Serviço civil

Parcela da remuneração dos funcionários do governo nos gastos públicos ( Our World in Data )

O serviço público é um termo coletivo para um setor do governo composto principalmente por servidores públicos de carreira contratados em vez de nomeados ou eleitos, cujo mandato institucional normalmente sobrevive a transições de liderança política. Um funcionário público , também conhecido como funcionário público , é uma pessoa empregada no setor público por um departamento ou agência do governo para empresas do setor público. Os funcionários públicos trabalham para os governos central e estadual e respondem ao governo, não a um partido político. [1] [2]

A extensão dos funcionários públicos de um estado como parte do "serviço público" varia de país para país. No Reino Unido (Reino Unido), por exemplo, apenas os funcionários da Crown (governo nacional) são referidos como "funcionários públicos", enquanto os funcionários das autoridades locais (condados, cidades e administrações semelhantes) são geralmente referidos como "funcionários do serviço civil do governo local ", que são considerados funcionários públicos, mas não funcionários públicos. Assim, no Reino Unido, um funcionário público é um funcionário público, mas um funcionário público não é necessariamente um funcionário público.

O estudo do serviço público faz parte do campo do serviço público (e em alguns países não há distinção entre os dois). Os funcionários de "órgãos públicos não departamentais" (às vezes chamados de " QUANGOs ") também podem ser classificados como funcionários públicos para fins estatísticos e possivelmente por seus termos e condições. Coletivamente, os funcionários públicos de um estado formam seu serviço público ou serviço público. O conceito surgiu na China e o serviço público moderno se desenvolveu na Grã-Bretanha no século XVIII.

Um funcionário público internacional ou funcionário internacional é um funcionário civil empregado por uma organização intergovernamental . Estes funcionários internacionais não estão sujeitos a nenhuma legislação nacional (da qual têm imunidade de jurisdição ), mas são regidos por regulamentos internos do pessoal. Todas as disputas relacionadas ao serviço civil internacional são submetidas a tribunais especiais criados por essas organizações internacionais, como, por exemplo, o Tribunal Administrativo da OIT . Encaminhamento específico pode ser feito à Comissão Internacional do Serviço Civil (ICSC) das Nações Unidas , um órgão especializado independente estabelecido pela Assembleia Geral das Nações Unidas. Seu mandato é regular e coordenar as condições de serviço do pessoal no sistema comum das Nações Unidas, promovendo e mantendo altos padrões no serviço civil internacional.

História

Na China

Sala de Exames do Serviço Civil Imperial com 7.500 celas em Guangdong , 1873
o imperador Wen de Sui (r. 581–604), que estabeleceu o primeiro sistema de concurso público na China; uma pintura do chanceler e artista Yan Liben (600–673).

A origem do serviço público meritocrático moderno remonta ao exame imperial fundado na China imperial . [3] O exame imperial com base no mérito foi concebido para selecionar os melhores funcionários administrativos para a burocracia do estado. [4] Este sistema teve uma enorme influência tanto na sociedade quanto na cultura na China Imperial e foi diretamente responsável pela criação de uma classe de burocratas estudiosos , independentemente de seu pedigree familiar. [5]

Originalmente, as nomeações para a burocracia baseavam-se no patrocínio de aristocratas ; Durante a dinastia Han , o imperador Wu de Han estabeleceu o sistema xiaolian de recomendação por superiores para nomeações para cargos. Nas áreas administrativas, especialmente militares, as nomeações eram baseadas apenas no mérito. Esta foi uma forma inicial dos exames imperiais, transitando de herança e patrocínio para mérito, em que as autoridades locais selecionariam candidatos para participar de um exame dos clássicos confucianos . [5] Após a queda da dinastia Han, a burocracia chinesa regrediu a um sistema de semi-mérito conhecido como sistema de nove posições .

