Congresso dos Estados Unidos

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Coordenadas : 38 ° 53′23 ″ N 77 ° 0′32 ″ W / 38.88972°N 77.00889°W / 38.88972; -77.00889

Congresso dos Estados Unidos
117º Congresso dos Estados Unidos
Brasão ou logotipo
Modelo
Modelo
CasasCâmara dos Representantes do Senado
História
Fundado4 de março de 1789
(232 anos atrás)
 (1789-03-04)
Precedido porCongresso da Confederação
Nova sessão iniciada
3 de janeiro de 2021
Liderança
Patrick Leahy ( D )
desde 20 de janeiro de 2021
Chuck Schumer ( D )
desde 20 de janeiro de 2021
Nancy Pelosi ( D )
desde 3 de janeiro de 2019
Steny Hoyer ( D )
desde 3 de janeiro de 2019
Estrutura
Assentos
117º Senado dos Estados Unidos.svg
Grupos políticos do senado
  •   Democrata (48)
  •   Independente (2) [nota 1]
  •   Republicano (50)
(117º) US House of Representatives.svg
Eleições
Última eleição do senado
3 de novembro de 2020
3 de novembro de 2020
Próxima eleição do senado
8 de novembro de 2022
8 de novembro de 2022
Ponto de encontro
Capitólio dos Estados Unidos na frente oeste edit2.jpg
Capitólio dos Estados Unidos
Washington, DC
Estados Unidos da América
Local na rede Internet
www .congress .gov
Constituição
Constituição dos Estados Unidos

O Congresso dos Estados Unidos é a legislatura bicameral do governo federal dos Estados Unidos e consiste na Câmara dos Representantes e no Senado . O Congresso se reúne no Capitólio dos Estados Unidos em Washington, DC Tanto os senadores quanto os representantes são escolhidos por eleição direta , embora as vagas no Senado possam ser preenchidas pela indicação do governador . O Congresso tem 535 membros votantes: 100 senadores e 435 deputados. O vice-presidente dos Estados Unidostem uma votação no Senado apenas quando os senadores estão igualmente divididos; a Câmara dos Representantes tem seis membros sem direito a voto . [1]

A sessão de um Congresso é por um período de dois anos, atualmente começando em janeiro dois; o atual Congresso é o 117º. As eleições são realizadas todos os anos pares no dia da eleição . Os membros da Câmara dos Representantes são eleitos para um mandato de dois anos no Congresso. A Lei de Repartição de 1929 estabelece que eles sejam eleitos em constituintes ou distritos de um único membro pela primeira vez e que os distritos congressionais sejam distribuídos aos estados pela população a cada dez anos usando o Censo dos Estados Unidosresultados, desde que cada estado tenha pelo menos um representante no Congresso. Cada senador é eleito livremente em seu estado para um mandato de seis anos, com mandatos escalonados , portanto, a cada dois anos, aproximadamente um terço do Senado é candidato às eleições. Cada estado, independentemente da população ou tamanho, tem dois senadores, portanto, atualmente, existem 100 senadores para os 50 estados.

O Artigo Um da Constituição dos Estados Unidos exige que os membros do Congresso tenham pelo menos 25 anos (Câmara) ou 30 anos (Senado), sejam cidadãos dos Estados Unidos há sete (Câmara) ou nove (Senado) anos, e ser um habitante do estado que representam. Os membros de ambas as câmaras podem candidatar-se à reeleição um número ilimitado de vezes.

O Congresso foi criado pela Constituição dos Estados Unidos e reuniu-se pela primeira vez em 1789, substituindo em sua função legislativa o Congresso da Confederação . Embora não seja legalmente mandatado, na prática desde o século 19, os membros do Congresso são normalmente filiados a um dos dois principais partidos , o Partido Democrata ou o Partido Republicano , e apenas raramente a um terceiro partido ou independentes filiados a nenhum partido. No caso deste último, a falta de afiliação a um partido político não significa que tais membros sejam impedidos de caucus com membros de partidos políticos.

Visão geral

Visão geral do processo legislativo dos Estados Unidos, conforme explicado pela Biblioteca do Congresso

O Artigo Um da Constituição dos Estados Unidos declara: "Todos os poderes legislativos aqui concedidos serão investidos em um Congresso dos Estados Unidos, que consistirá em um Senado e na Câmara dos Representantes." A Câmara e o Senado são parceiros iguais no processo legislativo - a legislação não pode ser promulgada sem o consentimento de ambas as câmaras. No entanto, a Constituição concede a cada câmara alguns poderes únicos. O Senado ratifica tratados e aprova nomeações presidenciais, enquanto a Câmara inicia projetos de aumento de receita .

Sete homens de terno posando para uma foto de grupo.
Em 1868, esse comitê de representantes processou o presidente Andrew Johnson em seu julgamento de impeachment, mas o Senado não o condenou.

A Câmara inicia os casos de impeachment , enquanto o Senado decide os casos de impeachment. [2] Uma votação de dois terços do Senado é necessária antes que uma pessoa impeachment possa ser destituída do cargo. [2]

O termo Congresso também pode se referir a uma reunião específica da legislatura. Um Congresso cobre dois anos; o atual, o 117º Congresso , começou em 3 de janeiro de 2021 e terminará em 3 de janeiro de 2023. Desde a adoção da Vigésima Emenda à Constituição dos Estados Unidos , o Congresso começou e terminou ao meio-dia do terceiro dia de Janeiro de cada ano ímpar. Os membros do Senado são chamados de senadores; membros da Câmara dos Representantes são referidos como representantes, congressistas ou congressistas.

O acadêmico e representante Lee H. Hamilton afirmou que a "missão histórica do Congresso foi manter a liberdade" e insistiu que era uma "força motriz no governo americano" [3] e uma "instituição notavelmente resistente". [4] O Congresso é "o coração e a alma de nossa democracia", de acordo com essa visão, [5] embora os legisladores raramente alcancem o prestígio ou o reconhecimento do nome de presidentes ou juízes da Suprema Corte ; um escreveu que "os legisladores continuam sendo fantasmas na imaginação histórica da América".[5] Um analista argumenta que não é apenas uma instituição reativa, mas desempenhou um papel ativo na formulação da política governamental e é extremamente sensível à pressão pública.[5] Vários acadêmicos descreveram o Congresso:

O Congresso nos reflete em todos os nossos pontos fortes e fracos. Ele reflete nossas idiossincrasias regionais, nossa diversidade étnica, religiosa e racial, nossa multiplicidade de profissões e nossas nuances de opinião sobre tudo, desde o valor da guerra à guerra por valores. O Congresso é o órgão mais representativo do governo  ... O Congresso está essencialmente encarregado de reconciliar nossos muitos pontos de vista sobre as grandes questões de política pública da atualidade.

-  Smith, Roberts e Wielen [3]

O Congresso está em constante mudança e em constante evolução. [6] Recentemente, o sul e o oeste americanos ganharam assentos na Câmara de acordo com as mudanças demográficas registradas pelo censo e incluem mais minorias e mulheres, embora ambos os grupos ainda estejam sub-representados. [6] Enquanto os equilíbrios de poder entre as diferentes partes do governo continuam a mudar, a estrutura interna do Congresso é importante entender, juntamente com suas interações com as chamadas instituições intermediárias , como partidos políticos, associações cívicas, grupos de interesse e a mídia de massa . [5]

O Congresso dos Estados Unidos serve a dois propósitos distintos que se sobrepõem: representação local ao governo federal de um distrito congressional por representantes e representação geral de um estado ao governo federal por senadores.

A maioria dos candidatos à reeleição busca a reeleição e sua probabilidade histórica de vencer as eleições subsequentes ultrapassa 90%. [7]

Os registros históricos da Câmara dos Representantes e do Senado são mantidos pelo Centro de Arquivos Legislativos, que faz parte da Administração de Arquivos e Arquivos Nacionais . [8]

O Congresso é diretamente responsável pelo governo do Distrito de Columbia , a atual sede do governo federal.

