Gestão de recursos naturais

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A gestão de recursos naturais ( NRM ) é a gestão de recursos naturais como terra , água , solo , plantas e animais , com um enfoque particular em como a gestão afeta a qualidade de vida das gerações presentes e futuras ( gestão ).

A gestão de recursos naturais trata da gestão da forma como as pessoas e as paisagens naturais interagem. Ele reúne gestão do patrimônio natural , planejamento do uso da terra, gestão da água, conservação da biodiversidade e a sustentabilidade futura de indústrias como agricultura , mineração , turismo , pesca e silvicultura . Ele reconhece que as pessoas e seus meios de subsistência dependem da saúde e da produtividade de nossas paisagens, e suas ações como administradores da terra desempenham um papel crítico na manutenção dessa saúde e produtividade. [1]

A gestão de recursos naturais concentra-se especificamente em uma compreensão científica e técnica de recursos e ecologia e a capacidade de suporte de vida desses recursos. [2] A gestão ambiental é semelhante à gestão de recursos naturais. Em contextos acadêmicos, a sociologia dos recursos naturais está intimamente relacionada, mas distinta da gestão dos recursos naturais.

História

O Bureau of Land Management nos Estados Unidos administra as terras públicas da América , totalizando aproximadamente 264 milhões de acres (1.070.000 km2) ou um oitavo da massa de terra do país.

A ênfase na sustentabilidade pode ser rastreada até as primeiras tentativas de entender a natureza ecológica das pastagens norte-americanas no final do século 19 e o movimento de conservação de recursos da mesma época. [3] [4] Este tipo de análise se fundiu no século 20 com o reconhecimento de que as estratégias conservacionistas preservacionistas não foram eficazes para conter o declínio dos recursos naturais. Uma abordagem mais integrada foi implementada, reconhecendo os aspectos sociais, culturais, econômicos e políticos entrelaçados da gestão de recursos. [5] Uma forma mais holística, nacional e até global evoluiu, a partir da Comissão Brundtland e da defesa dedesenvolvimento sustentável .

Em 2005, o governo de New South Wales , na Austrália, estabeleceu um Padrão para a Gestão de Recursos Naturais de Qualidade , [6] para melhorar a consistência da prática, com base em uma abordagem de gestão adaptativa .

Nos Estados Unidos, as áreas mais ativas do manejo de recursos naturais são o manejo pesqueiro , [7] o manejo da vida selvagem , [8] frequentemente associado ao ecoturismo e ao manejo de pastagens e ao manejo florestal . [9] Na Austrália, o compartilhamento de água, como o Murray Darling Basin Plan e a gestão da bacia hidrográfica também são significativos.

Regimes de propriedade

As abordagens de gestão de recursos naturais podem ser categorizadas de acordo com o tipo e direito das partes interessadas , recursos naturais:

  • Propriedade do Estado: a propriedade e o controle sobre o uso dos recursos estão nas mãos do Estado. Indivíduos ou grupos podem fazer uso dos recursos, mas apenas com a permissão do estado. Floresta nacional, parques nacionais e reservas militares são alguns exemplos dos EUA.
  • Propriedade privada: qualquer propriedade pertencente a um indivíduo definido ou entidade corporativa. Tanto o benefício quanto os deveres para com os recursos recaem sobre o (s) proprietário (s). Terras privadas são o exemplo mais comum.
  • Propriedade comum: é uma propriedade privada de um grupo. O grupo pode variar em tamanho, natureza e estrutura interna, por exemplo, vizinhos indígenas da aldeia. Alguns exemplos de propriedade comum são florestas comunitárias.
  • Não propriedade (acesso aberto): Não há um proprietário definitivo dessas propriedades. Cada usuário potencial tem a mesma capacidade de usá-lo como desejar. Essas áreas são as mais exploradas. Diz-se que "A propriedade de ninguém é de cada

propriedade do corpo ". Um exemplo é a pesca no lago. Terras comuns podem existir sem propriedade, caso em que no Reino Unido é propriedade de uma autoridade local.