Este sistema foi revertido durante a curta dinastia Sui (581-618), que iniciou uma burocracia do serviço civil recrutada por meio de exames escritos e recomendação. O primeiro sistema de concurso público foi estabelecido pelo imperador Wen de Sui . O imperador Yang de Sui estabeleceu uma nova categoria de candidatos recomendados para o mandarinato em 605 DC. A dinastia Tang seguinte (618–907) adotou as mesmas medidas para a redação de funcionários e passou a depender cada vez mais de recomendações aristocráticas e cada vez mais de promoções baseadas no resultados de exames escritos. A estrutura do sistema de exames foi extensivamente expandida durante o reinado de Wu Zetian . [6] O sistema atingiu seu apogeu durante a dinastia Song. [7]

Em teoria, o sistema de serviço público chinês fornecia um dos principais caminhos para a mobilidade social na sociedade chinesa, embora na prática, devido à natureza demorada do estudo, o exame geralmente fosse feito apenas por filhos da nobreza rural. [8] O exame testou a memorização do candidato dos Nove Clássicos do Confucionismo e sua capacidade de compor poesia usando formas fixas e tradicionais e caligrafia. Era ideal para candidatos literários. Assim, no final da Dinastia Ming, o sistema atraiu a candidatura de Tang Xianzu (1550-1616). Tang aos 14 anos passou no exame imperial no nível do condado; e aos 21, fê-lo a nível provincial; mas só aos 34 anos ele passou no nível nacional. No entanto, ele já havia se tornado um poeta conhecido aos 12 anos e, entre outras coisas, alcançou tamanha distinção como profundo literato e dramaturgo que não seria exagero considerá-lo a resposta chinesa a William Shakespeare: Wang Rongpei e Zhang Ling (eds), The Complete Works of Tang Xianzu (2018). No final do século 19, no entanto, o sistema gerou cada vez mais insatisfação interna e foi criticado por não refletir a capacidade dos candidatos de governar bem. e por dar peso indevido ao estilo sobre o conteúdo e a originalidade do pensamento. De fato, muito antes de seu abandono, a noção do sistema imperial como uma rota para a mobilidade social era um tanto mítica. Na magnum opus de Tang, The Peony Pavilion, sc 13, Leaving Home, o protagonista masculino, Liu Mengmei, lamenta: "Depois de vinte anos de estudos, ainda não tenho esperança de chegar a um cargo", e neste ponto Tang pode estar falando através de Liu como seu alter ego. O sistema foi finalmente abolido pelo e neste ponto Tang pode estar falando através de Liu como seu alter ego. O sistema foi finalmente abolido pelo e neste ponto Tang pode estar falando através de Liu como seu alter ego. O sistema foi finalmente abolido pelogoverno Qing em 1905 como parte do pacote de reformas das Novas Políticas .

O sistema chinês foi frequentemente admirado por comentaristas europeus a partir do século XVI. [9] No entanto, o sistema de exame imperial chinês dificilmente era universalmente admirado por todos os europeus que o conheciam. Em um debate na câmara não eleita do parlamento do Reino Unido em 13 de março de 1854, John Browne 'apontou [claramente com algum desdém] que o único precedente para a nomeação de funcionários públicos por exames literários era o do governo chinês': Coolican (2018 ), cap.5: The Northcote-Trevelyan Report, pp.106–107.

Serviço civil moderno

No século XVIII, em resposta às mudanças econômicas e ao crescimento do Império Britânico , a burocracia de instituições como o Office of Works e o Navy Board se expandiu muito. Cada um tinha seu próprio sistema, mas, em geral, os funcionários eram nomeados por patrocínio ou compra direta. No século 19, tornou-se cada vez mais claro que esses arranjos estavam falhando. "As origens do serviço civil britânico são mais conhecidas. Durante o século XVIII, vários ingleses escreveram elogiando o sistema de exames chinês, alguns deles chegando ao ponto de instar a adoção de algo semelhante na Inglaterra. O primeiro passo concreto nessa direção foi tomada pela Companhia Britânica das Índias Orientais em 1806." [10]Naquele ano, a Honorável Companhia das Índias Orientais estabeleceu uma faculdade, o East India Company College , perto de Londres para treinar e examinar os administradores dos territórios da empresa na Índia. [11] "A proposta para estabelecer este colégio veio, significativamente, de membros do posto comercial da Companhia das Índias Orientais em Cantão, China." [10] Os exames para o "serviço civil" indiano - um termo cunhado pela Companhia - foram introduzidos em 1829. [12]

Os esforços britânicos de reforma foram influenciados pelo sistema de exames imperiais e pelo sistema meritocrático da China. Thomas Taylor Meadows, cônsul da Grã-Bretanha em Guangzhou , China, argumentou em suas Notas sobre o governo e o povo da China , publicadas em 1847, que "a longa duração do império chinês se deve única e totalmente ao bom governo que consiste no avanço de homens de talento e mérito apenas", e que os britânicos devem reformar seu serviço público, tornando a instituição meritocrática. [10]Por outro lado, John Browne, no debate de 1854 mencionado acima, 'argumentou que a escrita elegante havia se tornado um fim em si mesma, e o efeito estupidificante disso no serviço público chinês contribuiu em grande medida para o fracasso da China em desenvolver sua vantagem inicial sobre as civilizações ocidentais': Coolican, p107.

