Políticas públicas

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Política pública é uma proposta institucionalizada para resolver problemas relevantes e do mundo real, guiada por uma concepção [1] e implementada por programas como um curso de ação criado e / ou promulgado, tipicamente por um governo , [2] em resposta a questões sociais . Além dessa definição ampla, as políticas públicas foram conceituadas de várias maneiras.

Uma forma popular de compreender e se engajar em políticas públicas é por meio de uma série de etapas conhecidas como "ciclo de políticas". A caracterização de estágios específicos pode variar, mas uma sequência básica é: definição da agenda - formulação - legitimação - implementação - avaliação.

Funcionários considerados formuladores de políticas têm a responsabilidade de refletir os interesses de uma série de diferentes partes interessadas. O desenho de políticas envolve esforço consciente e deliberado para definir objetivos de políticas e mapeá-los instrumentalmente. Acadêmicos e outros especialistas em estudos de políticas desenvolveram uma série de ferramentas e abordagens para ajudar nessa tarefa.

Diferentes concepções de ordem pública

A política pública pode ser conceituada de várias maneiras, de acordo com os propósitos do palestrante ou autor e as características da situação com a qual estão preocupados.

Uma linha divisória nas concepções de política pública é entre aqueles que a veem principalmente em termos de idéias (princípios e planos de ação) e aqueles que a veem como uma coleção de fenômenos empíricos (as coisas que são feitas e seus resultados). A primeira dessas conceituações é adequada quando o assunto em questão é relativamente simples e inequívoco, e se espera que os meios de atuação sejam altamente disciplinados. Mas onde o assunto é complexo e / ou contestado - onde as intenções são confusas e / ou disfarçadas - pode não ser possível definir as ideias de política de forma clara e inequívoca. Nesse caso, pode ser útil identificar uma política em termos do que realmente acontece. [3]

David Easton, nos Estados Unidos da década de 1950, ilustrou a necessidade que encontrou de ampliar sua conceituação de política pública para além das idéias declaradas: "Se a política formal de um sistema educacional proíbe a discriminação contra os negros, mas os conselhos escolares locais ou os administradores, portanto, zerar a frequência escolar que os negros são segregados em algumas escolas, tanto a lei imparcial quanto as práticas discriminatórias devem ser consideradas parte da política. " Easton caracterizou as políticas públicas como "uma teia de decisões e ações que atribuem valores". [4]

Outras definições de política pública em termos de uma ampla gama de fenômenos empíricos incluem a de Paul Cairney: "a soma total da ação governamental desde os sinais de intenção até os resultados finais". [5]

Um exemplo de concepção de políticas públicas como ideias é a definição de Richard Titmuss : "os princípios que regem a ação voltada para determinados fins". [6] A perspectiva de Titmuss era particularmente de ética do contrato social.

Mais recentemente, Antonio Lassance definiu política pública como "uma proposta institucionalizada para resolver um problema central, guiada por uma concepção" (Lassance, 2020: 7). [1] A perspectiva e as preocupações de Lassance são baseadas em uma teoria da mudança ou teoria do programa [7] [8] que ele acredita que pode ser testada empiricamente.

Um dos conceitos mais conhecidos e polêmicos de política pública é o de Thomas R. Dye , segundo o qual "política pública é tudo o que os governos escolhem fazer ou não fazer" (Dye, 1972: 2). [9] Embora amplamente utilizado, o conceito de Dye também é criticado como sendo um conceito vazio. [1] O próprio Dye admitiu que seu conceito "desencoraja discussões acadêmicas elaboradas sobre a definição de política pública - dizemos simplesmente que política pública é tudo o que os governos escolhem fazer ou não fazer". [10]

Em uma visão institucionalista, a base das políticas públicas é composta por leis e regulamentos constitucionais nacionais. Outros aspectos fundamentais incluem interpretações judiciais e regulamentos geralmente autorizados pela legislação. A política pública é considerada forte quando resolve problemas com eficiência e eficácia, serve e apóia instituições e políticas governamentais e incentiva a cidadania ativa. [11]

