Política

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A política é um sistema deliberado de princípios para orientar as decisões e alcançar resultados racionais. Uma política é uma declaração de intenções e é implementada como um procedimento ou protocolo. As políticas são geralmente adotadas por um órgão de governança dentro de uma organização. As políticas podem auxiliar na tomada de decisão subjetiva e objetiva . As políticas usadas na tomada de decisão subjetiva geralmente auxiliam a alta administração com decisões que devem ser baseadas nos méritos relativos de uma série de fatores e, como resultado, são muitas vezes difíceis de testar objetivamente, por exemplo, equilíbrio entre vida pessoal e profissionalpolítica. Em contraste, as políticas para auxiliar na tomada de decisão objetiva são geralmente de natureza operacional e podem ser testadas objetivamente, por exemplo, política de senha. [1]

O termo pode se aplicar ao governo, organizações e grupos do setor público, bem como indivíduos, ordens executivas presidenciais , políticas de privacidade corporativa e regras parlamentares de ordem são todos exemplos de políticas. A política difere das regras ou da lei . Embora a lei possa obrigar ou proibir comportamentos (por exemplo, uma lei que exige o pagamento de impostos sobre a renda), a política apenas orienta as ações em direção àquelas com maior probabilidade de alcançar o resultado desejado. [2]

Política ou estudo de política também pode se referir ao processo de tomada de decisões organizacionais importantes, incluindo a identificação de diferentes alternativas, como programas ou prioridades de gastos, e escolhendo entre elas com base no impacto que terão. As políticas podem ser entendidas como mecanismos políticos, gerenciais , financeiros e administrativos dispostos para alcançar objetivos explícitos. Em finanças públicas corporativas, uma política de contabilidade crítica é uma política para uma empresa / empresa ou um setor que seja considerada como tendo um elemento subjetivo notavelmente alto e que tenha um impacto material nas demonstrações financeiras . [ citação necessária ]

Impacto

Efeitos pretendidos

Os efeitos pretendidos de uma política variam amplamente de acordo com a organização e o contexto em que são feitas. De modo geral, as políticas são normalmente instituídas para evitar algum efeito negativo que foi percebido na organização ou para buscar algum benefício positivo. [ citação necessária ]

As políticas de compras corporativas fornecem um exemplo de como as organizações tentam evitar efeitos negativos. Muitas grandes empresas têm políticas que determinam que todas as compras acima de um determinado valor sejam realizadas por meio de um processo de compra. Ao exigir esse processo de compra padrão por meio de política, a organização pode limitar o desperdício e padronizar a maneira como a compra é feita. [ citação necessária ]

O estado da Califórnia fornece um exemplo de política de busca de benefícios. Nos últimos anos, o número de carros híbridos na Califórnia aumentou drasticamente, em parte por causa de mudanças na política federal que fornecia US $ 1.500 em créditos fiscais (desde a eliminação progressiva), bem como o uso de faixas de veículos de alta ocupação para proprietários de híbridos (sem veículos híbridos loew). Nesse caso, a organização (governo estadual e / ou federal) criou um efeito (aumento da propriedade e uso de veículos híbridos) por meio de políticas (incentivos fiscais, faixas de rodagem). [ citação necessária ]

Efeitos indesejados

As políticas freqüentemente têm efeitos colaterais ou consequências indesejadas . Como os ambientes que as políticas procuram influenciar ou manipular são tipicamente sistemas adaptativos complexos (por exemplo, governos, sociedades, grandes empresas), fazer uma mudança de política pode ter resultados contra-intuitivos . Por exemplo, um governo pode tomar uma decisão política de aumentar os impostos, na esperança de aumentar a receita tributária geral. Dependendo do tamanho do aumento de impostos, isso pode ter o efeito geral de reduzir a receita tributária, causando a fuga de capitais ou criando uma taxa tão alta que os cidadãos são dissuadidos de ganhar o dinheiro tributado. (Veja a curva de Laffer .) [ Carece de fontes? ]

O processo de formulação de políticas, teoricamente, inclui uma tentativa de avaliar o maior número possível de áreas de impacto político potencial, para diminuir as chances de que uma determinada política tenha consequências inesperadas ou não intencionais. [3]

Ciclo de política

Na ciência política , o ciclo de política é uma ferramenta usada para analisar o desenvolvimento de um item de política. Também pode ser referido como uma "abordagem estagista", "heurística de estágios" ou "abordagem de estágios". É, portanto, uma regra prática e não a realidade real de como a política é criada, mas tem sido influente na maneira como os cientistas políticos olham para a política em geral. [4] Foi desenvolvido como uma teoria do trabalho de Harold Lasswell .