Charles Trevelyan , um arquiteto do Serviço Civil de Sua Majestade , fundado em 1855 por suas recomendações.

Em 1853, o Chancellor of the Exchequer William Gladstone , encarregou Sir Stafford Northcote e Charles Trevelyan de examinar a operação e organização do Serviço Civil. Influenciado pelos exames imperiais chineses, o Relatório Northcote-Trevelyande 1854 fez quatro recomendações principais: que o recrutamento fosse feito com base no mérito determinado por meio de concurso, que os candidatos tivessem uma sólida formação geral que permitisse transferências interdepartamentais, que os recrutas fossem classificados hierarquicamente e que a promoção fosse feita por meio de realização, ao invés de "preferência, patrocínio ou compra". Também recomendou uma divisão clara entre o pessoal responsável pelo trabalho de rotina ("mecânico") e os envolvidos na formulação e implementação de políticas em uma classe "administrativa". [13]

O relatório foi oportuno, porque o caos burocrático durante a Guerra da Criméia estava causando um clamor pela mudança. As conclusões do relatório foram imediatamente implementadas, e um serviço civil permanente, unificado e politicamente neutro foi introduzido como Serviço Civil de Sua Majestade . Uma Comissão do Serviço Civil também foi criada em 1855 para supervisionar o recrutamento aberto e acabar com o patrocínio, e a maioria das outras recomendações Northcote-Trevelyan foram implementadas ao longo de alguns anos. [14] Ou assim diz uma versão da história.

Existem, no entanto, maneiras mais sutis de contar a história.

Apesar das muitas semelhanças [dos funcionários públicos], também existe uma grande divisão entre o número muito pequeno de mandarins superiores e o número muito grande de funcionários mais juniores. ... a sabedoria convencional é que essa divisão foi obra de Sir Stafford Northcote e Sir Charles Trevelyan, mas quando você começa a vasculhar os arquivos, a história se torna um pouco mais complicada. ... O que surpreende é que, originalmente redigido, o relatório continha apenas as mais parcas propostas de ingresso no funcionalismo público por meio de concurso literário - um para intelectuais e outro para mecânicos. Existia tal proposta, mas não se estendia aos departamentos subordinados ao Tesouro. ... Gladstone apoiou calorosamente outros aspectos do relatório, mas criticou seu ataque limitado ao patrocínio. ... Ele queria o princípio da concorrência 'sancionado em toda a sua extensão' e aplicado ao Tesouro 'com vigor implacável' [e] quando o relatório alterado foi publicado quase um ano depois, propôs aplicar o princípio da concorrência a todos os departamentos. ... No início de 1854, [o primeiro-ministro] Russell escreveu a Gladstone para dizer que esperava que Gladstone 'não estivesse pensando seriamente no plano de abrir à concorrência todo o serviço público deste país'. ... Os chefes de departamento, em sua resposta ao relatório, também criticaram o pensamento subjacente às propostas de mudança ... o relatório Northcote-Trevelyan estava morto na água. ... Diante da oposição dos altos funcionários públicos, e uma nítida falta de entusiasmo por parte da maioria dos ministros - particularmente do primeiro-ministro - Gladstone não estava inclinado a insistir demais no assunto. A ideia de um concurso central foi abandonada, assim como a maioria das outras propostas. Apenas uma outra proposta foi efetivada; em 1854... o Gabinete concordou com a criação de uma banca examinadora central. Um ano depois, a Comissão do Serviço Civil foi criada ...

