สลัม

สลัมในเมืองใหญ่

ไนโรบีเคนยา _	ปารีส , ฝรั่งเศส	จาการ์ตา , อินโดนีเซีย
Cape Town , แอฟริกาใต้	รีโอเดจาเนโรบราซิล	ไคโร , อียิปต์
Tlalnepantla de Baz , เม็กซิโก	ฉงชิ่งประเทศจีน	มุมไบ , อินเดีย

สลัมเป็นย่านที่อยู่อาศัยในเขตเมือง ที่ มีประชากรหนาแน่นซึ่งประกอบด้วยหน่วยที่อยู่อาศัยที่อัดแน่นไปด้วยคุณภาพการสร้างที่อ่อนแอ และมักเกี่ยวข้องกับความยากจน โครงสร้างพื้นฐานในสลัมมักจะเสื่อมโทรมหรือไม่สมบูรณ์ และโดยหลักแล้วพวกเขาอาศัยอยู่โดยคนยากจน ^[1]แม้ว่าสลัมมักจะตั้งอยู่ในเขตเมืองแต่ในบางประเทศอาจตั้งอยู่ในเขตชานเมืองซึ่งคุณภาพที่อยู่อาศัยต่ำและสภาพความเป็นอยู่ไม่ดี ^[2]ในขณะที่สลัมมีขนาดและลักษณะอื่นๆ แตกต่างกัน ส่วนใหญ่ขาดบริการด้านสุขอนามัย ที่น่าเชื่อถือ การ จัดหาน้ำสะอาดไฟฟ้าที่เชื่อถือได้การบังคับใช้กฎหมายและบริการพื้นฐานอื่นๆ ที่อยู่อาศัยในชุมชนแออัดมีตั้งแต่ บ้าน กระท่อมไปจนถึงบ้านที่สร้างขึ้นอย่างมืออาชีพ ซึ่งเสื่อมโทรมลงเนื่องจากการก่อสร้างที่มีคุณภาพต่ำหรือขาดการบำรุงรักษาขั้นพื้นฐาน ^[3]

เนื่องจากการขยายตัวของเมืองที่เพิ่มขึ้นของประชากรทั่วไป สลัมกลายเป็นเรื่องธรรมดาในศตวรรษที่ 19 ถึงปลายศตวรรษที่ 20 ในสหรัฐอเมริกาและยุโรป ^{[4] [5]}สลัมส่วนใหญ่ยังคงพบได้ในเขตเมืองของประเทศกำลังพัฒนาแต่ยังพบได้ในระบบเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้ว ^{[6] [7]}พบเมืองสลัมที่ใหญ่ที่สุดในโลกในเมืองOrangiการาจีประเทศปากีสถาน ^{[8] [9] [10]}

สลัมก่อตัวและเติบโตในส่วนต่าง ๆ ของโลกด้วยเหตุผลหลายประการ สาเหตุต่างๆ ได้แก่ การอพยพย้ายถิ่นจากชนบทสู่เมือง อย่างรวดเร็ว ภาวะเศรษฐกิจซบเซาและภาวะซึมเศร้า การว่างงานสูง ความยากจน เศรษฐกิจนอกระบบ สลัมที่ถูกบังคับหรือถูกควบคุม การวางแผนที่ไม่ดี การเมือง ภัยธรรมชาติ และความขัดแย้งทางสังคม ^{[1] [11] [12]}กลยุทธ์ที่พยายามลดและเปลี่ยนแปลงสลัมในประเทศต่าง ๆ ด้วยระดับความสำเร็จที่แตกต่างกัน รวมถึงการผสมผสานของการกำจัดสลัม การย้ายถิ่นฐานของสลัม การยกระดับสลัม การวางผังเมืองด้วยการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทั่วทั้งเมือง และอาคารสาธารณะ ^{[13] [14]}

สหประชาชาติกำหนดสลัมเป็น

.... บุคคลที่อาศัยอยู่ใต้หลังคาเดียวกันไม่มีเงื่อนไขอย่างน้อยหนึ่งข้อต่อไปนี้: การเข้าถึงน้ำที่ดีขึ้น การเข้าถึงสุขาภิบาลที่ดีขึ้น พื้นที่ใช้สอยที่เพียงพอ ความทนทานของที่อยู่อาศัย และความปลอดภัยในการครอบครอง

^[15]

นิรุกติศาสตร์และการตั้งชื่อ

คิดว่า^สลัมเป็นคำแสลงของอังกฤษจากฝั่งตะวันออก ของลอนดอน แปลว่า "ห้อง" ซึ่งพัฒนาเป็น " สลัมหลังบ้าน" ราวปี พ.ศ. 2388 ซึ่งหมายถึง 'ซอยหลัง ถนนของคนจน'

คำอื่นๆ ที่ไม่ใช่ภาษาอังกฤษมักใช้แทนกันได้กับสลัม : shanty town , favela , rookery , gecekondu , skid row , barrio , ghetto , banlieue, bidonville, taudis, bandas de miseria, barrio marginal, morro, paragkoupoli, loteamento, barrio marginal, morro, paragkoupoli, loteamento , iskuwater , เมืองชั้นใน , tugurio, solares, mudun safi, kawasan kumuh, karyan, medina achouaia, brarek, ishash, galoos, tanake, baladi, trushchoby , chalis, katras, zopadpattis, ftohogeitonia, jodagalotan วัฏะ อุทุกกุ และเชเรกาเบเต ^[17]

คำว่าสลัมมีความหมายในทางลบ และการใช้ป้ายกำกับนี้สำหรับพื้นที่หนึ่งๆ ถือได้ว่าเป็นความพยายามที่จะมอบหมายการใช้ประโยชน์ที่ดินนั้นให้ถูกต้องตามกฎหมายเมื่อหวังจะนำไปใช้ใหม่ ^[18]

ประวัติ

ก่อนศตวรรษที่ 19 คนรวยและคนจนอาศัยอยู่ในเขตเดียวกัน โดยที่คนมั่งคั่งอาศัยอยู่ตามถนนสายหลัก และคนจนอยู่ตามถนนสายบริการที่อยู่เบื้องหลัง แต่ในศตวรรษที่ 19 คนร่ำรวยและชนชั้นกลางระดับสูงเริ่มย้ายออกจากภาคกลางของเมืองที่เติบโตอย่างรวดเร็ว ทิ้งให้ชาวบ้านที่ยากจนกว่าอยู่เบื้องหลัง ⁽¹⁹⁾

สลัมเป็นเรื่องธรรมดาในสหรัฐอเมริกาและยุโรปก่อนต้นศตวรรษที่ 20 ฝั่งตะวันออกของลอนดอนโดยทั่วไปถือว่าเป็นสถานที่ซึ่งมีต้นกำเนิดคำนี้ในศตวรรษที่ 19 ซึ่งการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วและใหญ่โตของบริเวณท่าเรือและพื้นที่อุตสาหกรรมทำให้เกิดความแออัดยัดเยียดอย่างเข้มข้นในท้องถนนหลังยุคกลาง ความทุกข์ยากของคนจนได้อธิบายไว้ในนิยายยอดนิยมโดยนักเขียนที่มีศีลธรรม เช่นCharles Dickens - Oliver Twist (1837-9) ที่โด่งดังที่สุด และสะท้อน คุณค่าของ Christian Socialistในสมัยนั้น ซึ่งในไม่ช้าก็พบการแสดงออกทางกฎหมายในพระราชบัญญัติการสาธารณสุขปี 1848 ในขณะที่ ขบวนการ กวาดล้างสลัมรวมตัวกันอย่างรวดเร็ว พื้นที่ที่ขาดแคลนเช่นOld Nicholถูกแต่งขึ้นเพื่อปลุกจิตสำนึกในชนชั้นกลางในรูปแบบของนวนิยายศีลธรรม เช่นA Child of the Jago (1896) ส่งผลให้มีการกวาดล้างสลัมและโครงการฟื้นฟูเช่นBoundary Estate (1893-1900) และการสร้างความไว้วางใจเช่นPeabody Trust ก่อตั้งขึ้น ในปี 2405 และมูลนิธิ Joseph Rowntree (1904) ซึ่งยังคงดำเนินการเพื่อจัดหาที่อยู่อาศัยที่ดีในปัจจุบัน

สลัมมักเกี่ยวข้องกับวิคตอเรียนบริเตนโดยเฉพาะอย่างยิ่งในเมืองอุตสาหกรรมในอังกฤษ เมืองสก็อตที่ราบลุ่ม และเมืองดับลินในไอร์แลนด์ ฟรีดริช เองเงิลส์บรรยายถึงย่านต่างๆ ของอังกฤษเหล่านี้ว่าเป็น "เพิงสำหรับมนุษย์" ^{เหล่านี้โดยทั่วไปยังคงอาศัยอยู่จนถึงยุค 40}เมื่อรัฐบาลอังกฤษเริ่มกวาดล้างสลัมและสร้างบ้านสภาใหม่ ^[21]ยังมีตัวอย่างที่เหลืออยู่ของสลัมสลัมในสหราชอาณาจักร แต่หลายแห่งถูกถอดออกโดยความคิดริเริ่มของรัฐบาล ออกแบบใหม่และแทนที่ด้วยอาคารสาธารณะที่ดีขึ้น ในยุโรปสลัมเป็นเรื่องธรรมดา ^{[22] [23]}ในช่วงปี ค.ศ. 1920 คำนี้ได้กลายเป็นสำนวนที่ใช้กันทั่วไปในอังกฤษ ซึ่งหมายถึงโรงเตี๊ยมและร้านอาหารต่าง ๆ "การพูดคุยแบบหลวม ๆ" หรือภาษายิปซี หรือห้องที่มี "เรื่องไร้สาระ" In Life in London (1821) เพียร์ซ อีแกนใช้คำนี้ในบริบทของ "สลัมหลัง" ของ Holy Lane หรือSt Giles เชิงอรรถกำหนดสลัมให้หมายถึง "ส่วนต่ำ, ส่วนที่ไม่บ่อยของเมือง" Charles Dickensใช้คำว่า สลัม ในลักษณะเดียวกันในปี 1840 โดยเขียนว่า "คืนนี้ฉันตั้งใจจะเดินอย่างมีความสุขในลอนดอน" สลัมเริ่มถูกใช้เพื่ออธิบายที่อยู่อาศัยที่ไม่ดีหลังจากนั้นไม่นาน และถูกใช้เป็นทางเลือกสำหรับมือใหม่ ⁽²⁴⁾ในปี พ.ศ. 2393 พระคาร์ดินัลนักปราชญ์อธิบายพื้นที่ที่เรียกว่าDevil's AcreในWestminsterกรุงลอนดอนดังนี้:

ใกล้ๆ กันใต้ Abbey of Westminster มีเขาวงกตซ่อนอยู่ตามตรอกซอกซอยและตรอกซอกซอยและสลัม รังแห่งความไม่รู้ รอง ความเลวทราม และอาชญากรรม เช่นเดียวกับความสกปรก ความเศร้าโศก และโรคภัยไข้เจ็บ ซึ่งมีบรรยากาศเป็นไข้รากสาดใหญ่ซึ่งมีการระบายอากาศเป็นอหิวาตกโรค ซึ่งมีประชากรจำนวนมากและเกือบนับไม่ถ้วน อย่างน้อยในนาม คาทอลิก; ที่หลอกหลอนของความสกปรกซึ่งไม่มีคณะกรรมการบำบัดน้ำเสียสามารถเข้าถึงได้ - มุมมืดซึ่งไม่มีไฟส่องสว่าง ^[25]

ข้อความนี้อ้างอย่างกว้างขวางในหนังสือพิมพ์ระดับชาติ^[26]นำไปสู่ความนิยมของคำว่าสลัมเพื่ออธิบายที่อยู่อาศัยที่ไม่ดี ^{[24] [27]}

ในฝรั่งเศสเช่นเดียวกับเมืองหลวงอุตสาหกรรมส่วนใหญ่ในยุโรป สลัมแพร่หลายในปารีสและเขตเมืองอื่นๆ ในศตวรรษที่ 19 ซึ่งหลายแห่งยังคงดำเนินต่อไปจนถึงครึ่งแรกของศตวรรษที่ 20 อหิวาตกโรคครั้งแรก ในปี พ.ศ. 2375 ทำให้เกิดการถกเถียงทางการเมือง และการศึกษาของ Louis René Villermé ^[30] ของเขตการ ปกครองต่างๆในกรุงปารีสได้แสดงให้เห็นถึงความแตกต่างและความเชื่อมโยงระหว่างสลัม ความยากจน และสุขภาพที่ย่ำแย่ กฎหมาย Melun ^ผ่าน ครั้งแรกในปี 2392 และแก้ไขในปี 2394 ตามด้วยการจัดตั้งคณะกรรมาธิการปารีสว่าด้วยที่อยู่อาศัยที่ไม่แข็งแรงในปี 2395 เริ่มกระบวนการทางสังคมในการระบุที่อยู่อาศัยที่เลวร้ายที่สุดในสลัม แต่ไม่ได้ถอดหรือเปลี่ยนสลัม หลังสงครามโลกครั้งที่สอง, ชาวฝรั่งเศสเริ่มอพยพจำนวนมากจากชนบทสู่เขตเมืองของฝรั่งเศส แนวโน้มทางด้านประชากรศาสตร์และเศรษฐกิจทำให้ค่าเช่าที่อยู่อาศัยที่มีอยู่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว เช่นเดียวกับสลัมที่ขยายตัว รัฐบาลฝรั่งเศสผ่านกฎหมายเพื่อสกัดกั้นการเพิ่มขึ้นของค่าเช่าบ้าน ซึ่งทำให้โครงการบ้านหลายโครงการไม่สร้างกำไรและสลัมเพิ่มขึ้นโดยไม่ได้ตั้งใจ ในปี 1950 ฝรั่งเศสได้เปิดตัวHabitation à Loyer Modéré ^{[32] [33]}ความคิดริเริ่มในการจัดหาเงินทุนและสร้างที่อยู่อาศัยและกำจัดสลัม บริหารจัดการโดยช่างเทคนิค – Urban technocrats ^[34]และได้รับทุนจาก Livret A ^[35]– บัญชีออมทรัพย์ปลอดภาษีสำหรับประชาชนชาวฝรั่งเศส สลัมบางแห่งยังคงอยู่ในช่วงต้นศตวรรษที่ 21 ในฝรั่งเศส ซึ่งส่วนใหญ่จะถูกรื้อถอนหลังจากผ่านไปไม่กี่เดือน สลัมที่ใหญ่ที่สุดคือสลัม "Petite Ceinture" บนรางรถไฟทางตอนเหนือของกรุงปารีส ⁽³⁶⁾