O modelo popular de ciclo político de Harold Lasswell dividiu o processo em sete estágios distintos, questionando como e por que as políticas públicas deveriam ser feitas. [5] Com as fases que variam de (1) inteligência, (2) promoção, (3) prescrição, (4) invocação, (5) aplicação, (6) rescisão e (7) avaliação, este processo tenta inerentemente combinar a política implementação de acordo com os objetivos da política formulada. [6]

Uma versão de James E. Anderson, em seu Public Policy-Making (1974), apresenta as seguintes etapas:

  1. Definição da agenda (identificação do problema) - O reconhecimento de determinado assunto como um problema que exige maior atenção do governo.
  2. Formulação de políticas - envolve a exploração de uma variação de opções ou cursos de ação alternativos disponíveis para abordar o problema. (avaliação, diálogo, formulação e consolidação)
  3. Tomada de decisão - o governo decide sobre um curso de ação final, se perpetuar o status quo da política ou alterá-lo. (A decisão pode ser 'positiva', 'negativa' ou 'sem ação')
  4. Implementação - A decisão final tomada anteriormente será colocada em prática.
  5. Avaliação - Avalia a eficácia de uma política pública em termos de intenções e resultados percebidos. Os atores políticos tentam determinar se o curso de ação é um sucesso ou um fracasso examinando seu impacto e resultados.

Um ciclo de política de oito etapas é desenvolvido em detalhes no The Australian Policy Handbook por Peter Bridgman e Glyn Davis : (agora com Catherine Althaus em suas 4ª e 5ª edições)

  1. Identificação do problema
  2. Análise de política
  3. Consulta (que permeia todo o processo)
  4. Desenvolvimento de instrumento de política
  5. Construindo coordenação e coalizões
  6. Desenho do programa: tomada de decisão
  7. Implementação de Política
  8. Avaliação de Política

O modelo Althaus, Bridgman & Davis é heurístico e iterativo . É intencionalmente normativo [ esclarecimento necessário ] e não pretende ser diagnóstico [ esclarecimento necessário ] ou preditivo . Os ciclos de políticas são tipicamente caracterizados como adotando uma abordagem clássica e tendem a descrever os processos da perspectiva dos formuladores de políticas. Conseqüentemente, alguns acadêmicos pós-positivistas desafiam os modelos cíclicos como indiferentes e irrealistas, preferindo modelos sistêmicos e mais complexos. [7] Eles consideram uma gama mais ampla de atores envolvidos no espaço político que incluiorganizações da sociedade civil , mídia , intelectuais , grupos de reflexão ou institutos de pesquisa de políticas , corporações, lobistas , etc.

Conteúdo

As políticas são normalmente promulgadas por meio de documentos oficiais escritos. Os documentos de política geralmente vêm com o endosso ou assinatura dos poderes executivos dentro de uma organização para legitimar a política e demonstrar que ela é considerada em vigor. Esses documentos geralmente têm formatos padrão que são específicos da organização que emite a política. Embora esses formatos difiram na forma, os documentos de política geralmente contêm certos componentes padrão, incluindo: [ carece de fontes? ]

  • Uma declaração de propósito , descrevendo por que a organização está emitindo a política e qual deve ser o efeito ou resultado desejado da política.
  • Uma declaração de aplicabilidade e escopo , descrevendo quem a política afeta e quais ações são impactadas pela política. A aplicabilidade e o escopo podem excluir expressamente certas pessoas, organizações ou ações dos requisitos da política. A aplicabilidade e o escopo são usados ​​para focar a política apenas nas metas desejadas e evitar consequências indesejadas, sempre que possível.
  • Uma data efetiva que indica quando a política entra em vigor. Políticas retroativas são raras, mas podem ser encontradas.
  • Uma seção de responsabilidades , indicando quais partes e organizações são responsáveis ​​pela execução das declarações de políticas individuais. Muitas políticas podem exigir o estabelecimento de alguma função ou ação contínua. Por exemplo, uma política de compras pode especificar que um escritório de compras seja criado para processar solicitações de compra e que esse escritório seja responsável pelas ações em andamento. As responsabilidades geralmente incluem a identificação de qualquer supervisão e / ou estruturas de governança relevantes .
  • Declarações de política indicando os regulamentos específicos, requisitos ou modificações no comportamento organizacional que a política está criando. As declarações de políticas são extremamente diversas, dependendo da organização e da intenção, e podem assumir quase todas as formas.

