที่คล้ายคลึงกันมากมาใช้กับสหภาพโซเวียต รัฐบาลในยุโรปตะวันตก ทั้งฝ่ายซ้ายและฝ่ายขวาของศูนย์กลาง เห็นการแทรกแซงของรัฐเท่าที่จำเป็นเพื่อสร้างเศรษฐกิจที่พังทลายจากสงคราม [12]รัฐบาลควบคุมสิ่งที่เรียกว่าการผูกขาดตามธรรมชาติเช่นอุตสาหกรรมเป็นบรรทัดฐาน ภาคทั่วไป ได้แก่โทรศัพท์ , พลังงานไฟฟ้า , เชื้อเพลิงฟอสซิล , รถไฟ , สายการบินสื่อบริการไปรษณีย์ธนาคารและน้ำ _ _ _ บรรษัทอุตสาหกรรมขนาดใหญ่จำนวนมากยังได้รับสัญชาติหรือก่อตั้งเป็นองค์กรภาครัฐ ซึ่งรวมถึงบริษัทBritish Steel Corporation , StatoilและIrish Sugar [13]

วิสาหกิจที่ดำเนินการโดยรัฐอาจดำเนินการแตกต่างจากบริษัทจำกัดความรับผิดทั่วไป ตัวอย่างเช่น ในฟินแลนด์ รัฐวิสาหกิจ ( liikelaitos ) อยู่ภายใต้กฎหมายที่แยกต่างหาก แม้จะรับผิดชอบด้านการเงินของตนเอง แต่ก็ไม่สามารถถูกประกาศให้เป็นบุคคลล้มละลายได้ รัฐตอบหนี้สิน หุ้นของบริษัทจะไม่ขายและเงินกู้ยืมต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐบาล เนื่องจากเป็นหนี้สินของรัฐบาล

ใน ประเทศ กลุ่ม OPEC ส่วนใหญ่ รัฐบาลเป็นเจ้าของบริษัทน้ำมันที่ดำเนินงานบนแผ่นดินของตน ตัวอย่างที่น่าสังเกตคือบริษัทน้ำมันแห่งชาติซาอุดิอาระเบียSaudi Aramcoซึ่งรัฐบาลซาอุดิอาระเบียซื้อในปี 2531 เปลี่ยนชื่อจาก บริษัท น้ำมันอาหรับอเมริกันเป็น บริษัท น้ำมันซาอุดิอาระเบีย รัฐบาลซาอุดิอาระเบียยังเป็นเจ้าของและดำเนินการสายการบินซาอุดิอาระเบียและเป็นเจ้าของ 70% ของSABICรวมถึงบริษัทอื่นๆ อีกมากมาย [ ต้องการการอ้างอิง ]

ในคำสั่งของสหภาพยุโรปออกและลงนามในกฎหมายในประเทศสมาชิกว่าการรถไฟควรแบ่งออกเป็นสาขา ดังนั้นในที่ที่ทุกอย่างตั้งแต่โครงสร้างพื้นฐานไปจนถึงการเดินรถไฟจึงอยู่ในบริษัทเดียว (มักเป็นเจ้าของโดยรัฐในท้องถิ่นหรือหน่วยงานอื่นๆ) ตอนนี้กิจกรรมต่างๆ จะถูกแยกออกเป็นบริษัทอิสระ แรงจูงใจหลักคือการเปิดใช้รถไฟวิ่งฟรีในประเทศต่างๆ ได้ง่ายขึ้น จึงเป็นการเพิ่มการแข่งขันและเสนอค่าธรรมเนียมที่ต่ำลง