História

O Primeiro Congresso Continental foi uma reunião de representantes de doze das treze colônias da América do Norte . [9] Em 4 de julho de 1776, o Segundo Congresso Continental adotou a Declaração de Independência , referindo-se à nova nação como "Estados Unidos da América". Os Artigos da Confederação em 1781 criaram o Congresso da Confederação , um órgão unicameral com representação igual entre os estados em que cada estado tinha direito de veto sobre a maioria das decisões. O Congresso tinha autoridade executiva, mas não legislativa, e o judiciário federal estava confinado ao almirantado. [10]e não tinha autoridade para coletar impostos, regular o comércio ou fazer cumprir as leis. [11] [12]

A impotência do governo levou à Convenção de 1787, que propôs uma constituição revisada com um Congresso de duas câmaras ou bicameral . [13] Os estados menores defenderam uma representação igual para cada estado. [14] A estrutura de duas câmaras funcionou bem nos governos estaduais. [15] Um plano de compromisso, o Compromisso de Connecticut , foi adotado com representantes escolhidos pela população (beneficiando estados maiores) e exatamente dois senadores escolhidos pelos governos estaduais (beneficiando estados menores). [6] [16] A constituição ratificada criou uma estrutura federalcom dois centros de poder sobrepostos, de modo que cada cidadão, como indivíduo, estava sujeito ao poder do governo estadual e do governo nacional. [17] [18] [19] Para se proteger contra o abuso de poder, cada ramo do governo - executivo, legislativo e judiciário - tinha uma esfera de autoridade separada e podia controlar outros ramos de acordo com o princípio da separação de poderes . [2] Além disso, havia freios e contrapesos dentro da legislatura, uma vez que havia duas câmaras separadas. [20] O novo governo tornou-se ativo em 1789. [2] [21]

O cientista político Julian E. Zelizer sugeriu que havia quatro eras parlamentares principais, com considerável sobreposição, e incluíam a era formativa (1780 a 1820), a era partidária (1830 a 1900), a era do comitê (1910 a 1960) e a contemporânea era (1970-presente). [22]

1780s da década de 1820: formativa Era

Federalistas e anti-federalistas disputaram o poder nos primeiros anos, à medida que os partidos políticos se pronunciavam. Com a aprovação da Constituição e da Declaração de Direitos , o movimento anti-federalista se esgotou. Alguns ativistas se juntaram ao Partido Anti-Administração que James Madison e Thomas Jefferson estavam formando por volta de 1790-91 para se opor às políticas do secretário do Tesouro, Alexander Hamilton ; logo se tornou o Partido Republicano Democrático ou o Partido Republicano Jeffersonian [23] e deu início à era do Sistema do Primeiro Partido . A eleição de Thomas Jefferson para a presidência marcou umtransição pacífica de poder entre as partes em 1800. John Marshall , quarto chefe de justiça da Suprema Corte , deu poderes aos tribunais estabelecendo o princípio da revisão judicial na lei no caso histórico Marbury v. Madison em 1803, dando efetivamente à Suprema Corte uma poder anular a legislação do Congresso. [24] [25]

1830 de 1900: Época Partisan

Esses anos foram marcados pelo crescimento do poder dos partidos políticos. O evento decisivo foi a Guerra Civil, que resolveu a questão da escravidão e unificou a nação sob a autoridade federal, mas enfraqueceu o poder dos direitos dos estados . A Era Dourada (1877–1901) foi marcada pelo domínio republicano do Congresso. Durante esse tempo, a atividade de lobby tornou-se mais intensa, principalmente durante a administração do presidente Ulysses S. Grant, na qual lobbies influentes defendiam subsídios ferroviários e tarifas sobre lã. [26] A imigração e as altas taxas de natalidade incharam as fileiras dos cidadãos e a nação cresceu em um ritmo rápido. A Era Progressivafoi caracterizada por forte liderança partidária em ambas as casas do Congresso, bem como por apelos por reforma; às vezes, os reformadores atacavam os lobistas como corruptos da política. [27] A posição de Presidente da Câmara tornou-se extremamente poderosa sob líderes como Thomas Reed em 1890 e Joseph Gurney Cannon . O Senado era efetivamente controlado por meia dúzia de homens.

1910s-1960: Comitê Era

Congresso dos Estados Unidos c.  1915

Um sistema de antiguidade, no qual membros de longa data do Congresso ganhavam cada vez mais poder, encorajava os políticos de ambos os partidos a buscarem mandatos longos. Os presidentes dos comitês permaneceram influentes em ambas as casas até as reformas dos anos 1970.

Mudanças estruturais importantes incluíram a eleição popular direta de senadores conforme a Décima Sétima Emenda , [16] ratificada em 8 de abril de 1913, com efeitos positivos (senadores mais sensíveis à opinião pública) e efeitos negativos (minando a autoridade dos governos estaduais). [16] As decisões da Suprema Corte com base na cláusula de comércio da Constituição expandiram o poder do Congresso para regular a economia. [28] Um efeito da eleição popular de senadores foi a redução da diferença entre a Câmara e o Senado em termos de vínculo com o eleitorado. [29] Reformas do pato manco de acordo com a vigésima emendareduziu o poder de membros derrotados e aposentados do Congresso de exercer influência, apesar de sua falta de responsabilidade. [30]

A Grande Depressão trouxe o presidente Franklin Roosevelt e o forte controle dos democratas [31] e as políticas históricas do New Deal . A eleição de Roosevelt em 1932 marcou uma mudança no poder do governo para o poder executivo. Numerosas iniciativas do New Deal vieram da Casa Branca, em vez de serem iniciadas pelo Congresso. [32] O presidente Roosevelt empurrou sua agenda no Congresso, detalhando funcionários do Poder Executivo para comitês do Senado amigáveis ​​(uma prática que terminou com a Lei de Reorganização Legislativa de 1946). [33] O Partido Democrata controlou as duas casas do Congresso por muitos anos. [34][35] [36] Durante este tempo, os republicanos e os democratas conservadores do sul [37] formaram a Coalizão Conservadora . [36] [38] Os democratas mantiveram o controle do Congresso durante a Segunda Guerra Mundial . [39] [40] O Congresso lutou com eficiência na era do pós-guerra, em parte, reduzindo o número de comitês parlamentares permanentes. [41] Os democratas do sul se tornaram uma força poderosa em muitos comitês influentes, embora o poder político alternasse entre republicanos e democratas durante esses anos. Questões mais complexas exigiam maior especialização e conhecimento, como voos espaciais e política de energia atômica. [41] SenadorJoseph McCarthy explorou o medo do comunismo durante o Segundo Pânico Vermelho e conduziu audiências na televisão. [42] [43] Em 1960, o candidato democrata John F. Kennedy ganhou por pouco a presidência e o poder foi transferido novamente para os democratas que dominaram as duas casas do Congresso até 1994.

Desde 1970: Contemporâneo Era

Gráfico histórico do controle partidário do Senado, Câmara e Presidência. [44] Desde 1980, os democratas ocuparam a presidência por quatro mandatos, mas por causa da obstrução do Senado , só puderam legislar livremente em dois anos. Os republicanos também foram desativados.

O Congresso aprovou o programa Grande Sociedade de Johnson para combater a pobreza e a fome. O escândalo Watergate teve um poderoso efeito de despertar um Congresso um tanto adormecido que investigava delitos presidenciais e encobrimentos; o escândalo "reformulou substancialmente" as relações entre os ramos do governo, sugeriu o cientista político Bruce J. Schulman . [45] O partidarismo voltou, especialmente depois de 1994; um analista atribui lutas internas partidárias a estreitas maiorias no Congresso, o que desencoraja reuniões sociais amigáveis ​​em salas de reunião como o Conselho de Educação . [5] O Congresso começou a reafirmar sua autoridade. [32] [46] Lobbytornou-se um grande fator, apesar da Lei de Campanha Eleitoral Federal de 1971 . Comitês de ação política ou PACs podem fazer doações substanciais a candidatos ao Congresso por meios como contribuições de dinheiro suave . [47] Embora os fundos de soft money não tenham sido dados a campanhas específicas para candidatos, o dinheiro muitas vezes beneficiou os candidatos substancialmente de forma indireta e ajudou a reeleger os candidatos. [47] Reformas como a Lei de Reforma da Campanha Bipartidária de 2002 limitaram as doações de campanha, mas não limitaram as contribuições de dinheiro suave . [48]Uma fonte sugere que as leis pós-Watergate emendadas em 1974 pretendiam reduzir a "influência dos contribuintes ricos e acabar com as recompensas", em vez de "legitimar os PACs", uma vez que "permitiam que os indivíduos se unissem em apoio aos candidatos". [49] De 1974 a 1984, os PACs aumentaram de 608 para 3.803 e as doações saltaram de $ 12,5  milhões para $ 120  milhões [49] [50] [51] junto com a preocupação com a influência do PAC no Congresso. [52] [53] Em 2009, havia 4.600 PACs empresariais, trabalhistas e de interesse especial [54], incluindo alguns para advogados , eletricistas e corretores de imóveis . [55]De 2007 a 2008, 175 membros do Congresso receberam "metade ou mais de seu dinheiro de campanha" dos PACs. [54] [56] [57]

De 1970 a 2009, a Câmara expandiu os delegados, juntamente com seus poderes e privilégios para representar cidadãos dos EUA em áreas não estatais, começando com a representação em comitês para o comissário residente de Porto Rico em 1970. Em 1971, um delegado para o Distrito de Columbia foi autorizado , e em 1972 novos cargos de delegados foram estabelecidos para as Ilhas Virgens dos EUA e Guam . 1978 viu um delegado adicional para Samoa Americana e outro para a Comunidade das Ilhas Marianas do Norte começou em 2009. Esses seis membros do Congresso têm privilégios de andarpara apresentar projetos de lei e resoluções, e nos últimos Congressos votam em comissões permanentes e seletas, em caucuses partidários e em conferências conjuntas com o Senado. Eles têm escritórios no Capitólio, funcionários e duas nomeações anuais para cada uma das quatro academias militares. Embora seus votos sejam constitucionais quando o Congresso autoriza os votos do Comitê do Todo da Câmara , os congressos recentes não permitiram isso, e eles não podem votar quando a Câmara está se reunindo como a Câmara dos Representantes. [58]