Em seu livro Introdução Avançada às Políticas Públicas , B. Guy Peters define políticas públicas como "o conjunto de atividades que os governos realizam com o propósito de mudar sua economia e sociedade", efetivamente dizendo que política pública é legislação trazida com o objetivo de beneficiando ou impactando o eleitorado de alguma forma. [12] Em outra definição, o autor B. Dente em seu livro Understanding Policy Decisions explica as políticas públicas como "um conjunto de ações que afetam a solução de um problema de política, ou seja, uma insatisfação em relação a uma determinada necessidade, demanda ou oportunidade de intervenção pública. Sua qualidade é medida pela capacidade de criação de valor público . ” [13]

Outros estudiosos definem política pública como um sistema de "cursos de ação, medidas regulatórias, leis e prioridades de financiamento relativas a um determinado tema promulgado por uma entidade governamental ou seus representantes". [14] A política pública é comumente incorporada em "constituições, atos legislativos e decisões judiciais". [15] As constituições transformadoras do Sul Global consideram primordiais as ações judiciais para as Políticas Públicas, uma vez que as forças políticas que facilitam as decisões legislativas podem contrariar a vontade do povo. [16]

As políticas públicas se concentram nas decisões que geram as saídas de um sistema político, como as políticas de transporte, a gestão de um serviço público de saúde, a administração de um sistema escolar e a organização de uma força de defesa. [17]

Nos Estados Unidos, esse conceito se refere não apenas ao resultado das políticas, mas de forma mais ampla à tomada de decisão e à análise das decisões governamentais. Como disciplina acadêmica, as políticas públicas são estudadas por professores e alunos das escolas de políticas públicas das principais universidades do país. A associação profissional dos EUA de praticantes de políticas públicas, pesquisadores, acadêmicos e estudantes é a Association for Public Policy Analysis and Management .

Grande parte das políticas públicas preocupa-se com a avaliação da tomada de decisões nos governos e nas burocracias públicas. [17]

Formulação de políticas públicas ea implementação de políticas públicas

A formulação de políticas públicas pode ser caracterizada como um sistema dinâmico, complexo e interativo por meio do qual os problemas públicos são identificados e resolvidos por meio da criação de novas políticas ou reforma das políticas existentes. [18]

Os problemas públicos podem se originar de maneiras infinitas e exigir diferentes respostas políticas (como regulamentações, subsídios, cotas de importação e leis) em nível local, nacional ou internacional. Os problemas públicos que influenciam a formulação de políticas públicas podem ser de natureza econômica, social ou política. [19]

O governo detém o monopólio legal para iniciar ou ameaçar usar força física para atingir seus fins, quando necessário. Por exemplo, em tempos de caos, quando é necessária uma rápida tomada de decisão. [20]

Formulação de políticas públicas

A formulação de políticas públicas é um ' ciclo de políticas ' demorado .

O ciclo de políticas conforme estabelecido em Noções básicas sobre políticas públicas: teorias e questões . [21]

Configuração da agenda

A definição da agenda identifica os problemas que requerem atenção do governo, decidindo qual questão merece mais atenção e definindo a natureza do problema.

Construção social dos problemas

A maioria dos problemas públicos é feita por meio do reflexo de valores sociais e ideológicos. À medida que as sociedades e comunidades evoluem ao longo do tempo, a natureza em que as normas, costumes e morais são provados como aceitáveis, inaceitáveis, desejáveis ​​ou indesejáveis ​​também muda. [22] Assim, a busca de problemas cruciais para resolver torna-se difícil de distinguir dentro dos órgãos governamentais "de cima para baixo".