—  Coolicán, op. cit., pp 4, 95, 96, 105, 110, 112

O mesmo modelo, o Serviço Civil Imperial , foi implementado na Índia britânica a partir de 1858, após o fim do governo da Companhia das Índias Orientais na Índia por meio da Rebelião Indiana de 1857 , que quase derrubou o domínio britânico no país. [15]

O modelo Northcote-Trevelyan permaneceu essencialmente estável por cem anos. Este foi um tributo ao seu sucesso na eliminação da corrupção, na prestação de serviços públicos (mesmo sob o estresse das duas guerras mundiais) e na resposta eficaz às mudanças políticas. Também teve grande influência internacional e foi adaptado por membros da Commonwealth . A Lei de Reforma do Serviço Civil de Pendleton estabeleceu um serviço público moderno nos Estados Unidos e, na virada do século 20, quase todos os governos ocidentais haviam implementado reformas semelhantes.

Por país

Américas

Brasil

O Brasil começou a se afastar de um serviço público baseado no clientelismo a partir da segunda metade do século XIX, mas as provas escritas e o mérito só se tornaram norma no final da década de 1930, como resultado das reformas introduzidas durante o primeiro mandato de Getúlio Vargas como o presidente da nação. [16]

Funcionários públicos no Brasil ( Português : servidores públicos ) são aqueles que trabalham nos poderes executivo , legislativo e judiciário da União , estado , Distrito Federal ou governos municipais , incluindo deputados , senadores , prefeitos , ministros , o presidente da república , e trabalhadores em empresas estatais .

Os servidores públicos de carreira (não temporários ou políticos) são contratados apenas externamente com base em concurso público . [17] Geralmente consiste em um teste escrito; alguns cargos podem exigir testes físicos (como policiais), ou testes orais (como professores, juízes, promotores e advogados). A classificação de acordo com a nota do exame é usada para preencher as vagas.

Os vestibulares são realizados por diversas instituições com mandato governamental, como o CESPE (que pertence à Universidade de Brasília ) e a Fundação Cesgranrio (que faz parte da Universidade Federal do Rio de Janeiro ).

As leis trabalhistas e de previdência social para funcionários públicos são diferentes dos trabalhadores privados; mesmo entre ramos do governo (como diferentes estados ou cidades), a lei e o seguro diferem.

Os cargos costumam ser hierarquizados por títulos, sendo os mais comuns o de técnico para alfabetizados no ensino médio e o de analista para os graduandos. Há também cargos mais elevados, como auditor, fiscal, chefe de polícia, promotor, juiz, advogado, etc.

A lei não permite que servidores façam upgrade ou downgrade de cargos internamente; eles precisam ser selecionados em exames de admissão externos separados.

Canadá

Os historiadores exploraram o poderoso papel do serviço público desde a década de 1840. [18]

No Canadá, o serviço civil no nível federal é conhecido como Serviço Público do Canadá , com cada um dos dez governos provinciais, bem como os três governos territoriais, também tendo seus próprios serviços civis separados. O serviço civil federal é composto por todos os funcionários da coroa . Funcionários isentos de ministros e membros da Real Polícia Montada do Canadá ou das Forças Armadas do Canadá não são funcionários públicos. [19] Existem aproximadamente 257.000 funcionários públicos federais (2015), [19] e mais de 350.000 funcionários nos níveis provincial e territorial. [20]

Estados Unidos

Nos Estados Unidos, o serviço civil federal foi estabelecido em 1871. O Serviço Civil é definido como "todos os cargos de nomeação nos ramos executivo, judiciário e legislativo do governo dos Estados Unidos, exceto cargos nos serviços uniformizados". ( 5 USC  § 2101). No início do século 19, os cargos públicos eram mantidos a critério do presidente – uma pessoa podia ser demitida a qualquer momento. O sistema de espólio significava que os empregos eram usados ​​para apoiar os partidos políticos. Isso foi alterado em estágios lentos pela Pendleton Civil Service Reform Actde 1883 e leis posteriores. Em 1909, quase dois terços da força de trabalho federal dos Estados Unidos eram nomeados com base no mérito, ou seja, qualificações medidas por testes. Certos cargos de alto escalão do serviço público, incluindo alguns chefes de missões diplomáticas e agências executivas, são preenchidos por nomeados políticos . De acordo com a Lei Hatch de 1939 , os funcionários públicos não podem se envolver em atividades políticas durante o desempenho de suas funções.