เชื่อกันว่ามหานครนิวยอร์กได้สร้างสลัมแห่งแรกในสหรัฐอเมริกาชื่อFive Pointsในปี พ.ศ. 2368 ขณะที่มันพัฒนาไปสู่การตั้งถิ่นฐานในเมืองขนาดใหญ่ ^{[5] [37]} Five Points ได้รับการตั้งชื่อ ตามทะเลสาบชื่อCollect ^{[37] [38]}ซึ่งในช่วงปลายทศวรรษ 1700 ถูกล้อมรอบด้วยโรงฆ่าสัตว์และโรงฟอกหนังซึ่งเทของเสียลงในน้ำโดยตรง ถังขยะก็กองเต็มเช่นกัน และในช่วงต้นปี 1800 ทะเลสาบก็เต็มและแห้งแล้ง บนรากฐานนี้ถูกสร้างขึ้น Five Points ซึ่งเป็นสลัมแห่งแรกของสหรัฐอเมริกา Five Points ถูกครอบครองโดยคลื่นลูกคลื่นต่อเนื่องของทาสที่เป็นอิสระ ชาวไอริช แล้วก็ชาวอิตาลี แล้วก็ชาวจีน ผู้อพยพ เป็นที่ตั้งของคนยากจนในชนบทที่ออกจากฟาร์มเพื่อโอกาสและคนถูกข่มเหงจากยุโรปหลั่งไหลเข้ามาในนิวยอร์กซิตี้ บาร์ บอร์เดลลอส ตึกแถวที่สกปรกและไร้แสงไฟเรียงรายอยู่ตามถนน ความรุนแรงและอาชญากรรมเป็นเรื่องธรรมดา นักการเมืองและชนชั้นสูงในสังคมพูดคุยกันอย่างเย้ยหยัน สลัมอย่าง Five Points ทำให้เกิดการอภิปรายเรื่องที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและการกำจัดสลัม ในตอนต้นของศตวรรษที่ 21 สลัม Five Points ได้เปลี่ยนเป็นย่านลิตเติลอิตาลีและไชน่าทาวน์ของนิวยอร์กซิตี้ ผ่านการรณรงค์ฟื้นฟูเมือง ครั้งใหญ่ของเมือง นั้น ^{[4] [37]}

Five Points ไม่ใช่สลัมแห่งเดียวในอเมริกา ^{[39] [40]} จาค็อบ รีสวอล์คเกอร์ อีแวนส์ลูอิส ไฮน์และคนอื่นๆ ถ่ายภาพจำนวนมากก่อนสงครามโลกครั้งที่สอง สลัมพบได้ในทุกเขตเมืองใหญ่ ๆ ของสหรัฐอเมริกาตลอดช่วงเกือบศตวรรษที่ 20 เป็นเวลานานหลังจากภาวะเศรษฐกิจตกต่ำครั้งใหญ่ สลัมเหล่านี้ส่วนใหญ่ถูกละเลยโดยเมืองและรัฐต่างๆ ที่ห้อมล้อมพวกเขาไว้จนกระทั่งสงครามต่อต้านความยากจนใน ทศวรรษ 1960 ดำเนินการโดยรัฐบาลสหพันธรัฐของสหรัฐอเมริกา

ที่อยู่อาศัยในสลัมประเภทหนึ่ง ซึ่งบางครั้งเรียกว่าบ้านยากจน ซึ่งอยู่หนาแน่นในบอสตันคอมมอนส์ ต่อมาอยู่บริเวณชายขอบของเมือง ^[41]

ริโอเดอจาเนโรบันทึกสลัมแห่งแรกในปี 1920 สำมะโน ในช่วงทศวรรษ 1960 ประชากรของริโอมากกว่า 33% อาศัยอยู่ในสลัม 45% ของเม็กซิโกซิตี้และอังการา 65% ของแอลเจียร์ 35% ของการากัส 25% ของลิมาและซานติอาโก 15% ของสิงคโปร์ ภายในปี 1980 ในเมืองต่างๆ และเมืองต่างๆ ของละตินอเมริกาเพียงแห่งเดียว มีสลัมประมาณ 25,000 แห่ง ^[46]

สาเหตุที่สร้างและขยายสลัม

สลัมงอกงามและดำเนินต่อไปด้วยเหตุผลด้านประชากร สังคม เศรษฐกิจ และการเมือง สาเหตุทั่วไป ได้แก่ การอพยพย้ายถิ่นจากชนบทสู่เมืองอย่างรวดเร็ว การวางแผนที่ไม่ดี เศรษฐกิจซบเซาและภาวะซึมเศร้า ความยากจน การว่างงานสูง เศรษฐกิจนอกระบบ ลัทธิล่าอาณานิคมและการแบ่งแยก การเมือง ภัยธรรมชาติ และความขัดแย้งทางสังคม

การย้ายถิ่นในชนบท-ในเมือง

การย้ายถิ่นในชนบทและเมืองเป็นสาเหตุหนึ่งที่เกิดจากการก่อตัวและการขยายตัวของสลัม ^[1] ตั้งแต่ปี 1950 ประชากรโลกได้เพิ่มขึ้นในอัตราที่มากกว่าจำนวนที่ดินทำกินทั้งหมด แม้ว่าการเกษตรมีส่วนทำให้เศรษฐกิจโดยรวมมีสัดส่วนน้อยกว่ามาก ตัวอย่างเช่น ในอินเดีย เกษตรกรรมคิดเป็น 52% ของ GDP ในปี 1954 และมีเพียง 19% ในปี 2004 ^[50]ในบราซิล การมีส่วนร่วมของ GDP ในปี 2050 ของการเกษตรเป็นหนึ่งในห้าของการมีส่วนร่วมในปี 1951 ^[51]ในขณะเดียวกัน เกษตรกรรมก็ให้ผลผลิตสูงขึ้น เสี่ยงต่อโรคน้อยลง ใช้งานหนักน้อยลง และมีประสิทธิภาพมากขึ้นด้วยรถแทรกเตอร์และอุปกรณ์อื่นๆ สัดส่วนของคนที่ทำงานด้านการเกษตรลดลง 30% ในช่วง 50 ปีที่ผ่านมา ในขณะที่ประชากรโลกเพิ่มขึ้น 250% ^[1]

ผู้คนจำนวนมากย้ายไปยังเขตเมืองโดยหลักแล้ว เนื่องจากเมืองให้คำมั่นว่าจะมีงานทำมากขึ้น มีโรงเรียนที่ดีขึ้นสำหรับเด็กยากจน และมีโอกาสสร้างรายได้ที่หลากหลายมากกว่าการทำฟาร์มเพื่อยังชีพในพื้นที่ชนบท ^[52]ตัวอย่างเช่น ในปี 1995 95.8% ของผู้อพยพไปยังสุราบายาอินโดนีเซียรายงานว่างานเป็นแรงจูงใจหลักในการย้ายไปเมือง ^[53]อย่างไรก็ตาม ผู้อพยพในชนบทบางคนอาจหางานไม่ได้ในทันทีเพราะขาดทักษะและตลาดงานที่มีการแข่งขันสูงขึ้น ซึ่งนำไปสู่ปัญหาการขาดแคลนทางการเงิน ^[54] ในทางกลับกัน หลายเมืองไม่ได้จัดหาที่ อยู่อาศัยราคาถูกเพียงพอสำหรับแรงงานข้ามชาติในชนบทจำนวนมาก ชนบท-ในเมืองบ้างแรงงานข้ามชาติไม่สามารถซื้อที่อยู่อาศัยในเมืองต่างๆ ได้ และสุดท้ายก็ตั้งรกรากในสลัมที่มีราคาจับต้องได้เท่านั้น ^[55]นอกจากนี้ ผู้อพยพในชนบทซึ่งส่วนใหญ่มีรายได้สูงล่อหลอก ยังคงหลั่งไหลเข้าสู่เมืองต่างๆ พวกเขาจึงขยายสลัมในเมืองที่มีอยู่ ^[54]

จากข้อมูลของ Ali และ Toran เครือข่ายสังคมออนไลน์อาจอธิบายการอพยพย้ายถิ่นฐานในชนบทและในเมือง และการตั้งถิ่นฐานสุดท้ายของผู้คนในสลัม นอกจากการย้ายถิ่นฐานเพื่อหางานทำแล้ว ผู้คนส่วนหนึ่งอพยพไปยังเมืองต่างๆ เนื่องจากมีความเกี่ยวข้องกับญาติหรือครอบครัว เมื่อการสนับสนุนของครอบครัวในเขตเมืองอยู่ในสลัม ผู้อพยพในชนบทเหล่านั้นตั้งใจที่จะอาศัยอยู่กับพวกเขาในสลัม^[56]

ความเป็นเมือง

การก่อตัวของสลัมมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการ กลาย เป็นเมือง ^[57]ในปี 2551 ประชากรโลกมากกว่า 50% อาศัยอยู่ในเขตเมือง ตัวอย่างเช่น ในประเทศจีน คาดว่าประชากรที่อาศัยอยู่ในเขตเมืองจะเพิ่มขึ้น 10% ภายในหนึ่งทศวรรษตามอัตราการกลายเป็นเมืองในปัจจุบัน ^[58] UN-Habitat รายงานว่า 43% ของประชากรในเมืองในประเทศกำลังพัฒนาและ 78% ของประเทศที่พัฒนาน้อยที่สุดเป็นชาวสลัม ^[7]

นักวิชาการบางคนแนะนำว่าการทำให้เป็นเมืองสร้างสลัมเพราะรัฐบาลท้องถิ่นไม่สามารถจัดการการขยายตัวของเมืองได้ และแรงงานข้ามชาติที่ไม่มีที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงก็อาศัยอยู่ในสลัม ^[59]การขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วช่วยขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจและทำให้ผู้คนแสวงหาโอกาสในการทำงานและการลงทุนในเขตเมือง ^{[60] [61]}อย่างไรก็ตาม ตามหลักฐานของโครงสร้างพื้นฐาน ในเมืองที่ยากจนและ ที่อยู่อาศัยไม่เพียงพอรัฐบาลท้องถิ่นบางครั้งไม่สามารถจัดการการเปลี่ยนแปลงนี้ได้ ^{[62] [63]}ความไร้ความสามารถนี้สามารถนำมาประกอบกับเงินทุนไม่เพียงพอและขาดประสบการณ์ในการจัดการและจัดระเบียบปัญหาที่เกิดจากการย้ายถิ่นและการขยายตัวของเมือง ^[61]ในบางกรณี รัฐบาลท้องถิ่นเพิกเฉยต่อการไหลบ่าของผู้อพยพระหว่างกระบวนการทำให้เป็นเมือง ^[60]ตัวอย่างดังกล่าวสามารถพบได้ในหลายประเทศในแอฟริกา ในช่วงต้นทศวรรษ 1950 รัฐบาลแอฟริกันหลายแห่งเชื่อว่าในที่สุดสลัมจะหายไปพร้อมกับการเติบโตทางเศรษฐกิจในเขตเมือง พวกเขาละเลยสลัมที่แพร่กระจายอย่างรวดเร็วเนื่องจากการอพยพย้ายถิ่นในชนบทและเมืองที่เพิ่มขึ้นซึ่งเกิดจากการกลายเป็นเมือง ^[64]รัฐบาลบางแห่งยังทำแผนที่ที่ดินที่สลัมเข้าครอบครองในฐานะที่ดินที่ยังไม่ได้พัฒนา ^[65]

การขยายตัวของเมืองอีกประเภทหนึ่งไม่เกี่ยวข้องกับการเติบโตทางเศรษฐกิจแต่ความซบเซาทางเศรษฐกิจหรือการเติบโตที่ต่ำ ซึ่งส่วนใหญ่มีส่วนทำให้เกิดการเติบโตของสลัมในแอฟริกาตอนใต้สะฮาราและบางส่วนของเอเชีย การขยายตัวของเมืองประเภทนี้เกี่ยวข้องกับอัตราการว่างงาน สูง ทรัพยากรทางการเงินไม่เพียงพอ และนโยบายการวางผังเมือง ที่ไม่สอดคล้องกัน ^[66]ในพื้นที่เหล่านี้ การเพิ่มขึ้นของประชากรในเมือง 1% จะส่งผลให้ความชุกในสลัมเพิ่มขึ้น 1.84% ^[67]

การทำให้เป็นเมืองอาจบังคับให้คนบางคนอาศัยอยู่ในสลัมเมื่อมันมีอิทธิพลต่อการใช้ประโยชน์ที่ดินโดยการเปลี่ยนพื้นที่เกษตรกรรมให้กลายเป็นเขตเมืองและเพิ่มมูลค่าที่ดิน ในระหว่างกระบวนการทำให้เป็นเมือง พื้นที่เกษตรกรรมบางส่วนถูกใช้สำหรับกิจกรรมในเมืองเพิ่มเติม การลงทุนในพื้นที่เหล่านี้จะเพิ่มมากขึ้น ซึ่งจะเป็นการเพิ่มมูลค่าที่ดิน ^[68]ก่อนที่ที่ดินบางส่วนจะกลายเป็นเมืองอย่างสมบูรณ์ มีช่วงเวลาที่ที่ดินไม่สามารถใช้สำหรับกิจกรรมในเมืองหรือการเกษตรได้ รายได้จากที่ดินจะลดลงซึ่งทำให้รายได้ของประชาชนในพื้นที่นั้นลดลง ช่องว่างระหว่างรายได้ต่ำของประชาชนกับราคาที่ดินสูงทำให้คนบางกลุ่มต้องมองหาและสร้างนิคมที่ไม่เป็นทางการ ราคาถูก ซึ่งเรียกว่าสลัมในเขตเมือง ^[63]การเปลี่ยนแปลงของที่ดินเพื่อเกษตรกรรมยังทำให้เกิดแรงงานส่วนเกินเนื่องจากชาวนาต้องหางานทำในเขตเมืองในฐานะแรงงานข้ามชาติ ใน ชนบท ^[59]

