Comissão Europeia

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Comissão Europeia
Nome em línguas oficiais
Bulgarian: Европейска комисия
Croatian: Europska komisija
Czech: Evropská komise
Danish: Europa-Kommissionen
Dutch: Europese Commissie
English: European Commission
Estonian: Euroopa Komisjon
Finnish: Euroopan komissio
French: Commission européenne
German: Europäische Kommission
Greek: Ευρωπαϊκή Επιτροπή
Hungarian: Európai Bizottság
Irish: Coimisiún Eorpach
Italian: Commissione europea
Latvian: Eiropas Komisija
Lithuanian: Europos Komisija
Maltese: Kummissjoni Ewropea
Polish: Komisja Europejska
Portuguese: Comissão Europeia
Romanian: Comisia Europeană
Slovak: Európska komisia
Slovene: Evropska komisija
Spanish: Comisión Europea
Swedish: Europeiska kommissionen
European Commission.svg
Logotipo da Comissão Europeia
Visão geral
Estabelecido16 de janeiro de 1958 (1958-01-16)
País
PolityUnião Européia
LíderPresidente
Apontado porNomeado pelo Conselho Europeu e confirmado pelo Parlamento Europeu
Órgão principalColégio de Comissários
Ministérios
Responsável para
  • Parlamento Europeu
  • Conselho Europeu
Quartel general
Local na rede Internetec .europa .eu
O edifício Berlaymont , sede da Comissão Europeia

A Comissão Europeia ( CE ) é o ramo executivo da União Europeia , responsável por propor legislação , fazer cumprir as leis da UE e dirigir as operações administrativas do sindicato. [1] Os comissários prestam juramento no Tribunal de Justiça Europeu na cidade do Luxemburgo , comprometendo-se a respeitar os tratados e a ser totalmente independentes no desempenho das suas funções durante o seu mandato. [2] Os Comissários são propostos pelo Conselho da União Europeia , com base em sugestões dos governos nacionais, e posteriormente nomeados peloConselho Europeu após a aprovação do Parlamento Europeu. É comum, embora não seja um requisito formal, que os comissários tenham exercido anteriormente cargos políticos de alto escalão, como ser membro do Parlamento Europeu ou ministro de governo. [3]

Esta instituição da UE funciona como um governo de gabinete , com 27 membros da Comissão (informalmente conhecidos como "comissários"). [4] [5] Há um membro por Estado-Membro , mas os membros são obrigados pelo seu juramento de mandato a representar o interesse geral da UE como um todo, e não o seu Estado de origem. [2] Um dos 27 é o Presidente da Comissão (atualmente Ursula von der Leyen ) proposto pelo Conselho Europeu [6] e eleito pelo Parlamento Europeu. [7]O Conselho da União Europeia nomeia então os outros membros da Comissão de acordo com o Presidente nomeado e os 27 membros, como um único órgão, são então sujeitos a um voto de aprovação pelo Parlamento Europeu. [8] A atual Comissão é a Comissão Von der Leyen , que entrou em funções em dezembro de 2019, na sequência das eleições para o Parlamento Europeu em maio do mesmo ano .

O termo Comissão é utilizado de várias maneiras, quer no sentido restrito de Colégio de Comissários (ou Colégio ) com 27 membros, quer para incluir também o órgão administrativo de cerca de 32.000 funcionários europeus que estão divididos em departamentos denominados direcções-gerais e serviços. [9] [10] [11] As línguas de procedimento da comissão são o inglês, o francês e o alemão. [12] Os membros da Comissão e os seus "gabinetes" (equipas imediatas) estão instalados no edifício Berlaymont em Bruxelas .

História [ editar ]

A Comissão Europeia deriva de uma das cinco instituições-chave criadas no sistema supranacional da Comunidade Europeia, na sequência da proposta de Robert Schuman , Ministro das Relações Exteriores da França, em 9 de maio de 1950. Originada em 1951 como a Alta Autoridade na Comunidade Europeia do Carvão e do Aço , a comissão passou por inúmeras mudanças no poder e na composição de vários presidentes, envolvendo três Comunidades. [13]

Estabelecimento [ editar ]

Documento Assinado
em Vigor
Tratado de Paris de 1951
1952
1957
1958
Tratados de Roma
Tratado de fusão de 1965
1967
2007
2009
Tratado de Lisboa
       
  Comissão da Comunidade Europeia de Energia Atômica Comissão das Comunidades Européias Comissão Europeia   
Alta Autoridade da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço
  Comissão da Comunidade Econômica Européia
     