  • Híbrido: muitos regimes de propriedade que regem os recursos naturais conterão partes de mais de um dos regimes descritos acima, portanto, os gestores de recursos naturais precisam considerar o impacto dos regimes híbridos. Um exemplo de tal híbrido é o manejo da vegetação nativa em NSW, Austrália, onde a legislação reconhece o interesse público na preservação da vegetação nativa, mas onde a maior parte da vegetação nativa existe em terras privadas. [10]

Análise das partes interessadas

A análise das partes interessadas originou-se de práticas de gestão de negócios e foi incorporada à gestão de recursos naturais com popularidade cada vez maior. A análise das partes interessadas no contexto da gestão de recursos naturais identifica grupos de interesse distintos afetados na utilização e conservação dos recursos naturais. [11]

Não existe uma definição definitiva de uma parte interessada conforme ilustrado na tabela abaixo. Especialmente na gestão de recursos naturais, pois é difícil determinar quem tem uma participação e isso será diferente de acordo com cada parte interessada em potencial. [12]

Diferentes abordagens para quem é uma parte interessada: [12]

Fonte Quem é uma parte interessada Tipo de pesquisa
Freeman. [13] "pode ​​afetar ou é afetado pela realização dos objetivos da organização" Gestão de negócios
Bowie [14] "sem cujo apoio a organização deixaria de existir" Gestão de negócios
Clarkson [15] "... pessoas ou grupos que têm ou reivindicam propriedade, direitos ou interesses em uma empresa e suas atividades, passadas, presentes ou futuras." Gestão de negócios
Grimble e Wellard [16] "... qualquer grupo de pessoas, organizado ou não, que compartilha um interesse comum ou interesse em uma questão ou sistema específico ..." Gestão de recursos naturais
Gass et al. [17] "... qualquer indivíduo, grupo e instituição que poderia ser potencialmente afetado, positiva ou negativamente, por um determinado evento, processo ou mudança." Gestão de recursos naturais
Buanes et al [18] "... qualquer grupo ou indivíduo que pode afetar direta ou indiretamente - ou ser afetado - ... planejando ser pelo menos partes interessadas em potencial." Gestão de recursos naturais
Brugha e Varvasovszky [19] "... partes interessadas (indivíduos, grupos e organizações) que têm um interesse (participação) e o potencial de influenciar as ações e objetivos de uma organização, projeto ou direção de política." Polícia da saúde
ODA [20] "... pessoas, grupos ou instituições com interesses em um projeto ou programa." Desenvolvimento

Portanto, depende das circunstâncias das partes interessadas envolvidas com os recursos naturais quanto à definição e teoria subsequente que é utilizada.

Billgrena e Holme [12] identificaram os objetivos da análise das partes interessadas na gestão de recursos naturais:

  • Identifique e categorize as partes interessadas que podem ter influência
  • Desenvolva uma compreensão de por que as mudanças ocorrem
  • Estabeleça quem pode fazer as mudanças acontecerem
  • Como gerenciar melhor os recursos naturais

Isso dá transparência e clareza à formulação de políticas, permitindo que as partes interessadas reconheçam os conflitos de interesse e facilitem as resoluções. [12] [21] Existem inúmeras teorias das partes interessadas, como Mitchell et al. [22] no entanto, Grimble [21] criou uma estrutura de estágios para uma Análise das Partes Interessadas na gestão de recursos naturais. Grimble [21] projetou esta estrutura para garantir que a análise seja específica para os aspectos essenciais da gestão de recursos naturais.

Estágios na análise das partes interessadas: [21]

  1. Esclareça os objetivos da análise
  2. Coloque os problemas em um contexto de sistemas
  3. Identifique os tomadores de decisão e as partes interessadas
  4. Investigar os interesses e agendas das partes interessadas
  5. Investigar padrões de interação e dependência (por exemplo, conflitos e compatibilidades, trade-offs e sinergias)

Aplicativo:

Grimble e Wellard [16] estabeleceram que a análise das partes interessadas na gestão de recursos naturais é mais relevante quando emitida pode ser caracterizada como;

Estudos de caso:

No caso do Parque Nacional Impenetrável de Bwindi , uma análise abrangente das partes interessadas teria sido relevante e o povo Batwa teria sido potencialmente reconhecido como partes interessadas que evitam a perda de meios de subsistência e a perda de vidas das pessoas. [16] [21]

Vídeo curto sobre gestão de recursos naturais no País de Gales pelo governo galês

No País de Gales , no País de Gales de Recursos Naturais , um órgão patrocinado pelo governo galês "busca a gestão sustentável dos recursos naturais" e "aplica os princípios da gestão sustentável dos recursos naturais", conforme declarado na Lei do Meio Ambiente (País de Gales) de 2016. [23] NRW é responsável por mais de 40 tipos diferentes de regime regulatório em uma ampla gama de atividades.

