ปฏิญญาฟอร์

ปฏิญญาฟอร์
จดหมายต้นฉบับจากฟอร์ถึงรอธไชลด์; ประกาศอ่าน: รัฐบาลของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวมีความเห็นชอบในการจัดตั้งบ้านประจำชาติของชาวยิวในปาเลสไตน์ และจะใช้ความพยายามอย่างดีที่สุดเพื่ออำนวยความสะดวกในการบรรลุวัตถุประสงค์นี้ โดยเป็นที่เข้าใจกันอย่างชัดเจนว่าจะไม่ดำเนินการใดๆ ที่อาจกระทบต่อสิทธิพลเมืองและสิทธิทางศาสนา ของชุมชนที่ไม่ใช่ชาวยิวที่มีอยู่ในปาเลสไตน์ หรือสิทธิและสถานะทางการเมืองที่ชาวยิวมีอยู่ในประเทศอื่น
สร้าง	2 พฤศจิกายน 2460 ( 1917-11-02 )
ที่ตั้ง	หอสมุดแห่งชาติอังกฤษ
ผู้แต่ง	วอลเตอร์ รอธไชลด์ , อาร์เธอร์ บอลโฟร์ , ลีโอ เอเมอรี , ลอร์ด มิลเนอร์
ผู้ลงนาม	อาเธอร์ เจมส์ บอลโฟร์
วัตถุประสงค์	ยืนยันการสนับสนุนจากรัฐบาลอังกฤษในการจัดตั้ง " บ้านประจำชาติ " ในปาเลสไตน์สำหรับชาวยิวโดยมีเงื่อนไข สองประการ
ข้อความเต็ม
ปฏิญญาฟอร์ที่วิกิซอร์ซ

คำประกาศบัลโฟร์เป็นแถลงการณ์ต่อสาธารณะที่ออกโดยรัฐบาลอังกฤษในปี พ.ศ. 2460 ระหว่างสงครามโลกครั้งที่ 1โดยประกาศสนับสนุนการจัดตั้ง "บ้านแห่งชาติสำหรับชาวยิว" ในปาเลสไตน์จากนั้นเป็น ดิน แดนออตโตมัน ที่มีประชากร ชาวยิว เป็น ชนกลุ่มน้อย คำประกาศนี้มีอยู่ในจดหมายลงวันที่ 2 พฤศจิกายน พ.ศ. 2460 จาก รัฐมนตรีต่างประเทศ ของสหราชอาณาจักรArthur Balfourถึงลอร์ด รอธไชลด์ผู้นำชุมชนชาวยิวในอังกฤษเพื่อส่งต่อไปยังสหพันธ์ไซออนิสต์แห่งบริเตนใหญ่และไอร์แลนด์ . ข้อความของคำประกาศเผยแพร่ในสื่อเมื่อวันที่ 9  พฤศจิกายน พ.ศ. 2460

ทันทีหลังจากการประกาศสงครามกับจักรวรรดิออตโตมันในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2457 คณะรัฐมนตรีสงครามของอังกฤษเริ่มพิจารณาอนาคตของปาเลสไตน์ ภายในสองเดือนบันทึกถูกส่งไปยังคณะรัฐมนตรีโดยสมาชิกคณะรัฐมนตรีไซออนิสต์ เฮอร์เบิร์ต ซามูเอลเสนอการสนับสนุนความทะเยอทะยานของไซออนิสต์เพื่อขอความช่วยเหลือจากชาวยิวในสงครามที่กว้างขึ้น คณะกรรมการจัดตั้งขึ้นในเดือนเมษายน พ.ศ. 2458 โดยนายกรัฐมนตรีอังกฤษ เอช. เอช. แอสควิทเพื่อกำหนดนโยบายต่อจักรวรรดิออตโตมันรวมถึงปาเลสไตน์ แอสควิทซึ่งสนับสนุนการปฏิรูปหลังสงครามของจักรวรรดิออตโตมันลาออกในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2459; แทนเดวิดลอยด์จอร์จการแบ่งจักรวรรดินิยม การเจรจาครั้งแรกระหว่างอังกฤษและไซออนิสต์เกิดขึ้นในการประชุมเมื่อวันที่ 7 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2460 ซึ่งมีเซอร์มาร์ค ไซคส์และผู้นำไซออนิสต์ การอภิปรายในเวลาต่อมาทำให้ Balfour ร้องขอเมื่อวันที่ 19 มิถุนายน ให้ Rothschild และChaim Weizmannส่งร่างคำประกาศต่อสาธารณะ คณะรัฐมนตรีอังกฤษหารือร่างเพิ่มเติมในช่วงเดือนกันยายนและตุลาคม โดยได้รับข้อมูลจากไซออนิสต์และ ชาวยิว ต่อต้านไซออนิสต์แต่ไม่มีตัวแทนจากประชากรท้องถิ่นในปาเลสไตน์

ช่วงปลายปี 1917 ก่อนการประกาศของ Balfour สงครามที่กว้างขึ้นได้มาถึงทางตัน โดยพันธมิตรของอังกฤษ 2 คนไม่ได้เข้าร่วมอย่างเต็มที่: สหรัฐอเมริกายังไม่ได้รับบาดเจ็บ และรัสเซียอยู่ท่ามกลางการปฏิวัติโดยพวกบอลเชวิคเข้ายึดครองรัฐบาล ทางตันทางตอนใต้ของปาเลสไตน์ถูกทำลายโดยยุทธการเบียร์เชบาเมื่อวันที่ 31 ตุลาคม พ.ศ. 2460 การประกาศขั้นสุดท้ายได้รับอนุญาตเมื่อวันที่ 31 ตุลาคม การอภิปรายของคณะรัฐมนตรีก่อนหน้านี้ได้อ้างถึงผลประโยชน์การโฆษณาชวนเชื่อในหมู่ชุมชนชาวยิวทั่วโลกสำหรับความพยายามในการทำสงครามของฝ่ายสัมพันธมิตร

คำกล่าวเปิดของคำประกาศดังกล่าวเป็นการแสดงออกต่อสาธารณชนเป็นครั้งแรกถึงการสนับสนุนลัทธิไซออนิสต์โดยกลุ่มอำนาจทางการเมืองที่สำคัญ คำว่า "บ้านของชาติ" ไม่มีแบบอย่างในกฎหมายระหว่างประเทศ และจงใจคลุมเครือว่ารัฐยิวถูกพิจารณา หรือไม่ ไม่มีการระบุขอบเขตที่ตั้งใจไว้ของปาเลสไตน์ และรัฐบาลอังกฤษยืนยันในภายหลังว่าคำว่า "ในปาเลสไตน์" หมายความว่าบ้านของชาวยิวไม่ได้มีไว้ครอบคลุมปาเลสไตน์ทั้งหมด ช่วงครึ่งหลังของคำประกาศถูกเพิ่มเข้ามาเพื่อตอบสนองฝ่ายตรงข้ามของนโยบายซึ่งอ้างว่ามิฉะนั้นจะกระทบต่อตำแหน่งของประชากรในท้องถิ่นของปาเลสไตน์และสนับสนุนการต่อต้านชาวยิวทั่วโลกโดย "กดขี่ชาวยิวในฐานะคนแปลกหน้าในดินแดนของพวกเขา" คำประกาศดังกล่าวเรียกร้องให้มีการปกป้องสิทธิพลเมืองและสิทธิทางศาสนาของชาวอาหรับปาเลสไตน์ซึ่งประกอบด้วยประชากรส่วนใหญ่ในท้องถิ่นรวมถึงสิทธิและสถานะทางการเมืองของชุมชนชาวยิวในประเทศอื่นๆ นอกปาเลสไตน์ รัฐบาลอังกฤษยอมรับในปี 2482 ว่าควรคำนึงถึงความคิดเห็นของประชากรในท้องถิ่น และยอมรับในปี 2560 ว่าคำประกาศดังกล่าวควรเรียกร้องให้มีการคุ้มครองสิทธิทางการเมืองของชาวอาหรับปาเลสไตน์

การประกาศมีผลต่อเนื่องยาวนานมากมาย มันเพิ่มการสนับสนุนที่นิยมอย่างมากสำหรับลัทธิไซออนิสต์ในชุมชนชาวยิวทั่วโลกและกลายเป็นองค์ประกอบหลักของอาณัติของอังกฤษสำหรับปาเลสไตน์ซึ่งเป็นเอกสารการก่อตั้งปาเลสไตน์ที่ได้รับมอบอำนาจ ถือเป็นสาเหตุหลักของความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลกับปาเลสไตน์ซึ่งมักถูกอธิบายว่าเป็นความขัดแย้งที่ยากจะเข้าใจที่สุดในโลก ข้อโต้แย้งยังคงมีอยู่ในหลายประเด็น เช่น คำประกาศดังกล่าวขัดแย้งกับคำสัญญาที่อังกฤษให้ไว้กับชารีฟแห่งเมกกะในจดหมายโต้ตอบระหว่างแมคมาฮอน-ฮุสเซน ก่อนหน้านี้ หรือไม่

พื้นหลัง

การสนับสนุนของอังกฤษยุคแรก

"บันทึกถึงกษัตริย์โปรเตสแตนต์แห่งยุโรปเพื่อการฟื้นฟูชาวยิวสู่ปาเลสไตน์" ดังที่ตีพิมพ์ในColonial Timesในปี 1841

การสนับสนุนทางการเมืองของอังกฤษในช่วงต้นสำหรับการปรากฏตัวของชาวยิวที่เพิ่มขึ้นในภูมิภาคปาเลสไตน์นั้นขึ้นอยู่กับการคำนวณทางภูมิรัฐศาสตร์ ^{[1] [i]}การสนับสนุนนี้เริ่มขึ้นในช่วงต้นทศวรรษ 1840 ^[3]และนำโดยลอร์ดพาลเมอร์สตันหลังจากการยึดครองซีเรียและปาเลสไตน์โดย ผู้ ว่าการออตโตมัน มูฮัมหมัด อาลี แห่งอียิปต์ผู้แบ่งแยกดินแดน ^{[4] [5]}อิทธิพลของฝรั่งเศสได้เติบโตขึ้นในปาเลสไตน์และตะวันออกกลางที่กว้างขึ้น และบทบาทในฐานะผู้พิทักษ์ชุมชนคาทอลิกก็เริ่มเติบโตขึ้นเช่นเดียวกับอิทธิพลของรัสเซียที่เติบโตขึ้นในฐานะผู้พิทักษ์ออร์โธดอกซ์ตะวันออกในภูมิภาคเดียวกัน สิ่งนี้ทำให้บริเตนปราศจากขอบเขตของอิทธิพล^[4]ดังนั้นจึงจำเป็นต้องค้นหาหรือสร้าง "ผู้พิทักษ์" ในระดับภูมิภาคของตนเอง ^[6]การพิจารณาทางการเมืองเหล่านี้ได้รับการสนับสนุนโดยความรู้สึกเห็นอกเห็นใจของคริสเตียนผู้ประกาศข่าวประเสริฐต่อ " การคืนค่าชาวยิว " ให้กับ ปาเลสไตน์ท่ามกลางองค์ประกอบของชนชั้นนำทางการเมืองของอังกฤษในช่วงกลางศตวรรษที่ 19 - โดยเฉพาะอย่างยิ่งLord Shaftesbury ^[ii]สำนักงานการต่างประเทศของอังกฤษสนับสนุนการย้ายถิ่นฐานของชาวยิวไปยังปาเลสไตน์อย่างแข็งขัน ตัวอย่างโดยCharles Henry Churchill ใน ค.ศ. 1841–1842 เตือนสติโมเสส มอนเตฟิโอเรผู้นำชุมชนชาวยิวในอังกฤษ ^{[8] [ก]}

ความพยายามดังกล่าวเกิดขึ้นก่อนวัยอันควร^[8]และไม่ประสบความสำเร็จ ^[iii]มีชาวยิวเพียง 24,000 คนเท่านั้นที่อาศัยอยู่ในปาเลสไตน์ในช่วงก่อนการเกิดขึ้นของลัทธิไซออนิสต์ในชุมชนชาวยิวของโลกในช่วงสองทศวรรษสุดท้ายของศตวรรษที่ 19 ^[10]ด้วยการสั่นคลอนทางภูมิรัฐศาสตร์ซึ่งเกิดขึ้นจากการระบาดของสงครามโลกครั้งที่หนึ่ง การคำนวณก่อนหน้านี้ซึ่งล่วงเลยไประยะหนึ่ง นำไปสู่การรื้อฟื้นการประเมินเชิงกลยุทธ์และการต่อรองทางการเมืองในตะวันออกกลางและตะวันออกไกล ^[5]

การต่อต้านชาวยิวของอังกฤษ

แม้ว่าปัจจัยอื่นๆ จะมีบทบาท แต่Jonathan Schneerกล่าวว่า ความคิดเหมารวมของเจ้าหน้าที่อังกฤษเกี่ยวกับชาวยิวก็มีบทบาทในการตัดสินใจออกปฏิญญาเช่นกัน Robert Cecil, Hugh O'Bierne และ Sir Mark Sykes ล้วนมีมุมมองที่ไม่สมจริงเกี่ยวกับ "โลกของชาวยิว" ซึ่งก่อนหน้านี้เขียนว่า ตัวแทนของไซออนิสต์เห็นข้อได้เปรียบในการสนับสนุนความคิดเห็นดังกล่าว ^{[11] [12]} เจมส์ เรนตันเห็นพ้องด้วย โดยเขียนว่านโยบายต่างประเทศของอังกฤษ รวมทั้งนายกรัฐมนตรี เดวิด ลอยด์ จอร์จ และรัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศ เอ.เจ. บอลโฟร์ เชื่อว่าชาวยิวมีอำนาจที่แท้จริงและสำคัญที่สามารถใช้กับพวกเขาในสงครามได้ ^[13]

ลัทธิไซออนิสต์ยุคแรก

ลัทธิไซออนิสต์เกิดขึ้นในช่วงปลายศตวรรษที่ 19 เพื่อตอบสนองต่อขบวนการชาตินิยมต่อต้านกลุ่มเซมิติกและการกีดกันในยุโรป ^{[14] [iv] [v]} ลัทธิชาตินิยมแบบโรแมนติกใน ยุโรป กลางและยุโรปตะวันออกได้ช่วยสร้างHaskalahหรือ "การตรัสรู้ของชาวยิว" สร้างความแตกแยกในชุมชนชาวยิวระหว่างผู้ที่เห็นว่าศาสนายูดายเป็นศาสนาของตนและผู้ที่เห็นว่าศาสนานี้ เป็นชาติพันธุ์หรือชาติของตน ^{[14] [15]} การสังหารหมู่ต่อต้านชาวยิวใน ปี พ.ศ. 2424-2427 ในจักรวรรดิรัสเซียสนับสนุนการเติบโตของอัตลักษณ์หลัง ส่งผลให้เกิดการก่อตั้ง องค์กรผู้บุกเบิก Hovevei Zionสิ่งพิมพ์ของLeon PinskerAutoemancipation และคลื่นลูกใหญ่ลูกแรกของการอพยพชาวยิวไปยังปาเลสไตน์ – เรียกย้อนหลังว่า " อาลียาห์คนแรก " ^{[17] [18] [15]}

" โครงการบาเซิล " ได้รับการอนุมัติที่รัฐสภาไซออนนิสต์แห่งแรก ในปี พ.ศ. 2440 บรรทัดแรกระบุว่า: "Zionism พยายามที่จะสร้างบ้าน ( Heimstätte ) สำหรับชาวยิวในปาเลสไตน์ภายใต้กฎหมายมหาชน"

ในปี 1896 Theodor Herzlนักข่าวชาวยิวที่อาศัยอยู่ในออสเตรีย-ฮังการีได้ตีพิมพ์ข้อความพื้นฐานของลัทธิไซออนิสม์ทางการเมืองDer Judenstaat ("รัฐของชาวยิว" หรือ "รัฐของชาวยิว") ซึ่งเขายืนยันว่าทางออกเดียว ต่อ " คำถามของชาวยิว " ในยุโรป รวมทั้งการต่อต้านชาวยิวที่เพิ่มขึ้น คือการจัดตั้งรัฐสำหรับชาวยิว ^{[19] [20]}หนึ่งปีต่อมา Herzl ได้ก่อตั้งองค์การไซออนิสต์ซึ่งในการประชุมครั้งแรกเรียกร้องให้มีการจัดตั้ง "บ้านสำหรับชาวยิวในปาเลสไตน์ภายใต้กฎหมายมหาชน" มาตรการที่เสนอเพื่อบรรลุเป้าหมายนั้นรวมถึงการส่งเสริมการตั้งถิ่นฐานของชาวยิวที่นั่น การจัดระเบียบชาวยิวพลัดถิ่น การเสริมสร้างความรู้สึกและจิตสำนึกของชาวยิว และขั้นตอนการเตรียมการเพื่อให้ได้เงินช่วยเหลือจากรัฐบาลที่จำเป็น ^{เฮอร์เซิลเสียชีวิตในปี พ.ศ. 2447} 44 ปีก่อนการก่อตั้งรัฐอิสราเอลซึ่งเป็นรัฐยิวที่เขาเสนอ โดยไม่ได้รับสถานะทางการเมืองที่จำเป็นในการดำเนินการตามวาระของเขา ^[10]

Chaim Weizmannผู้นำลัทธิ ไซออนิสต์ ซึ่งต่อมาเป็นประธานองค์การไซออนิสต์โลกและประธานาธิบดีคนแรกของอิสราเอลย้ายจากสวิตเซอร์แลนด์มายังสหราชอาณาจักรในปี พ.ศ. 2447 และได้พบกับอาเธอร์ บอลโฟร์ซึ่งเพิ่งเปิดตัวการหาเสียงเลือกตั้งในปี พ.ศ. 2448-2449หลังจากลาออกจากตำแหน่งนายกรัฐมนตรี^[21] – ในเซสชั่นที่จัดโดยCharles Dreyfusตัวแทนเขตเลือกตั้งชาวยิวของเขา ^[vi]เมื่อต้นปีนั้น ฟอร์ประสบความสำเร็จในการขับเคลื่อนร่างพระราชบัญญัติเอเลี่ยนผ่านรัฐสภาด้วยสุนทรพจน์อันเร่าร้อนเกี่ยวกับความจำเป็นในการจำกัดกระแสการอพยพเข้ามาในอังกฤษของชาวยิวที่หลบหนีจากจักรวรรดิรัสเซีย ^{[23] [24]}ในระหว่างการประชุมนี้ เขาถามว่าข้อโต้แย้งของ Weizmann ที่มีต่อโครงการยูกันดา ปี 1903 ที่ Herzl สนับสนุนให้จัดหาส่วนหนึ่งของแอฟริกาตะวันออกของอังกฤษให้กับชาวยิวเป็นบ้านเกิดเมืองนอน โครงการซึ่งเสนอต่อ Herzl โดยJoseph Chamberlain เลขานุการอาณานิคมในคณะรัฐมนตรีของ Balfour หลังจากการเดินทางไปแอฟริกาตะวันออกเมื่อต้นปี^[vii]ได้รับการโหวตในภายหลังหลังจาก Herzl เสียชีวิตโดยสภา Zionist ครั้งที่ 7 ในปี 1905 [ ^{viii ]}หลังจากสองปีของการถกเถียงอย่างเผ็ดร้อนในองค์การไซออนิสต์ ^{Weizmann ตอบว่าเขาเชื่อ ว่า}ชาวอังกฤษไปที่ลอนดอนขณะที่ชาวยิวไปที่กรุงเยรูซาเล็ม ^[ข]

ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2457 Weizmann ได้พบกับBaron Edmond de Rothschild เป็นครั้งแรก ซึ่งเป็นสมาชิกของสาขาฝรั่งเศสของตระกูล Rothschildและเป็นผู้ให้การสนับสนุนขบวนการไซออนิสต์ชั้นนำ^[29]ซึ่งเกี่ยวข้องกับโครงการสร้างมหาวิทยาลัยภาษาฮิบรูในกรุงเยรูซาเล็ม ^[29]บารอนไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งขององค์การไซออนิสต์โลก แต่ได้ให้ทุนกับอาณานิคมเกษตรกรรมของชาวยิวในยุคอาลียาห์ที่หนึ่ง และโอนพวกเขาไปยังสมาคมการตั้งรกรากของชาวยิวในปี พ.ศ. 2442 ^[30]ความสัมพันธ์นี้จะเกิดผลในปีต่อมาเมื่อJames de  Rothschildลูกชายของ Baron ขอนัดพบกับ Weizmann ในวันที่ 25 พฤศจิกายน พ.ศ. 2457 เพื่อขอให้เขามีอิทธิพลต่อผู้ที่ถือว่าเปิดกว้างในรัฐบาลอังกฤษต่อวาระการประชุม "รัฐยิว" ในปาเลสไตน์ ^{[c] [32] ผ่าน} Dorothyภรรยาของ James Weizmann จะได้พบกับRózsika Rothschildซึ่งแนะนำให้เขารู้จักกับสาขาภาษาอังกฤษของครอบครัว  โดยเฉพาะCharles สามีของเธอและ Walterพี่ชายของเขานักสัตววิทยาและอดีตสมาชิกรัฐสภา (MP) . ^[33]บิดาของพวกเขานาธาน รอธไชลด์ บารอนรอธไชลด์ที่ 1ซึ่งเป็นหัวหน้าสาขาครอบครัวของอังกฤษ มีท่าทีระมัดระวังต่อลัทธิไซออนิสต์ แต่เขาเสียชีวิตในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2458 และตำแหน่งของเขาได้รับมรดกจากวอลเตอร์ ^{[33] [34]} 

ก่อนการประกาศ ชาวยิวประมาณ 8,000 คนจากทั้งหมด 300,000 คนในอังกฤษเป็นสมาชิกขององค์การไซออนิสต์ ^{[35] [36]}ทั่วโลก ณ ปี 1913 – วันที่ทราบล่าสุดก่อนการประกาศ – ตัวเลขเทียบเท่าคือประมาณ 1% ^[37]

ออตโตมัน ปาเลสไตน์

ปี พ.ศ. 2459 ถือเป็นเวลาสี่ศตวรรษนับตั้งแต่ปาเลสไตน์กลายเป็นส่วนหนึ่งของจักรวรรดิออตโตมันหรือที่เรียกว่าจักรวรรดิตุรกี ^[39]สำหรับช่วงเวลาส่วนใหญ่นี้ ชาวยิวเป็นตัวแทนของชนกลุ่มน้อยประมาณ 3% ของทั้งหมด โดยชาวมุสลิมเป็นตัวแทนของประชากรกลุ่มใหญ่ที่สุด และชาวคริสต์เป็นอันดับสอง ^{[40] [41] [42] [ix]}

รัฐบาลออตโตมันในกรุงคอนสแตนติโนเปิลเริ่มใช้ข้อจำกัดในการอพยพชาวยิวไปยังปาเลสไตน์ในปลายปี พ.ศ. 2425 เพื่อตอบสนองต่อการเริ่มต้นของFirst Aliyahเมื่อต้นปีนั้น ^[44]แม้ว่าการอพยพครั้งนี้สร้างความตึงเครียดกับประชากรในท้องถิ่น โดยส่วนใหญ่ในหมู่พ่อค้าและชนชั้นสูง ในปี 1901 Sublime Porte (รัฐบาลกลางของออตโตมัน) ให้สิทธิแก่ชาวยิวเช่นเดียวกับชาวอาหรับในการซื้อที่ดินในปาเลสไตน์และ เปอร์เซ็นต์ของชาวยิวในประชากรเพิ่มขึ้นเป็น 7% โดย 2457 ^[45]ในเวลาเดียวกัน ด้วยความไม่ไว้วางใจที่เพิ่มขึ้นของYoung Turks – ผู้รักชาติชาวตุรกีที่เข้าควบคุมจักรวรรดิในปี 1908 – และAliyah ที่สองชาตินิยมอาหรับและชาตินิยมปาเลสไตน์กำลังเพิ่มขึ้น และในการต่อต้านไซออนนิสม์ของปาเลสไตน์เป็นลักษณะที่รวมเป็นหนึ่ง ^{[45] [46]}นักประวัติศาสตร์ไม่ทราบว่ากองกำลังเสริมสร้างความเข้มแข็งเหล่านี้จะยังคงส่งผลให้เกิดความขัดแย้งในท้ายที่สุดหรือไม่หากไม่มีการประกาศของฟอร์ ^[x]

สงครามโลกครั้งที่หนึ่ง

ค.ศ. 1914–16: การหารือครั้งแรกระหว่างไซออนิสต์กับรัฐบาลอังกฤษ

ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2457 เกิดสงครามขึ้นในยุโรประหว่างสามฝ่าย (อังกฤษ ฝรั่งเศส และจักรวรรดิรัสเซีย ) และฝ่ายมหาอำนาจกลาง (เยอรมนี ออสเตรีย-ฮังการี และในปีนั้น จักรวรรดิออตโตมัน ) ^[48]

คณะรัฐมนตรีอังกฤษหารือเกี่ยวกับปาเลสไตน์เป็นครั้งแรกในการประชุมเมื่อวันที่ 9  พฤศจิกายน พ.ศ. 2457 สี่วันหลังจากการประกาศสงครามของอังกฤษกับจักรวรรดิออตโตมัน ซึ่งมี Mutasarrifate แห่งเยรูซาเล็ม  ซึ่งมักเรียกกันว่าปาเลสไตน์^เป็น  องค์ประกอบ ในที่ประชุมเดวิด ลอยด์ จอร์จซึ่งขณะนั้นเป็นเสนาบดีกระทรวงการคลัง "กล่าวถึงชะตากรรมสูงสุดของปาเลสไตน์" ^[50]นายกรัฐมนตรี ซึ่งสำนักงานกฎหมายลอยด์ จอร์จ โรเบิร์ตส์ แอนด์ โค ได้ร่วมงานเมื่อสิบปีก่อนโดยสหพันธ์ไซออนิสต์แห่งบริเตนใหญ่และไอร์แลนด์เพื่อทำงานในโครงการยูกันดา^[51]จะกลายเป็นนายกรัฐมนตรีตามเวลาที่ประกาศและท้ายที่สุดก็ต้องรับผิดชอบ ^[52]

บันทึกคณะรัฐมนตรีของเฮอร์เบิร์ต ซามูเอลอนาคตของปาเลสไตน์ตามที่ตีพิมพ์ในเอกสารคณะรัฐมนตรีอังกฤษ (CAB 37/123/43) ณ วันที่ 21  มกราคม พ.ศ. 2458

ความพยายามทางการเมืองของ Weizmann รวดเร็วขึ้น^[d]และในวันที่ 10  ธันวาคม พ.ศ. 2457 เขาได้พบกับHerbert Samuelสมาชิกคณะรัฐมนตรีของอังกฤษและชาวยิวฆราวาสผู้เคยศึกษาลัทธิไซออนิสต์ ^ซามูเอลเชื่อว่าความต้องการของไวซมันน์นั้นเรียบง่ายเกินไป ^[e]สองวันต่อมา Weizmann ได้พบกับ Balfour อีกครั้ง เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่การพบกันครั้งแรกในปี 1905; ฟอร์ออกจากรัฐบาลนับตั้งแต่พ่ายแพ้การเลือกตั้งในปี 2449 แต่ยังคงเป็นสมาชิกอาวุโสของพรรคอนุรักษ์นิยมในบทบาทของพวกเขาในฐานะฝ่ายค้านอย่างเป็นทางการ ^[ฉ]

หนึ่งเดือนต่อมา ซามูเอลได้เผยแพร่บันทึกเรื่องอนาคตของปาเลสไตน์ให้กับเพื่อนร่วมงานในคณะรัฐมนตรีของเขา บันทึกระบุว่า: "ผมมั่นใจว่าการแก้ปัญหาของปาเลสไตน์ซึ่งเป็นที่ต้อนรับมากที่สุดสำหรับผู้นำและผู้สนับสนุนขบวนการไซออนิสต์ทั่วโลกคือการผนวกประเทศเข้ากับจักรวรรดิอังกฤษ" ^ซามูเอลหารือเกี่ยวกับสำเนาบันทึกของเขากับนาธาน รอธไชลด์ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2458 หนึ่งเดือนก่อนที่ฝ่ายหลังจะเสียชีวิต ^[34]มันเป็นครั้งแรกในบันทึกอย่างเป็นทางการว่ามีการเสนอขอการสนับสนุนจากชาวยิวในฐานะมาตรการสงคราม ^[58]

มีการอภิปรายเพิ่มเติมตามมาอีกหลายครั้ง รวมทั้งการประชุมครั้งแรกในปี พ.ศ. 2458–16 ระหว่างลอยด์ จอร์จ ซึ่งได้รับแต่งตั้งเป็นรัฐมนตรีกระทรวงยุทโธปกรณ์ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2458 ^[59]และไวซ์มันน์ ซึ่งได้รับแต่งตั้งให้เป็นที่ปรึกษาด้านวิทยาศาสตร์ของกระทรวงในเดือนกันยายน พ.ศ. 2458 ^{[60] ] [59]}สิบเจ็ดปีต่อมา ในWar Memoirs ของเขา Lloyd George อธิบายการประชุมเหล่านี้ว่าเป็น "แหล่งกำเนิดและต้นกำเนิด" ของคำประกาศ; นักประวัติศาสตร์ปฏิเสธข้อเรียกร้องนี้ ^[g]

พ.ศ. 2458–2459: ก่อนหน้าคำมั่นสัญญาของอังกฤษเกี่ยวกับปาเลสไตน์

ปลายปี พ.ศ. 2458 เฮนรี แมคมาฮอนข้าหลวงใหญ่อังกฤษประจำอียิปต์ได้แลกเปลี่ยนจดหมาย 10 ฉบับกับฮุสเซน บิน อาลี ชารีฟแห่งเมกกะซึ่งเขาสัญญาว่าฮุสเซนจะยอมรับเอกราชของอาหรับ "ในขอบเขตและขอบเขตที่เสนอโดยนายอำเภอเมกกะ" เพื่อเป็นการตอบแทนฮุสเซนก่อจลาจลต่อต้านจักรวรรดิออตโตมัน คำมั่นสัญญาดังกล่าวไม่รวม "บางส่วนของซีเรีย " ซึ่งอยู่ทางตะวันตกของ "เขตดามัสกัสฮอมส์ฮามาและอเลปโป " ^{[68] [h]}ในทศวรรษหลังสงคราม ขอบเขตของการกีดกันชายฝั่งนี้ถูกโต้แย้งอย่างรุนแรง^[70]เนื่องจากปาเลสไตน์ตั้งอยู่ทางตะวันตกเฉียงใต้ของดามัสกัสและไม่ได้กล่าวถึงอย่างชัดเจน ^[68]

การจลาจลของชาวอาหรับเปิดตัวเมื่อ วันที่ 5 มิถุนายน พ.ศ. 2459 ^[73]บนพื้นฐานของ ข้อตกลง quid pro quoในการติดต่อทางจดหมาย ^[74]อย่างไรก็ตาม น้อยกว่าสามสัปดาห์ก่อนหน้านี้ รัฐบาลของสหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส และรัสเซียสรุปข้อตกลง Sykes-Picot อย่างลับๆซึ่งBalfourอธิบายในภายหลังว่าเป็น "วิธีการใหม่ทั้งหมด" ในการแบ่งภูมิภาค หลังจากข้อตกลงปี 1915 " เหมือนถูกลืม" ^[ญ]

สนธิสัญญาแองโกล-ฝรั่งเศสนี้ได้รับการเจรจาในช่วงปลายปี พ.ศ. 2458 และต้นปี พ.ศ. 2459 ระหว่างเซอร์มาร์ก ไซคส์และฟร็องซัวส์ จอร์จ-ปิคอตโดยมีการเตรียมการเบื้องต้นในรูปแบบร่างในบันทึกร่วมเมื่อวันที่ 5 มกราคม พ.ศ. 2459 ^{[76] [77]}ไซคส์เป็นส.ส. พรรคอนุรักษ์นิยมของอังกฤษซึ่งก้าวขึ้นสู่ตำแหน่งที่มีอิทธิพลสำคัญต่อนโยบายตะวันออกกลางของอังกฤษ โดยเริ่มจากตำแหน่งของเขาในคณะกรรมการ De Bunsen ใน ปี 1915 และความคิดริเริ่มของเขาในการก่อตั้งสำนักอาหรับ ^Picotเป็นนักการทูตชาวฝรั่งเศสและอดีตกงสุลใหญ่ในกรุงเบรุต ^[78]ข้อตกลงของพวกเขากำหนดขอบเขตของอิทธิพลและการควบคุมที่เสนอในเอเชียตะวันตกหากไตรภาคีประสบความสำเร็จในการเอาชนะจักรวรรดิออตโตมันในช่วงสงครามโลกครั้งที่หนึ่ง [  79 ^{] [80]}แบ่งดินแดนอาหรับจำนวนมากออกเป็นพื้นที่ที่ปกครองโดยอังกฤษและฝรั่งเศส ในปาเลสไตน์ มีการเสนอความเป็นสากล^{[79] [80]}โดยรูปแบบการบริหารจะได้รับการยืนยันหลังจากการปรึกษาหารือกับทั้งรัสเซียและฮุสเซน ^[79]ฉบับร่างในเดือนมกราคมระบุความสนใจของคริสเตียนและมุสลิม และว่า "สมาชิกของชุมชนชาวยิวทั่วโลกมีมโนธรรมและความสนใจในอนาคตของประเทศ" ^{[77] [81] [k]}

ก่อนหน้านี้ ไม่มีการเจรจาอย่างแข็งขันกับไซออนิสต์ แต่ไซคส์รับรู้ถึงลัทธิไซออนิสต์ และติดต่อกับโมเสส กัสเตอร์อดีตประธานาธิบดีสหพันธ์ไซออนิสต์อังกฤษ^[83]และอาจได้เห็นบันทึกข้อตกลงปี 1915 ของซามูเอล ^{[81] [84]}ในวันที่ 3 มีนาคม ขณะที่ Sykes และ Picot ยังคงอยู่ที่เมือง Petrograd Lucien Wolf (เลขาธิการคณะกรรมการร่วมต่างประเทศ ตั้งขึ้นโดยองค์กรชาวยิวเพื่อส่งเสริมผลประโยชน์ของชาวยิวต่างชาติ) ได้ยื่นร่างต่อสำนักงานต่างประเทศ การรับประกัน (สูตร) ​​ที่พันธมิตรสามารถออกเพื่อสนับสนุนแรงบันดาลใจของชาวยิว:

ในกรณีที่ปาเลสไตน์เข้ามาอยู่ในขอบเขตอิทธิพลของบริเตนใหญ่หรือฝรั่งเศสในช่วงใกล้สงคราม รัฐบาลของมหาอำนาจเหล่านั้นจะไม่ละเลยที่จะคำนึงถึงผลประโยชน์ทางประวัติศาสตร์ที่ประเทศนั้นมีต่อชุมชนชาวยิว ประชากรชาวยิวจะได้รับความปลอดภัยในการใช้เสรีภาพทางแพ่งและศาสนา สิทธิทางการเมืองที่เท่าเทียมกันกับประชากรที่เหลือ สิ่งอำนวยความสะดวกที่เหมาะสมในการเข้าเมืองและการล่าอาณานิคม และสิทธิพิเศษในเขตเทศบาลในเมืองและอาณานิคมที่พวกเขาอาศัยอยู่ซึ่งอาจแสดงให้เห็นว่าเป็น จำเป็น.

ในวันที่ 11 มีนาคม โทรเลข^[l]ถูกส่งในนามของ Grey ไปยังเอกอัครราชทูตรัสเซียและฝรั่งเศสของอังกฤษเพื่อส่งไปยังทางการรัสเซียและฝรั่งเศส รวมถึงสูตร และ:

แผนการนี้อาจดึงดูดใจชาวยิวส่วนใหญ่มากขึ้นหากพวกเขามีโอกาสว่าเมื่อเวลาผ่านไป อาณานิคมชาวยิวในปาเลสไตน์เติบโตแข็งแกร่งพอที่จะรับมือกับประชากรอาหรับ พวกเขาอาจได้รับอนุญาตให้เข้าบริหาร กิจการภายในของปาเลสไตน์ (ยกเว้นกรุงเยรูซาเล็มและสถานที่ศักดิ์สิทธิ์) ไว้ในมือของพวกเขาเอง

Sykes ได้เห็นโทรเลขแล้ว ได้หารือกับ Picot และเสนอ (อ้างอิงถึงบันทึกของซามูเอล^[m] ) ให้สร้างรัฐสุลต่านอาหรับภายใต้การคุ้มครองของฝรั่งเศสและอังกฤษ วิธีการบางอย่างในการบริหารสถานที่ศักดิ์สิทธิ์พร้อมกับการจัดตั้งบริษัทเพื่อ ซื้อที่ดินสำหรับชาวอาณานิคมชาวยิวซึ่งจะกลายเป็นพลเมืองที่มีสิทธิเท่าเทียมกับชาวอาหรับ ^[n]

หลังจากกลับมาจาก Petrograd ได้ไม่นาน Sykes ได้บรรยายสรุปเกี่ยวกับ Samuel ซึ่งจากนั้นได้บรรยายสรุปการประชุมของ Gaster, Weizmann และ Sokolow Gaster บันทึกไว้ในไดอารี่ของเขาเมื่อวันที่ 16 เมษายน พ.ศ. 2459: "เราเสนอห้องชุดภาษาฝรั่งเศส-อังกฤษในปาเลสต์ [ine] เจ้าชายอาหรับเพื่อประนีประนอมความรู้สึกของชาวอาหรับและเป็นส่วนหนึ่งของรัฐธรรมนูญ กฎบัตรแก่ไซออนิสต์ ซึ่งอังกฤษจะรับประกันและจะคงอยู่ โดยเราในทุกกรณีของความขัดแย้ง ... มันเกือบจะมาถึงการตระหนักอย่างสมบูรณ์ของโครงการไซออนิสต์ของเรา อย่างไรก็ตาม เรายืนกรานใน: ลักษณะประจำชาติของกฎบัตร, เสรีภาพในการเข้าเมืองและการปกครองตนเองภายใน [อ่านไม่ออก] และชาวยิวในปาเลสไตน์" ^[86]ในความคิดของ Sykes ข้อตกลงที่มีชื่อของเขานั้นล้าสมัยก่อนที่จะมีการลงนาม ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2459 เขาเขียนในจดหมายส่วนตัวว่า ^{[xii] [88]}ในกรณีนี้ ทั้งชาวฝรั่งเศสและรัสเซียต่างไม่กระตือรือร้นเกี่ยวกับสูตรที่เสนอ และในที่สุดในวันที่ 4 กรกฎาคม Wolf ได้รับแจ้งว่า "ช่วงเวลาปัจจุบันไม่เหมาะที่จะประกาศใดๆ" ^[89]