A primeira Comissão originou-se em 1951 como a " Alta Autoridade " de nove membros sob o presidente Jean Monnet (ver Autoridade Monnet ). A Alta Autoridade era o executivo administrativo supranacional da nova Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA). Ele tomou posse em 10 de agosto de 1952 na cidade de Luxemburgo. Em 1958, os Tratados de Roma estabeleceram duas novas comunidades ao lado da CECA: a Comunidade Económica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atómica (Euratom). No entanto, seus executivos eram chamados de "Comissões" em vez de "Altas Autoridades". [13] O motivo da mudança de nome foi a nova relação entre os executivos e osConselho . Alguns estados, como a França, expressaram reservas sobre o poder da Alta Autoridade e desejaram limitá-lo, dando mais poder ao Conselho do que aos novos executivos. [14]

Walter Hallstein , o primeiro presidente da Comissão

Louis Armand liderou a primeira Comissão da Euratom . Walter Hallstein liderou a primeira Comissão da CEE , realizando a primeira reunião formal em 16 de janeiro de 1958 no Château de Val-Duchesse . Alcançou um acordo sobre um contencioso acordo de preços de cereais, além de causar uma impressão positiva em terceiros países quando fez sua estreia internacional na Rodada Kennedy de negociações do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT). [15] Hallstein notavelmente iniciou a consolidação da lei europeiae começou a ter um impacto notável na legislação nacional. No início, pouca atenção foi dada à sua administração, mas, com a ajuda do Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias , a sua Comissão carimbou a sua autoridade com solidez suficiente para permitir que as futuras Comissões fossem levadas mais a sério. [16] Em 1965, no entanto, o acúmulo de diferenças entre o governo francês de Charles de Gaulle e os outros estados membros em vários assuntos (entrada britânica, eleições diretas para o Parlamento, o Plano Fouchet e o orçamento) desencadeou a crise da "cadeira vazia" , ostensivamente sobre propostas para a Política Agrícola Comum . Embora a crise institucional tenha sido resolvida no ano seguinte, custouÉtienne Hirsch sua presidência da Euratom e mais tarde Walter Hallstein a presidência da CEE, apesar de ser visto como o líder mais "dinâmico" até Jacques Delors . [15]

Desenvolvimento inicial [ editar ]

Os três órgãos, chamados coletivamente de Executivos Europeus , coexistiram até 1 de julho de 1967, quando, ao abrigo do Tratado de Fusão , foram combinados em uma única administração sob o presidente Jean Rey . [13] Devido à fusão, a Comissão Rey viu um aumento temporário para 14 membros - embora as Comissões subsequentes tenham sido reduzidas para nove, seguindo a fórmula de um membro para estados pequenos e dois para estados maiores. [17] A Comissão Rey concluiu a união aduaneira da Comunidade em 1968 e fez campanha por um Parlamento Europeu eleito mais poderoso . [18]Apesar de Rey ser o primeiro presidente das comunidades combinadas, Hallstein é visto como o primeiro presidente da Comissão moderna. [13]

As Comissões Malfatti e Mansholt seguiram com o trabalho de cooperação monetária e o primeiro alargamento ao norte em 1973. [19] [20] Com esse alargamento, o número de membros do Colégio de Comissários aumentou para treze sob a Comissão Ortoli (o Reino Unido como um grande membro recebeu dois comissários), que lidou com a comunidade alargada durante a instabilidade económica e internacional da época. [17] [21] A representação externa da Comunidade deu um passo à frente quando o presidente Roy Jenkins , recrutado para a presidência em janeiro de 1977 como secretário do Interiordo governo trabalhista do Reino Unido , [22] tornou-se o primeiro presidente a participar de uma cúpula do G8 em nome da Comunidade. [23] Após a Comissão Jenkins , Gaston Thorn 's Comissão supervisionou alargamento da Comunidade para o sul, além de começar a trabalhar sobre o Acto Único Europeu . [24]

Jacques Delors [ editar ]