O serviço civil dos EUA inclui o serviço competitivo e o serviço isento . A maioria das nomeações para o serviço público nos EUA é feita sob o serviço competitivo, mas o Serviço de Relações Exteriores , o FBI e outros cargos de Segurança Nacional são feitos sob o serviço de exceção. (Código dos EUA Título V)

Entidades governamentais estaduais e locais dos EUA geralmente têm sistemas competitivos de serviço público que são modelados no sistema nacional, em graus variados.

Em janeiro de 2007, o governo federal, excluindo os Correios, empregava cerca de 1,8 milhão de trabalhadores civis. O governo federal é o maior empregador individual do país, embora empregue apenas cerca de 12% de todos os funcionários do governo, em comparação com 24% no nível estadual e 63% no nível local. [21] Embora a maioria das agências federais esteja sediada na região de Washington, DC , apenas cerca de 16% (ou cerca de 284.000) da força de trabalho do governo federal está empregada nessa região. [22]

A partir de 2014, existem atualmente 15 agências do poder executivo federal e centenas de subagências. [23]

Ásia

Brunei

O Serviço Civil ( Malaio : Perkhidmatan Awam ) de Brunei. O papel do serviço público é como a máquina administrativa do governo para defender a autoridade suprema de Sua Majestade o Sultão e Yang Di-Pertuan de Brunei Darussalam, defender a Filosofia Nacional – MIB, Melayu Islam Beraja, garantir o desenvolvimento do país e garantir o bem-estar do povo, bem como seu papel tradicional como pacificador, aplicador da lei, regulador e provedor de serviços. No entanto, o sistema de adjudicação é separado do serviço público para manter sua independência e imparcialidade. [24]

Camboja

O Serviço Civil ( em Khmer : សេវាកម្មស៊ីវិល , Sevakamm Civil ) do Camboja é o braço de implementação de políticas do Governo Real do Camboja . Ao desempenhar este importante papel, cada funcionário público ( Khmer : មន្រ្តីរាជការ , Montrey Reachkar ) é obrigado a agir de acordo com a lei e é guiado por pronunciamentos de políticas públicas. O Estatuto Comum dos Funcionários Públicos é a principal estrutura legislativa para o Serviço Público no Camboja. [25]

China

História

Um dos exemplos mais antigos de serviço público baseado na meritocracia é a burocracia imperial da China, que remonta à dinastia Qin (221-207 aC). No entanto, os concursos públicos foram praticados em uma escala muito menor em comparação com a burocracia centralizada e mais forte da dinastia Song (960-1279). Em resposta ao governo militar regional de jiedushi e à perda da autoridade civil durante o final do período Tang e as Cinco Dinastias(907–960), os imperadores Song estavam ansiosos para implementar um sistema em que os funcionários civis devessem seu prestígio social ao tribunal central e ganhassem seus salários estritamente do governo central. Esse ideal não foi totalmente alcançado, pois muitos funcionários acadêmicos eram ricos proprietários de terras e estavam envolvidos em muitos negócios anônimos em uma era de revolução econômica na China . No entanto, obter um diploma através de três níveis de exame - exames da prefeitura, exames provinciais e os prestigiosos exames do palácio - era um objetivo muito mais desejável na sociedade do que se tornar um comerciante. Isso porque a classe mercantil era tradicionalmente vista com algum desdém pela classe escolar-oficial .

Essa classe de burocratas do estado no período Song era muito menos aristocrática do que seus predecessores Tang. Os exames foram cuidadosamente estruturados para garantir que as pessoas com menos recursos do que os candidatos nascidos em famílias ricas e proprietárias de terras tivessem uma chance maior de passar nos exames e obter um diploma oficial. Isso incluía o emprego de um departamento de copistas que reescreveria todos os exames dos candidatos para mascarar sua caligrafia e, assim, evitar o favoritismo dos avaliadores dos exames que, de outra forma, poderiam reconhecer a caligrafia de um candidato. O advento da impressão generalizada no período Song permitiu que muito mais candidatos a exames tivessem acesso aos textos confucionistas.cujo domínio era necessário para passar nos exames.

Atual

Hong Kong e Macau têm sistemas de serviço público separados:

Índia

Na Índia, o Serviço Civil é definido como "cargos nomeados pelo Governo em conexão com os assuntos da União e inclui um civil em um Serviço de Defesa, exceto cargos nas Forças Armadas da Índia " . Os membros do serviço público servem ao prazer do Presidente da Índia e o Artigo 311 da constituição os protege de ações politicamente motivadas ou vingativas.