ทฤษฎีเศรษฐศาสตร์

ในทฤษฎีทางเศรษฐศาสตร์ คำถามที่ว่าบริษัทควรเป็นเจ้าของโดยรัฐหรือโดยภาคเอกชนนั้นได้รับการศึกษาในทฤษฎีของสัญญาที่ไม่สมบูรณ์ซึ่งพัฒนาโดยOliver Hartและผู้เขียนร่วมของเขา [14]ในโลกที่สัญญาฉบับสมบูรณ์เป็นไปได้ ความเป็นเจ้าของจะไม่สำคัญเพราะโครงสร้างจูงใจแบบเดียวกันที่อยู่ภายใต้โครงสร้างความเป็นเจ้าของหนึ่งสามารถทำซ้ำได้ภายใต้โครงสร้างความเป็นเจ้าของอื่น Hart, Shleifer และ Vishny (1997) ได้พัฒนาการนำทฤษฎีสัญญาที่ไม่สมบูรณ์มาประยุกต์ใช้กับประเด็นของรัฐวิสาหกิจ [15]ผู้เขียนเหล่านี้เปรียบเทียบสถานการณ์ที่รัฐบาลควบคุมบริษัทกับสถานการณ์ที่ผู้จัดการส่วนตัวควบคุม ผู้จัดการสามารถลงทุนเพื่อสร้างนวัตกรรมที่ช่วยลดต้นทุนและเพิ่มคุณภาพ รัฐบาลและผู้จัดการเจรจาต่อรองเรื่องการนำนวัตกรรมไปใช้ หากการเจรจาล้มเหลว เจ้าของสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับการดำเนินการได้ ปรากฎว่าเมื่อนวัตกรรมการลดต้นทุนไม่ส่งผลเสียต่อคุณภาพอย่างมีนัยสำคัญ บริษัทเอกชนก็ควรเป็นที่ต้องการ แต่เมื่อการลดต้นทุนอาจทำให้คุณภาพลดลงอย่างมาก รัฐวิสาหกิจก็มีความเหนือกว่า Hoppe และ Schmitz (2010) ได้ขยายทฤษฎีนี้เพื่อให้มีโครงสร้างการปกครองที่สมบูรณ์ยิ่งขึ้น รวมถึงรูปแบบต่างๆ ของ การเป็นหุ้นส่วน ระหว่างภาครัฐและเอกชน [16]