No final do século 20, a mídia se tornou mais importante no trabalho do Congresso. [59] O analista Michael Schudson sugeriu que uma maior publicidade minou o poder dos partidos políticos e fez com que "mais caminhos fossem abertos no Congresso para que representantes individuais influenciassem as decisões". [59] Norman Ornstein sugeriu que o destaque da mídia levou a uma maior ênfase no lado negativo e sensacional do Congresso, e se referiu a isso como a tabloidização da cobertura da mídia. [6] Outros viram a pressão para espremer uma posição política em uma frase de efeito de trinta segundos. [60] Um relatório caracterizou o Congresso em 2013 como sendo improdutivo, travado e "estabelecendo recordes de futilidade".[61] Em outubro de 2013, com o Congresso incapaz de se comprometer, o governo foi fechado por várias semanas e arriscou um sério calote no pagamento da dívida, fazendo com que 60% do público dissesse que "demitiria todos os membros do Congresso", incluindo os seus próprios representante. [62] Um relatório sugeriu que o Congresso representava o "maior risco para a economia dos EUA" por causa de sua ousadia , "orçamento direto e crises da dívida" e "cortes indiscriminados de gastos", resultando em desaceleração da atividade econômica e manutenção do ritmo a dois milhões de desempregados. [63] Tem havido uma crescente insatisfação pública com o Congresso,[64] com índices de aprovação extremamente baixos [65] [66], que caíram para 5% em outubro de 2013.[67]

Em 6 de janeiro de 2021, o Congresso se reuniu para confirmar a eleição de Joe Biden, quando partidários do presidente cessante, Donald Trump , entraram violentamente no prédio . A sessão do Congresso terminou prematuramente e os representantes do Congresso foram evacuados. Apoiadores de Trump ocuparam o Congresso até que a polícia de DC evacuasse a área. O evento foi a primeira vez desde a Queima de Washington que o Congresso dos Estados Unidos foi ocupado pela força. [68]

Mulheres no Congresso

Várias barreiras sociais e estruturais impediram as mulheres de ganhar assentos no Congresso. No início do século 20, os papéis domésticos das mulheres e a incapacidade de votar impediram oportunidades de concorrer e ocupar cargos públicos. O sistema bipartidário e a falta de limites de mandato favoreciam os homens brancos em exercício, tornando a sucessão da Viúva - na qual uma mulher temporariamente assumiu uma cadeira vaga pela morte do marido - o caminho mais comum para as mulheres brancas no Congresso. [69]

As candidatas começaram a fazer incursões substanciais no final do século 20, em parte devido aos novos mecanismos de apoio político e à consciência pública de sua sub-representação no Congresso. [70] Recrutamento e apoio financeiro para candidatas eram raros até a segunda onda do movimento feminista , quando ativistas ingressaram na política eleitoral. No início da década de 1970, doadores e comitês de ação política como a EMILY's List começaram a recrutar, treinar e financiar candidatas. Momentos políticos decisivos, como a confirmação de Clarence Thomas e a eleição presidencial de 2016, criaram ímpeto para candidatas mulheres, resultando no Ano da Mulhere a eleição dos membros do The Squad , respectivamente.

As mulheres negras enfrentaram desafios adicionais que tornaram sua ascensão ao Congresso ainda mais difícil. As leis de Jim Crow , a supressão de eleitores e outras formas de racismo estrutural tornaram virtualmente impossível para as mulheres negras chegar ao Congresso antes de 1965. A aprovação da Lei de Direitos de Voto naquele ano e a eliminação das leis de imigração baseadas em raça em a década de 1960 abriu a possibilidade para candidatas negras, ásio-americanas, latinas e outras mulheres não brancas concorrerem ao Congresso. [71]

Ainda assim, o voto racialmente polarizado, os estereótipos raciais e a falta de apoio institucional impediram, e continuam impedindo, que as mulheres negras cheguem ao Congresso tão facilmente quanto suas contrapartes brancas. As eleições para o Senado, que exigem vitórias em eleitorados estaduais, têm sido particularmente difíceis para as mulheres de cor. [72] Carol Moseley Braun se tornou a primeira mulher negra a chegar ao Senado em 1993. A segunda mulher negra , Mazie Hirono , não se sentou até 2013.

Função

Poderes do Congresso

Visão geral do poder do Congresso

Nota de $ 100.000 dólares.
O " poder da bolsa " do Congresso autoriza a tributação dos cidadãos, o gasto de dinheiro e a impressão de moeda.

O Artigo Um da Constituição cria e estabelece a estrutura e a maioria dos poderes do Congresso. As Seções Um a Seis descrevem como o Congresso é eleito e dá a cada Câmara o poder de criar sua própria estrutura. A Seção Sete apresenta o processo de criação de leis e a Seção Oito enumera vários poderes. A Seção Nove é uma lista de poderes que o Congresso não tem, e a Seção Dez enumera os poderes do estado, alguns dos quais só podem ser concedidos pelo Congresso. [73] Emendas constitucionais concederam poderes adicionais ao Congresso. O Congresso também tem poderes implícitos derivados da Cláusula Necessária e Adequada da Constituição .

O Congresso tem autoridade sobre a política financeira e orçamentária por meio do poder enumerado de "estabelecer e cobrar impostos, taxas, impostos e impostos especiais de consumo, pagar as dívidas e providenciar a defesa comum e o bem-estar geral dos Estados Unidos". Há vasta autoridade sobre os orçamentos, embora o analista Eric Patashnik tenha sugerido que muito do poder do Congresso para administrar o orçamento foi perdido quando o estado de bem-estar social se expandiu, uma vez que "os direitos foram institucionalmente desvinculados da rotina e do ritmo legislativo ordinário do Congresso". [74] Outro fator que levou a menos controle sobre o orçamento foi a crença keynesiana de que orçamentos equilibrados eram desnecessários. [74]

A décima sexta emenda em 1913 estendeu o poder de tributação do Congresso para incluir o imposto de renda sem repartição entre os vários Estados e sem levar em conta qualquer censo ou enumeração. [75] A Constituição também concede ao Congresso o poder exclusivo de apropriar fundos, e esse poder da bolsa é um dos principais controles do Congresso sobre o poder executivo. [75] O Congresso pode tomar dinheiro emprestado com crédito dos Estados Unidos, regular o comércio com nações estrangeiras e entre os estados, e cunhar dinheiro. [76]Geralmente, tanto o Senado quanto a Câmara dos Representantes têm autoridade legislativa igual, embora apenas a Câmara possa originar projetos de receita e apropriação . [2]

Porta-aviões no mar.
O Congresso autoriza gastos com defesa, como a compra do USS Bon Homme Richard (CV-31) .

O Congresso tem um papel importante na defesa nacional , incluindo o poder exclusivo de declarar guerra, criar e manter as forças armadas e fazer regras para os militares. [77] Alguns críticos afirmam que o poder executivo usurpou a tarefa constitucionalmente definida do Congresso de declarar guerra. [78] Embora historicamente os presidentes tenham iniciado o processo de ir para a guerra, eles solicitaram e receberam declarações formais de guerra do Congresso para a Guerra de 1812 , a Guerra Mexicano-Americana , a Guerra Hispano-Americana , a Primeira Guerra Mundial e a Segunda Guerra Mundial , [79]embora o movimento militar do presidente Theodore Roosevelt para o Panamá em 1903 não tenha obtido a aprovação do Congresso. [79] Nos primeiros dias após a invasão norte-coreana de 1950 , o presidente Truman descreveu a resposta americana como uma "ação policial". [80] De acordo com a revista Time em 1970, "os presidentes dos EUA [tinham] ordenado que as tropas tomassem posição ou ação sem uma declaração formal do Congresso um total de 149 vezes." [79] Em 1993, Michael Kinsley escreveu que "o poder de guerra do Congresso tornou-se a disposição mais flagrantemente ignorada na Constituição" e que a "verdadeira erosão [do Congresso 'poder de guerra s] começou após a guerra mundial II. " [81] [82] [83] Discordâncias sobre a extensão do poder do Congresso e do poder presidencial em relação à guerra estiveram presentes periodicamente ao longo da história do país. [84]

O Congresso pode estabelecer agências de correios e estradas de correio, emitir patentes e direitos autorais , fixar padrões de pesos e medidas, estabelecer tribunais inferiores ao Supremo Tribunal e "fazer todas as leis que forem necessárias e adequadas para levar à execução os poderes anteriores, e todos outros poderes conferidos por esta Constituição ao Governo dos Estados Unidos, ou a qualquer Departamento ou Diretor do mesmo ". O Artigo Quatro dá ao Congresso o poder de admitir novos estados na União.

Fatos sentados atrás de um microfone.
O Congresso supervisiona outros ramos do governo, por exemplo, o Comitê Watergate do Senado , investigando o presidente Nixon e Watergate , em 1973-1974.