Os Serviços Civis da Índia podem ser classificados em três tipos - Todos os Serviços da Índia , Serviços Civis Centrais (Grupos A e B) e Serviços Civis Estaduais/Provinciais . Os recrutas são graduados universitários (ou acima) selecionados por meio de um rigoroso sistema de exames, chamado de Exame de Serviços Civis (CSE) e sua contraparte técnica conhecida como Exame de Serviços de Engenharia (ESE), ambos conduzidos pela Union Public Service Commission (UPSC). O ingresso no serviço público estadual se dá por meio de concurso público realizado por todas as comissões estaduais de serviço público.

Cargos seniores no serviço público são listados e nomeados na Ordem de Precedência da Índia .

Japão

Paquistão

No Paquistão, a FPSC (Federal Public Service Commission) realiza um concurso para os Serviços Superiores Centrais do Paquistão e outros cargos do serviço civil; O Paquistão herdou esse sistema do serviço civil indiano da era do Raj britânico .

O Paquistão tem funcionários públicos federais servindo em escritórios do governo federal, com funcionários selecionados por meio da Comissão de Serviço Público Federal. Da mesma forma, as províncias paquistanesas selecionam seus próprios funcionários públicos por meio de Comissões de Serviço Público provinciais. Os serviços federais têm alguma cota em cargos provinciais, enquanto os serviços provinciais têm alguma cota em serviços federais.

Taiwan

A constituição ROC especifica que o funcionário público não pode ser empregado sem exame. O emprego geralmente é vitalício (ou seja, até a idade da aposentadoria).

Europa

França

O serviço público na França ( fonction publique ) é frequentemente considerado incorretamente como incluindo todos os funcionários do governo, incluindo funcionários de empresas públicas, como a SNCF .

O emprego no setor público é classificado em três serviços; Serviço estadual, serviço local e serviço hospitalar. De acordo com estatísticas do governo, havia 5,5 milhões de funcionários do setor público em 2011. [26] [27]

Categoria Governo central Governo local Serviço de saúde Total
Educação 1.360,6 1.360,6
Polícia 284,4 40 324,4
Defesa 280,7 280,7
Saúde e Social 241 1.153 1.394,0
Outro 516.1 1.631 2.147,1
Total 2.441,8 1.912 1.153 5.506,8
% Funcionários públicos [28] 62% 75% 72% -

Alemanha

O Serviço Público na Alemanha ( Öffentlicher Dienst ) empregava 4,6 milhões de pessoas em 2011 . [29] Os funcionários públicos são organizados [30] em empregados assalariados contratados ( Arbeitnehmer ), funcionários públicos nomeados ( Beamte ) e soldados. Eles são empregados por órgãos públicos ( Körperschaften des öffentlichen Rechts ), como condados ( Kreise ) , estados , governo federal , etc.

Categoria Governo federal Governo Regional Governo municipal Seguro Social Total
funcionários do estado 458 2.114,4 1.220,7 378,6 4.171,7
empresas estatais 240,4 387.1 950,2 24,5 1.602,1
Total 698,4 2.501,5 2.170,9 403.1 5.733,8

Beamte tem sido um título para funcionários do governo por vários séculos nos estados alemães, mas tornou-se um grupo padronizado em 1794. [ citação necessária ] Soldados que não sejam soldados conscritos não são Beamte, mas têm direitos semelhantes. Os juízes não são Beamte, mas também têm direitos semelhantes. [32] Os advogados públicos são todos Beamte, enquanto a maioria (mas não todos) os professores são Beamte. O grupo de Beamte tem o emprego mais seguro e o valor que recebem é definido pelos regulamentos salariais nacionais ( Besoldungsordnungen ). Beamte está proibido de atacar .

Os Angestellte trabalham com contratos individuais, enquanto os Beamte são nomeados, empregados e destituídos pela Lei de Serviços e Lealdade do Setor Público ( öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis ). A maioria das tarefas pode ser realizada por Beschäftigte ou Beamte , no entanto, algumas tarefas específicas de natureza oficial devem ser realizadas por Beamte , pois estão sujeitas a uma obrigação especial de lealdade.