Presidente Delors , um dos presidentes mais notáveis ​​da história da comissão

A Comissão chefiada por Jacques Delors foi considerada como dando à Comunidade um sentido de orientação e dinamismo. [25] Delors e o seu colégio também são considerados os " pais fundadores do euro ". [26] The International Herald Tribuneobservou o trabalho de Delors no final de seu segundo mandato em 1992: "O Sr. Delors resgatou a Comunidade Europeia da marasmo. Ele chegou quando o europessimismo estava no auge. Embora fosse um ex-ministro das finanças francês pouco conhecido, ele respirava vida e esperança na CE e na desanimada Comissão de Bruxelas. Em seu primeiro mandato, de 1985 a 1988, ele convocou a Europa para o chamado do mercado único e, quando nomeado para um segundo mandato, começou a instar os europeus em direção a algo muito mais ambicioso objetivos da união econômica, monetária e política ". [27]

Jacques Santer [ editar ]

O sucessor de Delors foi Jacques Santer . Na sequência de um escândalo de fraude e corrupção, toda a Comissão Santer foi forçada pelo Parlamento a demitir-se em 1999; um papel central foi desempenhado por Édith Cresson . Essas fraudes foram reveladas por um auditor interno, Paul van Buitenen . [28] [29]

Foi a primeira vez que um Colégio de Comissários foi forçado a demitir-se em massa e representou uma transferência de poder para o Parlamento. [30] No entanto, a Comissão Santer realizou trabalhos sobre o Tratado de Amesterdão e o euro. [31] Em resposta ao escândalo, foi criado o Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF).

Romano Prodi [ editar ]

Seguindo Santer, Romano Prodi assumiu o cargo. O Tratado de Amsterdã aumentou os poderes da comissão e Prodi foi apelidado pela imprensa como algo semelhante a um primeiro-ministro. [32] [33] Os poderes foram fortalecidos novamente; o Tratado de Nice , assinado em 2001, conferiu aos presidentes mais poderes sobre a composição do Colégio de Comissários. [13]

José Manuel Barroso [ editar ]

José Manuel Barroso tornou-se presidente em 2004: o Parlamento mais uma vez afirmou-se ao contestar a proposta de adesão à Comissão Barroso. Devido a esta oposição, Barroso foi forçado a remodelar o seu colégio antes de assumir o cargo. [34] A Comissão Barroso foi também a primeira Comissão plena desde o alargamento em 2004 para 25 membros; portanto, o número de Comissários no final da Comissão Prodi havia chegado a 30. Como resultado do aumento do número de Estados, o Tratado de Amsterdã provocou uma redução no número de Comissários para um por Estado, em vez de dois para o estados maiores. [17]

Alegações de fraude e corrupção foram levantadas novamente em 2004 pelo ex-auditor-chefe Jules Muis. [35] Um funcionário da Comissão, Guido Strack , denunciou ao OLAF alegadas fraudes e abusos cometidos no seu departamento nos anos 2002-2004 e foi despedido em consequência. [36] Em 2008, Paul van Buitenen (o antigo auditor conhecido do escândalo da Comissão Santer) acusou o Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF) de falta de independência e eficácia. [37]

O primeiro mandato da Comissão de Barroso expirou em 31 de outubro de 2009. Nos termos do Tratado de Nice, a primeira Comissão a ser nomeada após o número de Estados-Membros atingir 27 teria de ser reduzido para "menos do que o número de Estados-Membros". O número exato de comissários seria decidido por unanimidade de votos do Conselho Europeu , e a composição seria feita igualmente entre os Estados membros. Na sequência da adesão da Roménia e da Bulgária em Janeiro de 2007, esta cláusula entrou em vigor para a próxima Comissão. [38]O Tratado de Lisboa, que entrou em vigor em 1 de dezembro de 2009, determinou uma redução do número de comissários para dois terços dos Estados-Membros a partir de 2014, salvo decisão em contrário do Conselho. Os membros seriam rotativos igualmente e nenhum estado membro teria mais de um comissário. No entanto, o tratado foi rejeitado pelos eleitores da Irlanda em 2008, sendo uma das principais preocupações a perda de seu comissário. Portanto, uma garantia dada para uma nova votação era que o conselho usaria seu poder para emendar o número de comissários para cima. No entanto, de acordo com os tratados, ainda tem de ser inferior ao número total de membros, pelo que foi proposto que o Estado-Membro que não recebesse um Comissário recebesse o cargo de Alto Representante - a chamada fórmula 26 + 1. [39] [40]Essa garantia (que pode chegar à próxima emenda do tratado, provavelmente em um tratado de adesão) contribuiu para que os irlandeses aprovassem o tratado em um segundo referendo em 2009.