O manejo florestal comunitário no Nepal, Indonésia e Coréias são exemplos bem-sucedidos de como a análise das partes interessadas pode ser incorporada ao manejo dos recursos naturais. Isso permitiu que as partes interessadas identificassem suas necessidades e nível de envolvimento com as florestas.

Críticas:

  • A análise das partes interessadas da gestão de recursos naturais tende a incluir muitas partes interessadas, o que pode criar problemas por si só, conforme sugerido por Clarkson. "A teoria das partes interessadas não deve ser usada para tecer uma cesta grande o suficiente para conter a miséria do mundo." [24]
  • Starik [25] propôs que a natureza precisa ser representada como parte interessada. No entanto, isso foi rejeitado por muitos estudiosos, pois seria difícil encontrar uma representação adequada e essa representação também poderia ser contestada por outras partes interessadas, causando mais problemas. [12]
  • A análise das partes interessadas pode ser usada, explorada e abusada, a fim de marginalizar outras partes interessadas. [11]
  • Identificar as partes interessadas relevantes para os processos participativos é complexo, pois certos grupos de partes interessadas podem ter sido excluídos das decisões anteriores. [26]
  • Conflitos contínuos e falta de confiança entre as partes interessadas podem impedir compromissos e resoluções. [26]

Alternativas / formas complementares de análise:

Gestão dos recursos

As questões de gestão de recursos naturais são inerentemente complexas e controversas. Em primeiro lugar, eles envolvem os ciclos ecológicos, ciclos hidrológicos, clima, animais, plantas e geografia, etc. Todos estes são dinâmicos e inter-relacionados. Uma mudança em um deles pode ter impactos de longo alcance e / ou de longo prazo que podem até ser irreversíveis. Em segundo lugar, além da complexidade dos sistemas naturais, os gerentes também precisam considerar várias partes interessadas e seus interesses, políticas, políticas, limites geográficos e implicações econômicas. É impossível satisfazer totalmente todos os aspectos ao mesmo tempo. Portanto, entre a complexidade científica e as diversas partes interessadas, a gestão dos recursos naturais é tipicamente controversa.

Após a Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED) realizada no Rio de Janeiro em 1992, a maioria das nações subscreveu novos princípios para o manejo integrado de terra, água e florestas. Embora os nomes dos programas variem de nação para nação, todos expressam objetivos semelhantes.

As várias abordagens aplicadas à gestão de recursos naturais incluem:

Gestão de Recursos Naturais Baseada na Comunidade

A abordagem de manejo de recursos naturais com base na comunidade (CBNRM) combina objetivos de conservação com a geração de benefícios econômicos para as comunidades rurais. As três premissas principais são: os locais estão em melhor posição para conservar os recursos naturais, as pessoas só conservarão um recurso se os benefícios excederem os custos de conservação e as pessoas conservarão um recurso que está diretamente ligado à sua qualidade de vida. [5] Quando a qualidade de vida da população local é melhorada, seus esforços e comprometimento para garantir o bem-estar futuro do recurso também são aprimorados. [27] A gestão regional e comunitária dos recursos naturais também se baseia no princípio da subsidiariedade.. Ele As Nações Unidas defendem o CBNRM na Convenção sobre Biodiversidade e na Convenção de Combate à Desertificação. A menos que claramente definido, o NRM descentralizado pode resultar em um ambiente sócio-legal ambíguo com as comunidades locais correndo para explorar os recursos naturais enquanto podem, por exemplo, comunidades florestais no centro de Kalimantan (Indonésia). [28]

Um problema de CBNRM é a dificuldade de conciliar e harmonizar os objetivos de desenvolvimento socioeconômico, proteção da biodiversidade e utilização sustentável dos recursos. [29] O conceito e os interesses conflitantes do CBNRM, [30] [31] mostram como os motivos por trás da participação são diferenciados como centrados nas pessoas (resultados ativos ou participativos que são verdadeiramente fortalecedores) [32] ou centrados no planejador (nominais e resulta em receptores passivos). Compreender as relações de poder é crucial para o sucesso do NRM baseado na comunidade. Os moradores podem relutar em desafiar as recomendações do governo por medo de perder os benefícios prometidos.