Fluxo de políticas

O fluxo de políticas é um conceito desenvolvido por John Kingdon como um modelo proposto para mostrar que problemas convincentes precisam ser conjugados com dois outros fatores (1. clima político apropriado e 2. solução favorável e viável ligada ao problema) que fluem juntos para passar para a política agenda. Isso reforça a janela de política , outro conceito que demonstra o momento crítico em um tempo e situação em que uma nova política poderia ser motivada. [23]

Fluxo de problemas

Como a definição de problemas públicos não é óbvia, na maioria das vezes eles são negados e deixados de lado. O fluxo de problemas representa um processo de política para estabelecer o quanto os problemas valem a pena criar políticas e soluções. [22] Isso é representado em 5 fatores discretos:

  1. Indicadores: Medições científicas, dados qualitativos e estatísticos usando evidências empíricas são usados ​​para trazer relevância a fenômenos específicos.
  2. Interpretação: Os formuladores de políticas julgam se uma questão constitui um problema digno de ação.
  3. Ideologia: Elementos de valores dominantes, costumes e crenças são cruciais para conceber problemas necessários para a atenção.
  4. Instâncias: a cobertura da mídia apóia chamando a atenção para os problemas, fazendo com que os formuladores de políticas respondam e tratem das mudanças.

Portanto, o modelo de John Kingdon [24] sugere que a janela de política aparece através da emergência e conexão de problemas, política e políticas, enfatizando a rara oportunidade de estimular e iniciar novas políticas. [22]

Ciclo questão atenção

O 'ciclo de atenção ao problema' é um conceito desenvolvido por Anthony Downs (1972), no qual os problemas progridem por 5 estágios distintos. [25] Isso reforça como a agenda política não leva necessariamente à mudança política, à medida que o interesse público se dissipa, a maioria dos problemas acaba se resolvendo por si mesma ou é ignorada pelos formuladores de políticas. [22] Seus estágios principais incluem:

  1. Estágio pré-problema: O problema não é reconhecido pelo público, pela mídia ou pelos formuladores de políticas.
  2. Descoberta alarmada e entusiasmo eufórico: algo é identificado como um problema, conscientização apoiada pela mídia para buscar a seriedade do problema
  3. Realização dos custos que serão incorridos pelas soluções: Investigar através de análises de custo-benefício, conscientizando sobre os freios financeiros, ambientais, estruturais para considerar as soluções e o que acarreta suas consequências.
  4. Declínio do interesse público em questão: os cidadãos adquirem aceitação do problema e ele se torna "normalizado". As edições mais recentes atraem a atenção do público. A atenção limitada incentiva os formuladores de políticas a atrasar o desenvolvimento de políticas para ver quais problemas públicos exigem uma solução necessária e válida.
  5. A questão escapa, ou recua, da agenda política: a questão efetivamente desaparece, embora tenha a possibilidade de ressurgir em outras circunstâncias urgentes.

Formulação de políticas

É a definição dos objetivos da política, juntamente com a identificação do custo e do efeito das soluções que podem ser propostas a partir dos instrumentos de política.

Legitimação

Legitimação é quando a aprovação / apoio para os instrumentos de política é reunido, envolvendo uma ou uma combinação de aprovação executiva, aprovação legislativa e busca de consentimento por meio de consulta ou referendo.

Implementação

A implementação da política é estabelecer ou empregar uma organização para assumir a responsabilidade pela política, garantindo que a organização tenha os recursos / autoridade legal para fazê-lo, além de garantir que a política seja executada conforme planejado. Um exemplo disso seria o departamento de educação sendo criado.