ความคิดริเริ่มในช่วงสงครามเหล่านี้ รวมถึงคำประกาศ มักถูกพิจารณาร่วมกันโดยนักประวัติศาสตร์เนื่องจากความไม่ลงรอยกันระหว่างสิ่งเหล่านั้น ทั้งที่เกิดขึ้นจริงหรือจินตนาการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องการจัดการกับปาเลสไตน์ ^[90]ในคำพูดของศาสตราจารย์Albert Houraniผู้ก่อตั้ง Middle East Center ที่St Antony's College, Oxford : "ข้อโต้แย้งเกี่ยวกับการตีความข้อตกลงเหล่านี้เป็นข้อที่เป็นไปไม่ได้ที่จะยุติ เพราะพวกเขาตั้งใจให้มีมากกว่าหนึ่งข้อ การตีความ." ^[91]

พ.ศ. 2459–2460: การเปลี่ยนแปลงรัฐบาลอังกฤษ

ในแง่ของการเมืองอังกฤษ การประกาศดังกล่าวเป็นผลมาจากการเข้ามามีอำนาจของลอยด์ จอร์จและคณะรัฐมนตรีของเขาซึ่งเข้ามาแทนที่คณะรัฐมนตรีนำของเอชเอช แอสควิทในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2459 ในขณะที่นายกรัฐมนตรีทั้งสองเป็นพรรคเสรีนิยมและรัฐบาลทั้งสองเป็นพันธมิตรในช่วงสงครามลอยด์ จอร์จและ บอลโฟร์ซึ่งได้รับการแต่งตั้งให้เป็นรัฐมนตรีต่างประเทศของเขาได้สนับสนุนการแบ่งแยกหลังสงครามของจักรวรรดิออตโตมันเป็นเป้าหมายสำคัญของสงครามอังกฤษ ในขณะที่แอสควิทและเซอร์เอ็ดเวิร์ด เกรย์ รัฐมนตรีต่างประเทศของเขาสนับสนุนการปฏิรูป ^{[92] [93]}

สองวันหลังจากเข้ารับตำแหน่ง ลอยด์ จอร์จบอกกับนายพลโรเบิร์ตสันเสนาธิการใหญ่ของจักรวรรดิว่าเขาต้องการชัยชนะครั้งสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการยึดเยรูซาเล็มเพื่อสร้างความประทับใจต่อความคิดเห็นของสาธารณชนอังกฤษ^[94]และปรึกษาคณะรัฐมนตรีสงครามของเขาทันทีเกี่ยวกับ "รณรงค์ต่อไปในปาเลสไตน์เมื่อ El Arish ได้รับการรักษาความปลอดภัย" ^{[95] แรงกดดันที่ตามมาจากลอยด์ จอร์จ เหนือข้อสงวนของโรเบิร์ตสัน ส่งผลให้} ยึดซีนายคืนให้กับอียิปต์ที่อังกฤษควบคุมและด้วยการยึดเอล อาริชในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2459 และราฟาห์ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2460 การมาถึงของกองกำลังอังกฤษที่ชายแดนทางใต้ของจักรวรรดิออตโตมัน ^[95]หลังจากความพยายามยึดฉนวนกาซา ไม่สำเร็จสองครั้ง ระหว่างวันที่ 26 มีนาคมถึง 19 เมษายนการจนมุมหกเดือนในปาเลสไตน์ตอนใต้ก็เริ่มขึ้น ^[96] การรณรงค์ ซีนายและปาเลสไตน์จะไม่มีความคืบหน้าใด ๆ ในปาเลสไตน์จนกว่าจะถึงวันที่ 31  ตุลาคม พ.ศ. 2460 ^[97]

2460: การเจรจาอย่างเป็นทางการของอังกฤษ-ไซออนิสต์

หลังจากการเปลี่ยนแปลงรัฐบาล Sykes ได้รับการเลื่อนตำแหน่งให้เป็นสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีสงครามโดยรับผิดชอบกิจการในตะวันออกกลาง ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2460 แม้จะเคยสร้างความสัมพันธ์กับโมเสส กัสเตอร์ แต่^[xiii]เขาก็เริ่มมองหาผู้นำไซออนิสต์คนอื่นๆ เมื่อถึงสิ้นเดือน เขาได้รับการแนะนำให้รู้จักกับไวซ์มันน์และเพื่อนร่วมงานของเขานาฮูม โซโคโลว์นักข่าวและผู้บริหารขององค์การไซออนิสต์โลกที่ย้ายไปอังกฤษในช่วงเริ่มต้นของสงคราม ^[xiv]

เมื่อวันที่ 7  กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2460 Sykes ซึ่งอ้างว่าดำเนินการในฐานะส่วนตัว ได้เข้าสู่การหารือที่สำคัญกับผู้นำไซออนิสต์ ^[o]จดหมายโต้ตอบของอังกฤษกับ "ชาวอาหรับ" ก่อนหน้านี้ถูกหารือในที่ประชุม; บันทึกของ Sokolow บันทึกคำอธิบายของ Sykes ที่ว่า "ชาวอาหรับยอมรับว่าภาษาจะต้องเป็นมาตรการ [โดยการควบคุมปาเลสไตน์ควรถูกกำหนด] และ [โดยมาตรการนั้น] สามารถอ้างสิทธิ์ในซีเรียและปาเลสไตน์ทั้งหมด ยังคงสามารถจัดการชาวอาหรับได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากพวกเขา ได้รับการสนับสนุนจากชาวยิวในเรื่องอื่นๆ" ^{[100] [101] [p]}ณ จุดนี้ ชาวไซออนิสต์ยังไม่ทราบถึงข้อตกลง Sykes-Picotแม้ว่าพวกเขาจะสงสัยก็ตาม ^[100]หนึ่งในเป้าหมายของ Sykes คือการปลุกระดมของลัทธิไซออนิสต์เพื่อก่อให้เกิดอำนาจอธิปไตยของอังกฤษในปาเลสไตน์ เพื่อให้มีข้อโต้แย้งที่จะยื่นต่อฝรั่งเศสเพื่อสนับสนุนวัตถุประสงค์ดังกล่าว ^[103]

ปลายปี 2460: ความคืบหน้าของสงครามในวงกว้าง

สถานการณ์ทางทหาร ณ เวลา 18:00 น. ของวันที่ 1 พฤศจิกายน พ.ศ. 2460 ทันทีก่อนที่จะมีการเผยแพร่ปฏิญญาฟอร์

ในช่วงระยะเวลาของการอภิปรายของคณะรัฐมนตรีสงครามอังกฤษที่นำไปสู่การประกาศ สงครามได้มาถึงช่วงจนมุม ในแนวรบด้านตะวันตกกระแสน้ำจะเปลี่ยนเข้าข้างฝ่ายมหาอำนาจกลางเป็นครั้งแรกในฤดูใบไม้ผลิ พ.ศ. 2461 [ ^104]ก่อนที่จะเปลี่ยนเป็นฝ่ายสัมพันธมิตร อย่างเด็ดขาด ตั้งแต่เดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2461 เป็นต้นไป ^[104]แม้ว่าสหรัฐอเมริกาจะประกาศสงครามกับเยอรมนีในฤดูใบไม้ผลิปี 1917 แต่ก็ไม่ได้สูญเสียครั้งแรกจนถึงวันที่ 2 พฤศจิกายน พ.ศ. 2460 ^[105]ณ จุดนั้นประธานาธิบดีวูดโรว์ วิลสันยังคงหวังว่าจะหลีกเลี่ยงการส่งกองทหารจำนวนมากเข้าร่วมสงคราม . ^[106]เป็นที่ทราบกันดีว่ากองกำลังรัสเซียเสียสมาธิจากเหตุการณ์ต่อเนื่องการปฏิวัติรัสเซียและการสนับสนุนที่เพิ่มขึ้นสำหรับ กลุ่ม บอลเชวิค แต่รัฐบาลเฉพาะกาลของอเล็กซานเดอร์ เคเรนสกียังคงอยู่ในสงคราม รัสเซียถอนตัวหลังจากขั้นตอนสุดท้ายของการปฏิวัติในวันที่ 7 พฤศจิกายน พ.ศ. 2460เท่านั้น ^[107] 

การอนุมัติ

เมษายนถึงมิถุนายน: การหารือของพันธมิตร

ฟอร์พบไวซ์มันน์ที่สำนักงานต่างประเทศเมื่อวันที่ 22 มีนาคม พ.ศ. 2460; สองวันต่อมา Weizmann อธิบายการประชุมว่าเป็น "ครั้งแรกที่ฉันได้พูดคุยทางธุรกิจกับเขา" ^[108] Weizmann อธิบายในที่ประชุมว่าพวกไซออนิสต์ชอบให้อังกฤษในอารักขาเหนือปาเลสไตน์ ตรงข้ามกับข้อตกลงของอเมริกา ฝรั่งเศส หรือนานาชาติ ฟอร์เห็นด้วย แต่เตือนว่า "อาจมีปัญหากับฝรั่งเศสและอิตาลี" ^[108]

จุดยืนของฝรั่งเศสเกี่ยวกับปาเลสไตน์และภูมิภาคซีเรียในช่วงที่นำไปสู่ปฏิญญาบัลโฟร์นั้นถูกกำหนดโดยเงื่อนไขของความตกลง Sykes-Picot และมีความซับซ้อนตั้งแต่วันที่ 23 พฤศจิกายน พ.ศ. 2458 โดยเพิ่มความตระหนักของฝรั่งเศสเกี่ยวกับการสนทนาของอังกฤษกับเชอริฟ ของเมกกะ ^{ก่อนปี พ.ศ. 2460}อังกฤษเป็นผู้นำการสู้รบที่ชายแดนทางใต้ของจักรวรรดิออตโตมันแต่เพียงผู้เดียว เนื่องจากอาณานิคมอียิปต์ ที่อยู่ใกล้เคียง และความลุ่มหลงของฝรั่งเศสกับการสู้รบในแนวรบด้านตะวันตกซึ่งเกิดขึ้นบนพื้นดินของตนเอง ^{[110] [111]}การเข้าร่วมของอิตาลีในสงครามซึ่งเริ่มขึ้นหลังจากสนธิสัญญาลอนดอน ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2458, ไม่รวมถึงการมีส่วนร่วมในขอบเขตตะวันออกกลางจนถึงเดือนเมษายน 1917 ข้อตกลงของ Saint-Jean-de-Maurienne ; ในการประชุมครั้งนี้ ลอยด์ จอร์จ ได้ตั้งคำถามเกี่ยวกับรัฐในอารักขาของอังกฤษในปาเลสไตน์ และแนวคิดนี้ "ได้รับการตอบรับอย่างเย็นชามาก" จากชาวฝรั่งเศสและชาวอิตาลี ^{[112] [113] [q]}ในเดือนพฤษภาคมและมิถุนายน พ.ศ. 2460 ชาวฝรั่งเศสและชาวอิตาลีได้ส่งกองกำลังออกไปสนับสนุนอังกฤษในขณะที่พวกเขาสร้างกำลังเสริมเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับการโจมตีปาเลสไตน์ครั้งใหม่ ^{[110] [111]}

ในช่วงต้นเดือนเมษายน Sykes และ Picot ได้รับการแต่งตั้งให้ทำหน้าที่หัวหน้าผู้เจรจาอีกครั้ง ครั้งนี้ไปปฏิบัติภารกิจนานหนึ่งเดือนที่ตะวันออกกลางเพื่อหารือเพิ่มเติมกับนายอำเภอแห่งเมกกะและผู้นำชาวอาหรับคนอื่นๆ ^{[114] [r]}ในวันที่ 3 เมษายน พ.ศ. 2460 Sykes ได้พบกับ Lloyd George, Curzon และ Hankey เพื่อรับคำแนะนำในเรื่องนี้ กล่าวคือให้รักษาฝ่ายฝรั่งเศสไว้ในขณะที่ "ไม่สร้างอคติต่อขบวนการไซออนิสต์และความเป็นไปได้ในการพัฒนาภายใต้การอุปถัมภ์ของอังกฤษ , [และไม่] ให้คำมั่นสัญญาทางการเมืองใดๆ กับชาวอาหรับ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งไม่มีเลยในเรื่องที่เกี่ยวกับปาเลสไตน์" ก่อนเดินทางไปตะวันออกกลาง Picot ผ่าน Sykes ได้เชิญ Nahum Sokolow ไปปารีสเพื่อให้ความรู้แก่รัฐบาลฝรั่งเศสเกี่ยวกับลัทธิไซออนิส^{ต์ [117]}Sykes ซึ่งเตรียมวิธีการติดต่อกับ Picot ^[118]มาถึงไม่กี่วันหลังจาก Sokolow; ในขณะเดียวกัน Sokolow ได้พบกับ Picot และเจ้าหน้าที่ฝรั่งเศสคนอื่น ๆ และโน้มน้าวให้สำนักงานการต่างประเทศของฝรั่งเศสยอมรับการศึกษาแถลงการณ์ของไซออนิสต์ที่มีจุดมุ่งหมาย "เกี่ยวกับสิ่งอำนวยความสะดวกในการล่าอาณานิคม เอกราชของชุมชน สิทธิทางภาษา และการจัดตั้งบริษัทที่เช่าเหมาลำของชาวยิว " Sykes เดินหน้าต่อไปยังอิตาลีและเข้าพบเอกอัครราชทูตอังกฤษและตัวแทนสำนักวาติกันของอังกฤษเพื่อเตรียมแนวทางสำหรับ Sokolow อีก^{ครั้ง [120]}

โซโคโลว์ได้เข้าเฝ้าสมเด็จพระสันตะปาปาเบเนดิกต์ที่ 15เมื่อวันที่ 6 พฤษภาคม พ.ศ. 2460 ^[121]บันทึกการประชุมของโซโคโลว์ซึ่งเป็นบันทึกการประชุมฉบับเดียวที่นักประวัติศาสตร์รู้จัก ระบุว่าสมเด็จพระสันตะปาปาทรงแสดงความเห็นอกเห็นใจและสนับสนุนโครงการไซออนิสต์โดยทั่วไป ^{[122] [xv] วันที่ 21 พฤษภาคม}พ.ศ. 2460 Angelo Sereni ประธานคณะกรรมการชุมชนชาวยิวเสนอ Sokolow ต่อSidney Sonninoรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศอิตาลี เขายังได้รับการต้อนรับจากเปาโล โบเซลลี่นายกรัฐมนตรีอิตาลี Sonnino จัดให้เลขาธิการของกระทรวงส่งจดหมายถึงผลกระทบที่แม้ว่าเขาจะไม่สามารถแสดงตัวตนเกี่ยวกับข้อดีของโครงการที่เกี่ยวข้องกับพันธมิตรทั้งหมด แต่ "โดยทั่วไป" เขาก็ไม่ได้ต่อต้านการเรียกร้องที่ถูกต้องตามกฎหมายของ ชาวยิว ในการเดินทางกลับ Sokolow ได้พบกับผู้นำฝรั่งเศสอีกครั้งและได้รับจดหมายลงวัน ที่ 4 มิถุนายน พ.ศ. 2460 ^โดยรับรองความเห็นอกเห็นใจต่อลัทธิไซออนิสต์โดยJules Cambonหัวหน้าฝ่ายการเมืองของกระทรวงต่างประเทศฝรั่งเศส ^[129]จดหมายฉบับนี้ไม่ได้รับการเผยแพร่ แต่ฝากไว้ที่สำนักงานต่างประเทศอังกฤษ ^{[130] [xvi]}

หลังจากการเข้าสู่สงครามของสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 6 เมษายน รัฐมนตรีต่างประเทศอังกฤษได้นำคณะผู้แทน Balfourไปวอชิงตัน ดี.ซี.และนิวยอร์กซึ่งเขาใช้เวลาหนึ่งเดือนระหว่างกลางเดือนเมษายนถึงกลางเดือนพฤษภาคม ในระหว่างการเดินทาง เขาใช้เวลามากมายในการหารือเกี่ยวกับลัทธิไซออนนิสม์กับหลุยส์ แบรนไดส์ผู้นำลัทธิไซออนิสต์และพันธมิตรที่ใกล้ชิดของวิลสัน ซึ่งได้รับการแต่งตั้งให้เป็นผู้พิพากษาศาลฎีกาเมื่อหนึ่งปีก่อน ^{[เสื้อ]}

มิถุนายนและกรกฎาคม: การตัดสินใจเตรียมการประกาศ

สำเนาร่างประกาศฉบับแรกของลอร์ดรอธไชลด์ พร้อมด้วยจดหมายปะหน้า 18 กรกฎาคม พ.ศ. 2460 จากหอจดหมายเหตุของคณะรัฐมนตรีอังกฤษ

ภายในวันที่ 13 มิถุนายน พ.ศ. 2460 โรนัลด์ เกรแฮม หัวหน้าแผนกกิจการตะวันออกกลางของสำนักงานการต่างประเทศ รับทราบว่านักการเมืองที่เกี่ยวข้องมากที่สุด 3 คน ได้แก่ นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีต่างประเทศ และรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศของรัฐสภาลอร์ด Robert Cecil  – ต่างก็สนับสนุนอังกฤษที่สนับสนุนขบวนการไซออนิสต์ ^[u]ในวันเดียวกันนั้น Weizmann ได้เขียนจดหมายถึง Graham เพื่อเรียกร้องให้มีการประกาศต่อสาธารณะ ^{[v] [134] [135]}

หกวันต่อมา ในการประชุมเมื่อวันที่ 19  มิถุนายน ฟอร์ขอให้ลอร์ดรอธไชลด์และไวซ์มันน์ส่งสูตรสำหรับการประกาศ ^[136]ในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า คณะกรรมการเจรจาของไซออนิสต์เตรียมร่างคำ 143 คำ แต่ Sykes, Graham และ Rothschild ถือว่าเฉพาะเจาะจงเกินไปในพื้นที่อ่อนไหว ^[137]แยกจากกัน มีการจัดทำร่างที่แตกต่างกันอย่างมากโดยสำนักงานการต่างประเทศ ซึ่งอธิบายไว้ในปี พ.ศ. 2504 โดยฮาโรลด์ นิโคลสัน – ผู้มีส่วนร่วมในการเตรียมร่าง – โดยเสนอให้เป็น ^{[138] [139]}ร่างกฎหมายของกระทรวงการต่างประเทศถูกต่อต้านอย่างมากจากพวกไซออนิสต์ และถูกยกเลิกไป ไม่พบสำเนาร่างดังกล่าวในเอกสารสำคัญของกระทรวงการต่างประเทศ ^[138][139]

หลังจากการอภิปรายเพิ่มเติม ลอร์ดรอธไชลด์ได้เตรียมร่างประกาศฉบับแก้ไขและมีความยาวเพียง 46 คำ และส่งไปยังฟอร์เมื่อวันที่ 18 กรกฎาคม ^[137]กระทรวงการต่างประเทศได้รับเรื่องแล้ว และได้นำเรื่องนี้เข้าสู่คณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาอย่างเป็นทางการ ^[140]

กันยายนและตุลาคม: ความยินยอมของชาวอเมริกันและการอนุมัติของคณะรัฐมนตรีสงคราม

เป็นส่วนหนึ่งของการอภิปรายของคณะรัฐมนตรีสงคราม มุมมองที่แสวงหาจากสิบ "ตัวแทน" ผู้นำชาวยิว ผู้ที่สนับสนุนประกอบด้วยสมาชิกสี่คนของทีมเจรจาของไซออนิสต์ (รอธไชลด์ ไวซ์มันน์ โซโคโลว์ และซามูเอล) สจว ร์ต ซามูเอล (พี่ชายของเฮอร์เบิร์ต ซามูเอล) และหัวหน้ารับบี โจ เซฟ เฮิร์ตซ์ ผู้ต่อต้านประกอบด้วยEdwin Montagu , Philip Magnus , Claude MontefioreและLionel Cohen