Lisboa também combinou os cargos de Comissário Europeu para as Relações Externas com o Alto Representante do Conselho para a Política Externa e de Segurança Comum . Este cargo, também vice-presidente da Comissão , presidirá às reuniões do Conselho dos Negócios Estrangeiros da União Europeia, bem como às funções de relações externas da comissão. [41] [42] O tratado prevê ainda que as eleições europeias mais recentes devem ser " levadas em consideração " ao nomear o Presidente da Comissão Europeia, embora ainda sejam propostas pelo Conselho Europeu; o Parlamento Europeu " elege " candidatos para o cargo, em vez de " aprova"nos termos do Tratado de Nice. [8] [41]

Jean-Claude Juncker [ editar ]

Em 2014, Jean-Claude Juncker tornou - se presidente da Comissão Europeia.

Juncker nomeou seu diretor de campanha anterior e chefe da equipe de transição, Martin Selmayr , como seu chefe de gabinete. Durante a presidência de Juncker, Selmayr foi descrito como "o chefe de gabinete da UE mais poderoso de todos os tempos". [43]

Ursula von der Leyen [ editar ]

Em 2019, Ursula von der Leyen foi nomeada a próxima Presidente da Comissão Europeia. Ela enviou as diretrizes de sua política para 2019-2024 ao Parlamento Europeu em 16 de julho de 2019, após sua confirmação. Ela não tinha sido considerada uma provável candidata (em geral, o candidato eleito é determinado, de acordo com os resultados das eleições europeias , como vencedor de eleições internas no partido europeu dominante conhecido como "spitzenkandidat"). Embora o Partido Popular Europeu tenha vencido as eleições para o Parlamento Europeu, seu desempenho foi pior do que o esperado e, portanto, indicou von der Leyen em vez de Manfred Weber , seu candidato original. Em 9 de setembro, oO Conselho Europeu declarou uma lista de candidatos a comissários, que são enviados a Bruxelas pelos governos de cada Estado-Membro e que têm de ser oficialmente aprovados pelo parlamento. [44]

Poderes e funções [ editar ]

A comissão foi criada desde o início para atuar como uma autoridade supranacional independente, separada dos governos; foi descrito como "o único organismo pago para pensar europeu". [45] Os membros são propostos pelos governos de seus estados membros, um de cada. No entanto, eles são obrigados a agir de forma independente - livres de outras influências, como os governos que os nomearam. Isto contrasta com o Conselho da União Europeia, que representa os governos, o Parlamento Europeu, que representa os cidadãos , o Comité Económico e Social , que representa a sociedade civil organizada, e o Comité das Regiões , que representa os órgãos de poder local e regional. [1]

Através do artigo 17º do Tratado da União Europeia, a comissão tem várias responsabilidades: desenvolver estratégias de médio prazo; elaborar legislação e arbitrar no processo legislativo; representar a UE nas negociações comerciais; para fazer regras e regulamentos, por exemplo, em política de concorrência; elaborar o orçamento da União Europeia ; e examinar a implementação dos tratados e da legislação. [46] O regulamento interno da Comissão Europeia define o seu funcionamento e organização. [9]

O poder executivo [ editar ]

Antes da entrada em vigor do Tratado de Lisboa , o poder executivo da UE era detido pelo conselho: este conferia à Comissão esses poderes para o exercer. No entanto, o conselho foi autorizado a retirar esses poderes, exercê-los diretamente ou impor condições ao seu uso. [47] [48] Este aspecto foi alterado pelo Tratado de Lisboa, após o qual a Comissão exerce as suas competências apenas por força dos Tratados. Os poderes são mais restritos do que a maioria dos executivos nacionais, em parte devido à falta de poder da comissão em áreas como política externa  - esse poder é detido pelo Conselho Europeu, que alguns analistas descreveram como outro executivo. [49]

Considerando que, ao abrigo do Tratado de Lisboa, o Conselho Europeu se tornou uma instituição formal com poderes de nomear a comissão, pode dizer-se que os dois órgãos detêm o poder executivo da UE (o Conselho Europeu também detém poderes executivos nacionais individuais) . No entanto, é a Comissão que detém atualmente os poderes executivos sobre a União Europeia . [49] [50] Os poderes governamentais da Comissão têm sido tais que alguns, incluindo o ex -primeiro-ministro belga Guy Verhofstadt , sugeriram mudar seu nome para "Governo Europeu", chamando o nome atual da Comissão de "ridículo". [51]

Iniciativa legislativa [ editar ]