Desfasamento

Conforme declarado por Paul Cairney, a lacuna de implementação são os estágios pelos quais uma política deve passar antes que uma decisão oficial seja tomada e executada. Por exemplo, a etapa de definição da agenda é seguida pela formulação da política, que continuará até que a política seja implementada. [26]

Top-down e implementação bottom-up

"De cima para baixo" e "de baixo para cima" descrevem o processo de implementação da política. Implementação de cima para baixo significa a execução de uma política no topo, ou seja, governo central ou legislatura. A abordagem ascendente sugere que a implementação deve começar com o grupo-alvo, visto que são vistos como os verdadeiros implementadores da política. [27]

Avaliação

Avaliação é o processo de avaliar até que ponto a política foi bem-sucedida ou se essa foi a política certa para começar / foi implementada corretamente e, em caso afirmativo, correu conforme o esperado.

Política de manutenção

Manutenção é quando os formuladores de políticas decidem encerrar ou continuar com a política. A política geralmente é continuada como está, modificada ou descontinuada.

Composição

Este ciclo, a menos que seja descontinuado, voltará à fase de definição da agenda e o ciclo começará novamente. No entanto, o ciclo de política é ilustrado em uma estrutura cronológica e cíclica que pode ser enganosa, pois na realidade, a formulação de políticas incluiria estágios sobrepostos entre as múltiplas interações de propostas de políticas, ajustes, tomada de decisão entre várias instituições governamentais e respectivos atores autorizados. [28] Da mesma forma, embora seu modelo heurístico seja direto e fácil de entender, é crucial notar que o ciclo não é totalmente aplicável em todas as situações de formulação de políticas. [29]

Responsabilidade dos formuladores de políticas

Cada sistema é influenciado por diferentes problemas e questões públicas e tem diferentes partes interessadas; como tal, cada um requer políticas públicas diferentes. [30]

Na formulação de políticas públicas, vários indivíduos, corporações, organizações sem fins lucrativos e grupos de interesse competem e colaboram para influenciar os formuladores de políticas a agir de uma determinada maneira. [31]

O grande conjunto de atores no processo de políticas públicas, como políticos, funcionários públicos, lobistas, especialistas no domínio e representantes da indústria ou do setor, usa uma variedade de táticas e ferramentas para promover seus objetivos, incluindo defender suas posições publicamente, tentando educar partidários e oponentes, e mobilizando aliados em uma questão específica. [19]

Muitos atores podem ser importantes no processo de política pública, mas os funcionários do governo, em última análise, escolhem as políticas públicas em resposta à questão ou problema público em questão. Ao fazer isso, os funcionários do governo devem atender à ética do setor público e levar em consideração as necessidades de todas as partes interessadas do projeto. [30]

No entanto, é importante notar que a formulação de políticas públicas pode ser influenciada pela postura política do partido no poder. Após a crise financeira de 2008/2009, o partido conservador de David Cameron procurou implementar uma política de austeridade em 2010, após vencer as eleições gerais daquele ano, para fortalecer a economia e diminuir a dívida nacional do Reino Unido. [32] Enquanto os conservadores viam a redução da dívida nacional como uma prioridade absoluta, o Partido Trabalhista, uma vez que os efeitos da austeridade conservadora se tornaram aparentes, definiu a política para sua pressão "desnecessária" sobre as classes trabalhadoras e aqueles que dependem do bem-estar, seu Manifesto eleitoral de 2019 afirmando que "Cortes conservadores levaram nossos serviços públicos ao ponto de ruptura" e que "os conservadores têm esgotado nosso sistema educacional de financiamento ”.[33] Este é um bom exemplo de como as diferentes crenças políticas podem impactar o que é percebido como fundamental para o eleitorado.