การตัดสินใจออกประกาศนี้ดำเนินการโดยคณะรัฐมนตรีสงครามของอังกฤษเมื่อวันที่ 31 ตุลาคม พ.ศ. 2460 ตามมาด้วยการอภิปรายในการประชุมคณะรัฐมนตรีสงครามสี่ครั้ง (รวมถึงการประชุมเมื่อวันที่ 31 ตุลาคม) ในช่วงสองเดือนก่อนหน้า ^[140]เพื่อช่วยในการอภิปราย สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีสงคราม นำโดยMaurice Hankeyและได้รับการสนับสนุนจากผู้ช่วยเลขานุการ ของเขา ^{[141] [142] ซึ่งส่วนใหญ่คือ Sykes และ} Leo Ameryส.ส. พรรคอนุรักษ์นิยมและผู้สนับสนุนไซออนิสต์ ยื่นต่อคณะรัฐมนตรี สิ่งเหล่านี้รวมถึงมุมมองของรัฐมนตรี พันธมิตรทางสงคราม โดยเฉพาะจากประธานาธิบดีวูดโรว์ วิลสัน และในเดือนตุลาคม การนำเสนออย่างเป็นทางการจากผู้นำไซออนิสต์ 6 คน และชาวยิวที่ไม่ใช่ไซออนิสต์ 4 คน ^[140]

เจ้าหน้าที่อังกฤษขอความยินยอมจากประธานาธิบดีวิลสันถึงสองครั้ง ครั้งแรกในวันที่ 3 กันยายน เมื่อเขาตอบว่ายังไม่ถึงเวลาที่สุกงอม และต่อมาในวันที่ 6 ตุลาคม เมื่อเขาเห็นด้วยกับการเผยแพร่คำประกาศดังกล่าว ^[143]

รายงานการประชุมของคณะรัฐมนตรีอังกฤษที่อนุมัติการประกาศเมื่อวันที่ 31  ตุลาคม พ.ศ. 2460

ข้อความที่ตัดตอนมาจากรายงานการประชุมคณะรัฐมนตรีสงครามทั้งสี่นี้ให้คำอธิบายเกี่ยวกับปัจจัยหลักที่รัฐมนตรีพิจารณา:

• 3 กันยายน พ.ศ. 2460 : "จากข้อเสนอแนะว่าอาจมีการเลื่อนเรื่องออกไป [ฟอร์] ชี้ให้เห็นว่านี่เป็นคำถามที่กระทรวงการต่างประเทศกดดันอย่างมากเป็นเวลานานที่ผ่านมา มีความเข้มแข็งและกระตือรือร้นมาก โดยเฉพาะในสหรัฐซึ่งมีความกระตือรือร้นในเรื่องนี้และเชื่อว่าการที่ฝ่ายสัมพันธมิตรมีความตั้งใจจริงและความกระตือรือร้นในการเกณฑ์คนเหล่านี้เข้าข้างฝ่ายเราจะช่วยได้มาก เสี่ยงต่อการละเมิดโดยตรงกับพวกเขา และจำเป็นต้องเผชิญกับสถานการณ์นี้" ^[144]
• 4 ตุลาคม พ.ศ. 2460 : "... [ฟอร์] ระบุว่ารัฐบาลเยอรมันกำลังพยายามอย่างยิ่งยวดที่จะจับใจความของขบวนการไซออนิสต์ ขบวนการนี้แม้ว่าจะถูกต่อต้านโดยชาวยิวผู้มั่งคั่งจำนวนหนึ่งในประเทศนี้ แต่ได้รับการสนับสนุนจาก ชาวยิวส่วนใหญ่ ในทุกเหตุการณ์ในรัสเซียและอเมริกา และอาจเป็นไปได้ในประเทศอื่น ๆ ... จากนั้นนายบัลโฟร์ได้อ่านคำประกาศ ที่น่าเห็นอกเห็นใจ ของรัฐบาลฝรั่งเศสซึ่งได้ส่งไปยังพวกไซออนิสต์ และเขาระบุว่าเขารู้ว่าประธานาธิบดี วิลสันเป็นที่ชื่นชอบอย่างมากต่อการเคลื่อนไหว” ^[145]
• 25 ตุลาคม พ.ศ. 2460 : "... เลขาธิการกล่าวว่าเขาถูกกดดันจากกระทรวงการต่างประเทศให้นำคำถามเกี่ยวกับลัทธิไซออนิสต์ การตั้งถิ่นฐานในช่วงแรกซึ่งถือว่ามีความสำคัญอย่างยิ่ง" ^[146]
• 31 ตุลาคม พ.ศ. 2460 : "[ฟอร์] กล่าวว่าเขารวบรวมว่าตอนนี้ทุกคนเห็นพ้องต้องกันว่าจากมุมมองทางการทูตและการเมืองล้วนๆ เป็นที่พึงปรารถนาว่าการประกาศบางอย่างที่เอื้ออำนวยต่อแรงบันดาลใจของพวกชาตินิยมยิวควรจะมีขึ้นอย่างมากมาย ชาวยิวส่วนใหญ่ในรัสเซียและอเมริกา ดูเหมือนว่าตอนนี้ทั่วโลกจะชื่นชอบลัทธิไซออนิสต์ หากเราสามารถประกาศสิ่งที่เอื้ออำนวยต่อแนวคิดดังกล่าวได้ เราก็ควรจะสามารถเผยแพร่โฆษณาชวนเชื่อที่เป็นประโยชน์อย่างมากทั้งในรัสเซีย และอเมริกา” ^[147]

ร่าง

การไม่จัดประเภทเอกสารสำคัญของรัฐบาลอังกฤษทำให้นักวิชาการสามารถรวบรวมการออกแบบท่าเต้นของการร่างคำประกาศได้ ในหนังสือปี 1961 ของเขาที่ถูกอ้างถึงอย่างกว้างขวางLeonard Steinได้ตีพิมพ์ร่างคำประกาศก่อนหน้านี้สี่ฉบับ ^[148]

การร่างเริ่มต้นด้วยคำแนะนำของ Weizmann ต่อทีมร่างแบบไซออนิสต์เกี่ยวกับวัตถุประสงค์ในจดหมายลงวันที่ 20 มิถุนายน พ.ศ. 2460 หนึ่งวันหลังจากการประชุมกับรอธไชลด์และบอลโฟร์ เขาเสนอว่าคำประกาศจากรัฐบาลอังกฤษควรระบุว่า: "ความเชื่อมั่น ความปรารถนา หรือความตั้งใจที่จะสนับสนุนไซออนิสต์มีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างบ้านประจำชาติของชาวยิวในปาเลสไตน์ ไม่ต้องอ้างอิงถึง ฉันคิดว่าคำถามของ Suzerain Power เพราะนั่นจะทำให้อังกฤษมีปัญหากับฝรั่งเศส จะต้องเป็น การประกาศของไซออนิสต์" ^{[92] [149]}

หนึ่งเดือนหลังจากได้รับร่างวันที่ 12 กรกฎาคมที่ลดลงมากจาก Rothschild ฟอร์เสนอการแก้ไขทางเทคนิคจำนวนมาก ^[148]ร่างที่ตามมาสองฉบับรวมถึงการแก้ไขที่สำคัญกว่ามาก: ร่างแรกในปลายเดือนสิงหาคมโดยลอร์ดมิลเนอร์ – หนึ่งในห้าสมาชิกดั้งเดิมของคณะรัฐมนตรีสงครามของลอยด์จอร์จในฐานะรัฐมนตรีที่ไม่มีผลงาน^[xvii] – ซึ่งลดขอบเขตทางภูมิศาสตร์จาก ของปาเลสไตน์ทั้งหมดเป็น "ในปาเลสไตน์" และครั้งที่สองจากมิลเนอร์และเอเมรีเมื่อต้นเดือนตุลาคม ซึ่งเพิ่ม "มาตราการป้องกัน" สองรายการ ^[148]

ผู้เขียนคนต่อมาได้ถกเถียงกันว่าใครคือ "ผู้เขียนหลัก" จริงๆ ในหนังสือ The Anglo-American Foundationหลังเสียชีวิตในปี 1981 ศาสตราจารย์ด้านประวัติศาสตร์มหาวิทยาลัยจอร์จทาวน์Carroll Quigleyอธิบายมุมมองของเขาว่า Lord Milner เป็นผู้เขียนหลักของคำประกาศ[ ^xviii]และล่าสุดคือWilliam D. Rubinsteinศาสตราจารย์ด้านประวัติศาสตร์สมัยใหม่ที่Aberystwyth University , Wales เสนอ Amery แทน Huneidi เขียนว่า Ormsby-Gore ในรายงานที่เขาเตรียมไว้สำหรับ Shuckburgh อ้างสิทธิ์ในการประพันธ์ร่วมกับ Amery ของร่างฉบับ^{สุดท้าย [154]}

ประเด็นสำคัญ

แถลงการณ์ฉบับที่ตกลงร่วมกันซึ่งมีประโยคเดียวเพียง 67 คำ^[155]ถูกส่งไปเมื่อวันที่ 2  พฤศจิกายน พ.ศ. 2460 ในจดหมายสั้นๆ จากฟอร์ถึงวอลเตอร์ รอธไชลด์ เพื่อส่งไปยังสหพันธ์ไซออนิสต์แห่งบริเตนใหญ่และไอร์แลนด์ ^[156]คำประกาศประกอบด้วยสี่มาตราซึ่งสองข้อแรกให้สัญญาว่าจะสนับสนุน "การจัดตั้งในปาเลสไตน์ของบ้านแห่งชาติสำหรับชาวยิว" ตามด้วยสอง "มาตราการป้องกัน" [157] [158] เกี่ยว^กับ" the สิทธิพลเมืองและศาสนาของชุมชนที่ไม่ใช่ชาวยิวในปาเลสไตน์ที่มีอยู่เดิม และ "สิทธิและสถานะทางการเมืองที่ชาวยิวมีอยู่ในประเทศอื่น" ^[156]

"บ้านประจำชาติของชาวยิว" กับรัฐยิว

คำว่า "บ้านของชาติ" นั้นจงใจคลุมเครือ^[163]ไม่มีค่าทางกฎหมายหรือแบบอย่างในกฎหมายระหว่างประเทศ^[156]ดังนั้นความหมายจึงไม่ชัดเจนเมื่อเทียบกับคำอื่นๆ เช่น "รัฐ" ^[156]คำนี้ตั้งใจใช้แทนคำว่า "รัฐ" เนื่องจากการต่อต้านโครงการไซออนิสต์ในคณะรัฐมนตรีอังกฤษ ^[156]ตามที่นักประวัติศาสตร์ นอร์แมน โรส หัวหน้าสถาปนิกของคำประกาศพิจารณาว่ารัฐยิวจะเกิดขึ้นทันเวลา ในขณะที่คณะกรรมาธิการปาเลสไตน์สรุปว่าถ้อยคำดังกล่าวเป็น "ผลของการประนีประนอมระหว่างรัฐมนตรีที่พิจารณาการจัดตั้งขั้นสุดท้ายของ รัฐยิวและผู้ที่ไม่ได้”^[xix]

มีการแสวงหาการตีความถ้อยคำในจดหมายโต้ตอบที่นำไปสู่เวอร์ชันสุดท้ายของคำประกาศ รายงานอย่างเป็นทางการต่อคณะรัฐมนตรีสงครามที่ส่งโดย Sykes เมื่อวันที่ 22 กันยายนกล่าวว่า Zionists ไม่ต้องการ "ตั้งสาธารณรัฐยิวหรือรูปแบบอื่นใดของรัฐในปาเลสไตน์หรือส่วนใดส่วนหนึ่งของปาเลสไตน์" แต่ต้องการรูปแบบการปกครองในอารักขามากกว่า บัญญัติไว้ในอาณัติของปาเลสไตน์ ^[y]หนึ่งเดือนต่อมา Curzon ได้จัดทำบันทึก^[167]ซึ่งเผยแพร่ในวันที่ 26 ตุลาคม พ.ศ. 2460 โดยเขาได้ตอบคำถามสองข้อ ข้อแรกเกี่ยวกับความหมายของวลี "บ้านแห่งชาติสำหรับเผ่าพันธุ์ยิวในปาเลสไตน์"; เขาตั้งข้อสังเกตว่ามีความคิดเห็นที่แตกต่างกันตั้งแต่รัฐที่เต็มเปี่ยมไปจนถึงศูนย์กลางทางจิตวิญญาณสำหรับชาวยิวเท่านั้น ^[168]

ส่วนของสื่ออังกฤษสันนิษฐานว่ารัฐยิวมีจุดมุ่งหมายก่อนที่การประกาศจะสิ้นสุดลง ^[xx]ในสหรัฐอเมริกา สื่อเริ่มใช้คำว่า "Jewish National Home", "Jewish State", "Jewish republic" และ "Jewish Commonwealth" แทนกันได้ ^[170]

ผู้เชี่ยวชาญด้านสนธิสัญญาเดวิด ฮันเตอร์ มิลเลอร์ซึ่งอยู่ในการประชุมและต่อมาได้รวบรวมเอกสารสรุปจำนวน 22 เล่ม ได้จัดทำรายงานของแผนกข่าวกรองของคณะผู้แทนอเมริกันต่อการประชุมสันติภาพปารีส พ.ศ. 2462 ซึ่งแนะนำว่า "มีการจัดตั้งรัฐแยกต่างหากใน ปาเลสไตน์" และ "มันจะเป็นนโยบายของสันนิบาตชาติที่จะยอมรับปาเลสไตน์เป็นรัฐยิว ทันทีที่มันเป็นรัฐยิวโดยแท้จริง" ^{[171] [172]}รายงานระบุเพิ่มเติมว่ารัฐปาเลสไตน์ที่เป็นอิสระภายใต้อาณัติของสันนิบาตชาติอังกฤษถูกสร้างขึ้น การตั้งถิ่นฐานของชาวยิวจะได้รับอนุญาตและสนับสนุนในรัฐนี้ และสถานที่ศักดิ์สิทธิ์ของรัฐนี้จะอยู่ภายใต้การควบคุมของสันนิบาตชาติ ^[172]แท้จริงแล้วการไต่สวนได้พูดในแง่บวกเกี่ยวกับความเป็นไปได้ของรัฐยิวที่ถูกสร้างขึ้นในปาเลสไตน์ในที่สุด หากประชากรที่จำเป็นสำหรับสิ่งนี้มีอยู่จริง ^[172]

นักประวัติศาสตร์ Matthew Jacobs เขียนในเวลาต่อมาว่าแนวทางของสหรัฐฯ ถูกขัดขวางโดย "การขาดความรู้ทั่วไปเกี่ยวกับภูมิภาคนี้" และ "เช่นเดียวกับงานส่วนใหญ่ของ Inquiry เกี่ยวกับตะวันออกกลาง รายงานเกี่ยวกับปาเลสไตน์มีข้อบกพร่องอย่างลึกซึ้ง" และ "สันนิษฐานเฉพาะเจาะจง ผลของความขัดแย้ง" เขาอ้างอิงคำพูดของมิลเลอร์ ซึ่งเขียนรายงานเกี่ยวกับประวัติศาสตร์และผลกระทบของลัทธิไซออนิสต์ "ไม่เพียงพออย่างยิ่งจากมุมมองใดๆ และต้องถือว่าไม่มีอะไรมากไปกว่าเนื้อหาสำหรับรายงานในอนาคต" ^[173]

ลอร์ดโรเบิร์ต เซซิลเมื่อวันที่ 2 ธันวาคม พ.ศ. 2460 รับรองกับผู้ฟังว่ารัฐบาลตั้งใจอย่างเต็มที่ว่า "ยูเดีย [เป็น] สำหรับชาวยิว" ^[171] Yair Auron ให้ความเห็นว่า Cecil ซึ่งขณะนั้นเป็นรองรัฐมนตรีต่างประเทศซึ่งเป็นตัวแทนของรัฐบาลอังกฤษในการประชุมเฉลิมฉลองของสหพันธ์ไซออนิสต์แห่งอังกฤษ "อาจทำเกินเลยจากบทสรุปอย่างเป็นทางการของเขา" โดยกล่าวว่า (เขาอ้างถึง Stein) "ความปรารถนาของเราคือให้ประเทศในแถบอาหรับ จะเป็นของชาวอาหรับ อาร์เมเนียสำหรับชาวอาร์เมเนีย และจูเดียสำหรับชาวยิว" ^[174]

ในเดือนตุลาคมถัดมาเนวิลล์ แชมเบอร์เลนขณะเป็นประธานการประชุมไซออนิสต์ ได้กล่าวถึง "รัฐยิวใหม่" ^{ใน เวลา}นั้น แชมเบอร์เลนเป็นสมาชิกรัฐสภาของเลดี้วูด เบอร์มิงแฮม; ระลึกถึงเหตุการณ์ในปี พ.ศ. 2482 หลังจากที่แชมเบอร์เลนอนุมัติสมุดปกขาวในปี พ.ศ. 2482 สำนักงานโทรเลขของชาวยิวได้ตั้งข้อสังเกตว่านายกรัฐมนตรี "ประสบกับการเปลี่ยนแปลงความคิดอย่างเด่นชัดในช่วง 21 ปีที่เข้าแทรกแซง" [175] หนึ่งปีต่อมา ในวันที่สองของ^คำประกาศ วันครบรอบ นายพลแจน สมัตส์กล่าวว่าอังกฤษ "จะไถ่ถอนคำมั่นสัญญาของเธอ ... และในที่สุดรัฐยิวที่ยิ่งใหญ่ก็จะผงาดขึ้น" ^[171]ในทำนองเดียวกันเชอร์ชิลล์ไม่กี่เดือนต่อมากล่าวว่า:

หากในชั่วชีวิตของเราควรจะมีการสร้างรัฐยิวขึ้นที่ริมฝั่งแม่น้ำจอร์แดน ภายใต้การคุ้มครองของราชวงศ์อังกฤษ ซึ่งอาจประกอบด้วยชาวยิวสามหรือสี่ล้านคน เหตุการณ์จะเกิดขึ้นในประวัติศาสตร์ของ โลกซึ่งจะเป็นประโยชน์จากทุกมุมมอง ^[176]

ในการประชุมคณะรัฐมนตรีของจักรวรรดิเมื่อวันที่ 22 มิถุนายน พ.ศ. 2464 อาเธอร์ ไมเฮน นายกรัฐมนตรีแคนาดาถามเชอร์ชิลล์เกี่ยวกับความหมายของบ้านประจำชาติ เชอร์ชิลล์กล่าวว่า "หากในช่วงเวลาหลายปีพวกเขากลายเป็นคนส่วนใหญ่ในประเทศ พวกเขาก็จะเข้ายึดครองโดยธรรมชาติ ... ตามสัดส่วนกับชาวอาหรับ เราให้คำมั่นที่เท่าเทียมกันว่าเราจะไม่ขับไล่ชาวอาหรับออกจากดินแดนของเขาหรือรุกราน สิทธิทางการเมืองและสังคมของเขา" ^[177]

บันทึกคณะรัฐมนตรีของลอร์ดเคอร์ซอนเมื่อวันที่ 26 ตุลาคม พ.ศ. 2460 ซึ่งเผยแพร่หนึ่งสัปดาห์ก่อนการประกาศดังกล่าว ได้กล่าวถึงความหมายของวลี "บ้านแห่งชาติสำหรับเผ่าพันธุ์ยิวในปาเลสไตน์" โดยกล่าวถึงความคิดเห็นที่แตกต่างกัน [167 ^]