Uma das funções não legislativas mais importantes do Congresso é o poder de investigar e supervisionar o poder executivo. [85] A supervisão do Congresso geralmente é delegada a comitês e é facilitada pelo poder de intimação do Congresso. [86] Alguns críticos acusaram o Congresso, em alguns casos, de não fazer um trabalho adequado de supervisão dos outros ramos do governo. No caso Plame , críticos, incluindo o deputado Henry A. Waxman, acusaram o Congresso de não estar fazendo um trabalho adequado de supervisão neste caso. [87] Tem havido preocupações sobre a supervisão do Congresso de ações executivas, comoescutas telefônicas sem autorização , embora outros respondam que o Congresso investigou a legalidade das decisões presidenciais. [88] Os cientistas políticos Ornstein e Mann sugeriram que as funções de supervisão não ajudam os membros do Congresso a ganhar a reeleição. O Congresso também tem o poder exclusivo de destituição , permitindo o impeachment e destituição do presidente, juízes federais e outros oficiais federais. [89] Houve acusações de que presidentes agindo sob a doutrina do executivo unitário assumiram importantes poderes legislativos e orçamentários que deveriam pertencer ao Congresso. [90] Declarações de assinatura ditassão uma maneira pela qual um presidente pode "inclinar a balança de poder entre o Congresso e a Casa Branca um pouco mais a favor do Poder Executivo", segundo um relato. [91] Presidentes anteriores, incluindo Ronald Reagan , George HW Bush , Bill Clinton e George W. Bush , [92] fizeram declarações públicas ao assinar a legislação do Congresso sobre como eles entendem um projeto de lei ou plano para executá-lo, e comentaristas, incluindo a American Bar Association , descreveu esta prática como contrária ao espírito da Constituição. [93] [94]Tem havido preocupação de que a autoridade presidencial para lidar com crises financeiras esteja ofuscando o poder do Congresso. [95] Em 2008, George F. Will chamou a construção do Capitólio de "uma tumba para a ideia antiquada de que o poder legislativo é importante". [96]

Poderes enumerados

A Constituição enumera os poderes do Congresso em detalhes. Além disso, outros poderes do Congresso foram concedidos, ou confirmados, por emendas constitucionais. As Décima Terceira (1865), Décima Quarta (1868) e Décima Quinta Emendas (1870) deram ao Congresso autoridade para promulgar legislação para fazer cumprir os direitos dos afro-americanos, incluindo direitos de voto , devido processo legal e proteção igual perante a lei. [97] Geralmente as forças da milícia são controladas pelos governos estaduais, não pelo Congresso. [98]

Poderes implícitos e a cláusula de comércio

O Congresso também tem poderes implícitos derivados da Cláusula necessária e apropriada da Constituição, que permite ao Congresso "fazer todas as leis que sejam necessárias e adequadas para levar à execução os poderes anteriores e todos os outros poderes conferidos por esta Constituição ao Governo dos Estados Unidos , ou em qualquer Departamento ou Diretor do mesmo ". [99] Amplas interpretações desta cláusula e da Cláusula de Comércio , o poder enumerado para regular o comércio, em decisões como McCulloch v. Maryland , efetivamente ampliaram o escopo da autoridade legislativa do Congresso muito além do prescrito na Seção Oito. [100] [101]

Governo territorial

A responsabilidade constitucional pela supervisão de Washington, DC , do distrito federal e da capital nacional e dos territórios dos EUA de Guam , Samoa Americana , Porto Rico , Ilhas Virgens dos EUA e Ilhas Marianas do Norte é do Congresso. [102] A forma republicana de governo em territórios é devolvida pelo estatuto do Congresso aos respectivos territórios, incluindo a eleição direta de governadores, o prefeito de DC e legislaturas territoriais eletivas localmente. [103]

Cada território e Washington, DC, elegem um delegado sem direito a voto para a Câmara dos Representantes dos EUA, como fizeram ao longo da história do Congresso. Eles "possuem os mesmos poderes que outros membros da Câmara, exceto que eles não podem votar quando a Câmara está reunida como a Câmara dos Representantes". Eles recebem cargos e subsídios para o pessoal, participam de debates e indicam constituintes para as quatro academias de serviço militar do Exército, da Marinha, da Força Aérea e da Guarda Costeira. [104]

Washington, DC, apenas os cidadãos entre os territórios dos EUA têm o direito de votar diretamente para o Presidente dos Estados Unidos, embora os partidos políticos Democrata e Republicano indiquem seus candidatos presidenciais em convenções nacionais que incluem delegados dos cinco principais territórios. [105]

Freios e contrapesos

O representante Lee H. Hamilton explicou como o Congresso funciona dentro do governo federal:

Para mim, a chave para entender isso é o equilíbrio. Os fundadores fizeram um grande esforço para equilibrar as instituições umas contra as outras - equilibrando os poderes entre os três poderes: Congresso, o presidente e a Suprema Corte; entre a Câmara dos Representantes e o Senado; entre o governo federal e os estados; entre estados de diferentes tamanhos e regiões com diferentes interesses; entre os poderes do governo e os direitos dos cidadãos, conforme explicitado na Declaração de Direitos  ... Nenhuma parte do governo domina a outra. [3] : 6

A Constituição fornece freios e contrapesos entre os três poderes do governo federal. Seus autores esperavam que o poder maior fosse do Congresso, conforme descrito no Artigo Um. [3] [106]

A influência do Congresso na presidência tem variado de período a período, dependendo de fatores como liderança no Congresso, influência política presidencial, circunstâncias históricas como guerra e iniciativa individual de membros do Congresso. O impeachment de Andrew Johnson tornou a presidência menos poderosa do que o Congresso por um período considerável depois disso. [107] Os séculos 20 e 21 viram a ascensão do poder presidencial sob políticos como Theodore Roosevelt , Woodrow Wilson , Franklin D. Roosevelt , Richard Nixon , Ronald Reagan e George W. Bush . [108]No entanto, nos últimos anos, o Congresso restringiu o poder presidencial com leis como a Lei de Controle de Orçamento e Represamento do Congresso de 1974 e a Resolução de Poderes de Guerra . No entanto, a Presidência continua consideravelmente mais poderosa hoje do que durante o século XIX. [3] [108] Os funcionários do Poder Executivo muitas vezes relutam em revelar informações confidenciais aos membros do Congresso por causa da preocupação de que as informações não pudessem ser mantidas em segredo; em troca, sabendo que podem estar no escuro sobre as atividades do poder executivo, os funcionários do Congresso têm maior probabilidade de desconfiar de seus colegas nas agências executivas. [109]Muitas ações do governo exigem um esforço coordenado rápido de muitas agências, e essa é uma tarefa para a qual o Congresso não é adequado. O Congresso é lento, aberto, dividido e não é adequado para lidar com uma ação executiva mais rápida ou para fazer um bom trabalho de supervisão dessa atividade, de acordo com uma análise. [110]

O julgamento de impeachment do presidente Clinton em 1999, presidido pelo presidente do tribunal de justiça William Rehnquist

A Constituição concentra os poderes de remoção no Congresso, atribuindo poderes e obrigando a Câmara dos Representantes a impeachmentar funcionários executivos e judiciais por "traição, suborno ou outros crimes graves e contravenções". O impeachment é uma acusação formal de atividade ilegal por um funcionário civil ou funcionário do governo. O Senado tem poderes constitucionais e é obrigado a julgar todos os impeachments. É necessária uma maioria simples na Câmara para acusar um funcionário; no entanto, uma maioria de dois terços no Senado é necessária para a condenação. Um funcionário condenado é automaticamente destituído do cargo; além disso, o Senado pode estipular que o réuser banido de ocupar cargos no futuro. Os procedimentos de impeachment não podem infligir mais do que isso; no entanto, uma parte condenada pode enfrentar penalidades criminais em um tribunal normal. Na história dos Estados Unidos, a Câmara dos Representantes acusou dezesseis funcionários, dos quais sete foram condenados. Outro renunciou antes que o Senado pudesse concluir o julgamento. Apenas três presidentes sofreram impeachment: Andrew Johnson em 1868, Bill Clinton em 1999, Donald Trump em 2019 e 2021. Os julgamentos de Johnson, Clinton e o de 2019 de Trump terminaram em absolvição; no caso de Johnson, o Senado ficou um voto aquém da maioria de dois terços exigida para a condenação . Em 1974,Richard Nixon renunciou ao cargo depois que o processo de impeachment no Comitê Judiciário da Câmara indicou que ele seria eventualmente destituído do cargo.

O Senado tem um importante controle sobre o poder executivo, confirmando funcionários do Gabinete , juízes e outros altos oficiais "por e com o Conselho e Consentimento do Senado". Ele confirma a maioria dos indicados presidenciais, mas as rejeições não são incomuns. Além disso, os tratados negociados pelo presidente devem ser ratificados por uma maioria de dois terços dos votos no Senado para entrarem em vigor. Como resultado, a torção de braço presidencial de senadores pode acontecer antes de uma votação chave; por exemplo, secretário de Estado do presidente Obama, Hillary Clinton , pediu aos seus ex-colegas de Senado para aprovar um tratado de armas nucleares com a Rússia em 2010. [111] A Câmara dos Deputados tem nenhum papel formal na quer a ratificação dos tratados ou a nomeação de federais funcionários, exceto empreencher uma vaga no cargo de vice-presidente; nesse caso, uma maioria de votos em cada Câmara é necessária para confirmar a nomeação de um vice-presidente por um presidente. [2]

Em 1803, a Suprema Corte estabeleceu a revisão judicial da legislação federal em Marbury v. Madison , sustentando, entretanto, que o Congresso não poderia conceder poder inconstitucional ao próprio Tribunal. A Constituição não afirma explicitamente que os tribunais podem exercer revisão judicial; no entanto, a noção de que os tribunais poderiam declarar as leis inconstitucionais foi imaginada pelos fundadores . Alexander Hamilton , por exemplo, mencionou e expôs a doutrina no Federalist No. 78 . Originalistasno Supremo Tribunal argumentaram que, se a constituição não diz algo explicitamente, é inconstitucional inferir o que deveria, poderia ou poderia ter dito. [112] A revisão judicial significa que a Suprema Corte pode anular uma lei do Congresso. É uma grande verificação dos tribunais sobre a autoridade legislativa e limita substancialmente o poder do Congresso. Em 1857, por exemplo, a Suprema Corte anulou as disposições de um ato do Congresso de 1820 em sua decisão Dred Scott . [113] Ao mesmo tempo, do Supremo Tribunal pode estender poder Congresso através das suas interpretações constitucionais.