Algumas políticas podem conter seções adicionais, incluindo:

  • Antecedentes , indicando quaisquer razões, história, declarações de antecedentes éticos e / ou intenção que levaram à criação da política, que podem ser listados como fatores de motivação . Essas informações são frequentemente muito valiosas quando as políticas devem ser avaliadas ou usadas em situações ambíguas, assim como a intenção de uma lei pode ser útil para um tribunal ao decidir um caso que envolve essa lei.
  • Definições , fornecendo definições claras e inequívocas para termos e conceitos encontrados no documento de política. [ citação necessária ]

Tipologias

O cientista político americano Theodore J. Lowi propôs quatro tipos de política, a saber, distributiva , redistributiva , regulatória e constituinte em seu artigo "Quatro Sistemas de Política, Política e Escolha" e em "Negócios Americanos, Política Pública, Estudos de Caso e Teoria Política" . A política aborda a intenção da organização, seja ela governamental, empresarial, profissional ou voluntária. A política visa afetar o mundo "real", orientando as decisões que são tomadas. Quer sejam formalmente escritos ou não, a maioria das organizações identificou políticas. [8]

As políticas podem ser classificadas de muitas maneiras diferentes. A seguir está um exemplo de vários tipos diferentes de políticas divididas por seus efeitos sobre os membros da organização. [8]

Políticas distributivas

As políticas distributivas estendem bens e serviços aos membros de uma organização, bem como distribuem os custos dos bens / serviços entre os membros da organização. Os exemplos incluem políticas governamentais que afetam os gastos com bem-estar , educação pública , rodovias e segurança pública ou o plano de benefícios de uma organização profissional. [8]

Políticas de regulação

Políticas regulatórias, ou mandatos, limitam o arbítrio de indivíduos e agências ou, de outra forma, obrigam certos tipos de comportamento. Em geral, essas políticas são consideradas mais adequadas quando o bom comportamento pode ser facilmente definido e o mau comportamento pode ser facilmente regulamentado e punido por meio de multas ou sanções. Um exemplo de política regulatória pública bem-sucedida é o limite de velocidade nas rodovias. [8]

Políticas constituintes

As políticas constituintes criam entidades de poder executivo ou lidam com leis. As políticas constituintes também tratam da política fiscal em algumas circunstâncias. [8]

Políticas redistributivas

As políticas são dinâmicas; não são apenas listas estáticas de objetivos ou leis. Planos de políticas devem ser implementados, geralmente com resultados inesperados. As políticas sociais são o que acontece 'no terreno' quando são implementadas, bem como o que acontece na fase de tomada de decisão ou legislativa. [8]

Quando o termo política é usado, ele também pode se referir a: [8]

  • Política oficial do governo (legislação ou diretrizes que regem como as leis devem ser colocadas em operação)
  • Ideias e objetivos amplos em manifestos políticos e panfletos
  • A política de uma empresa ou organização sobre um determinado tópico. Por exemplo, a política de oportunidades iguais de uma empresa mostra que a empresa visa tratar todos os seus funcionários de forma igual.

As ações que a organização realmente realiza podem muitas vezes variar significativamente em relação à política declarada. Essa diferença às vezes é causada por compromisso político sobre a política, enquanto em outras situações é causada pela falta de implementação e aplicação da política. A implementação de políticas pode ter resultados inesperados, decorrentes de uma política cujo alcance se estende além do problema para o qual foi originalmente criada. Além disso, resultados imprevisíveis podem surgir da aplicação seletiva ou idiossincrática da política. [8]

Os tipos de análise de política incluem:

  • Causal (resp. Não causal)
  • Determinístico (resp. Estocástico, aleatório e às vezes não determinístico)
  • Índice
  • Sem memória ( por exemplo , não estacionário)
  • Oportunista (resp. Não oportunista)
  • Estacionário (resp. Não estacionário)

Esses qualificadores podem ser combinados, portanto, pode-se, por exemplo, ter uma política de índice sem memória estacionária.