ในการตอบสนองต่อ Curzon ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2462 Balfour เขียนว่า "Weizmann ไม่เคยเสนอข้อเรียกร้องต่อรัฐบาลยิวแห่งปาเลสไตน์ การอ้างสิทธิ์ดังกล่าวในความคิดของฉันเป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้อย่างชัดเจน และโดยส่วนตัวแล้ว ฉันไม่คิดว่าเราควรไปไกลกว่าคำประกาศเดิมที่ฉันทำไว้ ถึงลอร์ดรอธไชลด์" ^[178]

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2462 ฝรั่งเศสออกแถลงการณ์ว่าจะไม่คัดค้านการให้ปาเลสไตน์อยู่ภายใต้การดูแลของอังกฤษและการจัดตั้งรัฐยิว ^ฟรีดแมนบันทึกเพิ่มเติมว่าทัศนคติของฝรั่งเศสเปลี่ยนไป Yehuda Blum ขณะที่กำลังหารือเกี่ยวกับ "ทัศนคติที่ไม่เป็นมิตรต่อขบวนการชาติยิว" ของฝรั่งเศส บันทึกเนื้อหาของรายงานที่จัดทำโดย Robert Vansittart (สมาชิกชั้นนำของคณะผู้แทนอังกฤษในการประชุมสันติภาพปารีส) ถึง Curzon ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2463 ซึ่งกล่าว^ว่า :

[ชาวฝรั่งเศส] ได้ตกลงที่จะให้บ้านแห่งชาติของชาวยิว (ใช้อักษรตัวพิมพ์ใหญ่ในแหล่งที่มา) ไม่ใช่รัฐยิว พวกเขาคิดว่าเรามุ่งตรงไปที่สิ่งหลัง และสิ่งสุดท้ายที่พวกเขาจะทำคือขยายรัฐนั้น เพราะพวกเขาไม่อนุมัตินโยบายของเราโดยสิ้นเชิง ^[179]

รัฐมนตรีต่างประเทศของกรีซกล่าวกับบรรณาธิการของ Salonica Jewish organ Pro-Israel ว่า "การจัดตั้งรัฐยิวพบในกรีซด้วยความเห็นอกเห็นใจอย่างเต็มที่และจริงใจ ... ชาวยิวปาเลสไตน์จะกลายเป็นพันธมิตรของกรีซ" ^[171]ในสวิตเซอร์แลนด์นักประวัติศาสตร์ที่มีชื่อเสียงจำนวนหนึ่งรวมถึงศาสตราจารย์ Tobler, Forel-Yvorne และ Rogaz สนับสนุนแนวคิดในการจัดตั้งรัฐยิว โดยคนหนึ่งอ้างถึงสิ่งนี้ว่าเป็น "สิทธิอันศักดิ์สิทธิ์ของชาวยิว" ^[171]ขณะอยู่ในเยอรมนีเจ้าหน้าที่และสื่อมวลชนส่วนใหญ่ถือว่าคำประกาศหมายถึงรัฐอุปถัมภ์ของอังกฤษสำหรับชาวยิว ^[171]

รัฐบาลอังกฤษ รวมทั้งเชอร์ชิลล์ ประกาศอย่างชัดเจนว่าคำประกาศนี้ไม่ได้มีเจตนาให้ปาเลสไตน์ทั้งหมดเปลี่ยนเป็นบ้านแห่งชาติของชาวยิว "แต่บ้านดังกล่าวควรก่อตั้งขึ้นในปาเลสไตน์" ^{[xxii] [xxiii]} Emir Faisalกษัตริย์แห่งซีเรียและอิรัก ทำข้อตกลงเป็นลายลักษณ์อักษรอย่างเป็นทางการกับChaim Weizmann ผู้นำไซออนิสต์ ซึ่งร่างโดย TE Lawrence โดยพวกเขาจะพยายามสร้างความสัมพันธ์ที่สันติระหว่างชาวอาหรับและชาวยิวในปาเลสไตน์ ^[186] ข้อตกลง Faisal-Weizmannเมื่อวันที่ 3 มกราคม พ.ศ. 2462 เป็นข้อตกลงอายุสั้นสำหรับความร่วมมือระหว่างอาหรับ-ยิวในการพัฒนาบ้านเกิดของชาวยิวในปาเลสไตน์ ^[z]ไฟซาลปฏิบัติต่อปาเลสไตน์แตกต่างออกไปในการนำเสนอของเขาต่อการประชุมสันติภาพเมื่อวันที่ 6 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2462 โดยกล่าวว่า "ปาเลสไตน์ตามลักษณะที่เป็นสากล [ควร] อยู่ฝ่ายเดียวเพื่อให้ทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องพิจารณาร่วมกัน" ^{[188] [189]}ข้อตกลงไม่เคยถูกนำมาใช้ ^[aa]ในจดหมายฉบับต่อมาที่เขียนเป็นภาษาอังกฤษโดย Lawrence สำหรับลายเซ็นของ Faisal เขาอธิบายว่า:

เรารู้สึกว่าชาวอาหรับและชาวยิวเป็นลูกพี่ลูกน้องกันทางเชื้อชาติ ต้องทนทุกข์กับการกดขี่แบบเดียวกันจากมือของผู้มีอำนาจที่แข็งแกร่งกว่าพวกเขา และบังเอิญมีความสุขที่สามารถก้าวแรกไปสู่การบรรลุอุดมการณ์ของชาติร่วมกัน เราชาวอาหรับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้มีการศึกษาในหมู่พวกเรา มองด้วยความเห็นอกเห็นใจอย่างสุดซึ้งต่อขบวนการไซออนิสต์ ... เราจะพยายามอย่างเต็มที่ เท่าที่เรากังวล เพื่อช่วยให้พวกเขาผ่านมันไปได้ เราจะอวยพรให้ชาวยิวกลับบ้านอย่างอบอุ่นที่สุด ^[186]

เมื่อจดหมายถูกส่งขึ้นโต๊ะที่Shaw Commissionในปี 1929 Rustam Haidarได้พูดคุยกับ Faisal ในกรุงแบกแดดและให้สัมภาษณ์ว่า Faisal "จำไม่ได้ว่าเขาเขียนอะไรในลักษณะนี้" ^[192]ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2473 Haidar เขียนถึงหนังสือพิมพ์ในกรุงแบกแดดว่า Faisal: "พบว่าเป็นเรื่องแปลกอย่างยิ่งที่เรื่องดังกล่าวมีสาเหตุมาจากเขาในขณะที่เขาไม่เคยคิดจะอนุญาตให้ต่างชาติมีส่วนร่วมในประเทศอาหรับ" ^[192] อวนี อับดุลฮาดีเลขานุการของไฟซาลเขียนในบันทึกความทรงจำของเขาว่าเขาไม่ทราบว่ามีการประชุมระหว่างแฟรงก์เฟิร์ตและไฟซาลเกิดขึ้น และว่า: "ฉันเชื่อว่าจดหมายฉบับนี้ สมมติว่าเป็นของจริง เขียนโดยลอว์เรนซ์ และลอว์เรนซ์ลงนามเป็นภาษาอังกฤษ ในนามของ Faisal ฉันเชื่อว่าจดหมายฉบับนี้เป็นส่วนหนึ่งของการกล่าวอ้างเท็จของ Chaim Weizmann และ Lawrence เพื่อชักนำให้สาธารณชนเข้าใจผิด" ^[192]จากคำกล่าวของ Allawi คำอธิบายที่เป็นไปได้มากที่สุดสำหรับจดหมายของแฟรงก์เฟิร์ตคือมีการประชุมเกิดขึ้น จดหมายฉบับหนึ่งร่างเป็นภาษาอังกฤษโดยลอว์เรนซ์ แต่เนื้อหาของจดหมายนั้นไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนต่อไฟซาล จากนั้นเขาอาจจะหรือไม่ก็ได้ ได้รับการชักจูงให้ลงนาม" เนื่องจากขัดต่อแถลงการณ์สาธารณะและส่วนตัวอื่น ๆ ของ Faisal ในเวลานั้น ^[193]บทสัมภาษณ์เมื่อวันที่ 1 มีนาคมโดย Le Matin อ้างถึง Faisal ว่า:

ความรู้สึกเคารพในศาสนาอื่นกำหนดความคิดเห็นของฉันเกี่ยวกับปาเลสไตน์เพื่อนบ้านของเรา การที่ชาวยิวที่ไม่มีความสุขเข้ามาอาศัยอยู่ที่นั่นและประพฤติตัวเป็นพลเมืองที่ดีของประเทศนี้ มนุษยชาติของเราชื่นชมยินดีที่พวกเขาได้อยู่ภายใต้รัฐบาลของชาวมุสลิมหรือคริสเตียนที่ได้รับมอบอำนาจจากสันนิบาตแห่งชาติ หากพวกเขาต้องการก่อตั้งรัฐและเรียกร้องสิทธิอธิปไตยในภูมิภาคนี้ ข้าพเจ้าเล็งเห็นถึงอันตรายร้ายแรงมาก ต้องกลัวว่าจะเกิดความขัดแย้งระหว่างพวกเขากับเผ่าพันธุ์อื่น ^{[194] [พ]}

อ้างอิงถึงสมุดปกขาว ปี 1922 เชอร์ชิลล์เขียนในภายหลังว่า "ไม่มีอะไรในเอกสารนี้ที่จะห้ามการจัดตั้งรัฐยิวในขั้นสุดท้าย" ^[195]และเป็นการส่วนตัว เจ้าหน้าที่อังกฤษหลายคนเห็นด้วยกับการตีความของไซออนิสต์ที่ว่ารัฐจะตั้งขึ้นเมื่อชาวยิวส่วนใหญ่บรรลุผลสำเร็จ ^[196]

เมื่อ Chaim Weizmann พบกับ Churchill, Lloyd George และ Balfour ที่บ้านของ Balfour ในลอนดอนเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม พ.ศ. 2464 Lloyd George และ Balfour ให้คำมั่นกับ Weizmann ว่า "คำประกาศดังกล่าวหมายถึงรัฐยิวในที่สุด" ตามรายงานการประชุมของ Weizmann ในครั้งนั้น ^{ลอยด์ จอร์จกล่าวในปี พ.ศ. 2480}ว่าตั้งใจให้ปาเลสไตน์กลายเป็นเครือจักรภพของชาวยิว หากและเมื่อชาวยิว "กลายเป็นประชากรส่วนใหญ่ที่แน่นอน" [ac] และลีโอ เอเมรีแสดงจุดยืนเดียวกันในปี พ.ศ. 2489 ^[ ad ^]ในรายงานของ UNSCOP ปี 1947 ประเด็นระหว่างบ้านกับรัฐอยู่ภายใต้การพิจารณาอย่างถี่ถ้วนจนได้ข้อสรุปที่คล้ายคลึงกันกับประเด็นของลอยด์ จอร์จ ^[xxiv]

ขอบเขตบ้านของชาติ "ในปาเลสไตน์"

ถ้อยแถลงที่ว่าจะพบบ้านเกิดดังกล่าว "ในปาเลสไตน์" แทนที่จะเป็น "ของปาเลสไตน์" ก็จงใจเช่นกัน ^[xxv]ร่างคำประกาศที่เสนอซึ่งมีอยู่ในจดหมายวันที่ 12 กรกฎาคมของ Rothschild ถึง Balfour อ้างถึงหลักการ "ว่าปาเลสไตน์ควรถูกสร้างขึ้นใหม่เป็นบ้านแห่งชาติของชาวยิว" ^[202]ในข้อความสุดท้าย หลังจากการแก้ไขของลอร์ดมิลเนอร์ คำว่า "สร้างใหม่" ถูกลบออก และคำว่า "นั้น" ถูกแทนที่ด้วย "ใน" ^{[203] [204]}

ข้อความนี้จึงหลีกเลี่ยงการกำหนดให้ปาเลสไตน์ทั้งหมดเป็นบ้านแห่งชาติของชาวยิว ส่งผลให้เกิดการโต้เถียงในปีต่อๆ ไปเกี่ยวกับขอบเขตที่ตั้งใจไว้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลุ่มลัทธิไซออนนิสม์ผู้ปรับปรุงแก้ไข ซึ่งอ้างว่าปาเลสไตน์ภาคบังคับทั้งหมดและเอมิเรตแห่งทรานส์จอร์แดนเป็นบ้านเกิดของชาวยิว [ 150 ^{] ] [203]}สิ่งนี้ได้รับการชี้แจงโดยเอกสารไวท์เปเปอร์เชอร์ชิลล์ปี 1922 ซึ่งเขียนว่า "เงื่อนไขของคำประกาศที่อ้างถึงไม่ได้พิจารณาว่าปาเลสไตน์โดยรวมควรเปลี่ยนเป็นบ้านแห่งชาติของชาวยิว แต่ควรก่อตั้งบ้านดังกล่าว 'ในปาเลสไตน์' " ^[205]

การประกาศดังกล่าวไม่ได้ระบุขอบเขตทางภูมิศาสตร์ใดๆ สำหรับปาเลสไตน์ ^[206]หลังสิ้นสุดสงคราม เอกสารสามฉบับ – คำประกาศ จดหมายโต้ตอบระหว่างฮุสเซน-แมคมาฮอน และข้อตกลงไซคส์-ปิคอต – กลายเป็นพื้นฐานสำหรับการเจรจาเพื่อกำหนดขอบเขตของปาเลสไตน์ ^[207]

สิทธิพลเมืองและศาสนาของชุมชนที่ไม่ใช่ชาวยิวในปาเลสไตน์

มาตราการป้องกันข้อแรกของคำประกาศอ้างถึงการปกป้องสิทธิทางแพ่งและศาสนาของผู้ที่ไม่ใช่ชาวยิวในปาเลสไตน์ ประโยคดังกล่าวถูกร่างขึ้นพร้อมกับการปกป้องครั้งที่สองโดยลีโอ เอเมรี โดยปรึกษาหารือกับลอร์ด มิลเนอร์ โดยมีความตั้งใจที่จะ "ไปในระยะทางที่เหมาะสมเพื่อพบปะกับฝ่ายคัดค้าน ทั้งชาวยิวและฝ่ายสนับสนุนชาวอาหรับ โดยไม่ทำให้เนื้อหาของคำประกาศที่เสนอนี้เสียหาย" ^{[209] [เอ]}

"ไม่ใช่ยิว" ประกอบด้วย 90% ของประชากรปาเลสไตน์; ^[211]ในคำพูดของโรนัลด์ สตอร์สผู้ว่าการทหารแห่งกรุงเยรูซาเล็มของอังกฤษระหว่างปี พ.ศ. 2460 ถึง พ.ศ. 2463 ชุมชนสังเกตว่าพวกเขา "ไม่ได้มีชื่อมากนัก ไม่ว่าจะเป็นชาวอาหรับ ชาวมุสลิม หรือชาวคริสต์ แต่ถูกรวมเข้าด้วยกันภายใต้คำปฏิเสธและ คำจำกัดความที่น่าอับอายของ 'ชุมชนที่ไม่ใช่ชาวยิว' และถูกผลักไสให้อยู่ภายใต้เงื่อนไขของผู้ใต้บังคับบัญชา" ^[af]ชุมชนยังตั้งข้อสังเกตว่าไม่มีการอ้างอิงถึงการปกป้อง "สถานะทางการเมือง" หรือสิทธิทางการเมืองของพวกเขา ดังเช่นที่มีในการคุ้มครองในภายหลังที่เกี่ยวข้องกับชาวยิวในประเทศอื่นๆ ^{[212] [213]}การคุ้มครองนี้มักขัดแย้งกับพันธะสัญญาที่มีต่อชุมชนชาวยิว และในช่วงหลายปีที่ผ่านมามีการใช้คำศัพท์ที่หลากหลายเพื่ออ้างถึงภาระผูกพันทั้งสองนี้เป็นคู่ ^[ag]คำถามที่ร้อนระอุเป็นพิเศษคือภาระผูกพันทั้งสองนี้มี "น้ำหนักเท่ากัน" หรือไม่ และในปี 1930 สถานะที่เท่าเทียมกันนี้ได้รับการยืนยันโดยคณะกรรมาธิการอาณัติถาวรและรัฐบาลอังกฤษในสมุดปกขาว Passfield ^[อา]

บัลโฟร์ระบุในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2462 ว่าปาเลสไตน์ได้รับการพิจารณาเป็นกรณีพิเศษ ซึ่งหมายถึงประชากรในท้องถิ่น "เราจงใจปฏิเสธที่จะยอมรับหลักการกำหนดใจตนเองโดยเจตนาและถูกต้อง" [ai] แม้ว่าเขาจะพิจารณาว่านโยบายดังกล่าวกำหนดให้มีการตัดสินใจ^ด้วยตนเอง ให้กับชาวยิว ^[219] Avi Shlaim ถือว่านี่เป็น "ความขัดแย้งที่ยิ่งใหญ่ที่สุด" ของคำประกาศนี้ ^[90]หลักการกำหนดใจตนเองนี้ได้รับการประกาศในหลายโอกาสภายหลังจากการประกาศ - สิบสี่คะแนน ของประธานาธิบดีวิลสันในเดือน มกราคม พ.ศ. 2461, คำประกาศของแมคมาฮอนต่อทั้งเจ็ดในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2461, ปฏิญญาแองโกล-ฝรั่งเศสในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2461ที่ได้จัดตั้งระบบอาณัติขึ้น ^[aj]ในบันทึกเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2462 ฟอร์ยอมรับความไม่ลงรอยกันของข้อความเหล่านี้ และอธิบายเพิ่มเติมว่าอังกฤษไม่มีความตั้งใจที่จะปรึกษากับประชากรปาเลสไตน์ที่มีอยู่ ^[ak]ผลการปรึกษาหารือของ American King–Crane Commission of Inquiryของประชากรในท้องถิ่น – ซึ่งอังกฤษถอนตัวออกไป – ถูกระงับเป็นเวลาสามปีจนกระทั่งรายงานรั่วไหลในปี 1922 ^[225]รัฐบาลอังกฤษในเวลาต่อมาได้รับทราบเรื่องนี้ ขาดแคลน โดยเฉพาะคณะกรรมการปี 1939 ที่นำโดยเสนาบดีFrederic Maughamซึ่งสรุปได้ว่ารัฐบาลไม่ได้ "มีอิสระที่จะกำจัดปาเลสไตน์โดยไม่คำนึงถึงความปรารถนาและผลประโยชน์ของชาวปาเลสไตน์" [226] และคำแถลงเดือนเมษายน 2017 ของรัฐมนตรีต่างประเทศอังกฤษ Baroness Anelay ^ที่รัฐบาลรับทราบ ว่า "ปฏิญญาควรเรียกร้องให้มีการคุ้มครองสิทธิทางการเมืองของชุมชนที่ไม่ใช่ชาวยิวในปาเลสไตน์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสิทธิในการกำหนดใจตนเองของพวกเขา" ^{[อัล] [น]}

สิทธิและสถานะทางการเมืองของชาวยิวในประเทศอื่นๆ

เอ็ดวิน มอนตากูชาวยิวคนเดียวในตำแหน่งรัฐบาลอังกฤษระดับสูง^[230]เขียนบันทึกเมื่อวันที่ 23 สิงหาคม พ.ศ. 2460 โดยระบุความเชื่อของเขาว่า: "นโยบายของรัฐบาลของพระองค์เป็นการต่อต้านกลุ่มเซมิติก และจะพิสูจน์ให้เห็นถึงฐานการชุมนุมสำหรับการต่อต้านชาวยิว ในทุกประเทศทั่วโลก"