Beamte são divididos em quatro níveis:

  • Einfacher Dienst : serviço civil ordinário, correspondente a fileiras alistadas nas forças armadas, agora em grande parte obsoleto
  • Mittlerer Dienst : serviço civil de nível médio, correspondendo a suboficiais nas forças armadas
  • Gehobener Dienst : serviço civil sênior, incluindo cargos de funcionário público, como Inspektor e acima, correspondendo a oficiais comissionados de tenente a capitão nas forças armadas
  • Höherer Dienst : serviço público superior, incluindo cargos de funcionários públicos, como Rat (Conselheiro) e acima, bem como funcionários acadêmicos, como Professores, correspondendo a major e acima nas forças armadas

Gehobener Dienst e Höherer Dienst exigem educação universitária ou equivalente, no mínimo bacharelado ou mestrado, respectivamente.

Irlanda

O serviço civil da Irlanda inclui os funcionários dos Departamentos de Estado (excluídos estão os ministros do governo e um pequeno número de conselheiros políticos pagos), bem como um pequeno número de agências estatais centrais, como o Office of the Revenue Commissioners , o Office of Public Obras e o Serviço de Consultas Públicas. A organização do Irish Civil Service é muito semelhante à organização tradicional do British Home Civil Service e, de fato, o sistema de classificação no Irish Civil Service é quase idêntico ao sistema de classificação tradicional de sua contraparte britânica. Na Irlanda, funcionários do setor público, como professores ou membros da força policial do país , oGarda Síochána não são considerados funcionários públicos, mas sim descritos como "funcionários públicos" (e formam o serviço público da República da Irlanda ).

Rússia

Espanha

O serviço público na Espanha ( función pública ) é geralmente considerado como incluindo todos os funcionários nos diferentes níveis da administração pública espanhola: governo central , comunidades autônomas , bem como municípios. Existem três categorias principais de cargos públicos espanhóis: cargos políticos temporários ("pessoal eventual"), que requerem um procedimento simples para contratação e demissão e estão associados a altos executivos e assessores, cargos estatutários permanentes ("funcionarios de carrera"), que requerem um procedimento formal de acesso que envolve geralmente um concurso entre candidatos e cujos arrendatários estão sujeitos a uma relação estatutária especial de trabalho com os seus empregadores, e postos de trabalho permanentes não estatutários ("pessoal laboral"), que também requerem um procedimento formal de entrada semelhante ao procedimento exigido para os "funcionarios de carrera", mas cujos inquilinos estão sujeitos às leis e condições normais de trabalho. As competições diferem notavelmente entre o estado, as 17 comunidades autônomas e as câmaras municipais,

Em 2013, [33] havia 2,6 milhões de funcionários públicos na Espanha, dos quais 571.000 eram funcionários públicos e 2 milhões eram não funcionários públicos.

Categoria tipo de empregado Governo central Governo Regional Municipal Universidade Total
Polícia funcionários públicos 147 25 172
Defesa funcionários públicos 124 124
Saúde e Social funcionários públicos 321 321
outros funcionários públicos 170 170
Outro funcionários públicos 180 562 218 74 1034
outros funcionários públicos 119 229 330 75 753
Total funcionários públicos 451 908 218 74 1651
outros funcionários públicos 119 399 330 75 923
Total 570 1307 548 149 2574

Os números mais recentes podem ser encontrados na SEAT. [34]

Em dezembro de 2011, o governo de Rajoy anunciou que os servidores públicos devem cumprir um mínimo de 37,5 horas de trabalho por semana, independentemente de seu local ou tipo de serviço. [35]

Reino Unido

O serviço civil no Reino Unido inclui apenas funcionários da Coroa (ou seja, do governo central), não funcionários parlamentares ou funcionários do governo local . Funcionários do setor público , como os da educação e do NHS, não são considerados funcionários públicos. Policiais e funcionários também não são funcionários públicos. O emprego total no setor público no Reino Unido foi de 6,04 milhões em 2012, de acordo com o Escritório Nacional de Estatísticas do Reino Unido . [36]

Categoria Governo central Governo local Serviço de saúde Total
Polícia 278.000 278.000
Defesa 193.000 193.000
Saúde e Social 364.000 1.565.000 1.929.000
Outro 1.989.000 42.000 2.031.000
Total 2.182.000 2.290.000 1.565.000 6.037.000

Os funcionários públicos do governo descentralizado da Irlanda do Norte não fazem parte do Home Civil Service , mas constituem o serviço civil separado da Irlanda do Norte . Alguns funcionários do Foreign and Commonwealth Office são membros do HM Diplomatic Service , que está associado, mas separado do Civil Service.