สลัมหลายแห่งเป็นส่วนหนึ่งของการประหยัดจากการรวมตัวซึ่งมีการเกิดขึ้นของการประหยัดต่อขนาดในระดับบริษัท ต้นทุนการขนส่ง และความคล่องตัวของกำลังแรงงานอุตสาหกรรม ^[69] การเพิ่มขึ้นของผลตอบแทนจากขนาดจะหมายความว่าการผลิตสินค้าแต่ละรายการจะเกิดขึ้นในสถานที่เดียว ^[69]และแม้ว่าเศรษฐกิจที่รวมตัวกันจะเป็นประโยชน์ต่อเมืองเหล่านี้ด้วยการนำความเชี่ยวชาญพิเศษและซัพพลายเออร์ที่แข่งขันกันหลายรายเข้ามา แต่สภาพของสลัมยังคงล้าหลังในแง่ของคุณภาพและที่อยู่อาศัยที่เพียงพอ Alonso-Villar ให้เหตุผลว่าต้นทุนค่าขนส่งที่มีอยู่นั้นบ่งบอกว่าสถานที่ที่ดีที่สุดสำหรับบริษัทคือสถานที่ซึ่งเข้าถึงตลาดได้ง่าย และสถานที่ที่ดีที่สุดสำหรับคนงาน ซึ่งเข้าถึงสินค้าได้ง่าย ความเข้มข้นเป็นผลมาจากกระบวนการเกาะตัวที่เสริมกำลังตัวเอง ^[69]ความเข้มข้นเป็นแนวโน้มทั่วไปของการกระจายตัวของประชากร การเติบโตของเมืองนั้นรุนแรงอย่างมากในประเทศที่พัฒนาน้อยกว่า ซึ่งเมืองใหญ่จำนวนมากเริ่มปรากฏให้เห็น ซึ่งหมายถึงอัตราความยากจนสูง อาชญากรรม มลพิษ และความแออัด ^[69]

การวางแผนบ้านที่ไม่ดี

การขาดที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและการวางแผนที่ไม่ดีทำให้เกิดอุปทานของสลัม ^[70]เป้าหมายการพัฒนาแห่งสหัสวรรษเสนอว่าประเทศสมาชิกควรทำ "การปรับปรุงที่สำคัญในชีวิตของชาวสลัมอย่างน้อย 100 ล้านคน" ภายในปี 2020 ^[71]หากประเทศสมาชิกประสบความสำเร็จในการบรรลุเป้าหมายนี้ 90% ของสลัมทั้งหมดของโลก ผู้อยู่อาศัยอาจยังคงอยู่ในการตั้งถิ่นฐานที่ไม่ดีภายในปี 2020 ^[72] Choguill อ้างว่าผู้อยู่อาศัยในสลัมจำนวนมากบ่งชี้ว่าขาดนโยบายการเคหะในทางปฏิบัติ ^[72]เมื่อใดก็ตามที่มีช่องว่างอย่างมีนัยสำคัญในความต้องการที่อยู่อาศัยที่เพิ่มขึ้นและอุปทานไม่เพียงพอของที่อยู่อาศัยราคาไม่แพง ช่องว่างนี้มักจะพบในส่วนสลัม ^[70] นักเศรษฐศาสตร์ได้ตั้งข้อสังเกตว่า "ที่อยู่อาศัยที่ดีย่อมดีกว่าสลัมอย่างเห็นได้ชัด แต่สลัมย่อมดีกว่าไม่มี" ^[73]

ทรัพยากรทางการเงินไม่เพียงพอ^[74]และการขาดการประสานงานในระบบราชการของรัฐบาล^[67]เป็นสาเหตุหลักสองประการของการวางแผนบ้านที่ไม่ดี ความบกพร่องด้านการเงินในรัฐบาลบางแห่งอาจอธิบายการขาดที่อยู่อาศัยสาธารณะ ราคาไม่แพง สำหรับคนยากจน เนื่องจากการปรับปรุงใดๆ ของผู้เช่าในสลัมและการขยาย โครงการ การเคหะของประชาชนนั้นเกี่ยวข้องกับการเพิ่มขึ้นอย่างมากในรายจ่ายของรัฐบาล ^[74]ปัญหาอาจขึ้นอยู่กับความล้มเหลวในการประสานงานระหว่างหน่วยงานต่าง ๆ ที่รับผิดชอบการพัฒนาเศรษฐกิจ การวางผังเมืองและการจัดสรรที่ดิน ในบางเมือง รัฐบาลถือว่าตลาด ที่อยู่อาศัยจะปรับอุปทานที่อยู่อาศัยตามอุปสงค์ที่เปลี่ยนแปลงไป อย่างไรก็ตาม ด้วยแรงจูงใจทางเศรษฐกิจเพียงเล็กน้อย ตลาดที่อยู่อาศัยมีแนวโน้มที่จะพัฒนาที่อยู่อาศัยที่มีรายได้ปานกลางมากกว่าที่อยู่อาศัยต้นทุนต่ำ คนจนในเมืองค่อยๆ กลายเป็นคนชายขอบในตลาดที่อยู่อาศัยซึ่งมีบ้านไม่กี่หลังที่สร้างขึ้นเพื่อขายให้กับพวกเขา ^{[67] [75]}

ลัทธิล่าอาณานิคมและการแบ่งแยก

สลัมบางแห่งในโลกปัจจุบันเป็นผลจากการขยายตัวของเมือง ที่ เกิดจาก ลัทธิ ล่าอาณานิคม ตัวอย่างเช่นชาวยุโรปมาถึงเคนยาในศตวรรษที่สิบเก้า และสร้างศูนย์กลางเมือง เช่นไนโรบีเพื่อรองรับผลประโยชน์ทางการเงินของพวกเขาเป็นหลัก พวกเขาถือว่าชาวแอฟริกันเป็นผู้อพยพชั่วคราวและต้องการพวกเขาเพียงเพื่อจัดหาแรงงาน. นโยบายการเคหะที่มีจุดมุ่งหมายเพื่อรองรับคนงานเหล่านี้ไม่ได้รับการบังคับใช้อย่างดีและรัฐบาลได้สร้างการตั้งถิ่นฐานในรูปแบบของพื้นที่เตียงเดียว เนื่องจากต้องใช้เวลาและเงินในการเคลื่อนย้ายไปมาระหว่างพื้นที่ชนบทและในเมือง ครอบครัวของพวกเขาจึงค่อย ๆ อพยพไปยังใจกลางเมือง เนื่องจากพวกเขาไม่มีเงินซื้อบ้าน จึงมีการสร้างสลัมขึ้น ^[79]

คนอื่นถูกสร้างขึ้นเพราะการแบ่งแยกที่กำหนดโดยอาณานิคม ตัวอย่างเช่นสลัมดาราวีในมุมไบซึ่งปัจจุบันเป็นสลัมที่ใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่งในอินเดียเคยเป็นหมู่บ้านที่เรียกว่า Koliwadas และมุมไบเคยถูกเรียกว่าบอมเบย์ ในปี พ.ศ. 2430 รัฐบาลอาณานิคมของอังกฤษได้ขับไล่โรงฟอกหนังทั้งหมด อุตสาหกรรมที่เป็นพิษอื่นๆ และชาวพื้นเมืองที่ยากจนซึ่งทำงานอยู่ในบริเวณคาบสมุทรของเมืองและเขตที่อยู่อาศัยในยุคอาณานิคม ไปจนถึงบริเวณชายขอบด้านเหนือของเมือง ซึ่งปัจจุบันเรียกว่าธาราวี การตั้งถิ่นฐานนี้ไม่ดึงดูดการควบคุมหรือการลงทุนของอาณานิคมในแง่ของโครงสร้างพื้นฐานถนนสุขาภิบาล,บริการสาธารณะหรือที่อยู่อาศัย คนยากจนย้ายเข้าไปอยู่ในดาราวี ทำงานเป็นคนรับใช้ในสำนักงานและบ้านเรือนในอาณานิคม และในโรงฟอกหนังของต่างชาติและอุตสาหกรรมที่ก่อมลพิษอื่นๆ ใกล้ดาราวี ในการดำรงชีวิต คนยากจนได้สร้างกระท่อมในเมืองที่เดินทางสะดวกเพื่อไปทำงาน ภายในปี พ.ศ. 2490 ปีที่อินเดียกลายเป็นประเทศเอกราชของเครือจักรภพ ดาราวีได้เบ่งบานจนกลายเป็นสลัมที่ใหญ่ที่สุดในบอมเบย์ ^[76]

สลัมบางแห่งในลากอสประเทศไนจีเรีย งอกขึ้นเนื่องจากการละเลยและนโยบายในยุคอาณานิคม ^[80]ระหว่างยุคการแบ่งแยกสีผิวของแอฟริกาใต้ภายใต้ข้ออ้างเรื่องสุขอนามัยและการป้องกันโรคระบาด การไล่ตามการแบ่งแยกเชื้อชาติและชาติพันธุ์ ผู้คนผิวสีถูกย้ายไปยังชายขอบของเมือง นโยบายที่สร้างโซเวโตและสลัมอื่น ๆ - เรียกอย่างเป็นทางการ เมือง ^[81]สลัมขนาดใหญ่เริ่มต้นที่ชายขอบของศูนย์กลางเมืองอาณานิคมที่ใส่ใจการแยกจากกันของละตินอเมริกา ^[82] Marcuse แนะนำสลัมในสหรัฐอเมริกาและที่อื่น ๆ ถูกสร้างขึ้นและดูแลโดยนโยบายการแบ่งแยกของรัฐและกลุ่มที่มีอำนาจเหนือระดับภูมิภาค ^[83][84]

โครงสร้างพื้นฐานที่ไม่ดี การกีดกันทางสังคม และความซบเซาทางเศรษฐกิจ

การกีดกันทางสังคมและโครงสร้างพื้นฐานที่ไม่ดีบังคับให้คนจนต้องปรับตัวเข้ากับสภาวะที่อยู่นอกเหนือการควบคุมของเขาหรือเธอ ครอบครัวที่ยากจนที่ไม่สามารถจ่ายค่าขนส่งได้ หรือผู้ที่ขาดการขนส่งสาธารณะในรูปแบบใด ๆ ที่ราคาไม่แพง มักจะจบลงด้วยการตั้งถิ่นฐานในหมอบในระยะที่เดินได้หรือใกล้กับสถานที่ทำงานที่เป็นทางการหรือไม่เป็นทางการ ^[70] Ben Arimah อ้างถึงการกีดกันทางสังคมและโครงสร้างพื้นฐานที่ไม่ดีซึ่งเป็นสาเหตุของสลัมจำนวนมากในเมืองแอฟริกา ^[67]คุณภาพแย่ ถนนลาดยางส่งเสริมสลัม Arimah อ้างว่าถนนลาดยางสำหรับทุกฤดูกาลเพิ่มขึ้น 1% ช่วยลดอัตราการเกิดสลัมได้ประมาณ 0.35% การขนส่งสาธารณะราคาไม่แพงและโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจช่วยให้คนยากจนสามารถย้ายและพิจารณาทางเลือกที่อยู่อาศัยอื่นนอกเหนือจากสลัมในปัจจุบัน ^[86][87]

เศรษฐกิจที่กำลังเติบโตซึ่งสร้างงานในอัตราเร็วกว่าการเติบโตของประชากร ให้โอกาสและแรงจูงใจแก่ผู้คนในการย้ายถิ่นฐานจากสลัมที่ยากจนไปยังย่านที่พัฒนาแล้ว ในทางตรงกันข้าม เศรษฐกิจที่ซบเซาทำให้เกิดความไม่แน่นอนและความเสี่ยงสำหรับคนยากจน กระตุ้นให้คนอยู่ในสลัม ภาวะชะงักงันทางเศรษฐกิจในประเทศที่มีประชากรเพิ่มขึ้นช่วยลดรายได้จากการกำจัดต่อหัวในเขตเมืองและชนบท เพิ่มความยากจนในเมืองและในชนบท ความยากจนในชนบทที่เพิ่มขึ้นยังส่งเสริมการอพยพไปยังเขตเมือง เศรษฐกิจที่ดำเนินการได้ไม่ดี กล่าวคือ เพิ่มความยากจนและการย้ายถิ่นจากชนบทสู่เมือง ส่งผลให้สลัมเพิ่มขึ้น ^{[88] [89]}

เศรษฐกิจนอกระบบ

สลัมจำนวนมากเติบโตเนื่องจากเศรษฐกิจนอกระบบที่เพิ่มขึ้นซึ่งสร้างความต้องการแรงงาน เศรษฐกิจนอกระบบเป็นส่วนหนึ่งของเศรษฐกิจที่ไม่ได้จดทะเบียนเป็นธุรกิจหรือได้รับอนุญาต เศรษฐกิจที่ไม่ต้องจ่ายภาษีและไม่ได้รับการตรวจสอบโดยรัฐบาลท้องถิ่นหรือรัฐหรือรัฐบาลกลาง ^[90]เศรษฐกิจนอกระบบเติบโตเร็วกว่าเศรษฐกิจในระบบเมื่อกฎหมายและระเบียบข้อบังคับของรัฐบาลไม่ชัดเจนและมากเกินไป ระบบราชการของรัฐทุจริตและทำร้ายผู้ประกอบการ กฎหมายแรงงานไม่ยืดหยุ่น หรือเมื่อการบังคับใช้กฎหมายไม่ดี ^[91]ภาคนอกระบบในเมืองอยู่ระหว่าง 20 ถึง 60% ของ GDP ของประเทศกำลังพัฒนาส่วนใหญ่ ในเคนยา 78% ของการจ้างงานนอกภาคเกษตรอยู่ในภาคนอกระบบซึ่งคิดเป็น 42% ของ GDP ^[1]ในหลายเมือง ภาคนอกระบบคิดเป็นสัดส่วนถึง 60 เปอร์เซ็นต์ของการจ้างงานของประชากรในเมือง ตัวอย่างเช่น ในเบนิน ผู้ที่อาศัยอยู่ในสลัมประกอบด้วยแรงงานนอกระบบ 75 เปอร์เซ็นต์ ในขณะที่ในบูร์กินาฟาโซ สาธารณรัฐอัฟริกากลาง ชาด และเอธิโอเปีย พวกเขาคิดเป็น 90% ของกำลังแรงงานนอกระบบ ^[92]สลัมจึงสร้างระบบนิเวศทางเศรษฐกิจทางเลือกที่ไม่เป็นทางการ ซึ่งต้องการแรงงานที่ยืดหยุ่นโดยได้รับค่าตอบแทนต่ำ บางสิ่งบางอย่างที่ชาวสลัมยากไร้มอบให้ กล่าวอีกนัยหนึ่ง ประเทศที่การเริ่มต้น การลงทะเบียน และการดำเนินธุรกิจที่เป็นทางการเป็นเรื่องยาก มักจะสนับสนุนธุรกิจนอกระบบและสลัม ^{[93] [94] [95]}หากปราศจากเศรษฐกิจที่เป็นระบบที่ยั่งยืนซึ่งเพิ่มรายได้และสร้างโอกาส สลัมที่ยากจนก็มีแนวโน้มที่จะดำเนินต่อไป^[96]