มาตราการป้องกันที่สองคือความมุ่งมั่นว่าไม่ควรทำอะไรซึ่งอาจกระทบต่อสิทธิของชุมชนชาวยิวในประเทศอื่น ๆ นอกปาเลสไตน์ ^[231]ร่างต้นฉบับของ Rothschild, Balfour และ Milner ไม่ได้รวมการป้องกันนี้ ซึ่งร่างขึ้นพร้อมกับการป้องกันก่อนหน้านี้เมื่อต้นเดือนตุลาคม^[231]เพื่อสะท้อนการต่อต้านจากสมาชิกที่มีอิทธิพลของชุมชนแองโกล-ยิว ^[231]ลอร์ดรอธไชลด์ยกเว้นเงื่อนไขดังกล่าวโดยสันนิษฐานว่ามีความเป็นไปได้ที่จะเกิดอันตรายต่อผู้ที่ไม่ใช่ไซออนิสต์ ซึ่งเขาปฏิเสธ ^[232]

คณะกรรมการร่วมต่างประเทศของคณะกรรมการผู้แทนชาวยิวอังกฤษและสมาคมแองโกล-ยิวได้ตีพิมพ์จดหมายในThe Timesเมื่อวันที่ 24 พฤษภาคม พ.ศ. 2460 เรื่องViews of Anglo-Jewry ซึ่ง ลงนามโดยประธานทั้งสององค์กร คือDavid Lindo AlexanderและClaude Montefioreโดยระบุทรรศนะของพวกเขาว่า: "การจัดตั้งสัญชาติยิวในปาเลสไตน์ซึ่งตั้งอยู่บนทฤษฎีคนไร้บ้านนี้ จะต้องมีผลไปทั่วโลกในการกดขี่ชาวยิวในฐานะคนแปลกหน้าในดินแดนบ้านเกิดของพวกเขา และบ่อนทำลายตำแหน่งที่ได้รับชัยชนะอย่างยากลำบากในฐานะ พลเมืองและสัญชาติของดินแดนเหล่านี้” ตามมาในช่วงปลายเดือนสิงหาคมโดย^Edwin Montaguชาวยิวผู้ ต่อต้านไซออนิสต์ที่ทรงอิทธิพลและเลขาธิการแห่งรัฐอินเดียและเป็นสมาชิกชาวยิวคนเดียวในคณะรัฐมนตรีอังกฤษ ผู้เขียนบันทึกคณะรัฐมนตรีว่า: "นโยบายของรัฐบาลของพระองค์เป็นการต่อต้านกลุ่มเซมิติก และจะพิสูจน์ให้เห็นถึงการชุมนุม ฐานต่อต้านชาวยิวในทุกประเทศทั่วโลก” ^[234]

ปฏิกิริยา

ข้อความของคำประกาศได้รับการตีพิมพ์ในสื่อหนึ่งสัปดาห์หลังจากลงนามเมื่อวันที่ 9  พฤศจิกายน พ.ศ. 2460 ^[235]เหตุการณ์ที่เกี่ยวข้องอื่น ๆ เกิดขึ้นภายในระยะเวลาอันสั้น สองเหตุการณ์ที่เกี่ยวข้องมากที่สุดคือการยึดปาเลสไตน์และกองทัพอังกฤษที่แทบจะในทันทีทันใด การรั่วไหลของข้อตกลง Sykes-Picot ที่เป็นความลับก่อนหน้านี้ ทางด้านการทหาร ทั้งฉนวนกาซาและยัฟฟาก็ล่มสลายภายในเวลาไม่กี่วัน และเยรูซาเล็มก็ยอมจำนนต่ออังกฤษในวันที่ 9 ธันวาคม ^[97]การตีพิมพ์ข้อตกลง Sykes-Picot หลังการปฏิวัติรัสเซีย ใน Bolshevik IzvestiaและPravdaเมื่อวันที่ 23 พฤศจิกายน พ.ศ. 2460 และใน British Manchester Guardianในวันที่ 26 พฤศจิกายน พ.ศ. 2460 เป็นช่วงเวลาที่น่าทึ่งสำหรับการรณรงค์ทางตะวันออกของฝ่ายพันธมิตร: ^{[236] [237]} "ชาวอังกฤษอับอาย ชาวอาหรับตกใจ และชาวเติร์กดีใจ" ^[238]ไซออนิสต์ได้รับทราบโครงร่างของข้อตกลงตั้งแต่เดือนเมษายน และเฉพาะในส่วนที่เกี่ยวข้องกับปาเลสไตน์ หลังจากการประชุมระหว่างไวซ์มันน์และเซซิล ซึ่งไวซ์มันน์แสดงข้อโต้แย้งอย่างชัดเจนต่อแผนการที่เสนอ ^[239]

ปฏิกิริยาของไซออนิสต์

ปฏิญญาฟอร์ที่ตีพิมพ์ในThe Times , 9  พฤศจิกายน 1917

การประกาศดังกล่าวแสดงถึงการสนับสนุนสาธารณะครั้งแรกต่อลัทธิไซออนิสต์โดยกลุ่มอำนาจทางการเมืองที่สำคัญ^[240] - สิ่งพิมพ์ดังกล่าวทำให้ลัทธิไซออนิสต์ได้รับกระแสนิยม ซึ่งในที่สุดก็ได้รับกฎบัตรอย่างเป็นทางการ ^[241]นอกเหนือจากการตีพิมพ์ในหนังสือพิมพ์รายใหญ่แล้ว ยังมีการเผยแพร่แผ่นพับไปทั่วชุมชนชาวยิว แผ่นพับเหล่านี้ถูกโปรยทางอากาศเหนือชุมชนชาวยิวในเยอรมนีและออสเตรีย เช่นเดียวกับPale of Settlementซึ่งมอบให้กับฝ่ายมหาอำนาจกลางหลังจากการถอนตัวของรัสเซีย ^[242]

ไวซ์มันน์แย้งว่าคำประกาศจะมีผลสามประการ: มันจะแกว่งรัสเซียเพื่อรักษาแรงกดดันต่อแนวรบด้านตะวันออก ของเยอรมนี เนื่องจากชาวยิวได้รับชัยชนะในการปฏิวัติเดือนมีนาคม พ.ศ. 2460 ; มันจะรวบรวมชุมชนชาวยิวขนาดใหญ่ในสหรัฐอเมริกาเพื่อกดดันให้ระดมทุนมากขึ้นสำหรับความพยายามในสงครามของอเมริกาซึ่งดำเนินการตั้งแต่เดือนเมษายนของปีนั้น และสุดท้าย มันจะบั่นทอนการสนับสนุนชาวยิวเยอรมันที่มีต่อ ไกเซอร์ วิลเฮล์ม ที่2 ^[243]

การประกาศดังกล่าวกระตุ้นให้จำนวนผู้นับถือลัทธิอเมริกันไซออนิสม์เพิ่มขึ้นโดยไม่ได้ตั้งใจและไม่ธรรมดา ในปี พ.ศ. 2457 สมาคมไซออนิสต์อเมริกัน 200 สมาคมมีสมาชิกทั้งหมด 7,500 คน ซึ่งเพิ่มเป็น 30,000 คนใน 600 สังคมในปี พ.ศ. 2461 และ 149,000 คนในปี พ.ศ. 2462 [xxvi] ในขณะที่อังกฤษได้พิจารณาแล้วว่าคำประกาศดังกล่าวสะท้อนถึงการครอบงำตำแหน่งของลัทธิไซออนิสต์ที่กำหนดไว้ก่อน^หน้านี้ ในความคิดของชาวยิว การประกาศดังกล่าวต้องรับผิดชอบต่อความชอบธรรมและความเป็นผู้นำของลัทธิไซออนิสต์ในเวลาต่อมา ^[xxvii]

หนึ่งเดือนหลังจากออกคำประกาศพอดี มีการเฉลิมฉลองขนาดใหญ่ที่Royal Opera Houseโดยมีการกล่าวสุนทรพจน์โดยผู้นำไซออนิสต์ ตลอดจนสมาชิกคณะบริหารของอังกฤษ รวมทั้ง Sykes และ Cecil ^[245]ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2461 จนถึงสงครามโลกครั้งที่สองชาวยิวในปาเลสไตน์ที่ได้รับมอบอำนาจฉลองวันบัลโฟร์เป็นวันหยุดประจำชาติประจำปีในวันที่ 2  พฤศจิกายน ^[246]การเฉลิมฉลองรวมถึงพิธีในโรงเรียนและสถาบันสาธารณะอื่น ๆ และบทความเทศกาลในสื่อภาษาฮีบรู ^[246]ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2462 ฟอร์อนุมัติคำขอของไวซ์มันน์ในการตั้งชื่อการตั้งถิ่นฐานหลังสงครามครั้งแรกในปาเลสไตน์ที่ได้รับมอบอำนาจ " บัลฟูเรีย" เพื่อเป็นเกียรติแก่เขา^{[247] [248]}ตั้งใจให้เป็นแบบอย่างสำหรับกิจกรรมในอนาคตของชาวยิวอเมริกันในปาเลสไตน์^[249]

 เฮอร์เบิร์ต ซามูเอล ส.ส.ไซออนิสต์ซึ่งบันทึกข้อตกลงในปี 1915 เป็นกรอบการเริ่มต้นการหารือในคณะรัฐมนตรีอังกฤษ ถูกลอยด์ จอร์จ ขอให้ทำหน้าที่เป็นผู้ว่าการพลเรือนคนแรกของบริติชปาเลสไตน์เมื่อวันที่ 24 เมษายน พ.ศ. 2463 แทนที่รัฐบาลทหารก่อนหน้านี้ที่เคยปกครองพื้นที่ ตั้งแต่สงคราม ^[250]ไม่นานหลังจากเริ่มบทบาทในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2463 เขาได้รับเชิญให้อ่านฮาฟตาราห์จากอิสยาห์ บทที่ 40ที่โบสถ์ยิวฮูร์วาในกรุงเยรูซาเล็ม^[251]ซึ่งตามบันทึกของเขาได้ชักนำให้กลุ่มผู้ตั้งถิ่นฐานที่มีอายุมากกว่ารู้สึกว่า " การบรรลุผลสำเร็จตามคำทำนายโบราณอาจอยู่แค่เอื้อม” ^{[อัน] [253]}

ฝ่ายค้านในปาเลสไตน์

Filastinหนังสือพิมพ์อาหรับปาเลสไตน์ที่ได้รับความนิยมสูงสุดตีพิมพ์บทบรรณาธิการสี่หน้าที่ส่งถึงลอร์ดบัลโฟร์ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2468 บทบรรณาธิการเริ่มต้นด้วย" J'Accuse!" โดยอ้างถึงความไม่พอใจในการต่อต้านชาวยิวของฝรั่งเศสเมื่อ 27 ปีก่อน

ชุมชนคริสเตียนและมุสลิมในท้องถิ่นของปาเลสไตน์ซึ่งมีประชากรเกือบ 90%คัดค้านการประกาศดังกล่าวอย่างรุนแรง ^[211]ตามที่นักปรัชญาชาวปาเลสไตน์- อเมริกัน เอ็ดเวิร์ด ซาอิด อธิบายไว้ ในปี พ.ศ. 2522 มันถูกมองว่าถูกสร้างขึ้น: "(ก)  โดยอำนาจของยุโรป (ข)  เกี่ยวกับดินแดนที่ไม่ใช่ยุโรป (ค)  โดยไม่สนใจ ทั้งการมีอยู่และความปรารถนาของชนพื้นเมืองส่วนใหญ่ที่อาศัยอยู่ในดินแดนนั้น และ (d)  มันอยู่ในรูปแบบของคำมั่นสัญญาเกี่ยวกับดินแดนเดียวกันนี้กับกลุ่มต่างชาติอื่น" ^[xxviii]

อ้างอิงจากคณะกรรมาธิการคิง-เครน พ.ศ. 2462 "ไม่มีเจ้าหน้าที่อังกฤษคนใดที่ได้รับคำปรึกษาจากคณะกรรมาธิการ เชื่อว่าโครงการของไซออนิสต์สามารถดำเนินการได้เว้นแต่จะใช้กำลังอาวุธ" ^[255]คณะผู้แทนของสมาคมมุสลิม-คริสเตียนนำโดยมูซา อัล-ฮูเซนีแสดงความไม่พอใจต่อสาธารณชนในวันที่ 3  พฤศจิกายน พ.ศ. 2461 หนึ่งวันหลังจากขบวนพาเหรดของคณะกรรมาธิการไซออนิสต์ซึ่งเป็นวันครบรอบปีแรกของการประกาศบัลโฟร์ ^[256]พวกเขาส่งคำร้องที่ลงนามโดยผู้มีชื่อเสียงมากกว่า 100 คนถึง Ronald Storrs ผู้ว่าการทหารอังกฤษ:

เราสังเกตเห็นเมื่อวานนี้ว่าชาวยิวกลุ่มใหญ่ถือป้ายและวิ่งไปตามท้องถนน ตะโกนถ้อยคำที่ทำร้ายความรู้สึกและกระทบกระเทือนจิตใจ พวกเขาแสร้งทำเป็นเปิดเสียงว่าปาเลสไตน์ซึ่งเป็นดินแดนศักดิ์สิทธิ์ของบรรพบุรุษของเราและสุสานของบรรพบุรุษของเรา ซึ่งเป็นที่อยู่อาศัยของชาวอาหรับมาช้านาน ผู้ซึ่งรักและเสียชีวิตเพื่อปกป้องมัน ปัจจุบันกลายเป็นบ้านของชาติสำหรับพวกเขา ... พวกเราชาวอาหรับ มุสลิม และคริสเตียน มักจะเห็นอกเห็นใจอย่างลึกซึ้งต่อชาวยิวที่ถูกข่มเหงและความโชคร้ายของพวกเขาในประเทศอื่น ๆ ... แต่มีความแตกต่างอย่างมากระหว่างความเห็นอกเห็นใจดังกล่าวกับการยอมรับของประเทศดังกล่าว ... ปกครองเหนือเราและกำจัด ของกิจการของเรา ^[257]

กลุ่มยังประท้วงการถือ "ธงสีขาวและสีน้ำเงินใหม่ที่มีสามเหลี่ยมกลับหัวสองอันตรงกลาง" ^[258]ดึงความสนใจของทางการอังกฤษไปสู่ผลร้ายแรงของนัยยะทางการเมืองในการชูป้าย ต่อมาในเดือนนั้น ในวันครบรอบปีแรกของการยึดครองยัฟฟาโดยอังกฤษ สมาคมมุสลิม-คริสเตียนได้ส่งบันทึกและคำร้องยาวถึงผู้ว่าการทหารเพื่อประท้วงการจัดตั้งรัฐยิวอีก^{ครั้ง [259]}ผู้นำทางทหารส่วนใหญ่ของอังกฤษถือว่าคำประกาศของฟอร์เป็นความผิดพลาดหรือเป็นความเสี่ยงร้ายแรง ^[260]

การตอบสนองของชาวอาหรับที่กว้างขึ้น

ในโลกอาหรับที่กว้างขึ้น คำประกาศดังกล่าวถูกมองว่าเป็นการทรยศต่อความเข้าใจระหว่างสงครามของอังกฤษกับชาวอาหรับ ชารีฟแห่งมักกะฮ์และผู้นำชาวอาหรับคนอื่นๆ ถือว่าคำประกาศดังกล่าวเป็นการละเมิดคำมั่นสัญญาก่อนหน้านี้ในการติดต่อระหว่างแมคมาฮอน-ฮุสเซนเพื่อแลกกับการเริ่มต้นการจลาจลของชาว^{อาหรับ [90]}

หลังจากการตีพิมพ์คำประกาศในหนังสือพิมพ์อียิปต์Al Muqattam ^[261]อังกฤษได้ส่งผู้บัญชาการDavid George Hogarthไปพบ Hussein ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2461 โดยมีข้อความว่า "เสรีภาพทางการเมืองและเศรษฐกิจ" ของประชากรปาเลสไตน์ไม่เป็นปัญหา ^[80]โฮการ์ธรายงานว่าฮุสเซน "จะไม่ยอมรับรัฐยิวที่เป็นอิสระในปาเลสไตน์ และฉันไม่ได้รับคำสั่งให้เตือนเขาว่ารัฐดังกล่าวถูกพิจารณาโดยบริเตนใหญ่" ฮุสเซนยังได้เรียนรู้เกี่ยวกับข้อตกลง Sykes-Picot เมื่อรัฐบาล โซเวียตชุดใหม่รั่วไหล ใน ^{เดือน}ธันวาคม พ.ศ. 2460 แต่ได้รับความพึงพอใจจากข้อความที่ไม่สุภาพสองข้อความจากเซอร์เรจินัลด์ วินเกทซึ่งเข้ามาแทนที่แมคมาฮอนในฐานะข้าหลวงใหญ่แห่งอียิปต์ ทำให้เขามั่นใจว่าคำมั่นสัญญาของอังกฤษที่มีต่อชาวอาหรับยังคงมีผลบังคับใช้ และข้อตกลง Sykes-Picot ไม่ใช่สนธิสัญญาที่เป็นทางการ ^[80]

ความไม่สงบของชาวอาหรับอย่างต่อเนื่องต่อความตั้งใจของพันธมิตรยังนำไปสู่การประกาศของอังกฤษต่อเซเว่นในปี 2461 และปฏิญญาแองโกล - ฝรั่งเศสซึ่งสัญญาในภายหลังว่า "การปลดปล่อยอย่างสมบูรณ์และครั้งสุดท้ายของประชาชนที่ถูกกดขี่โดยพวกเติร์กมาเป็นเวลานานและการตั้งค่า จากรัฐบาลและฝ่ายบริหารระดับชาติที่ได้รับอำนาจจากการใช้ความคิดริเริ่มและทางเลือกของประชากรพื้นเมืองอย่างเสรี" ^{[80] [263]}

ในปี 1919 กษัตริย์ฮุสเซนปฏิเสธที่จะให้สัตยาบันในสนธิสัญญาแวร์ซาย หลังจากเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2463 อังกฤษก็เลิกจ่ายเงินช่วยเหลือแก่เขา ^[264]ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2463 ห้าวันหลังจากการลงนามในสนธิสัญญาแซฟวร์ซึ่งรับรองราชอาณาจักรเฮจาซอย่างเป็นทางการ Curzon ขอให้ไคโรจัดหาลายเซ็นของฮุสเซนในสนธิสัญญาทั้งสองฉบับและตกลงที่จะชำระเงิน 30,000 ปอนด์โดยมีเงื่อนไขในการลงนาม ^{ฮุสเซนปฏิเสธและในปี พ.ศ. 2464}ระบุว่าเขาไม่สามารถคาดหวังให้ "แนบชื่อของเขาในเอกสารที่มอบหมายปาเลสไตน์ให้กับไซออนิสต์ ^[266]หลังจากการประชุมที่ไคโร พ.ศ. 2464 ลอว์เรนซ์ถูกส่งไปเพื่อพยายามขอลายเซ็นของกษัตริย์ในสนธิสัญญาเช่นเดียวกับแวร์ซายส์และแซฟวร์ โดยเสนอเงินช่วยเหลือปีละ 60,000 ปอนด์; ความพยายามนี้ก็ล้มเหลวเช่นกัน^{ในระหว่างปี พ.ศ. 2466}อังกฤษได้พยายามยุติปัญหาที่ค้างคากับฮุสเซนอีกครั้งหนึ่ง และอีกครั้งที่ความพยายามนี้ก่อตัวขึ้น ฮุสเซนยังคงปฏิเสธที่จะยอมรับปฏิญญาบัลโฟร์หรืออาณัติใด ๆ ที่เขารับรู้ว่าเป็นอาณาเขตของตน ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2467 เมื่อพิจารณาถึงความเป็นไปได้ในการลบบทความที่ละเมิดออกจากสนธิสัญญาโดยสังเขป รัฐบาลได้ระงับการเจรจาเพิ่มเติมใดๆ ^[268] ภายในหกเดือน พวกเขาถอนการสนับสนุนโดยหัน ไปสนับสนุนอิบน์ ซะอูดพันธมิตรชาวอาหรับสายกลาง ของพวกเขา ซึ่งดำเนินการเพื่อพิชิตอาณาจักรของฮุสเซน ^[269]