O CBNRM é baseado principalmente na advocacia por organizações não governamentais que trabalham com grupos e comunidades locais, por um lado, e organizações nacionais e transnacionais, por outro, para construir e estender novas versões de advocacia ambiental e social que ligam justiça social e agendas de gestão ambiental [33] com benefícios diretos e indiretos observados, incluindo uma parcela das receitas, emprego, diversificação dos meios de subsistência e maior orgulho e identidade. Sucessos e fracassos ecológicos e sociais de projetos de CBNRM foram documentados. [34] [35] CBNRM levantou novos desafios, como conceitos de comunidade, território, conservação e indígenas são trabalhados em planos e programas politicamente variados em locais distintos. Warner e Jones[36] abordam estratégias para gerenciar efetivamente os conflitos em CBNRM.

A capacidade das comunidades indígenas de conservar os recursos naturais foi reconhecida pelo governo australiano com o Caring for Country [37]Programa. Caring for our Country é uma iniciativa do governo australiano administrada em conjunto pelo Departamento de Agricultura, Pesca e Florestas do governo australiano e o Departamento de Meio Ambiente, Água, Patrimônio e Artes. Esses departamentos compartilham a responsabilidade pela execução dos programas de meio ambiente e agricultura sustentável do governo australiano, tradicionalmente chamados de 'gestão de recursos naturais'. Esses programas foram entregues regionalmente, por meio de 56 órgãos do governo estadual, permitindo que as comunidades regionais decidissem as prioridades de recursos naturais para suas regiões. [38]

De forma mais ampla, um estudo de pesquisa com base na Tanzânia e no Pacífico pesquisou o que motiva as comunidades a adotar CBNRMs e descobriu que aspectos do programa CBNRM específico, da comunidade que adotou o programa e do contexto sócio-ecológico mais amplo juntos moldam o porquê CBNRM's são adotados. [39] No entanto, no geral, a adoção do programa parecia espelhar a vantagem relativa dos programas CBNRM para os moradores locais e o acesso dos moradores à assistência técnica externa. [39] Houve críticas socioeconômicas do CBNRM na África, [40] mas a eficácia ecológica do CBNRM medida pelas densidades populacionais da vida selvagem foi mostrada repetidamente na Tanzânia. [41] [42]

A governança é vista como uma consideração chave para o fornecimento de gestão de recursos naturais regionais ou com base na comunidade. No estado de NSW, as 13 autoridades de gestão de bacias hidrográficas (CMAs) são supervisionadas pela Comissão de Recursos Naturais (NRC), responsável por realizar auditorias sobre a eficácia dos programas regionais de gestão de recursos naturais. [43]