Como as sociedades mudaram nas últimas décadas, o sistema de formulação de políticas públicas também mudou. Na década de 2010, a formulação de políticas públicas está cada vez mais orientada para metas, visando resultados e metas mensuráveis, e centrada na decisão, com foco nas decisões que devem ser tomadas imediatamente. [30]

Além disso, as comunicações de massa e as mudanças tecnológicas, como a ampla disponibilidade da Internet, tornaram o sistema de políticas públicas mais complexo e interconectado. [34] As mudanças representam novos desafios para os atuais sistemas de políticas públicas e pressionam os líderes a evoluírem para permanecerem eficazes e eficientes. [30]

As políticas públicas vêm de todas as entidades governamentais e em todos os níveis: legislativos, tribunais, agências burocráticas e escritórios executivos em nível nacional, local e estadual. No nível federal, as políticas públicas são leis promulgadas pelo Congresso, ordens executivas emitidas pelo presidente, decisões da Suprema Corte dos Estados Unidos e regulamentações emitidas por agências burocráticas. [35]

No local, as políticas públicas incluem leis municipais, códigos de incêndio e regulamentos de trânsito. Eles também assumem a forma de regras e regulamentos escritos dos departamentos governamentais da cidade: polícia, bombeiros, consertos de ruas ou inspeção de edifícios. No nível estadual, as políticas públicas envolvem leis promulgadas pelos legislativos estaduais, decisões tomadas por tribunais estaduais, regras desenvolvidas por órgãos burocráticos estaduais e decisões tomadas por governadores. [35]

Formulação de políticas

O desenho de políticas envolve esforço consciente e deliberado para definir objetivos de políticas e mapeá-los instrumentalmente. [36] O desenho de políticas propõe uma análise crítica dos instrumentos de política e sua implementação. As incertezas que os formuladores de políticas enfrentam incluem (resumidamente):

  • Dificuldades técnicas: mecanismo, desenho, constituinte, ambiente de políticas públicas
  • Questões de custo: recursos, materiais, produtos, etc.
  • Problemas políticos: processo de seleção de soluções e tomada de decisão. As políticas requerem uma pesquisa tediosa e rigorosa sobre conselhos para sua viabilidade, legitimidade e escolha.
  • Conformidade: Compreender o mercado-alvo e descobrir dados para os dependentes, desfavorecidos ou desviantes da mudança de política.
  • Eficácia: Existe a possibilidade de spillovers, complementaridade e inconsistências.

No entanto, o desenho de uma política é fundamental para a sucessão de políticas públicas, com ele vêm abordagens intrincadas e multiníveis, mas é necessário que um desenho de política bom e cuidadoso seja considerado antes de implementá-la. [36]

Política baseada em dados

A política baseada em dados é uma política elaborada por um governo com base em dados existentes, evidências, análise racional e uso de tecnologia da informação para cristalizar problemas e destacar soluções eficazes. [37] A formulação de políticas baseadas em dados visa fazer uso de dados e colaborar com os cidadãos para co-criar políticas. [38] Os formuladores de políticas podem agora fazer uso de novas fontes de dados e desenvolvimentos tecnológicos como a Inteligência Artificial para obter novos insights e tomar decisões políticas que contribuam para o desenvolvimento da sociedade.

Formulação de políticas centradas no usuário

Políticas centradas no usuário são políticas que são projetadas e implementadas com os usuários finais, ou aqueles que são afetados pela política, como co-designers. [39] [40] Os formuladores de políticas que usam este processo de design utilizam o conhecimento dos usuários sobre suas experiências vividas. [39] Isso pode permitir que os formuladores de políticas se concentrem em incluir abrangência e compreensão nas políticas para ajudar na clareza para os usuários finais, como trabalhadores ou organizações. [39]

Dinâmica modelo Sistema pequena

O modelo de dinâmica de sistema pequeno é um método de condensar e simplificar a compreensão de questões complexas relacionadas à produtividade geral. [41]

Políticas baseadas em evidências

A política baseada em evidências está associada a Adrian Smith porque em seu discurso presidencial de 1996 à Royal Statistical Society , Smith questionou o processo atual de formulação de políticas e pediu uma "abordagem baseada em evidências", comentando que ela tem "lições valiosas a oferecer" . [42]