ธนาคารโลกและที่อยู่อาศัยของสหประชาชาติประมาณการว่า หากไม่มีการปฏิรูปเศรษฐกิจครั้งใหญ่ มากกว่า 80% ของงานเพิ่มเติมในเขตเมืองของประเทศกำลังพัฒนาอาจเป็นงานที่ได้รับค่าตอบแทนต่ำในภาคนอกระบบ ทุกสิ่งทุกอย่างยังคงเหมือนเดิม การเติบโตอย่างรวดเร็วในภาคส่วนนอกระบบนี้มีแนวโน้มว่าจะมาพร้อมกับการเติบโตอย่างรวดเร็วของสลัม ^[1]

แรงงาน การทำงาน

การวิจัยในช่วงหลายปีที่ผ่านมาโดยอิงจากการศึกษาทางชาติพันธุ์วิทยา ซึ่งดำเนินการตั้งแต่ปี 2551 เกี่ยวกับสลัม ซึ่งตีพิมพ์ครั้งแรกในปี 2560 ได้ค้นพบความสำคัญเบื้องต้นของแรงงานที่เป็นสาเหตุหลักของการเกิดขึ้น การย้ายถิ่นในชนบทสู่เมือง การรวมตัว และการเติบโตของการตั้งถิ่นฐานนอกระบบ ^{[97] [98]}นอกจากนี้ยังแสดงให้เห็นว่างานยังมีบทบาทสำคัญในการสร้างบ้าน ตรอก และการวางแผนสลัมอย่างไม่เป็นทางการโดยรวม เช่นเดียวกับการที่ผู้อยู่อาศัยในสลัมเป็นศูนย์กลางเมื่อชุมชนของพวกเขาประสบกับแผนการยกระดับ หรือเมื่อย้ายถิ่นฐานไปยังที่อยู่อาศัยอย่างเป็นทางการ ^[97]

ตัวอย่างเช่น เพิ่งได้รับการพิสูจน์ว่าในสลัมเล็กๆ ทางตะวันออกเฉียงเหนือของบราซิล (Favela Sururu de Capote) การอพยพของคนงานโรงงานอ้อยที่ถูกไล่ออกไปยังเมืองมาเซโอ (ผู้ริเริ่มการสร้างสลัมด้วยตนเอง) มี ถูกขับเคลื่อนโดยความจำเป็นในการหางานทำในเมือง ^[98]ข้อสังเกตแบบเดียวกันนี้สังเกตได้จากผู้ย้ายถิ่นใหม่ที่มีส่วนทำให้เกิดการรวมตัวและการเติบโตของสลัม นอกจากนี้ การเลือกภูมิประเทศสำหรับการก่อสร้างสลัม (ชายขอบของทะเลสาบ) เป็นไปตามเหตุผลที่สามารถเสนอเงื่อนไขเพื่อจัดหาวิธีการทำงานให้กับพวกเขา ประมาณ 80% ของผู้อยู่อาศัยในชุมชนนั้นอาศัยการประมงหอยแมลงภู่ซึ่งแบ่งชุมชนตามเพศและอายุ ^[98]ตรอกซอกซอยและบ้านเรือนได้รับการวางแผนเพื่ออำนวยความสะดวกในกิจกรรมการทำงาน ที่ให้การดำรงชีวิตและการดำรงชีวิตแก่ชุมชน เมื่อตั้งถิ่นฐานใหม่ สาเหตุหลักของการเปลี่ยนแปลงของหน่วยที่อยู่อาศัยที่เป็นทางการนั้นเกิดจากการขาดโอกาสในการทำงานในบ้านใหม่ที่ออกแบบตามหลักการทางสถาปัตยกรรมที่เป็นทางการ หรือแม้แต่ระยะทางที่พวกเขาต้องเดินทางไปทำงานในสลัมที่พวกเขาอยู่ เดิมอาศัยอยู่ ซึ่งชาวบ้านต้องเผชิญโดยการสร้างพื้นที่ด้วยตนเองเพื่อหลบภัยงานที่ทำในสลัมในหน่วยที่อยู่อาศัยที่เป็นทางการ ^[97]ข้อสังเกตที่คล้ายกันเกิดขึ้นในสลัมอื่น ^[97]ผู้อยู่อาศัยยังรายงานว่างานของพวกเขาถือเป็นศักดิ์ศรีความเป็นพลเมืองและความนับถือตนเองในสภาพแวดล้อมที่ด้อยโอกาสที่พวกเขาอาศัยอยู่ ^[97]ภาพสะท้อนของงานวิจัยล่าสุดนี้เกิดขึ้นได้เนื่องจากการสังเกตการณ์แบบมีส่วนร่วมและข้อเท็จจริงที่ว่าผู้เขียนงานวิจัยได้อาศัยอยู่ในสลัมเพื่อตรวจสอบแนวทางปฏิบัติทางเศรษฐกิจและสังคมซึ่งมีแนวโน้มที่จะกำหนดรูปแบบ วางแผน และควบคุมพื้นที่ในสลัม ^[97]

ความยากจน

ความยากจนในเมืองส่งเสริมการก่อตัวและความต้องการสลัม ^[3]ด้วยการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วจากชีวิตในชนบทสู่ชีวิตในเมือง ความยากจนอพยพไปยังเขตเมือง คนจนในเมืองมาถึงด้วยความหวัง และสิ่งอื่นๆ เพียงเล็กน้อย โดยทั่วไปแล้วพวกเขาจะไม่สามารถเข้าถึงที่พักพิง บริการพื้นฐานในเมือง และสิ่งอำนวยความสะดวกทางสังคม สลัมมักเป็นทางเลือกเดียวสำหรับคนจนในเมือง ^[99]

การเมือง

รัฐบาลท้องถิ่นและรัฐบาลระดับชาติหลายแห่งได้ล้มล้างความพยายามในการขจัด ลด หรือยกระดับสลัมให้เป็นที่อยู่อาศัยที่ดีกว่าสำหรับคนยากจนเพื่อผลประโยชน์ทางการเมือง ^[12]ตลอดช่วงครึ่งหลังของศตวรรษที่ 19 ตัวอย่างเช่น พรรคการเมืองของฝรั่งเศสอาศัยคะแนนเสียงจากประชากรสลัมและมีส่วนได้เสียในการรักษาส่วนการลงคะแนนเสียงนั้น การกำจัดและเปลี่ยนสลัมทำให้เกิดความขัดแย้งทางผลประโยชน์ และการเมืองขัดขวางไม่ให้มีการเคลื่อนย้าย ย้าย หรือยกระดับสลัมให้เป็นโครงการบ้านจัดสรรที่ดีกว่าสลัม พลวัตที่คล้ายกันถูกอ้างถึงในสลัมของบราซิล^[100]สลัมของอินเดีย^{[101] [102]}และเมืองกระท่อมของเคนยา ^[103]

นักวิชาการ^{[12] [104]}อ้างว่าการเมืองยังขับเคลื่อนการย้ายถิ่นในชนบทและเมืองและรูปแบบการตั้งถิ่นฐานที่ตามมา เครือข่ายอุปถัมภ์ที่มีอยู่ก่อนแล้ว บางครั้งอยู่ในรูปแบบของแก๊งค์ และบางครั้งอยู่ในรูปแบบของพรรคการเมืองหรือนักเคลื่อนไหวทางสังคม สลัมในสลัมพยายามที่จะรักษาอำนาจทางเศรษฐกิจ สังคม และการเมืองของพวกเขา กลุ่มทางสังคมและการเมืองเหล่านี้ได้มอบผลประโยชน์เพื่อสนับสนุนการอพยพโดยกลุ่มชาติพันธุ์ที่จะช่วยรักษาสลัม และปฏิเสธตัวเลือกที่อยู่อาศัยทางเลือก แม้ว่าทางเลือกอื่นจะดีกว่าในทุกด้านมากกว่าสลัมที่พวกเขาพยายามจะเปลี่ยน ^{[102] [105]}

ความขัดแย้งทางสังคม

ชาวเลบานอนหลายล้านคนก่อตั้งสลัมขึ้นในช่วงสงครามกลางเมืองเลบานอนระหว่างปี 2518 ถึง 2533 ^{[106] [107]}ในทำนองเดียวกัน ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สลัมจำนวนมากได้ผุดขึ้นทั่วกรุงคาบูลเพื่อรองรับชาวอัฟกันในชนบทที่หลบหนีความรุนแรงจากตอลิบาน ^[108]

ภัยธรรมชาติ

ภัยธรรมชาติที่สำคัญในประเทศยากจนมักนำไปสู่การอพยพของครอบครัวที่ได้รับผลกระทบจากภัยพิบัติจากพื้นที่ที่พิการจากภัยพิบัติไปยังพื้นที่ที่ไม่ได้รับผลกระทบ การสร้างเมืองเต็นท์ชั่วคราวและสลัม หรือการขยายตัวของสลัมที่มีอยู่ ^[109]สลัมเหล่านี้มีแนวโน้มที่จะถาวรเพราะผู้อยู่อาศัยไม่ต้องการออกไป เช่นในกรณีของสลัมใกล้ปอร์โตแปรงซ์หลังแผ่นดินไหวเฮติ 2010 ^{[110] [111]}และสลัมใกล้ธากาหลังปี 2550 บังคลาเทศไซโคลน ซิดร์ ^[112]

สลัมในประเทศกำลังพัฒนา

ที่ตั้งและการเติบโต

สลัมมักเริ่มต้นที่ชานเมือง เมื่อเวลาผ่านไป เมืองอาจขยายผ่านสลัมดั้งเดิม ล้อมรอบสลัมภายในเขตเมือง สลัมใหม่งอกเงยขึ้นที่เขตแดนใหม่ของเมืองที่กำลัง ขยายตัว ซึ่งปกติแล้วจะอยู่บนที่ดินสาธารณะ ทำให้เกิดการตั้งถิ่นฐานที่เป็นทางการ อุตสาหกรรม พื้นที่ค้าปลีก และสลัมที่เป็นทางการ สิ่งนี้ทำให้ทรัพย์สินอันมีค่าของสลัมดั้งเดิมมีประชากรหนาแน่นพร้อมสิ่งอำนวยความสะดวกมากมายเป็นที่สนใจของผู้ยากไร้ ^[113]

ในตอนเริ่มต้น สลัมมักจะตั้งอยู่ในดินแดนที่พึงปรารถนาน้อยที่สุดใกล้กับเมืองหรือเมือง ที่เป็นของรัฐหรือทรัสต์เพื่อการกุศลที่เป็นเจ้าของหรือนิติบุคคลที่นับถือศาสนาที่เป็นเจ้าของหรือไม่มีกรรมสิทธิ์ในที่ดินที่ชัดเจน ในเมืองที่ตั้งอยู่เหนือภูมิประเทศแบบภูเขา สลัมเริ่มต้นบนเนินที่เข้าถึงได้ยากหรือเริ่มจากก้นหุบเขาที่มีน้ำท่วมขัง มักจะซ่อนตัวจากมุมมองที่ราบเรียบของใจกลางเมืองแต่อยู่ใกล้กับแหล่งน้ำธรรมชาติบางแห่ง ^[113]ในเมืองที่อยู่ใกล้กับทะเลสาบ ที่ลุ่ม และแม่น้ำ พวกเขาเริ่มต้นที่ริมตลิ่งหรือบนไม้ค้ำถ่อเหนือน้ำหรือพื้นแม่น้ำที่แห้งแล้ง ในภูมิประเทศที่ราบเรียบ สลัมเริ่มต้นบนที่ดินที่ไม่เหมาะสมสำหรับการเกษตร ใกล้ที่ทิ้งขยะในเมือง ถัดจากรางรถไฟ^[114]และสถานที่อื่นๆ ที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

กลยุทธ์เหล่านี้ป้องกันสลัมจากความเสี่ยงที่จะถูกสังเกตและถูกกำจัดเมื่อมีขนาดเล็กและเสี่ยงต่อเจ้าหน้าที่ของรัฐในท้องถิ่นมากที่สุด บ้านหลังแรกมักจะเป็นเต๊นท์และเพิงที่ติดตั้งได้รวดเร็ว แต่เมื่อสลัมเติบโตขึ้น กลายเป็นการจัดตั้งขึ้น และผู้มาใหม่จ่ายเงินให้สมาคมหรือแก๊งอย่างไม่เป็นทางการเพื่อสิทธิที่จะอาศัยอยู่ในสลัม วัสดุก่อสร้างสำหรับสลัมก็เปลี่ยนไปใช้วัสดุที่คงทนมากขึ้น เช่น อิฐและคอนกรีต เหมาะสมกับสภาพภูมิประเทศของชุมชนแออัด ^{[115] [116]}

เมื่อเวลาผ่านไป สลัมดั้งเดิมก็ตั้งอยู่ติดกับศูนย์กิจกรรมทางเศรษฐกิจ โรงเรียน โรงพยาบาล แหล่งจ้างงาน ซึ่งคนจนพึ่งพาได้ ^[97]ก่อตั้งสลัมเก่า ล้อมรอบด้วยโครงสร้างพื้นฐานของเมืองที่เป็นทางการ ไม่สามารถขยายในแนวนอนได้ ดังนั้นพวกเขาจึงเติบโตในแนวตั้งโดยการจัดห้องเพิ่มเติมบางครั้งสำหรับครอบครัวที่กำลังเติบโตและบางครั้งก็เป็นแหล่งเช่าจากผู้มาใหม่ในสลัม ^[117]สลัมบางแห่งตั้งชื่อตัวเองตามผู้ก่อตั้งพรรคการเมือง บุคคลสำคัญทางประวัติศาสตร์ที่เคารพนับถือในท้องถิ่น นักการเมืองปัจจุบันหรือคู่สมรสของนักการเมือง เพื่อรับการสนับสนุนทางการเมืองจากการขับไล่ ^[118]