União Europeia

O Serviço Civil Europeu administra as instituições da União Européia , das quais o maior empregador é a Comissão Européia .

Os funcionários públicos são recrutados diretamente nas instituições após serem selecionados por concursos organizados pelo EPSO , o serviço oficial de seleção. Eles são atribuídos a departamentos, conhecidos como Direções-Gerais (DGs), cada um cobrindo uma ou mais áreas políticas relacionadas.

Independência do serviço público

Sistemas autocráticos de governo (como monarquias ) podem favorecer nomeações para cargos administrativos com base em nepotismo , clientelismo e favoritismo , com relações estreitas entre figuras políticas e administrativas . Os primeiros imperadores romanos , por exemplo, atribuíam a seus escravos domésticos e libertos grande parte da tarefa de administrar o Império , [37] deixando de lado os oficiais eleitos que continuaram as tradições da República Romana . Mas a nomeação política de burocratas pode correr o risco de tolerarineficiência e corrupção , com os funcionários se sentindo seguros na proteção de seus chefes políticos e possivelmente imunes a processos por suborno . A China da dinastia Song (960–1279) padronizou os exames competitivos como base para o recrutamento e promoção do serviço público e, no século XIX, as administrações da França e da Grã-Bretanha seguiram o exemplo. A agitação contra o sistema de espólios nos Estados Unidos da América resultou no aumento da independência do serviço público – visto como um princípio importante nos tempos modernos. [38]

Algumas estruturas governamentais incluem uma comissão de serviço público (ou equivalente) cujas funções incluem manter o trabalho e os direitos dos funcionários públicos à distância de potencial politização ou interferência política. [39] Compare a integração governança-administrativa do Orgburo de Stalin .

Veja também

Em geral

Por continente ou região

Pagamento e benefícios

Referências

  1. ^ "Serviço Civil do Reino Unido - Definições - O que é um funcionário público?". civilservant.org.uk . Arquivado do original em 11 de outubro de 2019 . Acesso em 5 de novembro de 2019 .
  2. ^ "Gestão de Conflitos de Interesse no Serviço Público - OCDE" . Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) . 2005. Arquivado do original em 05/08/2019 . Recuperado 2018-12-09 .
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  4. ^ "China Imperial: Exames do Serviço Civil" (PDF) . Universidade de Princeton. Arquivado (PDF) do original em 1º de abril de 2011 . Acesso em 25 de outubro de 2011 .
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Leitura adicional

  • Albrow, M., Burocracia (1970)
  • Armstrong, JA, A Elite Administrativa Europeia (1973)
  • Bodde, D., Idéias chinesas no Ocidente
  • Brownlow, Louis, Charles E. Merriam e Luther Gulick, Report of the President's Committee on Administrative Management. (1937)
  • Coolican, Michael, No Tradesmen and No Women: The Origins of the British Civil Service (2018)
  • du Gay, P., In Praise of Burocracia: Weber, Organização, Ética (2000)
  • du Gay, P., ed., Os valores da burocracia (2005)
  • Hoogenboom, Ari, Outlawing the Spoils: A History of the Civil Service Reform Movement, 1865–1883. (1961)
  • Mathur, PN, The Civil Service of India, 1731–1894: um estudo da história, evolução e demanda por reforma (1977)
  • Rao, S. 2013. Reforma do serviço público: Guia de tópicos. Birmingham, Reino Unido: GSDRC, Universidade de Birmingham. http://www.gsdrc.org/go/topic-guides/civil-service-reform
  • Schiesl, Martin, A Política de Eficiência: Administração Municipal e Reforma na América, 1880-1920. (1977)
  • Sullivan, Ceri, Literatura no Serviço Público: Sublime Burocracia (2013)
  • Theakston, Kevin, O serviço civil desde 1945 (Instituto de História Britânica Contemporânea, 1995)
  • VanRiper, Paul. História do Serviço Civil dos Estados Unidos (1958).
  • White, Leonard D., Introdução ao Estudo da Administração Pública. (1955)
  • White, Leonard D., Charles H. Bland, Walter R. Sharp e Fritz Morstein Marx ; Civil Service Abroad, Grã-Bretanha, Canadá, França, Alemanha (1935) online

links externos