ดูเพิ่มเติม

อ้างอิง

การอ้างอิง

  1. ^ "ตัวเร่งปฏิกิริยารัฐวิสาหกิจสำหรับการสร้างมูลค่าสาธารณะ?" (PDF) . พี ดับเบิลยูซี. สืบค้นเมื่อ16 มกราคม 2018 .
  2. ^ Profiles of Existing Government Corporations, หน้า 1–16
  3. อันโตนิโอ เอฟ. ทาวาเรส และ เปโดร เจ. กาโมเอส (2007) (2007) "ตัวเลือกการให้บริการในท้องถิ่นในโปรตุเกส: เครือข่ายต้นทุนการทำธุรกรรมทางการเมือง" การปกครองท้องถิ่นศึกษา . 33 (4): 535–553. ดอย : 10.1080/03003930701417544 . S2CID 154709321 . 
  4. ↑ a b Voorn , Bart, Marieke L. Van Genugten, and Sandra Van Thiel (2017) (2017). "ประสิทธิภาพและประสิทธิผลของ บริษัท ที่เป็นเจ้าของในเขตเทศบาล: การทบทวนอย่างเป็นระบบ" . การปกครองท้องถิ่นศึกษา . 43 (5): 820–841. ดอย : 10.1080/03003930.2017.1319360 . hdl : 2066/176125 .{{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
  5. กรอสซี, จูเซปเป้, และ รีชาร์ด, ซี. (2008) (2551). "การรวมกิจการเทศบาลในเยอรมนีและอิตาลี". การทบทวนการจัดการสาธารณะ 10 (5): 597–617. ดอย : 10.1080/14719030802264275 . S2CID 153354582 . {{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
  6. ^ เฟอร์รี่, ลอเรนซ์, ริส แอนดรูว์, คริส สเกลเชอร์ และปิโอตร์ เวโกรอฟสกี (2018) (2018) "การพัฒนาใหม่: การรวมองค์กรของหน่วยงานท้องถิ่นในอังกฤษภายหลังความเข้มงวด 2553-2559" (PDF ) เงิน สาธารณะและการจัดการ 38 (6): 477–480. ดอย : 10.1080/09540962.2018.1486629 . S2CID 158266874 .  {{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
  7. ^ Voorn, Bart, Sandra Van Thiel และ Marieke van Genugten (2018) (2018) "การอภิปราย: การรวมกิจการเป็นมากกว่าการพัฒนาที่ขับเคลื่อนด้วยวิกฤตเมื่อเร็ว ๆ นี้" เงิน สาธารณะและการจัดการ 38 (7): 481–482. ดอย : 10.1080/09540962.2018.1527533 . S2CID 158097385 . {{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
  8. ↑ Kowalski, P., Büge , M., Sztajerowska, M. and Egeland, M. (2013) "รัฐวิสาหกิจ: ผลกระทบทางการค้าและผลกระทบของนโยบาย" (PDF ) เอกสารนโยบายการค้าของ OECD (147) {{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
  9. บอลด์วิน, RE (1969). “คดีคุ้มครองภาษีสรรพสามิตอุตสาหกรรมทารก” (PDF) . วารสารเศรษฐศาสตร์การเมือง. น. 295–305.
  10. ชไลเฟอร์, อังเดร และโรเบิร์ต ดับเบิลยู. วิชนีย์ (1994) (1994) "นักการเมืองและบริษัท" . วารสารเศรษฐศาสตร์รายไตรมาส . 109 (4): 995–1025. ดอย : 10.2307/2118354 . จ สท. 2118354 . {{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
  11. อรรถเป็น Shleifer, Andrei และ Robert W. Vishny (1997) (1994) "แบบสำรวจการกำกับดูแลกิจการที่ดี" . วารสารเศรษฐศาสตร์รายไตรมาส . 109 (4): 995–1025. ดอย : 10.2307/2118354 . จ สท. 2118354 . {{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
  12. ^ "มนุษย์ทุกคนถูกสร้างมาอย่างไม่เท่าเทียมกัน" . นักเศรษฐศาสตร์ . 4 มกราคม 2557 . สืบค้นเมื่อ27 กันยายน 2558 . คำพูดอ้างอิง: «สงครามและความหดหู่ใจระหว่างปี 1914 และ 1950 ลากคนร่ำรวยกลับมายังโลก สงครามนำมาซึ่งการทำลายทางกายภาพของทุน การทำให้เป็นชาติ การเก็บภาษี และเงินเฟ้อ»
  13. เริ่มในปลายทศวรรษ 1970 และเร่งความเร็วจนถึงช่วงทศวรรษ 1980 และ 1990 บริษัทเหล่านี้หลายแห่งถูกแปรรูป เป็นรัฐวิสาหกิจ แม้ว่าหลายๆ บริษัทจะยังคงเป็นเจ้าของทั้งหมดหรือบางส่วนโดยรัฐบาลที่เกี่ยวข้อง
  14. ^ ฮาร์ต โอลิเวอร์ (2017). "สัญญาและการควบคุมที่ไม่สมบูรณ์". ทบทวนเศรษฐกิจอเมริกัน . 107 (7): 1731–1752. ดอย : 10.1257/aer.107.7.1731 . ISSN 0002-8282 . 
  15. ^ ฮาร์ต O.; ชลีเฟอร์, ก.; Vishny, อาร์ดับบลิว (1997). "ขอบเขตที่เหมาะสมของรัฐบาล: ทฤษฎีและการประยุกต์ใช้กับเรือนจำ" . วารสารเศรษฐศาสตร์รายไตรมาส . 112 (4): 1127–1161. CiteSeerX 10.1.1.318.7133 . ดอย : 10.1162/003355300555448 . ISSN 0033-5533 . S2CID 16270301 .   
  16. ^ ฮอปเป้ อีวาฉัน.; ชมิทซ์, แพทริค ดับเบิลยู. (2010). "ความเป็นเจ้าของสาธารณะกับส่วนตัว: สัญญาปริมาณและการจัดสรรงานการลงทุน" วารสารเศรษฐศาสตร์สาธารณะ . 94 (3–4): 258–268. ดอย : 10.1016/j.jpubeco.2009.11.009 . ISSN 0047-2727 . 

ที่มา

อ่านเพิ่มเติม