A Comissão difere das outras instituições pelo facto de ser a única responsável pela iniciativa legislativa na UE. Apenas a comissão pode fazer propostas formais de legislação: elas não podem ter origem nos poderes legislativos. Nos termos do Tratado de Lisboa, nenhum ato legislativo é permitido no domínio da Política Externa e de Segurança Comum . Nos outros domínios, o Conselho e o Parlamento podem solicitar legislação; na maioria dos casos, a Comissão inicia com base nessas propostas. Este monopólio foi concebido para assegurar uma redação coordenada e coerente da legislação da UE . [52] [53]Este monopólio foi contestado por alguns que afirmam que o Parlamento também deveria ter o direito, com a maioria dos parlamentos nacionais detendo esse direito em alguns aspectos. [54] No entanto, o Conselho e o Parlamento podem solicitar à comissão que redija legislação, embora a Comissão tenha o poder de recusar fazê-lo [55], como fez em 2008 no que diz respeito às convenções coletivas transnacionais. [56] Nos termos do Tratado de Lisboa, os cidadãos da UE também podem solicitar à comissão que legisle numa área através de uma petição com um milhão de assinaturas , mas isso não é vinculativo. [57]

Os poderes da comissão para propor leis geralmente se concentram na regulamentação econômica. Apresentou um grande número de regulamentos baseados no " princípio da precaução ". Isso significa que a regulamentação preventiva ocorre se houver um risco crível para o meio ambiente ou para a saúde humana: por exemplo, no combate às mudanças climáticas e na restrição de organismos geneticamente modificados . A Comissão Europeia comprometeu os Estados-Membros da UE com a neutralidade de carbono até 2050. [58] [59]Isso se opõe à ponderação das regulamentações por seu efeito sobre a economia. Assim, a Comissão propõe frequentemente legislação mais rigorosa do que outros países. Devido à dimensão do mercado europeu, isto tornou a legislação da UE uma influência importante no mercado global. [60]

Recentemente, a comissão passou a criar o direito penal europeu . Em 2006, um vazamento de lixo tóxico na costa da Costa do Marfim , de um navio europeu, levou a comissão a examinar uma legislação contra lixo tóxico. Alguns estados da UE naquela época nem sequer tinham um crime contra o transporte de resíduos tóxicos; isto levou os Comissários Franco Frattini e Stavros Dimas a apresentarem a ideia de "crimes ecológicos". O seu direito de propor legislação penal foi contestado no Tribunal de Justiça Europeu, mas foi confirmado. Em 2007, as únicas outras propostas de direito penal apresentadas referem-se à diretiva relativa aos direitos de propriedade intelectual , [61]e sobre uma alteração à decisão-quadro de luta contra o terrorismo de 2002, proibindo o incitamento, o recrutamento (especialmente através da Internet) e a formação relacionados com o terrorismo. [62]

Aplicação [ editar ]

Assim que a legislação é aprovada pelo Conselho e pelo Parlamento, é da responsabilidade da Comissão garantir que é aplicada. Fá-lo por meio dos Estados membros ou de suas agências . Na adopção das medidas técnicas necessárias, a Comissão é assistida por comités compostos por representantes dos Estados-Membros e dos lobbies público e privado [63] (um processo conhecido no jargão como " comitologia "). [64] Além disso, a comissão é responsável pela execução do orçamento da UE , garantindo, juntamente com o Tribunal de Contas , que os fundos da UE são gastos corretamente.

Em particular, a Comissão tem o dever de garantir que os tratados e a lei são respeitados, potencialmente levando os Estados-Membros ou outras instituições ao Tribunal de Justiça em caso de litígio. Nessa função, é conhecido informalmente como "Guardião dos Tratados". [65] Por último, a Comissão fornece alguma representação externa para a União, ao lado dos Estados-Membros e da Política Externa e de Segurança Comum , representando a União em órgãos como a Organização Mundial do Comércio . Também é comum o presidente comparecer às reuniões do G8 . [65]

Faculdade [ editar ]

A comissão é composta por um Colégio de " Comissários " de 27 membros, incluindo o Presidente e os vice-presidentes. Embora cada membro seja nomeado com base nas sugestões feitas pelos governos nacionais, um por estado, eles não representam seu estado na comissão. [66] Na prática, entretanto, eles ocasionalmente pressionam por seu interesse nacional. [67] Uma vez proposto, o Presidente delega pastas entre cada um dos membros. O poder de um Comissário depende muito de sua pasta e pode variar com o tempo. Por exemplo, a importância do Comissário para a Educação tem vindo a aumentar, em consonância com o aumento da importância da educação e da cultura na formulação de políticas europeias.[68] Outro exemplo é o Comissário da Competição , que ocupa uma posição de grande visibilidade e alcance global. [66] Antes de a comissão poder assumir funções, o Colégio como um todo deve ser aprovado pelo Parlamento. [1] Os comissários são apoiados pelo seu gabinete pessoal, que lhes dá orientação política, enquanto a função pública (as DG, ver abaixo) se ocupa da preparação técnica. [69]