พันธมิตรและพลังที่เกี่ยวข้อง

คำประกาศนี้ได้รับการรับรองครั้งแรกโดยรัฐบาลต่างประเทศเมื่อวันที่ 27 ธันวาคม พ.ศ. 2460 เมื่อ ผู้นำเซอร์เบี ยไซออนิสต์และนักการทูตDavid Albalaประกาศสนับสนุนรัฐบาลพลัดถิ่นของ เซอร์เบีย ระหว่างปฏิบัติภารกิจไปยังสหรัฐอเมริกา ^{[270] [271] [272] [273]}รัฐบาลฝรั่งเศสและอิตาลีเสนอการรับรองเมื่อวันที่ 14 กุมภาพันธ์และ 9 พฤษภาคม พ.ศ. 2461 ตามลำดับ ในการประชุมส่วนตัวในลอนดอนเมื่อวันที่ 1 ธันวาคม พ.ศ. 2461 ^ลอยด์ จอร์จ และนายกรัฐมนตรีฝรั่งเศสจอร์ช คลีเมงโซตกลงที่จะแก้ไขข้อตกลง Sykes-Picot รวมถึงการควบคุมปาเลสไตน์ของอังกฤษ ^[275]

เมื่อวันที่ 25 เมษายน พ.ศ. 2463 การประชุมซานเรโมซึ่งเป็นผลพลอยได้จากการประชุมสันติภาพปารีสที่เข้าร่วมโดยนายกรัฐมนตรีของอังกฤษ ฝรั่งเศส และอิตาลี เอกอัครราชทูตญี่ปุ่นประจำฝรั่งเศสและเอกอัครราชทูตสหรัฐอเมริกาประจำอิตาลีได้กำหนดเงื่อนไขพื้นฐานสำหรับลีกสามลีก อาณัติของสหประชาชาติ: อาณัติของฝรั่งเศสสำหรับซีเรีย และอาณัติของอังกฤษสำหรับเมโสโปเตเมียและปาเลสไตน์ ^[276]ด้วยความเคารพต่อปาเลสไตน์ มติดังกล่าวระบุว่าอังกฤษต้องรับผิดชอบในการทำให้เงื่อนไขของปฏิญญาฟอร์มีผลใช้บังคับ ^[277]ชาวฝรั่งเศสและชาวอิตาลีแสดงความไม่ชอบ "กลุ่มไซออนิสต์ในอาณัติของชาวปาเลสไตน์" อย่างชัดเจน และคัดค้านโดยเฉพาะกับภาษาที่ไม่ปกป้องสิทธิ "ทางการเมือง" ของผู้ที่ไม่ใช่ชาวยิว โดยยอมรับคำกล่าวอ้างของเคอร์ซอนที่ว่า "สิทธิธรรมดาทั้งปวงในภาษาอังกฤษ ถูกรวมอยู่ใน "สิทธิพลเมือง"" ^[278]ตามคำร้องขอของฝรั่งเศส มีการตกลงกันว่าจะมีการแทรกข้อผูกพันในข้อตกลงทางวาจา ของอาณัติ ว่าสิ่งนี้จะไม่เกี่ยวข้องกับการยอมจำนนต่อสิทธิที่ชุมชนที่ไม่ใช่ชาวยิวในปาเลสไตน์ได้รับมาก่อน ^[277]การรับรองปฏิญญาของอิตาลีได้รวมเงื่อนไข "... บนความเข้าใจว่าไม่มีอคติต่อสถานะทางกฎหมายและการเมืองของชุมชนทางศาสนาที่มีอยู่แล้ว ... " (ในภาษาอิตาลี "... che non ne venga nessun pregiudizio allo stato giuridico e politico delle gia esistenti communita religiose ..." ^[279]ขอบเขตของปาเลสไตน์ไม่ได้ระบุไว้ โดยเป็น "ถูกกำหนดโดยฝ่ายสัมพันธมิตรหลัก" ^[277]สามเดือนต่อมา ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2463 ฝรั่งเศส ความพ่ายแพ้ของอาณาจักรอาหรับแห่งซีเรียของไฟซาลทำให้อังกฤษตกตะกอนความจำเป็นที่จะต้องรู้ว่า "อะไรคือ 'ซีเรีย' ที่ฝรั่งเศสได้รับอาณัติที่ซานเรโม" และ "รวมถึงทรานส์จอร์แดนด้วยหรือไม่" [280 ^]– ต่อมาได้ตัดสินใจใช้นโยบายเชื่อมโยงทรานส์จอร์แดนกับพื้นที่ในอาณัติของปาเลสไตน์โดยไม่เพิ่มเข้าไปในพื้นที่ของบ้านแห่งชาติของชาวยิว ^{[281] [282]}

ในปี พ.ศ. 2465 สภาคองเกรสรับรองการสนับสนุนอย่างเป็นทางการของอเมริกาต่อปฏิญญาฟอร์ ผ่านทางมติLodge–Fish , ^{[143] [283] [284]}แม้จะมีการต่อต้านจากกระทรวงการต่างประเทศ ^[285]ศาสตราจารย์ลอว์เรนซ์ เดวิดสันแห่งมหาวิทยาลัยเวสต์เชสเตอร์ซึ่งงานวิจัยของเขาเน้นไปที่ความสัมพันธ์ระหว่างอเมริกากับตะวันออกกลาง โดยโต้แย้งว่าประธานาธิบดีวิลสันและสภาคองเกรสเพิกเฉยต่อค่านิยมประชาธิปไตยที่สนับสนุน "แนวโรแมนติกตามพระคัมภีร์" เมื่อพวกเขารับรองคำประกาศดังกล่าว ^[286]เขาชี้ไปที่ล็อบบี้ที่สนับสนุนไซออนิสต์ที่จัดตั้งขึ้นในสหรัฐอเมริกา ซึ่งมีบทบาทในช่วงเวลาที่ชาวอเมริกันเชื้อสายอาหรับ กลุ่มเล็กๆชุมชนมีอำนาจทางการเมืองเพียงเล็กน้อย ^[286]

อำนาจกลาง

การประกาศของ Balfour Declaration ได้รับการตอบสนองทางยุทธวิธีจากฝ่ายมหาอำนาจกลาง ^[287]อย่างไรก็ตาม การมีส่วนร่วมของจักรวรรดิออตโตมันในการเป็นพันธมิตรหมายความว่าเยอรมนีไม่สามารถตอบโต้การประกาศของอังกฤษได้อย่างมีประสิทธิภาพ ^{[288] [อ่าว]}

สองสัปดาห์หลังจากการประกาศออตโตการ์ เซอร์นินรัฐมนตรีต่างประเทศออสเตรียได้ให้สัมภาษณ์กับอาเธอร์ ฮันท์เคประธานสหพันธ์ไซออนิสต์เยอรมนีโดยสัญญาว่ารัฐบาลของเขาจะมีอิทธิพลต่อพวกเติร์กเมื่อสงครามสิ้นสุดลง ^[289]ในวันที่ 12  ธันวาคมTalaat Pasha ราชมนตรีแห่ง ออตโตมัน ให้สัมภาษณ์หนังสือพิมพ์เยอรมันVossische Zeitung ^[289]ซึ่งตีพิมพ์เมื่อวันที่ 31 ธันวาคม และเผยแพร่ในวารสารภาษาเยอรมัน-ยิวJüdische Rundschauเมื่อวันที่ 4 มกราคมพ.ศ. 2461 ^{[ 290] [289]}  ซึ่งเขาอ้างถึงคำประกาศนี้ว่า "une blague" ^[289] (การหลอกลวง) และสัญญาว่าภายใต้การปกครองของออตโตมัน "ความปรารถนาที่สมเหตุสมผลทั้งหมดของชาวยิวในปาเลสไตน์จะสามารถบรรลุผลสำเร็จได้" ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับความสามารถในการดูดซับของประเทศ . ^[289]คำแถลงของตุรกีนี้ได้รับการรับรองโดยสำนักงานการต่างประเทศของเยอรมันเมื่อวันที่ 5  มกราคม พ.ศ. 2461 ^[289]เมื่อวันที่ 8  มกราคม พ.ศ. 2461 สมาคมชาวยิวเยอรมัน สหภาพขององค์กรชาวยิวในเยอรมันเพื่อการคุ้มครองสิทธิของชาวยิวในภาคตะวันออก (VJOD), ^[ap]ก่อตั้งขึ้นเพื่อสนับสนุนความก้าวหน้าต่อไปสำหรับชาวยิวในปาเลสไตน์ ^[291]

หลังสงครามสนธิสัญญาแซฟวร์ลงนามโดยจักรวรรดิออตโตมันเมื่อวันที่ 10  สิงหาคม พ.ศ. 2463 ^[292]สนธิสัญญาดังกล่าวได้สลายจักรวรรดิออตโตมัน โดยกำหนดให้ตุรกีสละอำนาจอธิปไตยเหนือดินแดนส่วนใหญ่ในตะวันออกกลาง ^[292]บทความ 95 ของสนธิสัญญาได้รวมเงื่อนไขของปฏิญญาฟอร์ว่าด้วย "การบริหารปาเลสไตน์ ภายในขอบเขตที่อาจถูกกำหนดโดยพลังพันธมิตรหลัก" ^[292]เนื่องจากการรวมคำประกาศไว้ในสนธิสัญญาแซฟวร์ไม่ส่งผลกระทบต่อสถานะทางกฎหมายของคำประกาศหรืออาณัติ จึงไม่มีผลเมื่อแซฟวร์ถูกแทนที่โดยสนธิสัญญาโลซานซึ่งไม่มีการอ้างอิงถึงการประกาศใด ๆ ^[293]

ในปี พ.ศ. 2465 อัลเฟรด โรเซนเบิร์กนักทฤษฎีต่อต้านกลุ่มเซมิติก ชาวเยอรมัน ได้มีส่วนร่วมหลักใน ทฤษฎีนาซี เกี่ยว กับลัทธิไซออนิสต์ ^[294] Der Staatsfeindliche Zionismus ("ลัทธิไซออนิสต์ ศัตรูของรัฐ") กล่าวหาชาวไซออนิสต์ชาวเยอรมันว่าทำงานเพื่อความพ่ายแพ้ของเยอรมันและสนับสนุนอังกฤษ และการดำเนินการตามปฏิญญาฟอร์ ในรูปแบบตำนานแทงข้างหลัง ^[xxix] อดอล์ฟ ฮิตเลอร์ใช้แนวทางที่คล้ายกันในสุนทรพจน์บางส่วนของเขาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2463 เป็นต้นมา ^[295]

พระเห็น

ด้วยการถือกำเนิดของคำประกาศและการที่อังกฤษเข้าสู่กรุงเยรูซาเล็มในวันที่ 9 ธันวาคม สำนักวาติกันกลับยกเลิกทัศนคติที่เห็นอกเห็นใจก่อนหน้านี้ต่อลัทธิไซออนิสต์ และรับเอาจุดยืนที่ต่อต้านซึ่งจะดำเนินการต่อไปจนถึงต้นทศวรรษ 1990 ^[296]

วิวัฒนาการของความคิดเห็นของอังกฤษ

นโยบายของอังกฤษตามที่ระบุไว้ในคำประกาศจะเผชิญกับความท้าทายมากมายในการนำไปปฏิบัติในปีต่อๆ ไป ครั้งแรกคือการเจรจาสันติภาพทางอ้อมระหว่างอังกฤษและออตโตมานในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2460 และมกราคม พ.ศ. 2461 ระหว่างการสู้รบชั่วคราวในฤดูฝน ^[298]แม้ว่าการเจรจาสันติภาพเหล่านี้จะไม่ประสบความสำเร็จ แต่บันทึกจดหมายเหตุแนะนำว่าสมาชิกคนสำคัญของคณะรัฐมนตรีสงครามอาจเต็มใจที่จะอนุญาตให้ปาเลสไตน์ออกจากอำนาจอธิปไตยของตุรกีในฐานะส่วนหนึ่งของข้อตกลงโดยรวม ^[299]

ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2462 เกือบหนึ่งปีหลังจากสิ้นสุดสงครามลอร์ดเคอร์ซอนขึ้นดำรงตำแหน่งปลัดกระทรวงการต่างประเทศแทนบัลโฟร์ Curzon เคยเป็นสมาชิกของคณะรัฐมนตรีในปี 1917 ที่ได้อนุมัติคำประกาศดังกล่าว และตามคำกล่าวของSir David Gilmourนักประวัติศาสตร์ชาวอังกฤษ Curzon เป็น "ผู้อาวุโสคนเดียวในรัฐบาลอังกฤษในขณะนั้นที่เล็งเห็นว่านโยบายของตนจะนำไปสู่ทศวรรษแห่งอาหรับ – ความเป็นปรปักษ์ของชาวยิว” ^[300]ดังนั้นเขาจึงมุ่งมั่นที่จะดำเนินนโยบายที่สอดคล้องกับนโยบาย "ที่แคบกว่าและรอบคอบมากกว่าการตีความที่กว้างกว่า" ^[301]ตามกฎหมาย Bonarเคอร์ซอนได้รับแต่งตั้งเป็นนายกรัฐมนตรีเมื่อปลายปี พ.ศ. 2465 เขียนถึงลอว์ว่าเขามองว่าคำประกาศดังกล่าวเป็น "คำมั่นสัญญาที่เลวร้ายที่สุด" ของคำมั่นสัญญาในตะวันออกกลางของอังกฤษ และเป็น "ความขัดแย้งอย่างเด่นชัดต่อหลักการที่เราประกาศต่อสาธารณชน" ^[302]

ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2463 รายงานของคณะกรรมาธิการปาลินซึ่งเป็นคณะกรรมาธิการไต่สวนของอังกฤษชุดแรกในสายยาวเกี่ยวกับปัญหาปาเลสไตน์ในช่วงอาณัติ^[303]ระบุว่า "ปฏิญญาฟอร์ ... เป็นจุดเริ่มต้นของ ปัญหาทั้งหมด". บทสรุปของรายงานซึ่งไม่ได้ตีพิมพ์ได้กล่าวถึงปฏิญญาบัลโฟร์ถึง 3 ครั้ง โดยระบุว่า "สาเหตุของความแปลกแยกและความโกรธเคืองต่อความรู้สึกของประชากรปาเลสไตน์" รวมถึง:

• "ไม่สามารถตกลงกันได้ของพันธมิตรที่ประกาศนโยบายการตัดสินใจด้วยตนเองกับปฏิญญาฟอร์ ก่อให้เกิดความรู้สึกของการทรยศและความวิตกกังวลอย่างรุนแรงต่ออนาคตของพวกเขา"; ^[304]
• "ความเข้าใจผิดในความหมายที่แท้จริงของปฏิญญาฟอร์และการหลงลืมการรับประกันที่กำหนดไว้ในนั้น เนื่องจากวาทศาสตร์หลวมๆ ของนักการเมืองและถ้อยแถลงและงานเขียนที่เกินจริงของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ซึ่งส่วนใหญ่เป็นพวกไซออนิสต์"; ^[304]และ
• "ความไม่รอบคอบของไซออนิสต์และความก้าวร้าวตั้งแต่การประกาศบัลโฟร์ทำให้ความกลัวดังกล่าวซ้ำเติม" ^[304]

ความคิดเห็นของสาธารณชนและรัฐบาลอังกฤษเริ่มไม่เอื้ออำนวยต่อการสนับสนุนของรัฐต่อลัทธิไซออนิสต์ แม้แต่ Sykes ก็เริ่มเปลี่ยนมุมมองของเขาในปลายปี พ.ศ. 2461 ^[aq]ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2465 เชอร์ชิลล์โทรเลขถึงซามูเอล ผู้ซึ่งเริ่มบทบาทในฐานะข้าหลวงใหญ่ปาเลสไตน์เมื่อ 18 เดือนก่อน โดยขอให้ลดค่าใช้จ่ายและสังเกตว่า:

ในรัฐสภาทั้งสองแห่งมีการเคลื่อนไหวเป็นปรปักษ์เพิ่มมากขึ้น ต่อต้านนโยบายไซออนิสต์ในปาเลสไตน์ ซึ่งจะถูกกระตุ้นโดยบทความ ล่าสุด ของนอร์ธคลิฟฟ์ ^[ar]ฉันไม่ได้ให้ความสำคัญกับการเคลื่อนไหวนี้มากเกินไป แต่เป็นการยากขึ้นเรื่อยๆ ที่จะพบข้อโต้แย้งที่ว่ามันไม่ยุติธรรมที่จะขอให้ผู้เสียภาษีชาวอังกฤษ ซึ่งเต็มไปด้วยภาษีอากรอยู่แล้ว ให้แบกรับค่าใช้จ่ายในการกำหนดนโยบายที่ไม่เป็นที่นิยมของชาวปาเลสไตน์ ^[307]

หลังจากออกเอกสารไวท์เปเปอร์เชอร์ชิลล์ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2465 สภาขุนนางปฏิเสธอาณัติปาเลสไตน์ที่รวมปฏิญญาฟอร์ด้วยคะแนนเสียง 60 ต่อ 25 เสียง ตามญัตติที่ออกโดยลอร์ดอิสลิงตัน ^{[308] [309]}การลงคะแนนได้รับการพิสูจน์แล้วว่าเป็นเพียงสัญลักษณ์เท่านั้นเนื่องจากต่อมาถูกลบล้างด้วยการลงคะแนนเสียงในสภาตามแนวทางเชิงกลยุทธ์และคำสัญญาต่างๆ ของเชอร์ชิลล์ ^{[308] [xxx]}

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2466 หลังจากการเปลี่ยนแปลงรัฐบาล คาเวนดิชในบันทึกที่มีความยาวสำหรับคณะรัฐมนตรีได้วางรากฐานสำหรับการทบทวนนโยบายปาเลสไตน์อย่างลับๆ:

คงไม่มีประโยชน์ที่จะเสแสร้งว่านโยบายไซออนิสต์เป็นนโยบายอื่นที่ไม่ใช่นโยบายที่ไม่เป็นที่นิยม มันถูกโจมตีอย่างขมขื่นในรัฐสภาและยังคงถูกโจมตีอย่างรุนแรงในบางส่วนของสื่อ เหตุโจมตีที่เห็นได้ชัดเจนมีสามประการ: (1) การละเมิดคำมั่นสัญญาของแมคมาฮอนที่ถูกกล่าวหา; (2) ความอยุติธรรมของการกำหนดนโยบายต่อประเทศซึ่งประชาชนส่วนใหญ่ไม่เห็นด้วย; และ (3) ภาระทางการเงินของผู้เสียภาษีชาวอังกฤษ ... ^[312]

บันทึกครอบคลุมของเขาขอให้มีการแถลงนโยบายโดยเร็วที่สุด และคณะรัฐมนตรีควรให้ความสำคัญกับคำถามสามข้อ: (1) คำมั่นที่ให้ไว้กับชาวอาหรับขัดแย้งกับคำประกาศของฟอร์หรือไม่; (2) ถ้าไม่ใช่ รัฐบาลใหม่ควรดำเนินการตามนโยบายที่กำหนดโดยรัฐบาลเก่าในสมุดปกขาวปี 1922 หรือไม่ และ (3) ถ้าไม่ใช่ ควรใช้นโยบายทางเลือกใด ^[154]