Gestão de Recursos Naturais Gender-Based

Capital social e gênero são fatores que impactam o manejo de recursos naturais com base na comunidade (CBNRM), incluindo estratégias de conservação e colaborações entre membros da comunidade e funcionários. Durante três meses de observação participante em um acampamento de pesca em San Evaristo, México, Ben Siegelman aprendeu que os pescadores constroem confiança por meio de piadas e invenções. Ele enfatiza o capital social como um processo porque é construído e acumulado por meio da prática de intrincadas normas sociais. Siegelman observa que a brincadeira está ligada à masculinidade e muitas vezes exclui as mulheres. Ele ressalta que tanto o gênero quanto o capital social são realizados. Além disso, em San Evaristo, a rede de gênero dos pescadores é simultaneamente uma rede social. Quase todos os pescadores em San Evaristo são homens e a maioria das famílias vive lá há gerações.Os homens formam relacionamentos íntimos passando 14 horas por dia de trabalho juntos, enquanto as mulheres passam o tempo com a família cuidando da casa. Siegelman observa três categorias de mentiras entre os pescadores: exageros, enganos e piadas. Por exemplo, um pescador pode exagerar seu sucesso pescando em um determinado local para enganar amigos, colocar a mão na balança para obter um lucro maior ou fazer uma piada sexual para ganhar respeito. Como diz Siegleman, “mentiras geram confiança”. Em um caso, o pesquisador respondeu brincando “no mar” quando um pescador perguntou onde os outros estavam pescando naquele dia. Essa resposta vaga conquistou sua confiança. As mulheres são excluídas desta forma de capital social porque muitas das piadas giram em torno de "façanhas masculinas". Siegleman termina perguntando:como as mulheres conservacionistas podem agir quando são excluídas por meio do capital social? Que papel os homens devem desempenhar nesta situação?[44]

Gestão Adaptativa

A principal abordagem metodológica adotada pelas autoridades de gestão de bacias hidrográficas (CMAs) para a gestão regional de recursos naturais na Austrália é a gestão adaptativa . [6]

Essa abordagem inclui o reconhecimento de que a adaptação ocorre por meio de um processo de 'planejar-fazer-revisar-agir'. Ele também reconhece sete componentes principais que devem ser considerados para a prática de gestão de recursos naturais de qualidade:

Gestão de Recursos Naturais Integrado

A gestão integrada de recursos naturais (INRM) é um processo de gestão de recursos naturais de uma forma sistemática, que inclui vários aspectos do uso de recursos naturais (biofísico, sociopolítico e econômico) atendendo às metas de produção dos produtores e outros usuários diretos (por exemplo, alimentos segurança, lucratividade, aversão ao risco), bem como objetivos da comunidade mais ampla (por exemplo, redução da pobreza, bem-estar das gerações futuras, preservação do meio ambiente). Tem como foco a sustentabilidade e ao mesmo tempo busca incorporar todos os possíveis stakeholders desde o próprio nível de planejamento, reduzindo possíveis conflitos futuros. A base conceitual do INRM evoluiu nos últimos anos por meio da convergência de pesquisas em diversas áreas, como uso sustentável da terra, planejamento participativo, gestão integrada de bacias hidrográficas e gestão adaptativa.[45] [46] O INRM está sendo usado extensivamente e tem tido sucesso no manejo natural regional e comunitário. [47]

Frameworks e modelagem

Existem várias estruturas e modelos de computador desenvolvidos para auxiliar a gestão de recursos naturais.

Sistemas de Informação Geográfica (SIG)

O GIS é uma ferramenta analítica poderosa, pois é capaz de sobrepor conjuntos de dados para identificar links. Um esquema de regeneração de arbustos pode ser informado pela sobreposição de chuva, desmatamento e erosão. [48] Na Austrália, os diretórios de metadados, como NDAR, fornecem dados sobre os recursos naturais australianos, como vegetação, pesca, solos e água. [49] Estes são limitados pelo potencial de entrada subjetiva e manipulação de dados.

Estruturas de auditoria de gestão de recursos naturais

O governo de NSW na Austrália publicou uma estrutura de auditoria [50] para a gestão de recursos naturais, para auxiliar no estabelecimento de uma função de auditoria de desempenho na governança da gestão regional de recursos naturais. Esta estrutura de auditoria é construída a partir de outras metodologias de auditoria estabelecidas, incluindo auditoria de desempenho , auditoria ambiental e auditoria interna . As auditorias realizadas usando esta estrutura proporcionaram confiança às partes interessadas, identificaram áreas para melhoria e descreveram as expectativas da política para o público em geral. [51] [52]

O governo australiano estabeleceu uma estrutura para auditoria de emissões de gases de efeito estufa e relatórios de energia, que segue de perto as Normas Australianas para Compromissos de Garantia.

O governo australiano também está preparando uma estrutura de auditoria para auditar a gestão da água, com foco na implementação do Plano da Bacia Murray Darling.