A investigação do Congresso sobre a derrota de St. Clair em 1791 foi a primeira investigação do Congresso sobre o poder executivo. [114] As investigações são conduzidas para reunir informações sobre a necessidade de legislação futura, para testar a eficácia das leis já aprovadas e para averiguar as qualificações e desempenho dos membros e funcionários dos outros ramos. Os comitês podem realizar audiências e, se necessário, obrigar os indivíduos a testemunhar ao investigar questões sobre as quais têm o poder de legislar, emitindo intimações . [115] [116] As testemunhas que se recusarem a testemunhar podem ser citadas por desacato ao Congresso , e aquelas que testemunharem falsamente podem ser acusadas de perjúrio. A maioria das audiências dos comitês é aberta ao público (os comitês de inteligência da Câmara e do Senado são a exceção); audiências importantes são amplamente divulgadas nos meios de comunicação de massa e transcrições publicadas alguns meses depois. [116] O Congresso, no decorrer do estudo de possíveis leis e investigações de assuntos, gera uma quantidade incrível de informações em várias formas, e pode ser descrito como um editor. [117] Na verdade, ele publica relatórios da Câmara e do Senado [117] e mantém bancos de dados que são atualizados irregularmente com publicações em uma variedade de formatos eletrônicos. [117]

O Congresso também desempenha um papel nas eleições presidenciais. Ambas as Casas se reúnem em sessão conjunta no sexto dia de janeiro após uma eleição presidencial para contar os votos eleitorais, e há procedimentos a serem seguidos se nenhum candidato obtiver a maioria. [2]

O principal resultado da atividade do Congresso é a criação de leis, [118] a maioria das quais está contida no Código dos Estados Unidos, organizadas por assunto em ordem alfabética sob cinquenta títulos para apresentar as leis "de uma forma concisa e utilizável". [2]

Estrutura

O Congresso está dividido em duas câmaras - Câmara e Senado - e administra a tarefa de redigir a legislação nacional, dividindo o trabalho em comissões separadas, especializadas em áreas diferentes. Alguns membros do Congresso são eleitos por seus pares para serem dirigentes desses comitês. Além disso, o Congresso tem organizações auxiliares, como o Government Accountability Office e a Library of Congress para ajudar a fornecer informações, e os membros do Congresso têm funcionários e escritórios para ajudá-los também. Além disso, uma vasta indústria de lobistas ajuda os membros a redigir legislação em nome de diversos interesses corporativos e trabalhistas.

Comitês

Explicação em vídeo da Biblioteca do Congresso dos comitês no Congresso dos Estados Unidos
Foto de uma mesa com cadeiras.
Segunda sala do comitê no Congress Hall na Filadélfia

Especializações

A estrutura do comitê permite que os membros do Congresso estudem intensamente um determinado assunto. Não é esperado nem possível que um membro seja um especialista em todas as áreas temáticas perante o Congresso. [119] Com o passar do tempo, os membros desenvolvem conhecimentos em assuntos específicos e seus aspectos jurídicos. Os comitês investigam assuntos especializados e aconselham todo o Congresso sobre escolhas e trade-offs. A escolha da especialidade pode ser influenciada pelo grupo constituinte do associado, questões regionais importantes, histórico anterior e experiência. [120] Os senadores costumam escolher uma especialidade diferente daquela do outro senador de seu estado para evitar a sobreposição. [121]Alguns comitês se especializam em administrar os negócios de outros comitês e exercem uma influência poderosa sobre toda a legislação; por exemplo, o Comitê de Modos e Meios da Câmara tem considerável influência sobre os assuntos da Câmara. [122]

Poder

Comitês redigem legislação. Embora os procedimentos, como o processo de petição de dispensa da Câmara , possam apresentar projetos de lei ao plenário da Câmara e efetivamente contornar a entrada da comissão, eles são extremamente difíceis de implementar sem ação da comissão. Os comitês têm poder e são chamados de feudos independentes . As tarefas legislativas, de fiscalização e administrativas internas são divididas em cerca de duzentas comissões e subcomissões que reúnem informações, avaliam alternativas e identificam problemas. [123] Eles propõem soluções para consideração em toda a câmara. [123] Além disso, eles desempenham a função de fiscalização , monitorando o poder executivo e investigando irregularidades.[123]

Oficial

No início de cada sessão de dois anos, a Câmara elege um orador que normalmente não preside debates, mas serve como o líder do partido da maioria. No Senado, o vice-presidente é o presidente ex officio do Senado. Além disso, o Senado elege um oficial denominado presidente pro tempore . Pro tempore significa por enquantoe esse cargo é geralmente ocupado pelo membro mais antigo do partido majoritário do Senado e costuma manter essa posição até que haja uma mudança no controle do partido. Conseqüentemente, o Senado não necessariamente elege um novo presidente pro tempore no início de um novo Congresso. Tanto na Câmara quanto no Senado, o presidente atual é geralmente um membro júnior do partido majoritário que é nomeado para que os novos membros se familiarizem com as regras da câmara.

Serviços de apoio

Biblioteca do Congresso

Edifício Jefferson da Biblioteca do Congresso

A Biblioteca do Congresso foi estabelecida por um ato do Congresso em 1800. Ela está alojada principalmente em três edifícios no Capitólio , mas também inclui vários outros locais: o Serviço de Biblioteca Nacional para Cegos e Deficientes Físicos em Washington, DC; o National Audio-Visual Conservation Center em Culpeper, Virginia; um grande depósito de livros localizado em Fort Meade, Maryland; e vários escritórios no exterior. A biblioteca tinha principalmente livros jurídicos quando foi queimada por um grupo de invasores britânico durante a Guerra de 1812 , mas as coleções da biblioteca foram restauradas e expandidas quando o Congresso autorizou a compra de Thomas Jeffersonbiblioteca particular de. Uma das missões da biblioteca é servir ao Congresso e sua equipe, bem como ao público americano. É a maior biblioteca do mundo com quase 150 milhões de itens, incluindo livros, filmes, mapas, fotografias, músicas, manuscritos, gráficos e materiais em 470 idiomas. [124]

Congressional Research Service

O Serviço de Pesquisa do Congresso, parte da Biblioteca do Congresso, fornece pesquisas detalhadas, atualizadas e não partidárias para senadores, representantes e seus funcionários, para ajudá-los a cumprir suas obrigações oficiais. Ele fornece ideias para legislação, ajuda os membros a analisar um projeto de lei, facilita audiências públicas, faz relatórios, consulta sobre questões como procedimento parlamentar e ajuda as duas câmaras a resolver divergências. Chama-se "grupo de reflexão da Câmara" e conta com cerca de 900 funcionários. [125]

Congressional Budget Office

O Congressional Budget Office ou CBO é uma agência federal que fornece dados econômicos ao Congresso. [126]

Foi criada como uma agência independente e apartidária pela Lei de Controle de Orçamento e Represamento do Congresso de 1974 . Ajuda o Congresso a estimar as entradas de receita de impostos e ajuda no processo orçamentário. Faz projeções sobre questões como a dívida nacional [127] , bem como sobre os custos prováveis ​​da legislação. Ele prepara uma Perspectiva Econômica e Orçamentária anual com uma atualização semestral e escreve uma Análise das Propostas Orçamentárias do Presidente para o Comitê de Dotações do Senado . O presidente da Câmara e o presidente pro tempore do Senado nomeiam em conjunto o diretor da CBO para um mandato de quatro anos.

Lobistas

Foto de três pessoas posando para uma foto
Fazer lobby depende do cultivo de relacionamentos pessoais ao longo de muitos anos. Foto: Lobista Tony Podesta (à esquerda) com a ex-senadora Kay Hagan (ao centro) e seu marido.

Os lobistas representam interesses diversos e freqüentemente procuram influenciar as decisões do Congresso para refletir as necessidades de seus clientes. Grupos de lobby e seus membros às vezes redigem legislação e elaboram projetos de lei. Em 2007, havia aproximadamente 17.000 lobistas federais em Washington, DC [128] Eles explicam aos legisladores os objetivos de suas organizações. Alguns lobistas representam organizações sem fins lucrativos e trabalham pro bono em questões nas quais estão pessoalmente interessados.