Estudo da política

Instituições notáveis

Tipos de políticas específicas

Outros usos do termo

  • Na arquitetura corporativa para projeto de sistemas, os dispositivos de política são mecanismos de registro e controle técnico para impor ou reconciliar regras de política (uso de sistemas) e garantir a responsabilidade em sistemas de informação .
  • No seguro , as apólices são contratos entre seguradora e segurado usados ​​para indenizar (proteger) contra perda potencial de perigos específicos. Embora esses documentos sejam chamados de apólices, eles são, na verdade, uma forma de contrato - consulte o contrato de seguro .
  • No jogo , a apólice é uma forma de loteria não sancionada, em que os jogadores pretendem adquirir seguro contra um número escolhido sendo escolhido por uma loteria legítima . Ou pode se referir a um jogo de números comum
  • No planejamento da inteligência artificial e no aprendizado por reforço , uma política prescreve uma deliberação não vazia (sequência de ações) dada uma sequência não vazia de estados.
  • No debate , o termo "política" é uma gíria para política ou debate cruzado .

Veja também

Notas

  1. ^ Escritório, publicações. "O que é política" . sydney.edu.au . Retirado em 15 de abril de 2018 .
  2. ^ Voican, Mădălina (2008). “Papel do Governo na Coordenação do Processo de Tomada de Decisão” . Revista de Științe Politice. Journal of Political Science (17): 26–31.
  3. ^ Deleon, Peter; Steelman, Toddi A. (2001). "Tornar os programas de políticas públicas eficazes e relevantes: O papel das ciências políticas". Jornal de análise e gerenciamento de políticas . 20 (1): 163–171. doi : 10.1002 / 1520-6688 (200124) 20: 1 <163 :: aid-pam2011> 3.0.co; 2-w . ISSN 0276-8739 . 
  4. ^ Nakamura 1987 .
  5. ^ Laswell, H (1971). A Pre-View of Policy Sciences. Nova York, Elsevier.
  6. ^ Howlett, M. (2011) Desenhando políticas públicas: princípios e instrumentos. Routledge.
  7. ^ Young, John e Enrique Mendizabal. Ajudando pesquisadores a se tornarem empreendedores de políticas , Overseas Development Institute , Londres, setembro de 2009.
  8. ^ a b c d e f g h Lowi, Theodore J. (julho de 1972). "Quatro sistemas de política, política e escolha". Revisão da Administração Pública . 32 (4): 298–310. doi : 10.2307 / 974990 . JSTOR 974990 . 

Referências

  • Althaus, Catherine; Bridgman, Peter; Davis, Glyn (2007). The Australian Policy Handbook (4ª ed.). Sydney: Allen & Unwin.
  • Blakemore, Ken (1998). Política social: uma introdução . Buckingham; Filadélfia: Open University Press.
  • Dye, Thomas R. (1976). Análise de política . University of Alabama Press.
  • Greenberg, George D .; et al. (Dezembro de 1977). "Desenvolvendo a Teoria das Políticas Públicas: Perspectivas da Pesquisa Empírica". American Political Science Review . 71 (4): 1532–1543. doi : 10.2307 / 1961494 . JSTOR  1961494 .
  • Heckathorn, Douglas D .; Maser, Steven M. (1990). "A arquitetura contratual da política pública: uma reconstrução crítica da tipologia de Lowi". The Journal of Politics . 52 (4): 1101–1123. doi : 10.2307 / 2131684 . JSTOR  2131684 .
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  • Lowi, Theodore J .; Bauer, Raymond A .; De Sola Pool, Ithiel; Dexter, Lewis A. (1964). "American Business, Public Policy, Case-Studies, and Political Theory". Política mundial . 16 (4): 687–713. doi : 10.2307 / 2009452 . JSTOR  2009452 .
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  • Lowi, Theodore J. (1985). “O Estado na Política”. Em Noll, Roger G. (ed.). Política Regulatória e Ciências Sociais . Berkeley: University of California Press. pp. 67-110.
  • Müller, Pierre; Surel, Yves (1998). L'analyse des politiques publiques (em francês). Paris: Montchrestien.
  • Nakamura, Robert T. (setembro de 1987). "O processo político do livro e a pesquisa de implementação". Revisão da Pesquisa de Política . 7 (1): 142-154. doi : 10.1111 / j.1541-1338.1987.tb00034.x .
  • Paquette, Laure (2002). Analisando a Política Nacional e Internacional . Rowman Littlefield.
  • Smith, KB (2002). "Tipologias, taxonomias e os benefícios da classificação de políticas". Policy Studies Journal . 30 (3): 379–395. doi : 10.1111 / j.1541-0072.2002.tb02153.x .
  • Spitzer, Robert J. (junho de 1987). "Promovendo a Teoria da Política: Revisando as Arenas do Poder". Policy Studies Journal . 15 (4): 675–689. doi : 10.1111 / j.1541-0072.1987.tb00753.x .

Outras leituras

Ligações externas