Outros elementos

Conservação da Biodiversidade

A questão da conservação da biodiversidade é considerada um elemento importante na gestão dos recursos naturais. O que é biodiversidade? A biodiversidade é um conceito abrangente, que é uma descrição da extensão da diversidade natural. Gaston e Spicer [53] (p. 3) apontam que a biodiversidade é "a variedade da vida" e se relacionam com diferentes tipos de "organização da biodiversidade". Segundo Gray [54] (p. 154), o primeiro uso generalizado da definição de biodiversidade foi proposto pelas Nações Unidas em 1992, envolvendo diferentes aspectos da diversidade biológica.

Gestão de precaução da biodiversidade

As "ameaças" que devastam a biodiversidade incluem; fragmentação do habitat , colocando pressão sobre os já esgotados recursos biológicos; deterioração florestal e desmatamento; a invasão de "espécies exóticas" e "mudanças climáticas" [55] (p. 2). Uma vez que essas ameaças têm recebido atenção crescente de ambientalistas e do público, o manejo preventivo da biodiversidade se torna uma parte importante do manejo dos recursos naturais. Segundo Cooney, existem medidas materiais para realizar o manejo preventivo da biodiversidade no manejo dos recursos naturais.

"Ferramentas de política" concretas

Cooney afirma que a formulação de políticas depende de "evidências", relacionadas ao "alto padrão de prova", à proibição de "atividades" especiais e "requisitos de informação e monitoramento". Antes de fazer a política de precaução, evidências categóricas são necessárias. Quando a ameaça potencial de "atividades" é considerada uma ameaça crítica e "irreversível", essas "atividades" devem ser proibidas. Por exemplo, uma vez que explosivos e tóxicos terão sérias consequências para colocar em perigo o meio ambiente humano e natural, a Lei de Recursos Vivos Marinhos da África do Sul promulgou uma série de políticas que proíbem completamente "pescar" usando explosivos e tóxicos.

Administração e diretrizes

De acordo com Cooney, existem 4 métodos para gerenciar a precaução da biodiversidade na gestão de recursos naturais;

  1. " Manejo baseado em ecossistemas ", incluindo " manejo mais avesso ao risco e preventivo", onde "dada a incerteza prevalecente em relação à estrutura, função e interações interespecíficas do ecossistema, a precaução exige um ecossistema ao invés de uma abordagem de espécie única para o manejo". [56]
  2. " Gestão adaptativa " é "uma abordagem de gestão que aborda expressamente a incerteza e o dinamismo dos sistemas complexos".
  3. A " avaliação do impacto ambiental " e as classificações de exposição diminuem as "incertezas" da precaução, mesmo que tenha deficiências, e
  4. “Abordagens protecionistas”, que “mais frequentemente se relacionam com” a conservação da biodiversidade na gestão dos recursos naturais.
Gestão de terras

Para ter um ambiente sustentável, é importante compreender e usar estratégias de gestão adequadas. Em termos de compreensão, Young [57] enfatiza alguns pontos importantes da gestão da terra:

  • Compreender os processos da natureza, incluindo ecossistema, água, solos
  • Usando sistemas de gestão adequados e adaptados em situações locais
  • Cooperação entre cientistas que têm conhecimento e recursos e pessoas locais que têm conhecimento e habilidades

Dale et al. (2000) [58] estudo mostrou que existem cinco princípios ecológicos fundamentais e úteis para o administrador da terra e as pessoas que precisam deles. Os princípios ecológicos se relacionam com o tempo, lugar, espécie, perturbação e a paisagem e eles interagem de várias maneiras. Sugere-se que os gestores de terras possam seguir estas diretrizes:

  • Examine os impactos das decisões locais em um contexto regional e os efeitos sobre os recursos naturais.
  • Planeje mudanças de longo prazo e eventos inesperados.
  • Preserve elementos raros da paisagem e espécies associadas.
  • Evite usos da terra que esgotem os recursos naturais.
  • Retenha grandes áreas contíguas ou conectadas que contenham habitats críticos.
  • Minimize a introdução e disseminação de espécies não nativas.
  • Evite ou compense os efeitos do desenvolvimento nos processos ecológicos.
  • Implementar práticas de uso e manejo da terra compatíveis com o potencial natural da área.

Veja também

Referências

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