United States Police Capitol

Partidarismo contra o bipartidarismo

O Congresso tem alternado entre períodos de cooperação construtiva e compromisso entre as partes, conhecido como bipartidarismo , e períodos de profunda polarização política e ferozes lutas internas, conhecido como partidarismo . O período posterior à Guerra Civil foi marcado pelo partidarismo, como é o caso hoje. Em geral, é mais fácil para os comitês chegarem a um acordo sobre as questões quando um acordo é possível. Alguns cientistas políticosespeculam que um período prolongado marcado por estreitas maiorias em ambas as câmaras do Congresso intensificou o partidarismo nas últimas décadas, mas que uma alternância de controle do Congresso entre democratas e republicanos pode levar a uma maior flexibilidade nas políticas, bem como pragmatismo e civilidade dentro A instituição. [129]

Procedimentos

Sessões

Um mandato do Congresso é dividido em duas " sessões ", uma para cada ano; O Congresso foi ocasionalmente convocado para uma sessão extra ou especial . Uma nova sessão começa em  3 de janeiro de cada ano, a menos que o Congresso decida de forma diferente. A Constituição exige que o Congresso se reúna pelo menos uma vez por ano e proíbe qualquer casa de se reunir fora do Capitólio sem o consentimento da outra casa.

Sessões conjuntas

Sessões conjuntas do Congresso dos Estados Unidos ocorrem em ocasiões especiais que exigem uma resolução simultânea da Câmara e do Senado. Essas sessões incluem a contagem dos votos eleitorais após uma eleição presidencial e o discurso do presidente sobre o Estado da União . O relatório obrigatório constitucionalmente , normalmente dado como um discurso anual, é modelado no discurso do trono da Grã-Bretanha , foi escrito pela maioria dos presidentes após Jefferson, mas pessoalmente entregue como um discurso oral começando com Wilson em 1913. As sessões conjuntas e as reuniões conjuntas são tradicionalmente presididas pelo presidente da Câmara, exceto na contagem dos votos eleitorais presidenciais, quando o vice-presidente (atuando como presidente do Senado) preside.

Contas e resoluções

Uma lei do Congresso de 1960.
O comitê de Serviços Financeiros da Câmara se reúne. Os membros do comitê sentam-se nas fileiras de cadeiras elevadas, enquanto aqueles que testemunham e os membros da audiência sentam-se abaixo.

As ideias para a legislação podem vir de membros, lobistas, legislaturas estaduais, constituintes, conselho legislativo ou agências executivas. Qualquer um pode redigir um projeto de lei, mas apenas os membros do Congresso podem apresentá-lo. A maioria dos projetos de lei não é redigida por parlamentares, mas se origina do Executivo; grupos de interesse também costumam redigir projetos de lei. O próximo passo usual é que a proposta seja passada a um comitê para revisão. [2] Uma proposta geralmente tem uma destas formas:

  • Contas são leis em construção. Um projeto de lei originado na Câmara começa com as letras "HR" para "Câmara dos Representantes", seguidas por um número mantido à medida que avança. [118]
  • Resoluções conjuntas . Há pouca diferença entre um projeto de lei e uma resolução conjunta, uma vez que ambos são tratados de forma semelhante; uma resolução conjunta proveniente da Câmara, por exemplo, começa "HJRes". seguido por seu número. [118]
  • Resoluções concorrentes afetam apenas a Câmara e o Senado e, portanto, não são apresentadas ao presidente. Na Câmara, eles começam com "H.Con.Res." [118]
  • Resoluções simples dizem respeito apenas à Câmara ou apenas ao Senado e começam com "H.Res". ou "S.Res." [118]

Os representantes apresentam um projeto de lei enquanto a Câmara está em sessão, colocando-o na tremonha sobre a mesa do escrivão. [118] É atribuído um número e referido a uma comissão que estuda cada projeto intensamente nesta fase. [118] A redação de estatutos requer "grande habilidade, conhecimento e experiência" e às vezes leva um ano ou mais. [2] Às vezes, lobistas redigem legislação e a submetem a um membro para apresentação. Resoluções conjuntas são a maneira normal de propor uma emenda constitucional ou declarar guerra. Por outro lado, resoluções concorrentes (aprovadas por ambas as casas) e resoluções simples (aprovadas por apenas uma casa) não têm força de lei, mas expressam a opinião do Congresso ou regulamentam procedimentos. As contas podem ser apresentadas por qualquer membro de qualquer uma das casas. No entanto, a Constituição afirma: "Todos os projetos de lei para aumentar a receita devem ser originados na Câmara dos Representantes." Embora o Senado não possa originar projetos de lei de receita e apropriação , ele tem o poder de alterá-los ou rejeitá-los. O Congresso buscou maneiras de estabelecer níveis de gastos adequados. [2]

Cada câmara determina suas próprias regras internas de operação, a menos que especificado na Constituição ou prescrito por lei. Na Câmara, um Comitê de Regras orienta a legislação; no Senado, um comitê de Regras Permanentes está no comando. Cada ramo tem suas próprias tradições; por exemplo, o Senado depende muito da prática de obter "consentimento unânime" para questões não controversas. [2] As regras da Câmara e do Senado podem ser complexas, às vezes exigindo uma centena de etapas específicas antes que um projeto de lei se transforme em lei. [3] Os membros às vezes recorrem a especialistas externos para aprender sobre os procedimentos adequados do Congresso. [130]

Cada projeto passa por vários estágios em cada casa, incluindo a consideração por um comitê e o conselho do Government Accountability Office . [2] A maior parte da legislação é considerada por comitês permanentes que têm jurisdição sobre um assunto específico, como Agricultura ou Dotações. A Câmara tem vinte comissões permanentes; o Senado tem dezesseis. Os comitês permanentes se reúnem pelo menos uma vez por mês. [2] Quase todas as reuniões do comitê permanente para transações de negócios devem ser abertas ao público, a menos que o comitê vote, publicamente, para encerrar a reunião. [2] Uma comissão pode convocar audiências públicas sobre projetos de lei importantes. [2] Cada comitê é liderado por um presidenteque pertence ao partido da maioria e um membro do escalão do partido da minoria. Testemunhas e especialistas podem apresentar seus argumentos a favor ou contra um projeto de lei. [118] Então, um projeto de lei pode ir para o que é chamado de sessão de marcação , onde os membros do comitê debatem os méritos do projeto e podem oferecer emendas ou revisões. [118] As comissões também podem emendar o projeto de lei, mas toda a casa detém o poder de aceitar ou rejeitar as emendas das comissões. Após debate, a comissão vota se deseja relatar a medida para toda a casa. Se uma conta for adiada , ela será rejeitada. Se as emendas forem extensas, às vezes um novo projeto de lei com emendas será apresentado como um projeto de lei limpo com um novo número.[118] Ambas as casas têm procedimentos sob os quais os comitês podem ser contornados ou anulados, mas eles raramente são usados. Geralmente, os membros que estão no Congresso há mais tempo têm maior antiguidade e, portanto, maior poder. [131]

Um projeto de lei que chega ao plenário da casa pode ser simples ou complexo [118] e começa com uma fórmula como "Seja promulgado pelo Senado e pela Câmara dos Representantes dos Estados Unidos da América no Congresso reunido  ..." A consideração de um projeto de lei requer, por si só, uma regra que é uma resolução simples especificando as particularidades do debate - prazos, possibilidade de novas emendas, e assim por diante. [118] Cada lado tem tempo igual e os membros podem ceder a outros membros que desejam falar. [118] Às vezes, os oponentes buscam comprometer novamente um projeto de lei, o que significa alterar parte dele. [118] Geralmente, a discussão requer um quorum, geralmente metade do número total de representantes, antes que a discussão possa começar, embora haja exceções. [132] A casa pode debater e emendar o projeto de lei; os procedimentos precisos usados ​​pela Câmara e pelo Senado diferem. Segue-se a votação final do projeto.

Assim que um projeto de lei é aprovado por uma casa, ele é enviado à outra, que pode aprová-lo, rejeitá-lo ou alterá-lo. Para que o projeto se torne lei, as duas casas devem concordar com versões idênticas do projeto. [118] Se a segunda câmara altera o projeto de lei, então as diferenças entre as duas versões devem ser reconciliadas em uma comissão de conferência , uma comissão ad hoc que inclui senadores e deputados [118] às vezes usando um processo de reconciliação para limitar projetos de orçamento. [2] Ambas as casas usam um mecanismo de aplicação do orçamento informalmente conhecido como pay-as-you-go ou paygo, que desencoraja os membros de considerar atos que aumentem os déficits orçamentários.[2] Se ambas as casas concordam com a versão relatada pelo comitê da conferência, o projeto é aprovado, caso contrário, ele falha.

A Constituição especifica que a maioria dos membros (um quorum ) esteja presente antes de fazer negócios em cada casa. No entanto, as regras de cada casa presumem que um quorum está presente, a menos que uma convocação de quorum demonstre o contrário e o debate freqüentemente continue, apesar da falta de uma maioria.

A votação no Congresso pode assumir várias formas, incluindo sistemas que usam luzes e sinos e votação eletrônica. [2] Ambas as casas usam a votação por voz para decidir a maioria dos assuntos em que os membros gritam "sim" ou "não" e o presidente anuncia o resultado. A Constituição, no entanto, exige um voto registrado se exigido por um quinto dos membros presentes ou quando votar para anular um veto presidencial. Se a votação por voz não for clara ou se o assunto for controverso, geralmente ocorre uma votação gravada. O Senado usa votação nominal , na qual um escrivão chama os nomes de todos os senadores, cada senador dizendo "sim" ou "não" quando seu nome é anunciado. No Senado, o vice-presidente pode exercer o voto de desempate se presente quando os senadores estiverem igualmente divididos.