การดำรงตำแหน่งที่ไม่ปลอดภัย

ความไม่เป็นทางการของการ ถือ ครองที่ดินเป็นลักษณะสำคัญของสลัมในเมือง ^[1]เมื่อเริ่มต้น สลัมมักจะตั้งอยู่ในดินแดนที่พึงปรารถนาน้อยที่สุดใกล้กับเมืองหรือเมือง ที่เป็นของรัฐหรือองค์กรการกุศลที่เป็นเจ้าของหรือหน่วยงานทางศาสนาที่เป็นเจ้าของหรือไม่มีชื่อที่ดินที่ชัดเจน ^[113]ผู้อพยพบางคนถือว่าที่ดินเปล่าเป็นที่ดินที่ไม่มีเจ้าของจึงเข้าครอบครอง ^[119]ในบางกรณี ชุมชนท้องถิ่นหรือรัฐบาลจัดสรรที่ดินให้กับประชาชน ซึ่งต่อมาจะพัฒนาเป็นสลัมและผู้อยู่อาศัยไม่มี สิทธิ์ ในทรัพย์สิน ^[61]การถือครองที่ดินอย่างไม่เป็นทางการรวมถึงการยึดครองที่ดินของผู้อื่นด้วย ^[120]ตามอุทกภัย^{[ใคร? ]}51 เปอร์เซ็นต์ของสลัมเกิดจากการบุกรุกพื้นที่ส่วนตัวในแอฟริกาตอนใต้ของทะเลทรายซาฮารา39 เปอร์เซ็นต์ในแอฟริกาเหนือและเอเชียตะวันตก10 เปอร์เซ็นต์ในเอเชียใต้ 40 เปอร์เซ็นต์ในเอเชียตะวันออกและ 40 เปอร์เซ็นต์ในอเมริกาและแคริบเบียน ^[121]ในบางกรณี เมื่อสลัมมีผู้อยู่อาศัยจำนวนมาก ผู้อาศัยในยุคแรกเริ่มสร้างกลุ่มสังคม สมาคมที่ไม่เป็นทางการ หรือแก๊งที่ควบคุมผู้มาใหม่ เรียกเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับสิทธิในการอาศัยอยู่ในสลัม และกำหนดสถานที่และรูปแบบใหม่ บ้านถูกสร้างขึ้นภายในสลัม ผู้มาใหม่ที่จ่ายสิทธิ์แล้วรู้สึกว่าพวกเขามีสิทธิ์ในเชิงพาณิชย์ในบ้านในสลัมนั้น ^[113][122]ที่อยู่อาศัยในสลัมซึ่งสร้างขึ้นก่อนหน้านี้หรือในช่วงเวลาต่อมาเมื่อสลัมเติบโตขึ้น สร้างขึ้นโดยไม่ตรวจสอบสิทธิ์การเป็นเจ้าของที่ดินหรือรหัสอาคาร ไม่ได้จดทะเบียนกับเมือง และมักไม่ได้รับการยอมรับจากรัฐบาลของเมืองหรือรัฐ ^{[123] [124]}

การถือครองที่ดินที่ปลอดภัยเป็นสิ่งสำคัญสำหรับผู้อยู่อาศัยในชุมชนแออัด เนื่องจากเป็นการรับรองสถานะที่อยู่อาศัยของพวกเขาในเขตเมืองอย่างแท้จริง นอกจากนี้ยังสนับสนุนให้พวกเขาอัพเกรดสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่อยู่อาศัยซึ่งจะช่วยป้องกันอันตรายจากธรรมชาติและผิดธรรมชาติ ^[61]กรรมสิทธิ์ที่ไม่มีเอกสารโดยไม่มีกรรมสิทธิ์ทางกฎหมายในที่ดินยังป้องกันไม่ให้ผู้ตั้งถิ่นฐานในสลัมยื่นขอจำนองซึ่งอาจทำให้สถานการณ์ทางการเงินแย่ลง นอกจากนี้ หากไม่ได้จดทะเบียนกรรมสิทธิ์ในที่ดิน รัฐบาลมีปัญหาในการปรับปรุงสิ่งอำนวยความสะดวกขั้นพื้นฐานและปรับปรุงสภาพแวดล้อมในการดำรงชีวิต ^[119]การครอบครองสลัมที่ไม่ปลอดภัย เช่นเดียวกับการขาดทางเลือกที่เป็นที่ยอมรับทางสังคมและการเมืองสำหรับสลัม ยังสร้างความยากลำบากให้กับคนทั้งเมืองการพัฒนา โครงสร้างพื้นฐานเช่น รถไฟฟ้า ผังสายไฟฟ้าและท่อระบายน้ำ ทางหลวงและถนน ^[125]

ที่อยู่อาศัยต่ำกว่ามาตรฐานและแออัด

พื้นที่แออัดมีลักษณะโครงสร้างที่อยู่อาศัยต่ำกว่ามาตรฐาน ^{[126] [127]}กระท่อมมักจะสร้างบ้านอย่างเร่งรีบ เฉพาะกิจ ด้วยวัสดุที่ไม่เหมาะสมสำหรับที่อยู่อาศัย บ่อยครั้งที่คุณภาพการก่อสร้างไม่เพียงพอที่จะทนต่อฝนตกหนัก ลมแรง หรือสภาพอากาศและสถานที่อื่นๆ ในท้องถิ่น กระดาษ พลาสติก พื้นดิน กำแพงโคลนและเหนียง ไม้ที่ยึดเข้าด้วยกันด้วยเชือก ฟาง หรือชิ้นส่วนโลหะที่ฉีกขาดเนื่องจากหลังคาเป็นวัสดุก่อสร้างบางส่วน ในบางกรณี อิฐและซีเมนต์ถูกนำมาใช้ แต่ไม่สนใจข้อกำหนดด้านการออกแบบและวิศวกรรมโครงสร้างที่เหมาะสม ^[128]พื้นที่ต่าง ๆ ข้อบังคับการจัดที่พักอาศัยและรหัสอาคารในท้องถิ่นอาจถูกละเมิดอย่างกว้างขวาง ^{[3] [129]}

ความแออัดยัดเยียดเป็นลักษณะเด่นอีกอย่างหนึ่งของสลัม ที่อยู่อาศัยหลายหลังเป็นห้องเดี่ยวซึ่งมีอัตราการเข้าพักสูง ที่อยู่อาศัยแต่ละหลังสามารถอยู่ร่วมกันได้หลายครอบครัว ห้าคนขึ้นไปสามารถแชร์ยูนิตแบบหนึ่งห้องได้ ห้องนี้ใช้สำหรับทำอาหาร นอน และใช้ชีวิต ความแออัดยัดเยียดยังพบเห็นได้ใกล้กับแหล่งน้ำดื่ม การทำความสะอาด และสุขาภิบาล ซึ่งห้องน้ำหนึ่งห้องสามารถให้บริการหลายสิบครอบครัว ^{[130] [131] [132]} ในสลัมแห่งหนึ่งในเมืองกัลกัตตา ประเทศอินเดีย บางครั้งมีคนมากกว่า 10 คนแชร์ ห้องขนาด 45 ^{ตร.ม. [133]}ในสลัม Kibera ของไนโรบี ประเทศเคนยา ความหนาแน่นของประชากรอยู่ที่ประมาณ 2,000 คนต่อเฮกตาร์ หรือประมาณ 500,000 คนในหนึ่งตารางไมล์ ^[134]

อย่างไรก็ตาม ความหนาแน่นและ ผลกระทบใน พื้นที่ใกล้เคียงของประชากรในชุมชนแออัดอาจเปิดโอกาสให้กำหนดเป้าหมายการแทรกแซงด้านสุขภาพ ^[135]

โครงสร้างพื้นฐานไม่เพียงพอหรือไม่มีเลย

ลักษณะเด่นประการหนึ่งของสลัมคือการขาดโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะไม่เพียงพอหรือไม่เพียงพอ ^{[136] [137]}จากน้ำดื่มที่ปลอดภัยไปจนถึงไฟฟ้า จากการดูแลสุขภาพขั้นพื้นฐานจนถึงบริการตำรวจ จากระบบขนส่งสาธารณะราคาไม่แพงไปจนถึงบริการดับเพลิง/รถพยาบาล จากท่อระบายน้ำสุขาภิบาลไปจนถึงถนนลาดยาง สลัมใหม่มักจะขาดสิ่งเหล่านี้ทั้งหมด สลัมเก่าที่ก่อตั้งขึ้นในบางครั้งได้รับการสนับสนุนอย่างเป็นทางการและได้รับโครงสร้างพื้นฐานเหล่านี้ เช่น ถนนลาดยาง และไฟฟ้าหรือน้ำประปาที่ไม่น่าเชื่อถือ ^[138]สลัมมักจะไม่มีที่อยู่ซึ่งสร้างปัญหาเพิ่มเติม ^[139]

สลัมมักมีตรอกซอกซอยแคบมากซึ่งไม่อนุญาตให้ยานพาหนะ (รวมถึงรถฉุกเฉิน ) ผ่าน การขาดบริการเช่นการเก็บขยะตามปกติทำให้ขยะสามารถสะสมได้ในปริมาณมาก ^[140]การขาดโครงสร้างพื้นฐานเกิดจากธรรมชาติของการตั้งถิ่นฐานอย่างไม่เป็นทางการ และไม่มีการวางแผนสำหรับคนจนโดยเจ้าหน้าที่ของรัฐ ไฟไหม้มักจะเป็นปัญหาร้ายแรง ^[141]

ในหลายประเทศ รัฐบาลท้องถิ่นและระดับชาติมักปฏิเสธที่จะยอมรับสลัม เนื่องจากสลัมอยู่บนที่ดินพิพาท หรือเพราะกลัวว่าการรับรู้อย่างเป็นทางการอย่างรวดเร็วจะกระตุ้นให้เกิดการก่อสลัมมากขึ้นและยึดที่ดินอย่างผิดกฎหมาย การรับรู้และแจ้งสลัมมักจะก่อให้เกิดการสร้างสิทธิในทรัพย์สิน และต้องการให้รัฐบาลให้บริการสาธารณะและโครงสร้างพื้นฐานแก่ผู้อยู่อาศัยในสลัม ^{[142] [143]}ด้วยความยากจนและเศรษฐกิจนอกระบบ สลัมไม่ได้สร้างรายได้ภาษีให้กับรัฐบาล ดังนั้นจึงมีแนวโน้มที่จะได้รับความสนใจเพียงเล็กน้อยหรือช้า ในกรณีอื่นๆ การจัดวางถนนสลัม บ้าน และกระท่อมที่ต่ำกว่ามาตรฐานที่แคบและจับผิด รวมถึงการคุกคามอย่างต่อเนื่องของอาชญากรรมและความรุนแรงต่อเจ้าหน้าที่โครงสร้างพื้นฐาน ทำให้ยากต่อการจัดวางโครงสร้างพื้นฐานที่เชื่อถือได้ ปลอดภัย คุ้มค่า และมีประสิทธิภาพ ในอีกหลายๆ ด้าน ความต้องการมีมากกว่าความสามารถของระบบราชการในการดำเนินการ ^{[144] [145]}

สถานะทางเศรษฐกิจและสังคม ที่ ต่ำของผู้อยู่อาศัยเป็นลักษณะทั่วไปอีกอย่างหนึ่งของผู้อยู่อาศัยในชุมชนแออัด ^[146]

ปัญหา

ความเปราะบางต่ออันตรายจากธรรมชาติและที่มนุษย์สร้างขึ้น

สลัมมักถูกจัดวางไว้ในบริเวณที่เสี่ยงต่อภัยธรรมชาติ เช่นดินถล่ม^[147]และน้ำท่วม ^{[148] [149]}ในเมืองที่ตั้งอยู่เหนือภูมิประเทศที่เป็นภูเขา สลัมเริ่มต้นบนทางลาดที่ยากจะเข้าถึงหรือเริ่มต้นที่ด้านล่างของหุบเขาที่มีน้ำท่วมขัง มักจะซ่อนตัวจากมุมมองที่ราบเรียบของใจกลางเมืองแต่อยู่ใกล้กับแหล่งน้ำธรรมชาติบางแห่ง ^[113]ในเมืองที่อยู่ใกล้กับทะเลสาบ ที่ลุ่มและแม่น้ำ พวกเขาเริ่มต้นที่ริมฝั่งหรือบนไม้ค้ำถ่อเหนือน้ำหรือพื้นแม่น้ำที่แห้งแล้ง ในภูมิประเทศที่ราบเรียบ สลัมเริ่มต้นบนที่ดินที่ไม่เหมาะสมสำหรับการเกษตร ใกล้ที่ทิ้งขยะในเมือง ติดกับรางรถไฟ^[114]และสถานที่อื่นๆ ที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ กลยุทธ์เหล่านี้ป้องกันสลัมจากความเสี่ยงที่จะถูกสังเกตและถูกกำจัดเมื่อมีขนาดเล็กและเสี่ยงต่อเจ้าหน้าที่ของรัฐในท้องถิ่นมากที่สุด ^[113]อย่างไรก็ตาม การก่อสร้างเฉพาะกิจ การขาดการควบคุมคุณภาพของวัสดุก่อสร้างที่ใช้ การบำรุงรักษาที่ไม่ดี และการออกแบบเชิงพื้นที่ที่ไม่พร้อมเพรียงกันทำให้มีแนวโน้มที่จะเกิดความเสียหายอย่างกว้างขวางระหว่างแผ่นดินไหวเช่นกันจากการสลายตัว ^{[150] [151]}ความเสี่ยงเหล่านี้จะทวีความรุนแรงขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ^[152]

สลัมบางแห่งเสี่ยงต่ออันตรายที่มนุษย์สร้างขึ้นเช่นอุตสาหกรรม ที่เป็นพิษ การจราจรคับคั่งและโครงสร้างพื้นฐาน ที่พัง ทลาย ไฟไหม้เป็นอีกหนึ่งความเสี่ยงที่สำคัญต่อสลัมและผู้อยู่อาศัย [ ^{154 ] [155]}กับถนนที่แคบเกินไปที่จะอนุญาตให้เข้าถึงรถดับเพลิงอย่างเหมาะสมและรวดเร็ว ^{[153] [156]}

การว่างงานและเศรษฐกิจนอกระบบ

เนื่องจากขาดทักษะและการศึกษา เช่นเดียวกับตลาดงานที่มีการแข่งขันสูง^[157]ชาวสลัมจำนวนมากต้องเผชิญกับอัตราการว่างงานสูง ^[158]ขีดจำกัดของโอกาสในการทำงานทำให้หลายคนทำงานในระบบเศรษฐกิจนอกระบบภายในสลัม หรือในเขตเมืองที่พัฒนาแล้วใกล้กับสลัม บางครั้งสิ่งนี้สามารถเรียกร้องเศรษฐกิจนอกระบบหรือเศรษฐกิจนอกระบบที่ผิดกฎหมายโดยไม่ต้องทำสัญญาจ้างงานหรือประกันสังคม บางคนกำลังมองหางานพร้อมๆ กัน และบางคนก็หางานในระบบเศรษฐกิจในระบบได้ในที่สุด หลังจากได้รับทักษะทางวิชาชีพจากภาคส่วนนอกระบบแล้ว ^[157]