Compromisso [ editar ]

Andar 13 do Berlaymont, sala de reuniões da Comissão

O Presidente da Comissão é proposto pela primeira vez pelo Conselho Europeu , na sequência de uma Votação por Maioria Qualificada (VQM), tendo em conta as últimas eleições parlamentares ; esse candidato enfrenta então uma eleição formal no Parlamento Europeu . Se o Parlamento Europeu não proceder à eleição do candidato, o Conselho Europeu proporá outro no prazo de um mês. [8] [7]

Após a seleção do Presidente e a nomeação do Alto Representante pelo Conselho Europeu, cada Comissário é nomeado pelo seu Estado-Membro (exceto para os Estados que forneceram o Presidente e o Alto Representante) em consulta com o Presidente da Comissão, que é o responsável para a atribuição de carteiras. O Colégio de Comissários proposto pelo Presidente é então sujeito a audições no Parlamento Europeuque os questionará e, em seguida, votará sobre sua adequação como um todo. Se o Parlamento Europeu apresentar uma opinião negativa sobre um candidato, o Presidente deve reorganizá-lo ou solicitar um novo candidato do Estado-Membro para evitar a rejeição total do Colégio pelo Parlamento Europeu. Assim que o Colégio é aprovado pelo parlamento, é formalmente nomeado após votação QMV pelo Conselho Europeu . [8]

Após a nomeação do Colégio, o presidente nomeia vários vice-presidentes (o alto representante é mandatado para ser um deles) de entre os comissários. Na maioria das vezes, o cargo concede pouco poder extra aos vice-presidentes, exceto o primeiro vice-presidente que substitui o presidente quando ele ou ela está ausente. [66]

Demissão [ editar ]

O Parlamento Europeu pode dissolver o Colégio de Comissários na sua totalidade na sequência de um voto de censura, mas apenas o Presidente pode pedir a demissão de um Comissário individual. No entanto, os Comissários individuais, a pedido do conselho ou da Comissão, podem ser obrigados a reformar-se devido a uma violação da (s) obrigação (ões) e se assim for decidido pelo Tribunal de Justiça Europeu (Art. 245 e 247, Tratado sobre o Funcionamento do a União Europeia).

Estilos políticos [ editar ]

A Comissão Barroso assumiu funções no final de 2004, após ter sido adiada por objeções do Parlamento, que forçou uma remodelação. Em 2007, a Comissão aumentou de 25 para 27 membros com a adesão da Roménia e da Bulgária, que nomearam cada um os seus próprios comissários. Com o aumento do tamanho da comissão, Barroso adotou um estilo mais presidencial de controle do colégio, o que lhe rendeu algumas críticas. [70]

No entanto, durante o governo de Barroso, a comissão começou a perder terreno para os maiores Estados-membros, à medida que países como França, Reino Unido e Alemanha procuravam deixar de lado seu papel. Este número aumentou com a criação do Presidente do Conselho Europeu ao abrigo do Tratado de Lisboa . [71] Também tem havido um maior grau de politização dentro da Comissão .

Administração [ editar ]

A política cipriota Androulla Vassiliou foi Comissária Europeia para a Educação, Cultura, Multilinguismo e Juventude entre 2010 e 2014.

A comissão está dividida em departamentos conhecidos como Direcções-Gerais (DG) que podem ser comparados a departamentos ou ministérios . Cada um cobre uma área de política específica, como agricultura ou justiça e direitos dos cidadãos ou serviços internos, como recursos humanos e tradução, e é chefiado por um diretor-geral que é responsável perante um comissário. A carteira de um comissário pode ser apoiada por vários DGs; eles preparam propostas para eles e, se aprovadas pela maioria dos comissários, as propostas são apresentadas ao Parlamento e ao Conselho para consideração. [1] [72] A função pública da Comissão é chefiada por um Secretário-Geral . A posição atualmente é ocupada por Ilze Juhansone. [73] O regulamento interno da Comissão Europeia define o funcionamento e a organização da Comissão. [9]