Stanley Baldwin ซึ่งเข้ามาแทนที่ Bonar Law ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2466 ได้จัดตั้งคณะอนุกรรมการของคณะรัฐมนตรีซึ่งมีเงื่อนไขการอ้างอิงดังนี้:

ตรวจสอบนโยบายปาเลสไตน์อีกครั้งและให้คำแนะนำคณะรัฐมนตรีเต็มรูปแบบว่าอังกฤษควรอยู่ในปาเลสไตน์หรือไม่ และถ้าเธอยังคงอยู่ นโยบายโปรไซออนิสต์ควรดำเนินต่อไป ^[313]

คณะรัฐมนตรีอนุมัติรายงานของคณะกรรมการนี้เมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม พ.ศ. 2466 ควิกลีย์ระบุว่า "ไม่มีอะไรน่าทึ่ง" โดยระบุว่ารัฐบาลยอมรับกับตัวเองว่าการสนับสนุนลัทธิไซออนิสต์นั้นได้รับการกระตุ้นโดยการพิจารณาว่าไม่เกี่ยวข้องกับข้อดีของ Zionism หรือผลที่ตามมาสำหรับปาเลสไตน์ ^[314]ดังที่ Huneidi ตั้งข้อสังเกตว่า "จะฉลาดหรือไม่ฉลาด ก็แทบจะเป็นไปไม่ได้เลยที่รัฐบาลใด ๆ จะหลุดพ้นจากตนเองโดยปราศจากการเสียสละอย่างมากมายของความคงเส้นคงวาและการเคารพตนเอง หากไม่ให้เกียรติ" ^[315]

ถ้อยคำของคำประกาศจึงรวมอยู่ในอาณัติของอังกฤษสำหรับปาเลสไตน์ซึ่งเป็นเครื่องมือทางกฎหมายที่สร้างปาเลสไตน์ภาคบังคับโดยมีจุดประสงค์ที่ชัดเจนในการทำให้คำประกาศมีผลใช้บังคับ และในที่สุดก็ทำให้เป็นทางการในเดือนกันยายน พ.ศ. 2466 [ ^{316] [317]}ต่างจากคำประกาศเอง อาณัติมีผลผูกพันทางกฎหมายกับรัฐบาลอังกฤษ ^[316]ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2467 บริเตนได้รายงานต่อคณะกรรมาธิการอาณัติถาวรในช่วงเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2463 ถึงสิ้นปี พ.ศ. 2466 โดยที่ไม่มีสิ่งใดแสดงน้ำใสใจจริงในเอกสารภายใน เอกสารที่เกี่ยวข้องกับการประเมินใหม่ในปี 1923 ยังคงเป็นความลับจนถึงต้นทศวรรษ 1970 ^[318]

ประวัติศาสตร์และแรงจูงใจ

ลอยด์ จอร์จ และบอลโฟร์ยังคงอยู่ในรัฐบาลจนกระทั่งการล่มสลายของกลุ่มพันธมิตรในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2465 ^[319]ภายใต้รัฐบาลอนุรักษ์นิยมใหม่มีความพยายามที่จะระบุภูมิหลังและแรงจูงใจในการประกาศ ^[320]บันทึกส่วนตัวของคณะรัฐมนตรีจัดทำขึ้นในเดือนมกราคม พ.ศ. 2466 โดยสรุปบันทึกของสำนักงานต่างประเทศและคณะรัฐมนตรีสงครามซึ่งเป็นที่รู้จักในขณะนั้นซึ่งนำไปสู่การประกาศ บันทึกของสำนักงานต่างประเทศที่แนบมายืนยันว่าผู้เขียนหลักของคำประกาศคือ Balfour, Sykes, Weizmann และ Sokolow โดยมี "บางทีลอร์ดรอธไชลด์เป็นบุคคลอยู่เบื้องหลัง" และ "การเจรจาดูเหมือนจะใช้ปากเปล่าเป็นส่วนใหญ่และใช้วิธี บันทึกส่วนตัวและบันทึกซึ่งดูเหมือนว่าจะมีเฉพาะบันทึกที่หายากที่สุดเท่านั้น" ^{[320] [321]}

หลังจากการนัดหยุดงานทั่วไป ในปี พ.ศ. 2479 และกลายเป็นการจลาจลของชาวอาหรับในปาเลสไตน์ในปี พ.ศ. 2479-2482 ซึ่งเป็นการปะทุของความรุนแรงครั้งสำคัญที่สุดนับตั้งแต่มีการประกาศอาณัติดังกล่าว คณะกรรมาธิการแห่งราชวงศ์ อังกฤษ  ซึ่งเป็นหน่วยงานไต่สวนสาธารณะที่มีชื่อเสียง ได้รับการแต่งตั้งให้สืบสวนสาเหตุของการประท้วง ความไม่สงบ ^[322]คณะกรรมาธิการปาเลสไตน์ซึ่งได้รับการแต่งตั้งโดยมีเงื่อนไขการอ้างอิง ที่กว้างกว่า การสอบถามของอังกฤษในปาเลสไตน์ก่อนหน้านี้^[322]เสร็จสิ้นรายงาน 404 หน้าหลังจากทำงานหกเดือนในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2480 และเผยแพร่ในอีกหนึ่งเดือนต่อมา ^[322]รายงานเริ่มต้นด้วยการอธิบายถึงประวัติของปัญหา รวมถึงบทสรุปโดยละเอียดเกี่ยวกับที่มาของปฏิญญาฟอร์ บทสรุปส่วนใหญ่อาศัยคำให้การส่วนตัวของลอยด์-จอร์จ ^[323]ฟอร์เสียชีวิตในปี พ.ศ. 2473 และ Sykes ในปี พ.ศ. 2462 ^เขาบอกกับคณะกรรมาธิการว่ามีการประกาศ "เนื่องจากเหตุผลด้านการโฆษณาชวนเชื่อ ... โดยเฉพาะอย่างยิ่งความเห็นอกเห็นใจของชาวยิวจะยืนยันการสนับสนุนชาวอเมริกันเชื้อสายยิวและจะทำให้มากขึ้น ยากสำหรับเยอรมนีที่จะลดภาระผูกพันทางทหารและปรับปรุงฐานะทางเศรษฐกิจในแนวรบด้านตะวันออก" ^[as]สองปีต่อมา ในMemoirs of the Peace Conference , ^[at]ลอยด์ จอร์จ อธิบายปัจจัยทั้งหมดเก้าประการที่กระตุ้นการตัดสินใจของเขาในฐานะนายกรัฐมนตรีให้ออกคำประกาศ^[156]รวมถึงเหตุผลเพิ่มเติมที่การปรากฏตัวของชาวยิวในปาเลสไตน์จะทำให้ตำแหน่งของอังกฤษในคลองสุเอซ แข็งแกร่งขึ้น และเสริมเส้นทางสู่การปกครองของจักรวรรดิในอินเดีย . ^[156]

การคำนวณทางภูมิรัฐศาสตร์เหล่านี้ถูกถกเถียงและอภิปรายในปีต่อๆ มา ^{นักประวัติศาสตร์ยอมรับว่าอังกฤษเชื่อว่าการแสดงการสนับสนุนจะดึงดูดชาวยิวในเยอรมนีและสหรัฐอเมริกา เนื่องจากที่ปรึกษาคนสนิทของวูดโรว์ วิลสัน สอง}คนทราบว่าเป็นไซออนิสต์ตัวยง ^{[xxxi] [xxxii] [328]}พวกเขายังหวังที่จะได้รับการสนับสนุนจากประชากรชาวยิวจำนวนมากในรัสเซีย ^[329]นอกจากนี้ อังกฤษตั้งใจที่จะระงับแรงกดดันจากฝรั่งเศสที่คาดหวังไว้สำหรับการบริหารระหว่างประเทศในปาเลสไตน์ ^[xxxiii]

นักประวัติศาสตร์บางคนโต้แย้งว่าการตัดสินใจของรัฐบาลอังกฤษสะท้อนสิ่งที่เจมส์ เกลวินศาสตราจารย์ด้านประวัติศาสตร์ตะวันออกกลางแห่งมหาวิทยาลัย UCLAเรียกว่า 'การต่อต้านชาวยิวแบบผู้ดี' ในการประเมินอำนาจของชาวยิวสูงเกินไปทั้งในสหรัฐอเมริกาและรัสเซีย ^[156] American Zionism ยังอยู่ในช่วงเริ่มต้น ในปี 1914 สหพันธ์ไซออนิสต์มีงบประมาณเพียงเล็กน้อยประมาณ 5,000 ดอลลาร์ และมีสมาชิกเพียง 12,000 คน แม้ว่าจะมีประชากรชาวยิวอเมริกันถึงสามล้านคนก็ตาม ^[xxxiv]แต่เมื่อเร็ว ๆ นี้ องค์กรไซออนิสต์ประสบความสำเร็จ หลังจากการแสดงพลังภายในชุมชนชาวยิวอเมริกัน ในการจัดสภาชาวยิวเพื่ออภิปรายปัญหาชาวยิวโดยรวม ^[xxxv]สิ่งนี้ส่งผลกระทบต่อการประเมินดุลอำนาจของรัฐบาลอังกฤษและฝรั่งเศสในสาธารณะชนชาวยิวอเมริกัน ^[xxvi]

Avi Shlaimศาสตราจารย์กิตติมศักดิ์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศแห่งมหาวิทยาลัยออกซ์ฟอร์ดยืนยันว่าสำนักคิดหลักสองแห่งได้รับการพัฒนาโดยตั้งคำถามถึงแรงผลักดันหลักที่อยู่เบื้องหลังคำประกาศนี้^[90]สำนักหนึ่งนำเสนอในปี 1961 โดย Leonard Stein, ^[334]ทนายความและอดีตเลขาธิการทางการเมืองขององค์การไซออนิสต์โลกและอีกคนหนึ่งในปี 1970 โดย Mayir Vereté ซึ่งขณะนั้นเป็นศาสตราจารย์ด้านประวัติศาสตร์อิสราเอลที่มหาวิทยาลัยฮิบรูแห่งเยรูซาเล็ม ^[335]Shlaim ระบุว่า Stein ไม่สามารถหาข้อสรุปที่ชัดเจนได้ แต่ที่แฝงอยู่ในเรื่องเล่าของเขาคือคำประกาศดังกล่าวเป็นผลมาจากกิจกรรมและทักษะของ Zionists เป็นหลัก ในขณะที่ Vereté กล่าวไว้ว่า เป็นงานของนักปฏิบัติหัวรุนแรงที่ได้รับแรงบันดาลใจจากชาวอังกฤษ ผลประโยชน์ของจักรวรรดิในตะวันออกกลาง ^[90]นักวิชาการสมัยใหม่ส่วนใหญ่ในการตัดสินใจออกคำประกาศมุ่งเน้นไปที่ขบวนการไซออนิสต์และการแข่งขันภายใน^[336]โดยมีการถกเถียงที่สำคัญคือบทบาทของ Weizmann นั้นเด็ดขาดหรือไม่หรือว่าอังกฤษมีแนวโน้มที่จะออกคำประกาศที่คล้ายกัน ประกาศในกรณีใดๆ ^[336] Danny Gutwein ศาสตราจารย์ด้านประวัติศาสตร์ชาวยิวแห่งมหาวิทยาลัยไฮฟาเสนอแนวคิดเก่า ๆ โดยอ้างว่าแนวทางของ Sykes ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2460 ที่มีต่อไซออนิสต์เป็นช่วงเวลาสำคัญ และสอดคล้องกับการแสวงหาวาระที่กว้างขึ้นของรัฐบาลในการแบ่งแยกจักรวรรดิออตโตมัน ^[xxxvi]นักประวัติศาสตร์JC Hurewitzได้เขียนว่าการสนับสนุนของอังกฤษสำหรับบ้านเกิดของชาวยิวในปาเลสไตน์เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในการยึดสะพานทางบกระหว่างอียิปต์และอ่าวเปอร์เซียโดยการผนวกดินแดนจากจักรวรรดิออตโตมัน ^{[337] [ ต้องการหน้า ]}

ผลกระทบระยะยาว

การประกาศมีผลทางอ้อม 2 ประการ คือ การเกิดขึ้นของรัฐยิวและความขัดแย้งเรื้อรังระหว่างชาวอาหรับและชาวยิวทั่วตะวันออกกลาง ^{[338] [339] [340] [341] [342] [343]}มันถูกอธิบายว่าเป็น " บาปดั้งเดิม " ที่เกี่ยวกับความล้มเหลวของอังกฤษในปาเลสไตน์^[344]และสำหรับเหตุการณ์ที่กว้างขึ้นในปาเลสไตน์ ^[345] ถ้อยแถลงดังกล่าวมีผลกระทบ อย่างสำคัญต่อการต่อต้านลัทธิไซออนิสต์แบบดั้งเดิมของชาวยิวผู้เคร่งศาสนา ซึ่งบางคนเห็นว่าเป็นการเตรียมการจากสวรรค์ สิ่งนี้มีส่วนทำให้ ศาสนาไซออนิสต์เติบโตท่ามกลางขบวนการไซออนิสต์ที่ใหญ่ขึ้น ^[xxxvii]

เริ่มตั้งแต่ปี พ.ศ. 2463 ความขัดแย้งระหว่างชุมชนในปาเลสไตน์ภาคบังคับได้ปะทุขึ้น ซึ่งขยายวงกว้างเป็นความขัดแย้งระดับภูมิภาคระหว่างอาหรับ-อิสราเอลซึ่งมักเรียกกันว่าเป็น ^{[347] [348] [349]} "พันธะคู่" ต่อทั้งสองชุมชนได้รับการพิสูจน์อย่างรวดเร็วว่าไม่สามารถป้องกันได้ ^[350]ในเวลาต่อมาอังกฤษสรุปว่าเป็นไปไม่ได้ที่พวกเขาจะทำให้ชุมชนทั้งสองในปาเลสไตน์สงบลงโดยใช้ข้อความที่แตกต่างกันสำหรับผู้ชมที่แตกต่างกัน ^[au]คณะกรรมาธิการปาเลสไตน์ - ในการเสนอข้อเสนออย่างเป็นทางการครั้งแรกสำหรับการแบ่งภูมิภาค - อ้างถึงข้อกำหนดนี้ว่า "ข้อผูกพันที่ขัดกัน", ^{[352] [353]}และว่า "โรคนี้หยั่งรากลึกมาก ซึ่งในความเชื่อมั่นของเรา ความหวังเดียวในการรักษาคือการผ่าตัด" ^{[354] [355]}หลังจากการจลาจลของชาวอาหรับในปาเลสไตน์ในปี พ.ศ. 2479-2482 และในขณะที่ความตึงเครียดทั่วโลกเพิ่มสูงขึ้นจนก่อตัวเป็นสงครามโลกครั้งที่สอง รัฐสภาอังกฤษได้อนุมัติสมุดปกขาวของปี พ.ศ. 2482 ซึ่งเป็นแถลงการณ์อย่างเป็นทางการครั้งสุดท้ายเกี่ยวกับนโยบายการปกครองในปาเลสไตน์ภาคบังคับ - ประกาศว่าปาเลสไตน์ไม่ควรกลายเป็นรัฐยิวและวางข้อจำกัดในการอพยพของชาวยิว ^{[356] [357]}ในขณะที่อังกฤษถือว่าสิ่งนี้สอดคล้องกับคำมั่นสัญญาของปฏิญญาฟอร์ที่จะปกป้องสิทธิของผู้ที่ไม่ใช่ชาวยิว ไซออนิสต์จำนวนมากเห็นว่าเป็นการปฏิเสธคำประกาศ ^{[356] [357] [av]}แม้ว่านโยบายนี้จะคงอยู่จนกระทั่งอังกฤษยอมจำนนต่ออาณัติในปี พ.ศ. 2491 แต่ก็เป็นเพียงการเน้นให้เห็นถึงความยากลำบากขั้นพื้นฐานของอังกฤษในการปฏิบัติตามพันธกรณีในอาณัติ ^[360]

การมีส่วนร่วมของอังกฤษในเรื่องนี้กลายเป็นส่วนที่มีการถกเถียงกันมากที่สุดในประวัติศาสตร์ของจักรวรรดิ และทำให้ชื่อเสียงในตะวันออกกลางเสียหายไปหลายชั่วอายุคน ^[xxxviii]ตามที่นักประวัติศาสตร์เอลิซาเบธ มอนโร : "วัดจากผลประโยชน์ของอังกฤษเพียงอย่างเดียว [คำประกาศนี้] เป็นข้อผิดพลาดที่ยิ่งใหญ่ที่สุดประการหนึ่งในประวัติศาสตร์จักรวรรดิ [ของมัน]" ^[361]การศึกษาในปี พ.ศ. 2553 โดยJonathan Schneerผู้เชี่ยวชาญด้านประวัติศาสตร์สมัยใหม่ของอังกฤษที่Georgia Techสรุปได้ว่าเนื่องจากการสร้างคำประกาศนี้มีลักษณะเป็น "ความขัดแย้ง การหลอกลวง การตีความที่ผิด และการคิดเพ้อฝัน" การประกาศดังกล่าวได้หว่านฟันของมังกรและ "ผลิตพืชผลสังหาร^[xxxix]มีการวางศิลาฤกษ์สำหรับอิสราเอลยุคใหม่แล้ว แต่คำทำนายที่ว่าสิ่งนี้จะเป็นรากฐานสำหรับความร่วมมือระหว่างอาหรับ-ยิวที่ปรองดองกันนั้นพิสูจน์แล้วว่าเป็นความคิดที่ปรารถนา ^{[362] [xl]}

ในวันครบรอบ 200 ปีของการก่อตั้ง หนังสือพิมพ์The Guardian ของอังกฤษ ได้กล่าวถึงข้อผิดพลาดที่สำคัญของการตัดสิน รวมถึงการสนับสนุนที่CP Scott บรรณาธิการของหนังสือพิมพ์ ได้ให้คำประกาศของ Balfour อิสราเอลไม่ได้กลายเป็น 'ประเทศที่ผู้พิทักษ์เห็นล่วงหน้าหรือต้องการ' ^[364]คณะกรรมการผู้แทนของชาวยิวอังกฤษผ่านประธานาธิบดีMarie van der Zylประณามคอลัมน์นี้ว่า 'ถือว่าไม่ดีอย่างน่าทึ่ง' โดยประกาศว่า Guardian ปรากฏตัว "ทำทุกอย่างที่ทำได้เพื่อบ่อนทำลายความชอบธรรมของรัฐยิวแห่งเดียวในโลก" . ^[365]

เอกสาร

โต๊ะทำงานของ Lord Balfour ในพิพิธภัณฑ์ชาวยิวพลัดถิ่นในเทลอาวีฟ

เอกสารนี้ถูกนำเสนอต่อBritish Museumในปี 1924 โดยWalter Rothschild ; ปัจจุบันจัดแสดงในหอสมุดแห่งชาติอังกฤษซึ่งแยกออกจากบริติชมิวเซียมในปี พ.ศ. 2516 โดยมีต้นฉบับเพิ่มเติมหมายเลข 41178 ^[366] ตั้งแต่เดือนตุลาคม พ.ศ. 2530 ถึงเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2531 มีการยืมนอกสหราชอาณาจักรเพื่อจัดแสดงในKnesset ของอิสราเอล ^[367]

ดูสิ่งนี้ด้วย

• ประวัติศาสตร์ทางการทูตของสงครามโลกครั้งที่หนึ่ง
• อาณัติสำหรับปาเลสไตน์
• ข้อเสนอสำหรับรัฐยิว

หมายเหตุ

คำพูดสนับสนุนหลัก

บันทึกอธิบายและมุมมองทางวิชาการ

อ้างอิง