ตัวอย่างของเศรษฐกิจนอกระบบที่ถูกกฎหมาย ได้แก่ การขายของตามท้องถนน กิจการในครัวเรือน การประกอบผลิตภัณฑ์และการบรรจุหีบห่อ การทำพวงมาลัยและงานปัก งานบ้าน การขัดรองเท้าหรือการซ่อมแซม การขับรถตุ๊ก-ตุ๊กหรือรถลากแบบใช้มือ คนงานก่อสร้างหรือการขนส่งด้วยตนเอง และการผลิตงานหัตถกรรม ^{[159] [160] [98]}ในสลัมบางแห่ง ผู้คนแยกประเภทและรีไซเคิลขยะประเภทต่างๆ (ตั้งแต่ขยะในครัวเรือนไปจนถึงอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์) เพื่อหาเลี้ยงชีพ – ขายของที่ใช้ได้แปลก ๆ หรือลอกของเสียสำหรับชิ้นส่วนหรือวัตถุดิบ ^[98]โดยทั่วไปแล้ว ระบบเศรษฐกิจนอกระบบที่เรียกร้องเหล่านี้ต้องการให้คนยากจนจ่ายสินบนให้ตำรวจท้องที่และเจ้าหน้าที่ของรัฐเป็นประจำ ^[161]

ตัวอย่างของเศรษฐกิจนอกระบบที่ผิดกฎหมาย ได้แก่ การค้าวัตถุและอาวุธที่ผิดกฎหมาย การผลิตยาหรือเหล้าเถื่อน/ การผลิตชางก้า การ ค้าประเวณีและการพนัน - แหล่งที่มาของความเสี่ยงทั้งหมดต่อบุคคล ครอบครัว และสังคม ^{[163] [164] [165]}รายงานล่าสุดที่สะท้อนถึงเศรษฐกิจนอกระบบที่ผิดกฎหมาย ได้แก่ การค้ายาและการจำหน่ายยาในสลัมของบราซิลการผลิตสินค้าปลอมในอาณานิคมของติฮัวนา การลักลอบนำเข้าkatchi abadisและสลัมของการาจี หรือการผลิตยาสังเคราะห์ในเมืองต่างๆ ของโจฮันเนสเบิร์ก ^[166]

ชาวสลัมในประเทศเศรษฐกิจนอกระบบมีความเสี่ยงมากมาย โดยธรรมชาติแล้ว ภาคนอกระบบหมายถึงความไม่มั่นคงของรายได้และการขาดการเคลื่อนไหวทางสังคม นอกจากนี้ยังไม่มีสัญญาทางกฎหมาย การคุ้มครองสิทธิแรงงาน กฎระเบียบ และอำนาจต่อรองในการจ้างงานนอกระบบ ^[167]

ความรุนแรง

นักวิชาการบางคนแนะนำว่าอาชญากรรมเป็นหนึ่งในปัญหาหลักในสลัม ^[168]ข้อมูลเชิงประจักษ์ชี้ให้เห็นว่าอัตราการเกิดอาชญากรรมในสลัมบางแห่งสูงกว่าในสลัมที่ไม่ใช่สลัม โดยมีเพียงคดีฆาตกรรมในสลัมเท่านั้นที่ลดอายุขัยของผู้อยู่อาศัยในสลัมในบราซิลลง 7 ปี เมื่อเทียบกับผู้อยู่อาศัยในเขตที่ไม่ใช่สลัมที่อยู่ใกล้เคียง ^{[7] [169]}ในบางประเทศ เช่น เวเนซุเอลา เจ้าหน้าที่ได้ส่งทหารเข้าควบคุมความรุนแรง ในสลัม ที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดและอาวุธ ^[170] การข่มขืนเป็นอีกปัญหาร้ายแรงที่เกี่ยวข้องกับอาชญากรรมในสลัม ตัวอย่างเช่น ในสลัมไนโรบี หนึ่งในสี่ของเด็กสาววัยรุ่นทั้งหมดถูกข่มขืนในแต่ละปี ^[171]

ในทางกลับกัน ในขณะที่ UN-Habitat รายงานว่าสลัมบางแห่งมีโอกาสก่ออาชญากรรมมากขึ้นด้วยอัตราการเกิดอาชญากรรมที่สูงขึ้น (เช่น สลัมในเขตเมืองแบบดั้งเดิม) อาชญากรรมไม่ได้เป็นผลโดยตรงจากการจัดวางบล็อกในสลัมหลายแห่ง อาชญากรรมที่ค่อนข้างเป็นอาการหนึ่งของการอยู่ในสลัม สลัมจึงมีเหยื่อมากกว่าอาชญากร ^[7]ดังนั้น สลัมทั้งหมดจึงมีอัตราการเกิดอาชญากรรมไม่สูงอย่างต่อเนื่อง สลัมมีอัตราการเกิดอาชญากรรมที่เลวร้ายที่สุดในภาคส่วนต่างๆ ที่ยังคงอิทธิพลของเศรษฐกิจที่ผิดกฎหมาย เช่น การค้ายาเสพติด การผลิตเบียร์ การค้าประเวณีและการพนัน บ่อยครั้งในสถานการณ์เช่นนี้แก๊งค์ ต่างๆ ต่อสู้เพื่อควบคุมรายได้ ^{[172] [173]}

อัตราการเกิดอาชญากรรมในชุมชนแออัดมีความสัมพันธ์กับการบังคับใช้กฎหมาย ที่ไม่เพียงพอและการ ตำรวจสาธารณะที่ไม่เพียงพอ ในเมืองหลักของประเทศกำลังพัฒนา การบังคับใช้กฎหมายล่าช้ากว่าการเติบโตของเมืองและการขยายตัวของชุมชนแออัด บ่อยครั้งที่ตำรวจไม่สามารถลดอาชญากรรมได้ เนื่องจากการวางผังเมืองและการกำกับดูแลที่ไม่มีประสิทธิภาพ สลัมจึงกำหนดระบบป้องกันอาชญากรรมที่ไม่มีประสิทธิภาพ ปัญหาดังกล่าวไม่ได้เกิดจากความไม่แยแสของชุมชนเป็นหลัก ข้อมูลตะกั่วและข้อมูลจากสลัมนั้นหายาก ถนนแคบและอาจเป็นกับดักมรณะในการลาดตระเวน และหลายคนในชุมชนสลัมมีความไม่ไว้วางใจโดยธรรมชาติของเจ้าหน้าที่ตั้งแต่ความกลัวตั้งแต่การขับไล่ไปจนถึงการเรียกเก็บเงินค่าสาธารณูปโภคที่ยังไม่ได้ชำระ ไปจนถึงกฎหมายและระเบียบทั่วไป ^[174]การขาดการยอมรับอย่างเป็นทางการจากรัฐบาลยังนำไปสู่สถาบันตำรวจและความยุติธรรมสาธารณะในสลัมเพียงไม่กี่แห่ง ^[7]

ผู้หญิงในสลัมมีความเสี่ยงต่อความรุนแรงทางร่างกายและทางเพศมากกว่า ^[175]ปัจจัยเช่นการว่างงานซึ่งนำไปสู่ทรัพยากรไม่เพียงพอในครัวเรือนสามารถเพิ่มความเครียดในชีวิตสมรสและทำให้ความรุนแรงในครอบครัวรุนแรงขึ้น ^[176]

สลัมมักเป็นพื้นที่ที่ไม่ปลอดภัย และผู้หญิงมักเสี่ยงต่อความรุนแรงทางเพศเมื่อต้องเดินคนเดียวในสลัมตอนดึก ความรุนแรงต่อสตรีและความปลอดภัย ของสตรี ในสลัมกลายเป็นปัญหาซ้ำซาก ^[177]

ความรุนแรงอีกรูปแบบหนึ่งที่แพร่หลายในสลัมคือการใช้อาวุธ (ความรุนแรงของปืน ) ซึ่งส่วนใหญ่มีอยู่ในสลัมในแอฟริกาและละตินอเมริกา มันนำไปสู่การฆาตกรรมและการเกิดขึ้นของแก๊งอาชญากร ^[178]เหยื่อทั่วไปคือชายชาวสลัม ^{[179] [180]}ความรุนแรงมักนำไปสู่การตอบโต้และความรุนแรงของศาลเตี้ยภายในสลัม ^[181]แก๊งค์และสงครามยาเสพติดมีเฉพาะถิ่นในสลัมบางแห่ง ส่วนใหญ่เป็นชายที่อาศัยอยู่ในสลัม ^{[182] [ 183]}บางครั้งตำรวจก็มีส่วนร่วมในความรุนแรงทางเพศต่อผู้ชายเช่นกัน โดยจับผู้ชายบางคน ทุบตีพวกเขา และจับพวกเขาเข้าคุก ความรุนแรงในครอบครัวต่อผู้ชายยังมีอยู่ในสลัม รวมถึงการล่วงละเมิดทางวาจาและแม้กระทั่งความรุนแรงทางร่างกายจากครัวเรือน ^[183]

โคเฮนและเมอร์ตันตั้งทฤษฎีว่าวัฏจักรของความรุนแรงในสลัมไม่ได้หมายความว่าสลัมจะก่ออาชญากรรมอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ในบางกรณีอาจเป็นความคับข้องใจต่อชีวิตในสลัม และผลที่ตามมาของการปฏิเสธโอกาสที่ชาวสลัมจะออกจากสลัม ^{[184] [185] [186]} นอกจากนี้ อัตราการเกิดอาชญากรรมไม่ได้สูงอย่างสม่ำเสมอในสลัมของโลก อัตราการเกิดอาชญากรรมสูงสุดในสลัมนั้นพบเห็นได้ในที่ที่เศรษฐกิจผิดกฎหมาย เช่น การค้ายาเสพติด การผลิตเบียร์ การค้าประเวณี และการพนัน - แข็งแกร่งและแก๊งค์ต่างๆ ต่อสู้เพื่อการควบคุม ^{[187] [188]}

โรคติดเชื้อและโรคระบาด

ชาวสลัมมักประสบกับโรคภัยไข้เจ็บสูง ^{[189] [135]}โรคที่มีรายงานในสลัม ได้แก่อหิวาตกโรค , ^{[190] [191]} HIV/AIDS , ^{[192] [193]} โรคหัด , ^[194] มาลาเรีย , ^[195] dengue , ^[196] ไทฟอยด์ , ^{[ 197]}วัณโรคดื้อยา , [ ^{198] [199]}และโรคระบาด อื่น ๆ ^{[20] [201]}การศึกษาเน้นเรื่องสุขภาพของเด็กในสลัมที่กล่าวถึงอหิวาตกโรคและท้องร่วงโดยเฉพาะอย่างยิ่งในหมู่เด็กเล็ก ^{[22] [23]}นอกจากความอ่อนแอต่อโรคของเด็กแล้ว นักวิชาการจำนวนมากยังให้ความสำคัญกับความชุกของเอชไอวี/เอดส์ในสลัมในสตรี ^{[204] [205]}ทั่วพื้นที่สลัมในส่วนต่างๆ ของโลก โรคติดเชื้อมีส่วนสำคัญที่ทำให้อัตราการเสียชีวิตสูง ^[26]ตัวอย่างเช่น จากการศึกษาในสลัมของไนโรบี เอชไอวี/เอดส์ และวัณโรคมีสาเหตุมาจากประมาณ 50% ของภาระการตาย ^[207]

ปัจจัยที่มีสาเหตุมาจากอัตราการแพร่โรคในสลัมที่สูงขึ้น ได้แก่ความหนาแน่นของประชากรสูง สภาพความเป็นอยู่ที่ไม่ดี อัตรา การฉีดวัคซีนต่ำข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับสุขภาพไม่เพียงพอ และการบริการด้านสุขภาพ ที่ไม่ เพียงพอ ^[208]ความแออัดยัดเยียดนำไปสู่การแพร่กระจายของโรคได้เร็วและกว้างขึ้น เนื่องจากพื้นที่ในสลัมมีจำกัด ^{[189] [135]}สภาพความเป็นอยู่ที่ไม่ดีทำให้ชาวสลัมมีความเสี่ยงต่อโรคบางชนิดมากขึ้น ตัวอย่างที่ชัดแจ้งคือคุณภาพน้ำที่ไม่ดี เป็นสาเหตุของการเจ็บป่วยที่สำคัญหลายอย่างเช่นมาลาเรียท้องร่วงและริดสีดวงตา ^[209]การปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ เช่น การจัดให้มีสุขาภิบาลที่ดีขึ้นและการเข้าถึงสิ่งอำนวยความสะดวกขั้นพื้นฐาน สามารถบรรเทาผลกระทบจากโรคต่างๆ เช่น อหิวาตกโรคได้ ^{[20] [20] [210]}

สลัมมีความเชื่อมโยงกับโรคระบาดในอดีต และแนวโน้มนี้ยังคงดำเนินต่อไปในยุคปัจจุบัน ^{[211] [212] [213]}ตัวอย่างเช่น สลัมของประเทศแอฟริกาตะวันตก เช่นไลบีเรียพิการและมีส่วนทำให้เกิดการระบาดและการแพร่กระจายของอีโบลาในปี พ.ศ. 2557 ^{[214] [215]}สลัมถือเป็นประชาชนทั่วไป ความกังวลเรื่อง สุขภาพและแหล่งเพาะพันธุ์โรคดื้อยาที่อาจเกิดขึ้นทั้งเมือง ทั้งประเทศ และประชาคมโลก ^{[216] [217]}

เด็กขาดสารอาหาร

ภาวะทุพโภชนาการ ใน เด็กพบได้บ่อยในชุมชนแออัดมากกว่าในพื้นที่ที่ไม่ใช่ชุมชนแออัด ^[218] ในมุมไบและนิวเดลี 47% และ 51% ของเด็กในสลัมที่อายุต่ำกว่าห้าขวบมีลักษณะแคระแกรนและ 35% และ 36% ของพวกเขามีน้ำหนักน้อย เด็กเหล่านี้ทั้งหมดต้องทนทุกข์ทรมานจากภาวะทุพโภชนาการระดับที่สาม ซึ่งเป็นระดับที่ร้ายแรงที่สุด ตามมาตรฐานขององค์การอนามัยโลก ^[219]การศึกษาที่ดำเนินการโดย Tada et al. ใน สลัมใน กรุงเทพฯแสดงให้เห็นว่าในแง่ของอาหารสัตว์น้ำหนัก 25.4% ของเด็กที่เข้าร่วมการสำรวจประสบปัญหาภาวะทุพโภชนาการ เทียบกับความชุกของการขาดสารอาหารระดับชาติประมาณ 8% ในประเทศไทย ^[220]ในเอธิโอเปียและไนเจอร์อัตราการขาดสารอาหารของเด็กในสลัมในเมืองอยู่ที่ประมาณ 40% ^[221]