Várias pessoas criticaram que a estrutura altamente fragmentada da DG desperdiça muito tempo em guerras territoriais, visto que os diferentes departamentos e comissários competem entre si. Além disso, as DG podem exercer um controlo considerável sobre um Comissário, tendo o Comissário pouco tempo para aprender a exercer o controlo sobre o seu pessoal. [74] [75]

De acordo com os dados publicados pela Comissão, 23.803 pessoas foram contratadas pela Comissão como funcionários e agentes temporários em setembro de 2012. Além destes, 9.230 "funcionários externos" (por exemplo, agentes contratuais, peritos nacionais destacados, jovens peritos, estagiários , etc.) Estava empregado. A maior DG individual é a Direcção-Geral da Tradução , com 2.309 funcionários, enquanto o maior grupo por nacionalidade é a belga (18,7%), provavelmente devido à maioria (17.664) dos funcionários estarem baseados no país. [76]

Pressione [ editar ]

Sala de imprensa no Berlaymont

A comunicação com a imprensa é gerida pela Direcção-Geral de Comunicação . O porta-voz principal da Comissão é Eric Mamer, que realiza as coletivas de imprensa do meio-dia , comumente conhecidas como "Presser do meio-dia". Realiza-se todos os dias da semana na sala de imprensa da Comissão no Berlaymont, onde os jornalistas podem fazer perguntas aos funcionários da Comissão sobre qualquer assunto e esperar legitimamente obter uma resposta "oficial" na televisão ao vivo. Essa situação é única no mundo. [77]

Como parte integrante da Direcção-Geral da Comunicação, o Serviço do Porta - voz , em coordenação com o Conselheiro Executivo para a Comunicação no Gabinete do Presidente, apoia o Presidente e os Comissários para que possam comunicar de forma eficaz. Em questões de comunicação política, o porta-voz principal reporta diretamente ao Presidente da Comissão Europeia.

Um investigador observou que os comunicados de imprensa emitidos pela Comissão são exclusivamente políticos. Muitas vezes, um comunicado passa por várias fases de redação, o que enfatiza o papel da Comissão e é usado "para justificar a UE e a Comissão", aumentando sua extensão e complexidade. Quando existem vários departamentos envolvidos, um comunicado de imprensa pode também constituir uma fonte de concorrência entre as áreas da Comissão e os próprios Comissários. Isto também conduz a um número invulgarmente elevado de comunicados de imprensa e é visto como um produto único da configuração política da UE. [75]

Há um corpo de imprensa maior em Bruxelas do que Washington, DC; em 2020, os meios de comunicação em todos os estados-membros da União tinham um correspondente em Bruxelas . Embora tenha havido um corte mundial de jornalistas, os consideráveis ​​comunicados de imprensa e operações como Europe by Satellite e EuroparlTV levam muitas organizações de notícias a acreditar que podem cobrir a UE com essas fontes e agências de notícias . [78] Face às críticas de alto nível, [79] a Comissão encerrou o Presseurop em 20 de dezembro de 2013. [80]

Legitimidade e críticas [ editar ]

Como a Comissão é o Poder Executivo, os candidatos são escolhidos individualmente pelos 27 governos nacionais. Na UE, a legitimidade da Comissão decorre principalmente do voto de aprovação exigido do Parlamento Europeu, juntamente com o seu poder de demitir o órgão. Os eurocépticos têm, portanto, levantado a preocupação com a participação relativamente baixa (frequentemente menos de 50%) nas eleições para o Parlamento Europeu desde 1999 . Embora esse número possa ser maior do que o de algumas eleições nacionais, incluindo as eleições fora do ano do Congresso dos Estados Unidos , o fato de não haver eleições diretas para o cargo de Presidente da Comissão questiona a legitimidade do cargo aos olhos de alguns Eurocépticos. [81]O facto de a Comissão poder decidir directamente (embora com a supervisão de «comités de comitologia» especialmente formados ) sobre a forma e o carácter da legislação de execução suscita ainda mais preocupações quanto à legitimidade democrática. [82]