Alguns estudiosos de políticas agora evitam usar o termo política baseada em evidências , usando outros como evidências informadas . Essa mudança de linguagem permite pensar continuamente sobre o desejo subjacente de melhorar o uso de evidências em termos de seu rigor ou qualidade, enquanto evita algumas das principais limitações ou ideias reducionistas às vezes vistas com a linguagem baseada em evidências. Ainda assim, a linguagem da política baseada em evidências é amplamente usada e, como tal, pode ser interpretada para refletir o desejo de que as evidências sejam bem ou apropriadamente usadas de uma forma ou de outra - como, por exemplo, garantindo a consideração sistemática de políticas rigorosas e de alta qualidade evidências relevantes, ou evitando aplicações tendenciosas e errôneas de evidências para fins políticos. [43]

Nos EUA

Ao contrário do Reino Unido, os EUA têm um governo amplamente delegado, com poderes em nível local, estadual e federal. Devido a esses vários níveis de governança, muitas vezes pode ser difícil coordenar a aprovação de projetos de lei e legislação, e muitas vezes há divergências. Apesar disso, o sistema permite que os cidadãos estejam relativamente envolvidos na introdução da legislação. Além disso, cada nível de governo é estabelecido de maneira semelhante, com regras semelhantes, e todos injetam dinheiro na criação do que se espera seja uma legislação eficaz. A criação de políticas na América é freqüentemente vista como algo exclusivo de outros países. [44]

Disciplina acadêmica

Como uma disciplina acadêmica, política pública traz elementos de muitas das ciências sociais campos e conceitos, incluindo economia , sociologia , economia política , política social , a avaliação do programa , análise de políticas e gestão pública , tudo conforme aplicados a problemas de administração governamental, gestão, e operações. [45] Ao mesmo tempo, o estudo da política pública é distinta da ciência ou a economia política, em seu foco sobre a aplicação da teoria à prática. Embora a maioria dos cursos de políticas públicas seja de mestrado e doutoradograus, há várias universidades que oferecem ensino de graduação em políticas públicas. Instituições notáveis ​​incluem:

A Escola Blavatnik de Governo construindo em Walton Rua

Tradicionalmente, o campo acadêmico das políticas públicas concentrava-se na política interna . No entanto, a onda de globalização econômica que ocorreu no final do século 20 e início do século 21 criou a necessidade de um subconjunto de políticas públicas que se concentrasse na governança global , especialmente no que se refere a questões que transcendem as fronteiras nacionais , como mudanças climáticas , terrorismo , energia nuclear proliferação e desenvolvimento econômico . [46] Consequentemente, muitas escolas tradicionais de políticas públicas tiveram que ajustar seus currículos para se adequar melhor a esse novo cenário de políticas, bem como desenvolver currículos inteiramente novos. [47]

Controvérsia em torno das políticas públicas

A Escola de Economia austríaca e de Chicago critica os formuladores de políticas públicas por não "compreenderem a economia básica". Em particular, um membro da escola de economia de Chicago, Thomas Sowell escreve "Sob um governo eleito pelo povo, os incentivos políticos são para fazer o que é popular, mesmo que as consequências sejam piores do que as consequências de não fazer nada ou de fazer algo que é menos popular". [48] Portanto, uma vez que "a economia estuda as consequências das decisões que são tomadas sobre o uso da terra, trabalho, capital e outros recursos que vão para a produção do volume de produção que determina o padrão de vida de um país"; [49]isso significa que adulterar artificialmente a alocação de recursos escassos, como a implementação de certas políticas públicas, como o controle de preços, causará ineficiência na economia e declínio no padrão de vida da sociedade. [50] [51] [52] [53]

Uma das maiores controvérsias das políticas públicas é que a formulação de políticas costuma ser influenciada por lobistas, como grandes corporações, a fim de influenciar as políticas a seu favor. Nos Estados Unidos, por exemplo, a National Rifle Association (NRA) é famosa por ser uma organização lobista que faz lobby com legisladores que se opõem a leis mais rígidas sobre armas. [ citação necessária ]

Veja também

Referências

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