ปัญหาทางโภชนาการที่สำคัญในชุมชนแออัด ได้แก่ภาวะขาดสารอาหารจากโปรตีนและพลังงาน (PEM) การขาดวิตามินเอ (VAD) โรคโลหิตจางจากการขาดธาตุเหล็ก (IDA) และโรคขาดสารไอโอดีน (IDD) ^[218]ภาวะทุพโภชนาการบางครั้งอาจทำให้เด็กเสียชีวิต ได้ ^[222] รายงานของ Dr. Abhay Bangแสดงให้เห็นว่าการขาดสารอาหารทำให้เด็กเสียชีวิต 56,000 คนต่อปีในสลัมในเมืองในอินเดีย ^[223]

ภาวะทุพโภชนาการของเด็กในชุมชนแออัดมีความสัมพันธ์อย่างใกล้ชิดกับรายได้ ของครอบครัว การปฏิบัติด้านอาหารของแม่ ระดับ การศึกษาของมารดา และการจ้างงานของมารดาหรืองานแม่บ้าน ^[220] ความยากจนอาจส่งผลให้มี การบริโภค อาหาร ไม่เพียงพอ เมื่อผู้คนไม่สามารถซื้อและเก็บอาหารได้เพียงพอ ซึ่งนำไปสู่ภาวะทุพโภชนาการ ^[224]สาเหตุทั่วไปอีกประการหนึ่งคือการให้อาหารที่ผิดพลาดของมารดา รวมถึงการเลี้ยงลูกด้วยนมแม่ ไม่เพียงพอ และการเตรียมอาหารให้ลูกอย่างไม่ถูกต้อง ^[218] Tada et al. การศึกษาในสลัมในกรุงเทพฯ แสดงให้เห็นว่าประมาณ 64% ของมารดาบางครั้งเลี้ยงลูกด้วยอาหารสำเร็จรูปแทนมื้ออาหารปกติ และประมาณ 70% ของมารดาไม่ได้ให้อาหารลูกสามมื้อทุกวัน การขาดการศึกษาของมารดานำไปสู่การเลี้ยงลูกที่ผิดพลาด มารดาในสลัมหลายคนไม่มีความรู้เรื่องโภชนาการอาหารสำหรับเด็ก ^[220]การจ้างงานของมารดามีอิทธิพลต่อภาวะโภชนาการของเด็กด้วยเช่นกัน สำหรับคุณแม่ที่ทำงานนอกบ้าน ลูกๆ มักจะขาดสารอาหาร เด็กเหล่านี้มักจะถูกแม่ละเลยหรือบางครั้งญาติผู้หญิงก็ดูแลไม่ดี ^[218]

โรคไม่ติดต่ออื่นๆ

โรคไม่ติดต่อจำนวนมากยังส่งผลกระทบต่อสุขภาพของชาวสลัมด้วย ตัวอย่างของโรคไม่ติดเชื้อที่แพร่หลาย ได้แก่ โรคหัวใจและหลอดเลือด เบาหวาน โรคระบบทางเดินหายใจเรื้อรัง ความผิดปกติทางระบบประสาท และความเจ็บป่วยทางจิต ^[225]ในพื้นที่ชุมชนแออัดบางแห่งของอินเดีย โรคท้องร่วงเป็นปัญหาสุขภาพที่สำคัญในเด็ก ปัจจัยต่างๆ เช่น การสุขาภิบาลที่ไม่ดี อัตราการรู้หนังสือต่ำ และการรับรู้ที่จำกัด ทำให้โรคท้องร่วงและโรคอันตรายอื่นๆ แพร่หลายและเป็นภาระในชุมชนอย่างมาก ^[226]

การขาดข้อมูลที่เชื่อถือได้ยังส่งผลเสียต่อสุขภาพของชาวสลัมอีกด้วย ครอบครัวสลัมจำนวนหนึ่งไม่รายงานกรณีหรือแสวงหาการรักษาพยาบาลจากผู้เชี่ยวชาญ ซึ่งส่งผลให้ข้อมูลไม่เพียงพอ ^[227]สิ่งนี้อาจขัดขวางการจัดสรรทรัพยากรการดูแลสุขภาพอย่างเหมาะสมในพื้นที่ชุมชนแออัด เนื่องจากหลายประเทศใช้แผนบริการสุขภาพตามข้อมูลจากคลินิก โรงพยาบาล หรือทะเบียนการตายแห่งชาติ ^[228] ยิ่งไปกว่านั้นบริการสุขภาพไม่เพียงพอหรือไม่เพียงพอในสลัมส่วนใหญ่ของโลก ^[228] บริการ รถพยาบาลฉุกเฉินและบริการดูแลฉุกเฉินมักไม่พร้อมใช้งาน เนื่องจากผู้ให้บริการด้านสุขภาพบางครั้งหลีกเลี่ยงการให้บริการในชุมชนแออัด ^{[229] [228]}จากการศึกษาพบว่ามากกว่าครึ่งของชาวสลัมมีแนวโน้มที่จะไปพบแพทย์ส่วนตัวหรือแสวงหา การรักษาด้วย ตนเองด้วยยาที่มีอยู่ในบ้าน ^[230]ผู้ปฏิบัติงานส่วนตัวในสลัมมักจะเป็นผู้ที่ไม่มีใบอนุญาตหรือได้รับการฝึกฝนมาไม่ดี พวกเขาเปิดคลินิกและร้านขายยาเพื่อเงินเป็นหลัก ^[228]การจัดหมวดหมู่สุขภาพสลัมโดยรัฐบาลและข้อมูลสำมะโนยังมีผลกระทบต่อการกระจายและการจัดสรรทรัพยากรสุขภาพในเขตเมืองชั้นใน ประชากรในเมืองส่วนใหญ่เผชิญกับความท้าทายในการเข้าถึงบริการสุขภาพ แต่ไม่ได้อาศัยอยู่ในพื้นที่ที่อธิบายว่าอยู่ในพื้นที่ "สลัม" ^[231]

โดยรวมแล้ว เครือข่ายที่ซับซ้อนของปัจจัยทางกายภาพ สังคม และสิ่งแวดล้อมมีส่วนทำให้เกิดภัยคุกคามต่อสุขภาพที่ผู้อยู่อาศัยในสลัมต้องเผชิญ ^[232]

มาตรการรับมือ

ในช่วงไม่กี่ปีมานี้ จำนวนสลัมเพิ่มขึ้นอย่างมาก เนื่องจากจำนวนประชากรในเมืองเพิ่มขึ้นในประเทศกำลังพัฒนา ^[233]ผู้คนเกือบหนึ่งพันล้านคนทั่วโลกอาศัยอยู่ในสลัม และบางโครงการอาจเพิ่มจำนวนถึง 2 พันล้านคนภายในปี 2573 หากรัฐบาลและประชาคมโลกเพิกเฉยต่อสลัมและดำเนินนโยบายเมืองในปัจจุบันต่อไป กลุ่มที่อยู่อาศัยของสหประชาชาติเชื่อว่าการเปลี่ยนแปลงเป็นไปได้ ^[13]

องค์กรพัฒนาเอกชนบางแห่งให้ความสำคัญกับการแก้ไขปัญหาในท้องถิ่น (เช่น ปัญหาด้านสุขอนามัย สุขภาพ ...) โดยการทำแผนที่ออกจากสลัมและบริการด้านสุขภาพ^[234]การสร้างส้วม^[235] การสร้าง โครงการ ผลิตอาหารในท้องถิ่นและ แม้แต่โครงการสินเชื่อรายย่อย ^[236]ในโครงการหนึ่ง (ในรีโอเดจาเนโร) รัฐบาลยังจ้างชาวสลัมมาปลูกป่าในพื้นที่ใกล้เคียง ^{[237] [238]}

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายของ "เมืองที่ปราศจากสลัม" สหประชาชาติอ้างว่ารัฐบาลต้องดำเนินการวางผังเมืองอย่างจริงจัง การจัดการเมือง การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน การยกระดับสลัม และการลดความยากจน ^[13]

การกำจัดสลัม

เจ้าหน้าที่ของเมืองและรัฐบางคนเพียงพยายามที่จะขจัดสลัม ^{[241] [242]}กลยุทธ์ในการจัดการกับสลัมนี้มีรากฐานมาจากข้อเท็จจริงที่ว่าสลัมมักจะเริ่มต้นอย่างผิดกฎหมายในที่ดินของผู้อื่น และรัฐไม่รับรู้ เนื่องจากสลัมเริ่มต้นด้วยการละเมิดสิทธิ์ในทรัพย์สินของผู้อื่น ผู้อยู่อาศัยจึงไม่มีการอ้างสิทธิ์ในที่ดินตามกฎหมาย ^{[243] [244]}

นักวิจารณ์ให้เหตุผลว่าการกวาดล้างสลัมด้วยกำลังมักจะเพิกเฉยต่อปัญหาสังคมที่ทำให้เกิดสลัม เด็กที่ยากจนและผู้ใหญ่ที่ทำงานในระบบเศรษฐกิจนอกระบบของเมืองต้องการที่อยู่อาศัย การกวาดล้างสลัมช่วยขจัดสลัม แต่ไม่สามารถขจัดสาเหตุที่สร้างและบำรุงรักษาสลัมได้ ^{[245] [246]}

การย้ายถิ่นฐานในสลัม

กลยุทธ์การย้ายถิ่นฐานในสลัมต้องอาศัยการกำจัดสลัมและการย้ายสลัมที่ยากจนไปยังเขตรอบนอกของเมืองกึ่งชนบทที่ปลอดโปร่ง บางครั้งในที่พักอาศัยปลอดโปร่ง กลยุทธ์นี้ไม่สนใจมิติต่างๆ ของชีวิตในสลัม กลยุทธ์นี้มองว่าสลัมเป็นเพียงสถานที่ที่คนยากจนอาศัยอยู่ ในความเป็นจริง สลัมมักถูกรวมเข้ากับทุกแง่มุมของชีวิตผู้อยู่อาศัยในสลัม รวมถึงแหล่งที่มาของการจ้างงาน ระยะห่างจากที่ทำงาน และชีวิตทางสังคม ^[247]การย้ายถิ่นฐานในสลัมที่ขับไล่คนยากจนจากโอกาสในการหาเลี้ยงชีพ สร้างความไม่มั่นคงทางเศรษฐกิจในคนจน ^[248]ในบางกรณี ชาวสลัมคัดค้านการย้ายถิ่นฐานแม้ว่าที่ดินและที่อยู่อาศัยทดแทนในเขตชานเมืองจะมีคุณภาพดีกว่าบ้านปัจจุบันก็ตาม ตัวอย่าง ได้แก่ Zone One Tondo Organization of Manila, ฟิลิปปินส์ และ ฐาน Abahlali Mjondoloแห่งเดอร์บันแอฟริกาใต้ ^[249]ในกรณีอื่นๆ เช่น โครงการย้ายสลัมในสลัมเอนนาคิลในโมร็อกโกการไกล่เกลี่ยทางสังคมอย่างเป็นระบบได้ผล ชาวสลัมเชื่อมั่นว่าที่ตั้งปัจจุบันของพวกเขาเป็นอันตรายต่อสุขภาพ เสี่ยงต่อภัยธรรมชาติ หรือสถานที่อื่นเชื่อมโยงกับโอกาสการจ้างงานเป็นอย่างดี ^[250]

การอัพเกรดสลัม

รัฐบาลบางแห่งได้เริ่มเข้าใกล้สลัมเป็นโอกาสที่เป็นไปได้ในการพัฒนาเมืองโดยการยกระดับสลัม แนวทางนี้ได้รับแรงบันดาลใจจากงานเขียนเชิงทฤษฎีของJohn Turnerในปี 1972 ^{[251] [252]}แนวทางนี้พยายามที่จะยกระดับสลัมด้วยโครงสร้างพื้นฐานพื้นฐาน เช่นการสุขาภิบาลน้ำดื่มที่ปลอดภัย การจ่ายไฟฟ้าที่ปลอดภัย ถนนลาดยาง การระบายน้ำฝน ระบบและป้ายรถเมล์/รถไฟใต้ดิน ^[253]สมมติฐานเบื้องหลังแนวทางนี้คือ หากสลัมได้รับบริการขั้นพื้นฐานและความปลอดภัยในการครอบครอง นั่นคือ สลัมจะไม่ถูกทำลายและผู้อยู่อาศัยในสลัมจะไม่ถูกขับไล่ ผู้อยู่อาศัยจะสร้างที่อยู่อาศัยของตนเองขึ้นใหม่ ให้ชุมชนสลัมของพวกเขามีชีวิตที่ดีขึ้น และเมื่อเวลาผ่านไปดึงดูดการลงทุนจากหน่วยงานภาครัฐและธุรกิจต่างๆ เทิร์นเนอร์โต้แย้งที่จะไม่รื้อถอนที่อยู่อาศัย แต่เพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อม: หากรัฐบาลสามารถล้างสลัมที่มีอยู่ของของเสียที่ไม่ถูกสุขลักษณะของมนุษย์ น้ำเสียและขยะ และจากเลนที่สกปรกซึ่งไม่มีแสงส่อง พวกเขาก็ไม่ต้องกังวลเรื่องบ้านพักอาศัย ^[254] " ผู้บุกรุก " ได้แสดงทักษะการจัดองค์กรที่ยอดเยี่ยมในแง่ของการจัดการที่ดิน และพวกเขาจะรักษาโครงสร้างพื้นฐานที่มีให้ ^[254]