Embora as estruturas e os métodos democráticos estejam a mudar, esse espelho não existe na criação de uma sociedade civil europeia . [83] O Tratado de Lisboa pode contribuir de alguma forma para resolver o défice percebido na criação de maiores controles democráticos sobre a Comissão, incluindo a consagração do procedimento de vincular as eleições à escolha do presidente da Comissão. Historicamente, a Comissão foi de fato vista como um órgão de especialistas tecnocráticos que, assim como instituições como bancos centrais independentes , lida com áreas técnicas de política e, portanto, deveria ser removido da política partidária. [84] Deste ponto de vista, as pressões eleitorais minariam o papel da Comissão como um regulador independente.[85] Os defensores da Comissão apontam que a legislação deve ser aprovada pelo Conselho em todas as áreas (os ministros dos Estados-Membros) e pelo Parlamento Europeu na maioria das áreas antes de poder ser adotada, portanto, a quantidade de legislação que é adotada em qualquer um país sem a aprovação de seu governo é limitado. [85]

Em 2009, o Provedor de Justiça Europeu publicou estatísticas das queixas dos cidadãos contra as instituições da UE, a maioria delas contra a Comissão (66%) e relativas à falta de transparência (36%). [86] Em 2010, a Comissão foi processada por bloquear o acesso a documentos sobre a política de biocombustíveis da UE. [87] Isso aconteceu depois que a mídia acusou a Comissão de bloquear evidências científicas contra os subsídios aos biocombustíveis. [88] A falta de transparência, relações pouco claras com os lobistas, conflitos de interesses e despesas excessivas da Comissão foram realçados em vários relatórios de organizações de auditoria internas e independentes. [89] [90] [91] [92]Ele também foi criticado em questões relacionadas a TI, especialmente no que diz respeito à Microsoft . [93] Em setembro de 2020, a Comissão Europeia apresentou um Plano de Ação Anti-Racismo para combater o racismo estrutural na União Europeia, incluindo medidas para lidar com a falta de diversidade racial entre os tomadores de decisão europeus em Bruxelas, conforme denunciado por #BrusselsSoWhite . [94]

Iniciativas [ editar ]

Anti-terrorismo [ editar ]

A Comissão Europeia tem um Plano de Ação para melhorar a preparação contra riscos de segurança químicos, biológicos, radiológicos e nucleares (CBRN) como parte do seu pacote anti-terrorismo lançado em outubro de 2017. Recentemente, a Europa viu um nível de ameaça crescente de ataques CBRN. Como tal, o plano de preparação da Comissão Europeia é importante, disse Steven Neville Chatfield, diretor do Centro de Preparação e Resposta a Emergências da Agência de Proteção de Saúde do Reino Unido. Pela primeira vez, a Comissão Europeia propôs que a preparação médica para ameaças de ataque CBRN seja uma alta prioridade. "O Plano de Ação da Comissão Europeia (CE) para melhorar a preparação contra os riscos de segurança CBRN faz parte do seu pacote anti-terrorismo lançado em outubro de 2017, uma estratégia que visa proteger melhor os mais de 511 milhões de cidadãos nos 27 estados membros da União Europeia (EU)." [95]

COVID-19 resposta [ editar ]

A Comissão Europeia organizou uma videoconferência de líderes mundiais em 4 de maio de 2020 para arrecadar fundos para o desenvolvimento da vacina COVID-19 . Foram arrecadados US $ 8 bilhões. Os Estados Unidos se recusaram a participar desta videoconferência ou a contribuir com fundos. [96]

A Comissão Europeia emitiu um novo plano de dados plurianual em fevereiro de 2020, promovendo a digitalização de todos os aspectos da sociedade da UE para o benefício do crescimento cívico e econômico. [97] [98] [99] [100]

O objetivo desta estratégia de dados é criar um mercado único para os dados em que os dados fluem através da UE e entre setores, mantendo o pleno respeito pela privacidade e proteção de dados, onde as regras de acesso são justas e onde a economia europeia beneficia enormemente como um país jogador como resultado da nova economia de dados. [97] [98] [99] [100]

Localização [ editar ]

Sede da Comissão Europeia em Bruxelas (edifício Berlaymont)

A comissão está baseada principalmente em Bruxelas, com o gabinete do presidente e a sala de reuniões da comissão no 13º andar do edifício Berlaymont . A comissão também opera em vários outros edifícios em Bruxelas e na cidade de Luxemburgo . [101] [102] Quando o Parlamento se reúne em Estrasburgo , os Comissários também se reúnem no edifício Winston Churchill para assistir aos debates do Parlamento. [103] Além disso, a Comissão Europeia possui instalações de apoio em Alicante, Espanha; Munique, Alemanha; e Varese, Itália.

Veja também [ editar ]

Referências [ editar ]

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External links[edit]


Coordinates: 50°50′37″N 4°22′58″E / 50.84361°N 4.38278°E / 50.84361; 4.38278