A Câmara reserva votações nominais para as questões mais formais, uma vez que a nomeação de todos os 435 representantes leva algum tempo; normalmente, os membros votam por meio de um dispositivo eletrônico. Em caso de empate, a moção em questão é reprovada. A maioria dos votos na Câmara são feitas eletronicamente, permitindo que os membros votem sim ou nay ou presente ou aberto . [2] Os membros inserem um cartão de identificação de eleitor e podem alterar seus votos durante os últimos cinco minutos, se assim desejarem; além disso, cédulas de papel são usadas ocasionalmente ( sim, indicado por verde e não por vermelho). [2] Um membro não pode votar por procuraçãopara outro. [2] Os votos do Congresso são registrados em um banco de dados online. [133] [134]

Após a aprovação pelas duas casas, um projeto de lei é inscrito e enviado ao presidente para aprovação. [118] O presidente pode assiná-lo tornando-o lei ou vetá-lo, talvez devolvendo-o ao Congresso com as objeções do presidente. Um projeto de lei vetado ainda pode se tornar lei se cada Câmara do Congresso votar para anular o veto com uma maioria de dois terços. Por fim, o presidente não pode fazer nada  nem assinar nem vetar o projeto de lei  e o projeto torna-se lei automaticamente após dez dias (sem contar os domingos) de acordo com a Constituição. Mas se o Congresso for adiado durante esse período, os presidentes podem vetar a legislação aprovada no final de uma sessão do Congresso simplesmente por ignorá-la; a manobra é conhecida como veto de bolso, e não pode ser anulado pelo Congresso encerrado.

Congresso eo público

Vantagem de posse

Cidadãos e representantes

Os senadores podem ser reeleitos a cada seis anos e os deputados a cada dois. As reeleições incentivam os candidatos a concentrar seus esforços de publicidade em seus estados ou distritos de origem. [59] Candidatar-se à reeleição pode ser um processo exaustivo de viagens distantes e arrecadação de fundos que distrai senadores e representantes de prestar atenção ao governo, de acordo com alguns críticos. [135] Embora outros respondam que o processo é necessário para manter os membros do Congresso em contato com os eleitores.

duas caixas com pontos vermelhos e pontos azuis.
Neste exemplo, a distribuição mais uniforme está à esquerda e o gerrymandering é apresentado à direita.

No entanto, os membros titulares do Congresso que concorrem à reeleição têm grandes vantagens sobre os adversários. [47] Eles arrecadam mais dinheiro [52] porque os doadores financiam os titulares do que os adversários, percebendo os primeiros como mais propensos a vencer, [50] [136] e as doações são vitais para vencer as eleições. [137] Um crítico comparou ser eleito para o Congresso a receber um mandato vitalício em uma universidade. [136] Outra vantagem para os representantes é a prática de gerrymandering . [138] [139]Após cada censo de dez anos, os estados recebem representantes com base na população, e os funcionários no poder podem escolher como traçar os limites do distrito congressional para apoiar os candidatos de seu partido. Como resultado, as taxas de reeleição de membros do Congresso giram em torno de 90%, [7] fazendo com que alguns críticos os acusem de serem uma classe privilegiada. [6] Acadêmicos como Stephen Macedo, de Princeton, propuseram soluções para consertar a gerrymandering nos Estados Unidos. Tanto senadores quanto deputados desfrutam de privilégios de correspondência gratuita, chamados de privilégios de franquia ; embora não tenham o objetivo de propaganda eleitoral, essa regra é freqüentemente contornada por correspondências relacionadas a eleições limítrofes durante as campanhas.

Campanhas caras

Em 1971, o custo de candidatura ao Congresso em Utah era de US $ 70.000 [140], mas os custos subiram. [141] A maior despesa são os anúncios de televisão. [51] [136] [140] [142] [143] As corridas de hoje custam mais de um milhão de dólares para uma cadeira na Câmara e seis milhões ou mais para uma cadeira no Senado. [6] [51] [142] [144] [145] Visto que a arrecadação de fundos é vital, "os membros do Congresso são forçados a gastar cada vez mais horas levantando dinheiro para sua reeleição". [ atribuição necessária ] [146]

No entanto, a Suprema Corte tratou as contribuições de campanha como uma questão de liberdade de expressão . [141] Alguns vêem o dinheiro como uma boa influência na política, uma vez que "permite que os candidatos se comuniquem com os eleitores". [141] Poucos membros se aposentam do Congresso sem reclamar sobre quanto custa fazer campanha para a reeleição. [6] Os críticos afirmam que os membros do Congresso são mais propensos a atender às necessidades de grandes contribuintes de campanha do que aos cidadãos comuns. [6]

As eleições são influenciadas por muitas variáveis. Alguns cientistas políticos especulam que há um efeito coattail (quando um presidente popular ou posição de partido tem o efeito de reeleger presidentes que vencem "cavalgando nas costas do presidente"), embora haja algumas evidências de que o efeito coattail é irregular e possivelmente diminuindo desde então década de 1950. [47] Alguns distritos são tão fortemente democratas ou republicanos que são chamados de assento seguro ; qualquer candidato que vença as primárias quase sempre será eleito, e esses candidatos não precisam gastar dinheiro com propaganda. [147] [148]Mas algumas corridas podem ser competitivas quando não há um titular. Se uma vaga ficar vaga em um distrito aberto, ambas as partes podem gastar pesadamente em publicidade nessas corridas; na Califórnia, em 1992, apenas quatro das vinte corridas por assentos na Câmara foram consideradas altamente competitivas. [149]

Televisão e negativo publicidade

Como os membros do Congresso devem fazer muitos anúncios na televisão, isso geralmente envolve propaganda negativa , que mancha o caráter do oponente sem se concentrar nas questões. [150] A publicidade negativa é vista como eficaz porque "as mensagens tendem a grudar". [151] No entanto, esses anúncios azedam o público no processo político em geral, já que a maioria dos membros do Congresso procuram evitar a culpa. [152] Uma decisão errada ou uma imagem de televisão prejudicial pode significar a derrota nas próximas eleições, o que leva a uma cultura de prevenção de riscos, a necessidade de tomar decisões políticas a portas fechadas, [152] [153] e concentrar esforços de publicidade no distritos de origem dos membros. [59]

Percepções públicas do Congresso

Anúncio para o Federalista.
Os Federalist Papers argumentaram a favor de uma forte conexão entre os cidadãos e seus representantes.

Fundadores proeminentes que escreveram no The Federalist Papers sentiram que as eleições eram essenciais para a liberdade, que um vínculo entre o povo e os representantes era particularmente essencial, [154] e que "eleições frequentes são inquestionavelmente a única política pela qual essa dependência e simpatia podem ser efetivamente protegido. " [154] Em 2009, no entanto, poucos americanos estavam familiarizados com os líderes do Congresso. [155] [156] [157] A porcentagem de americanos elegíveis para votar que, de fato, votaram era de 63% em 1960, mas tem caído desde então, embora tenha havido uma ligeira tendência de aumento na eleição de 2008. [158] Pesquisas de opinião públicaPerguntar às pessoas se aprovam o trabalho que o Congresso está realizando tem, nas últimas décadas, oscilado em torno de 25% com alguma variação. [6] [159] [160] [161] [162] [163] [164] O acadêmico Julian Zeliger sugeriu que o "tamanho, bagunça, virtudes e vícios que tornam o Congresso tão interessante também criam barreiras enormes para nosso entendimento da instituição  ... Ao contrário da presidência, o Congresso é difícil de conceituar. " [165] Outros estudiosos sugerem que, apesar das críticas, "o Congresso é uma instituição notavelmente resiliente  ... seu lugar no processo político não está ameaçado  ... é rico em recursos" e que a maioria dos membros se comporta de forma ética. [4]Eles afirmam que "o Congresso é fácil de não gostar e muitas vezes difícil de defender" e essa percepção é exacerbada porque muitos adversários concorrendo ao Congresso concorrem contra o Congresso, que é uma "velha forma de política americana" que mina ainda mais a reputação do Congresso junto ao público: [ 6]

O mundo difícil de legislar não é ordeiro e civil, as fragilidades humanas muitas vezes contaminam seus membros e os resultados legislativos costumam ser frustrantes e ineficazes  ... Ainda assim, não estamos exagerando quando dizemos que o Congresso é essencial para a democracia americana . Não teríamos sobrevivido como nação sem um Congresso que representasse os diversos interesses de nossa sociedade, conduzisse um debate público sobre as principais questões, encontrasse compromissos para resolver conflitos pacificamente e limitasse o poder de nossas instituições executivas, militares e judiciais  . .. A popularidade do Congresso diminui e diminui com a confiança do público no governo em geral ... é fácil não gostar do processo legislativo - muitas vezes gera postura política e arrogância, necessariamente envolve concessões e muitas vezes deixa promessas quebradas em seu rastro. Além disso, os membros do Congresso costumam parecer egoístas à medida que perseguem suas carreiras políticas e representam interesses e refletem valores controversos. Os escândalos, mesmo quando envolvem um único membro, aumentam a frustração do público com o Congresso e contribuem para a baixa classificação da instituição nas pesquisas de opinião.