ตัวอย่างเช่น ในเม็กซิโกซิตี้รัฐบาลพยายามที่จะยกระดับและทำให้สลัมที่ตั้งรกรากอยู่ในเมืองในช่วงทศวรรษ 1970 และ 1980 โดยรวมสิ่งอำนวยความสะดวกพื้นฐาน เช่น ถนนคอนกรีต สวนสาธารณะ ไฟส่องสว่าง และสิ่งปฏิกูล ในปัจจุบัน สลัมส่วนใหญ่ในเม็กซิโกซิตี้ต้องเผชิญกับลักษณะพื้นฐานของสลัมแบบดั้งเดิม โดยมีลักษณะเฉพาะในด้านที่อยู่อาศัย ความหนาแน่นของประชากร อาชญากรรม และความยากจน อย่างไรก็ตาม ผู้อยู่อาศัยส่วนใหญ่สามารถเข้าถึงสิ่งอำนวยความสะดวกขั้นพื้นฐาน และพื้นที่ส่วนใหญ่เชื่อมต่อกับถนนสายหลักและ กลายเป็นเมืองอย่างสมบูรณ์ อย่างไรก็ตาม การตั้งถิ่นฐานขนาดเล็กที่ขาดสิ่งเหล่านี้ยังคงพบได้ในบริเวณรอบนอกของเมือง และชาวเมืองเรียกว่า "paracaidistas" ตัวอย่างล่าสุดของแนวทางการยกระดับสลัมคือโครงการริเริ่มของ PRIMED ในเมืองเมเดลลิน ประเทศโคลอมเบีย ซึ่งมีถนนหลายสายเพิ่มระบบขนส่งมวลชนและโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะอื่นๆ การอัพเกรดโครงสร้างพื้นฐานของสลัมเหล่านี้รวมกับการอัพเกรดโครงสร้างพื้นฐานของเมือง เช่น การเพิ่มรถไฟใต้ดิน ถนนลาดยาง และทางหลวงเพื่อเพิ่มขีดความสามารถให้ชาวเมืองทุกคน รวมถึงคนยากจนที่มีการเข้าถึงที่เชื่อถือได้ทั่วทั้งเมือง ^[255]

อย่างไรก็ตาม โครงการยกระดับสลัมส่วนใหญ่ได้ผลลัพธ์ที่หลากหลาย ในขณะที่การประเมินเบื้องต้นมีแนวโน้มที่ดีและเรื่องราวความสำเร็จที่รายงานอย่างกว้างขวางโดยสื่อ การประเมินที่ทำ 5 ถึง 10 ปีหลังจากเสร็จสิ้นโครงการได้น่าผิดหวัง เฮอร์เบิร์ต เวอร์ลิน^[254]ตั้งข้อสังเกตว่า ประโยชน์ขั้นต้นของความพยายามยกระดับสลัมนั้นเกิดขึ้นชั่วคราว ตัวอย่างเช่น โครงการปรับปรุงสลัมในกัมปุงของจาการ์ตา อินโดนีเซีย ดูมีความหวังในช่วงสองสามปีแรกหลังจากการอัปเกรด แต่หลังจากนั้นก็กลับคืนสู่สภาพที่เลวร้ายยิ่งกว่าเดิม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านสุขอนามัย ปัญหาสิ่งแวดล้อม และความปลอดภัยของน้ำดื่ม ห้องส้วมส่วนกลางที่จัดให้ภายใต้ความพยายามยกระดับสลัมได้รับการบำรุงรักษาไม่ดี และชาวสลัมในกรุงจาการ์ตาถูกทอดทิ้ง ^[256]ในทำนองเดียวกันความพยายามในการอัพเกรดสลัมในฟิลิปปินส์^{[257] [258]}อินเดีย^[259]และบราซิล^{[260] [261]}ได้รับการพิสูจน์แล้วว่ามีราคาแพงกว่าที่คาดไว้ในตอนแรกและสภาพของสลัม 10 ปีหลังจากการอัปเกรดสลัมเสร็จสิ้น เป็นสลัมเหมือน ผลประโยชน์ที่คาดว่าจะได้รับจากการอัปเกรดสลัม เวอร์ลินอ้างว่าได้รับการพิสูจน์แล้วว่าเป็นตำนาน ^[254]มีหลักฐานที่จำกัดแต่สม่ำเสมอว่าการยกระดับชุมชนแออัดอาจป้องกันโรคท้องร่วงและค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับน้ำ ^[262]

การอัพเกรดสลัมส่วนใหญ่เป็นกระบวนการที่รัฐบาลควบคุม ให้ทุน และดำเนินการ แทนที่จะเป็นกระบวนการที่ขับเคลื่อนด้วยตลาดที่มีการแข่งขันสูง Krueckeberg และ Paulsen note ^[263]การเมืองที่ขัดแย้งกัน การทุจริตของรัฐบาล และความรุนแรงบนท้องถนนในกระบวนการทำให้เป็นมาตรฐานของสลัมเป็นส่วนหนึ่งของความเป็นจริง การยกระดับสลัมและการปรับวาระการดำรงตำแหน่งยังช่วยยกระดับและทำให้หัวหน้าสลัมและวาระทางการเมืองเป็นปกติ ขณะเดียวกันก็คุกคามอิทธิพลและอำนาจของเจ้าหน้าที่เทศบาลและกระทรวงต่างๆ การยกระดับสลัมไม่ได้แก้ปัญหาความยากจน งานที่ได้รับค่าตอบแทนต่ำจากเศรษฐกิจนอกระบบ และลักษณะอื่นๆ ของสลัม ^[97]การวิจัยล่าสุดแสดงให้เห็นว่าการขาดทางเลือกเหล่านี้ทำให้ผู้อยู่อาศัยต้องดำเนินมาตรการเพื่อรับรองความต้องการในการทำงานของพวกเขา ^[98]ตัวอย่างหนึ่งในภาคตะวันออกเฉียงเหนือของบราซิล Vila S. Pedro ถูกเข้าใจผิดโดยการสร้างตนเองอย่างไม่เป็นทางการโดยผู้อยู่อาศัยเพื่อฟื้นฟูโอกาสในการทำงานที่เดิมใช้ในนิคมนอกระบบ ^[97] ไม่ชัดเจนว่าการอัพเกรดสลัมสามารถนำไปสู่การพัฒนาสลัมอย่างยั่งยืนในระยะยาวได้หรือไม่ ^[264]

การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานของเมืองและการเคหะ

โครงสร้างพื้นฐานของเมือง เช่น ระบบขนส่งมวลชนความเร็วสูงที่เชื่อถือได้ มอเตอร์เวย์/อินเตอร์สเตต และโครงการบ้านจัดสรร ได้รับการอ้างถึง^{[265] [266]}ว่าเป็นสาเหตุของการหายตัวไปของสลัมใหญ่ในสหรัฐอเมริกาและยุโรปตั้งแต่ช่วงทศวรรษ 1960 ถึง 1970 Charles Pearsonโต้แย้งในรัฐสภาของสหราชอาณาจักรว่าระบบขนส่งมวลชนจะทำให้ลอนดอนสามารถลดสลัมและย้ายผู้อยู่อาศัยในสลัมได้ ข้อเสนอของเขาถูกปฏิเสธในขั้นต้นเนื่องจากขาดที่ดินและเหตุผลอื่น แต่เพียร์สันและคนอื่นๆ ยังคงยืนกรานกับข้อเสนอที่สร้างสรรค์ เช่น การสร้างระบบขนส่งมวลชนใต้ถนนสายหลักที่มีการใช้งานอยู่แล้วและเป็นกรรมสิทธิ์ของเมือง London Undergroundถือกำเนิดขึ้นและการขยายตัวของมันได้รับการยกย่องในการลดสลัมในเมืองต่างๆ^[267](และในระดับที่เล็กกว่าของNew York City Subway ) ^[268]

เมื่อเมืองขยายตัวและเขตธุรกิจกระจัดกระจายเนื่องจากความไร้ประสิทธิภาพด้านต้นทุน ผู้คนต่างย้ายไปอาศัยอยู่ในชานเมือง ดังนั้นการค้าปลีก การขนส่ง การซ่อมบำรุงบ้าน และธุรกิจอื่นๆ จึงเป็นไปตามรูปแบบความต้องการ รัฐบาลเมืองใช้การลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานและการวางผังเมืองเพื่อแจกจ่ายงาน ที่อยู่อาศัย พื้นที่สีเขียว การค้าปลีก โรงเรียน และความหนาแน่นของประชากร ระบบขนส่งมวลชนราคาไม่แพงในเมืองต่างๆ เช่น นิวยอร์กซิตี้ ลอนดอน และปารีส ทำให้คนยากจนสามารถเข้าถึงพื้นที่ที่พวกเขาสามารถหาเลี้ยงชีพได้ โครงการบ้านจัดสรรของภาครัฐและสภาได้ขจัดปัญหาสลัมและจัดหาที่อยู่อาศัยที่ถูกสุขลักษณะมากกว่าที่มีอยู่ก่อนทศวรรษ 1950 ^[269]

การกวาดล้างในสลัมกลายเป็นนโยบายสำคัญในยุโรประหว่างทศวรรษ 1950-1970 และเป็นหนึ่งในโครงการที่รัฐเป็นผู้นำที่ใหญ่ที่สุด ในสหราชอาณาจักร ความพยายามในการกวาดล้างสลัมนั้นยิ่งใหญ่กว่าการก่อตั้งBritish Railwaysการบริการสุขภาพแห่งชาติและโครงการอื่นๆ ของรัฐ ข้อมูลของรัฐบาลสหราชอาณาจักรชี้ให้เห็นถึงการกวาดล้างที่เกิดขึ้นหลังจากปี 1955 ได้ทำลายทรัพย์สินในชุมชนแออัด 1.5 ล้านแห่ง ส่งผลให้ประชากรของสหราชอาณาจักรราว 15% อพยพออกจากพื้นที่เหล่านี้ ^[270]ในทำนองเดียวกัน หลังปี 1950 เดนมาร์กและประเทศอื่นๆ ดำเนินโครงการควบคู่กันไปเพื่อเคลียร์สลัมและตั้งถิ่นฐานใหม่ให้กับชาวสลัม ^[239]

รัฐบาลสหรัฐและยุโรปยังได้กำหนดขั้นตอนที่คนยากจนสามารถยื่นขอความช่วยเหลือด้านที่อยู่อาศัยกับรัฐบาลได้โดยตรง ดังนั้นจึงกลายเป็นหุ้นส่วนในการระบุและตอบสนองความต้องการด้านที่อยู่อาศัยของพลเมืองของตน ^{[271] [272]}แนวทางหนึ่งที่ได้ผลในอดีตในการลดและป้องกันสลัมคือการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทั่วเมือง รวมกับระบบขนส่งมวลชนและโครงการบ้านจัดสรรที่มีราคาไม่แพงและเชื่อถือได้ ^[273]

อย่างไรก็ตาม การย้ายถิ่นฐานในสลัมในนามของการพัฒนาเมืองถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าเป็นเพราะการถอนรากถอนโคนชุมชนโดยไม่ปรึกษาหารือหรือพิจารณาถึงการดำรงชีพอย่างต่อเนื่อง ตัวอย่างเช่น โครงการ Sabarmati Riverfront ซึ่งเป็นโครงการพัฒนาด้านสันทนาการในเมือง Ahmedabad ประเทศอินเดีย ได้บังคับย้ายครอบครัวกว่า 19,000 ครอบครัวจากเพิงไปตามแม่น้ำไปยังอาคารสงเคราะห์ 13 แห่ง ซึ่งอยู่ห่างจากบ้านเดิมของครอบครัวโดยเฉลี่ย 9 กม. ^[274]

ความชุก

สลัมมีอยู่ในหลายประเทศและกลายเป็นปรากฏการณ์ระดับโลก ^[276]รายงานของ UN-Habitat ระบุว่าในปี 2549 มีคนเกือบ 1 พันล้านคนตั้งรกรากอยู่ในชุมชนแออัดในเมืองต่างๆ ส่วนใหญ่ในอเมริกากลาง เอเชีย อเมริกาใต้ และแอฟริกาและมีจำนวนน้อยกว่าในเมืองต่างๆของยุโรปและอเมริกาเหนือ ^[277]

ในปี 2555 ตามข้อมูลของ UN-Habitat ผู้คนประมาณ 863 ล้านคนในประเทศกำลังพัฒนาอาศัยอยู่ในสลัม ในจำนวนนี้ ประชากรสลัมในเมืองตอนกลางปีมีประมาณ 213 ล้านคนในแอฟริกาตอนใต้สะฮารา 207 ล้านคนในเอเชียตะวันออก 201 ล้านคนในเอเชียใต้ 113 ล้านคนในละตินอเมริกาและแคริบเบียน 80 ล้านคนในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ 36 ล้านคนในเอเชียตะวันตกและ 13 ล้านคนในแอฟริกาเหนือ ^{[278] : 127}ในแต่ละประเทศ สัดส่วนของชาวเมืองที่อาศัยอยู่ในพื้นที่แออัดในปี 2552 สูงที่สุดในสาธารณรัฐอัฟริกากลาง (95.9%)ชาด (89.3%), ไนเจอร์ (81.7%) และโมซัมบิก (80.5%) ^[278]

การกระจายตัวของสลัมภายในเมืองแตกต่างกันไปทั่วโลก ในประเทศที่พัฒนาแล้ว ส่วนใหญ่ การแยกพื้นที่สลัมและพื้นที่ที่ไม่ใช่สลัมจะง่ายกว่า ในสหรัฐอเมริกาชาวสลัมมักจะอยู่ในละแวกเมืองและชานเมือง ชั้น ใน ขณะที่ในยุโรปพวกเขาจะพบเห็นได้ทั่วไปในอาคารสูงในเขตชานเมือง ในประเทศกำลังพัฒนา หลาย แห่ง สลัมเป็นที่แพร่หลายในฐานะแหล่งกระจายตัวหรือโคจรในเมืองของการตั้งถิ่นฐานนอกระบบที่หนาแน่น ^[276]

ในบางเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศในเอเชียใต้และแอฟริกาใต้สะฮาราสลัมไม่ได้เป็นเพียงย่านที่อยู่ชายขอบซึ่งมีประชากรเพียงเล็กน้อย สลัมเป็นที่แพร่หลายและเป็นที่อยู่อาศัยของชาวเมืองส่วนใหญ่ เหล่านี้บางครั้งเรียกว่าเมืองสลัม ^[279]

เปอร์เซ็นต์ของประชากรในเมืองที่กำลังพัฒนาของโลกที่อาศัยอยู่ในสลัมลดลงตามการพัฒนาทางเศรษฐกิจ แม้ว่าประชากรในเมืองทั้งหมดจะเพิ่มขึ้นก็ตาม ในปี 1990 ประชากรในเมือง 46 เปอร์เซ็นต์อาศัยอยู่ในสลัม ภายในปี 2543 เปอร์เซ็นต์ลดลงเหลือ 39%; ซึ่งลดลงอีกเป็น 32% ภายในปี 2010 ^[280]

ดูเพิ่มเติม

• รายชื่อสลัม

รูปแบบของการตั้งถิ่นฐานที่ยากจน

อ้างอิง