-  Smith, Roberts & Wielen [6]

Um fator adicional que confunde a percepção do público sobre o Congresso é que as questões do Congresso estão se tornando mais técnicas e complexas e exigem especialização em assuntos como ciência, engenharia e economia. [6] Como resultado, o Congresso muitas vezes cede autoridade a especialistas do Poder Executivo. [6]

Desde 2006, o Congresso caiu dez pontos na pesquisa de confiança do Gallup, com apenas nove por cento tendo "muito" ou "bastante" confiança em seus legisladores. [166] Desde 2011, a pesquisa Gallup relatou o índice de aprovação do Congresso entre os americanos em 10% ou menos, três vezes. [65] [66] A opinião pública do Congresso despencou ainda mais para 5% em outubro de 2013, depois que partes do governo dos EUA consideradas "governo não essencial" foram fechadas. [67]

Estados menores e estados maiores

Quando a Constituição foi ratificada em 1787, a proporção das populações dos grandes estados para os pequenos estados era de cerca de 12 para um. O Compromisso de Connecticut deu a todos os estados, grandes e pequenos, um voto igual no Senado. [167] Uma vez que cada estado tem dois senadores, os residentes de estados menores têm mais influência no Senado do que os residentes de estados maiores. Mas desde 1787, a disparidade populacional entre grandes e pequenos estados cresceu; em 2006, por exemplo, a Califórnia tinha setenta vezes a população de Wyoming . [168] Críticos, como o acadêmico constitucional Sanford Levinson, sugeriram que a disparidade populacional trabalha contra os residentes de grandes estados e causa uma redistribuição constante de recursos de "grandes estados para pequenos estados". [169] [170] [171] No entanto, outros argumentam que o Compromisso de Connecticut foi deliberadamente intencionado pelos fundadores do Senado para que cada estado tivesse uma situação de igualdade, não com base na população, [167] e afirmam que o resultado funciona bem em equilíbrio.

Membros e constituintes

Uma das principais funções dos membros do Congresso é fornecer serviços aos constituintes . [172] Os constituintes solicitam assistência para os problemas. [173] A prestação de serviços ajuda os membros do Congresso a ganhar votos e eleições [138] [174] [175] e pode fazer a diferença em disputas acirradas. [176] A equipe do Congresso pode ajudar os cidadãos a navegar nas burocracias do governo. [3] Um acadêmico descreveu a complexa relação entrelaçada entre legisladores e constituintes como um estilo doméstico . [177] : 8

Estilo Congresso

Uma forma de categorizar os legisladores, de acordo com o cientista político Richard Fenno , é por sua motivação geral:

  1. Reeleição . São legisladores que "nunca encontraram um eleitor de quem não gostassem" e oferecem excelentes serviços aos constituintes.
  2. Boas políticas públicas . Legisladores que “polem uma reputação de liderança e expertise em políticas”.
  3. Força na câmara . Legisladores que passam muito tempo ao longo da "grade do piso da Câmara ou no vestiário do Senado atendendo às necessidades de seus colegas". O famoso legislador Henry Clay em meados do século 19 foi descrito como um "empresário de questões" que buscava questões que atendessem às suas ambições. [177] : 34

Privilégios e pay

Privilégios que protegem os membros

Os membros do Congresso gozam de privilégios parlamentares , incluindo liberdade de prisão em todos os casos, exceto por traição , crime e violação da paz e liberdade de expressão no debate. Esta imunidade derivada constitucionalmente se aplica aos membros durante as sessões e quando viajam de e para as sessões. [178] O termo prisão foi interpretado de forma ampla e inclui qualquer detenção ou atraso no curso da aplicação da lei , incluindo citações judiciais e intimações. As regras da Casa protegem estritamente esse privilégio; um membro não pode renunciar ao privilégio por conta própria, mas deve obter a permissão de toda a casa para fazê-lo. As regras do Senado, no entanto, são menos rígidas e permitem que os senadores renunciem ao privilégio conforme desejarem. [ citação necessária ]

A Constituição garante absoluta liberdade de debate em ambas as casas, prevendo na Cláusula de Discurso ou Debate da Constituição que “para qualquer Discurso ou Debate em qualquer uma das Casas, não serão questionados em qualquer outro Lugar”. Conseqüentemente, um membro do Congresso não pode ser processado em tribunal por calúnia por causa de comentários feitos em qualquer uma das casas, embora cada casa tenha suas próprias regras que restringem discursos ofensivos e podem punir os membros que transgridem. [179]

Obstruir o trabalho do Congresso é crime segundo a lei federal e é conhecido como desacato ao Congresso . Cada membro tem o poder de citar indivíduos por desacato, mas só pode emitir uma citação por desacato - o sistema judicial segue o assunto como um caso criminal normal. Se condenado em tribunal, um indivíduo considerado culpado de desacato ao Congresso pode ser preso por até um ano. [180]

O privilégio de franquia permite que os membros do Congresso enviem correspondência oficial aos constituintes às custas do governo. Embora eles não tenham permissão para enviar materiais eleitorais, o material limítrofe é frequentemente enviado, especialmente na corrida para uma eleição por aqueles que estão em disputas acirradas. [181] [182] De fato, alguns acadêmicos consideram as correspondências gratuitas como dando aos titulares uma grande vantagem sobre os desafiadores. [7] [ falha na verificação ] [183]

Remuneração e benefícios

De 1789 a 1815, os membros do Congresso receberam apenas um pagamento diário de $ 6 durante as sessões. Os membros receberam um salário anual de $ 1.500 por ano de 1815 a 1817, depois um salário diário de $ 8 de 1818 a 1855; desde então, eles têm recebido um salário anual, inicialmente fixado em 1855 em US $ 3.000. [184] [185] Em 1907, os salários foram aumentados para $ 7.500 por ano, o equivalente a $ 173.000 em 2010. [185] Em 2006, os membros do Congresso receberam um salário anual de $ 165.200. [185] Os líderes do Congresso recebiam $ 183.500 por ano. O presidente da Câmara dos Representantes ganha $ 212.100 anualmente. O salário do presidente pro tempore em 2006 foi de US $ 183.500, igual ao dos líderes majoritários e minoritários da Câmarae Senado. [186] Os privilégios incluem ter um escritório e pessoal remunerado. [131] Em 2008, membros não oficiais do Congresso ganharam $ 169.300 anualmente. [159] Alguns críticos reclamam que os salários do Congresso são altos em comparação com uma renda americana média de $ 45.113 para homens e $ 35.102 para mulheres. [187] Outros argumentaram que o pagamento do Congresso é consistente com outros ramos do governo. [159] Outra crítica é que os membros do Congresso têm acesso a cuidados médicos gratuitos ou de baixo custo na área de Washington, DC . A petição para "remover subsídios de saúde para membros do Congresso e suas famílias" reuniu mais de 1.077.000 assinaturas no site Change.org. [188] Em janeiro de 2014, foi relatado que, pela primeira vez, mais da metade dos membros do Congresso eram milionários. [189] O Congresso foi criticado por tentar ocultar os aumentos salariais inserindo-os em um grande projeto de lei no último minuto. [190] Outros criticaram a riqueza dos membros do Congresso. [140] [143] O representante Jim Cooper, do Tennessee, disse ao professor de Harvard Lawrence Lessig que um dos principais problemas do Congresso era que os membros se concentravam em carreiras lucrativas como lobistas após servir - que o Congresso era uma " Liga Agrícola para a K  Street " - em vez de em público serviço.[191] [192]

Os membros eleitos desde 1984 estão cobertos pelo Sistema Federal de Aposentadoria dos Funcionários (FERS). Como outros funcionários federais, a aposentadoria do Congresso é financiada por impostos e contribuições dos participantes. Os membros do Congresso sob o FERS contribuem com 1,3% do seu salário para o plano de aposentadoria do FERS e pagam 6,2% do seu salário em impostos da Previdência Social. E, como os funcionários federais, os membros contribuem com um terço do custo do seguro saúde, com o governo cobrindo os outros dois terços. [193]

O tamanho de uma pensão do Congresso depende dos anos de serviço e da média dos três anos mais altos de seu salário. Por lei, o valor inicial da anuidade de aposentadoria de um associado não pode exceder 80% de seu salário final. Em 2006, a pensão média anual para senadores aposentados e representantes no Sistema de Aposentadoria do Serviço Civil (CSRS) era de $ 60.972, enquanto aqueles que se aposentavam sob o FERS, ou em combinação com o CSRS, era de $ 35.952. [194]

Os membros do Congresso fazem missões de apuração de fatos para aprender sobre outros países e se manter informados, mas essas saídas podem causar polêmica se a viagem for considerada excessiva ou desconexa com a tarefa de governar. Por exemplo, o Wall Street Journal relatou em 2009 que as viagens de legisladores ao exterior às custas do contribuinte incluíam spas, quartos extras não usados ​​de US $ 300 por noite e excursões para compras. [195] Os legisladores respondem que "viajar com os cônjuges compensa estar muito longe deles em Washington" e justificam as viagens como uma forma de encontrar autoridades em outras nações. [195]

Pela Vigésima Sétima Emenda , as mudanças na remuneração do Congresso não podem entrar em vigor antes da próxima eleição para a Câmara dos Representantes. No caso Boehner v. Anderson , o Tribunal de Apelações dos Estados Unidos para o Circuito do Distrito de Columbia decidiu que a emenda não afeta os ajustes de custo de vida . [196] A Suprema Corte dos Estados Unidos não se pronunciou sobre isso.

Veja também

Notas

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