Status de direitos autorais de obras do governo federal dos Estados Unidos

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Um trabalho do governo dos Estados Unidos , conforme definido pela lei de direitos autorais dos Estados Unidos , é "um trabalho preparado por um oficial ou funcionário" do governo federal "como parte das funções oficiais dessa pessoa". [1] Em geral, de acordo com a seção 105 da Lei de Direitos Autorais, [2] tais obras não têm direito à proteção de direitos autorais domésticos de acordo com as leis dos Estados Unidos e, portanto, são de domínio público .

Este ato se aplica apenas aos direitos autorais domésticos dos Estados Unidos, visto que essa é a extensão da lei federal dos Estados Unidos . O governo dos Estados Unidos afirma que ainda pode deter os direitos autorais dessas obras em outros países. [3] [4]

A publicação de uma obra protegida pelo governo dos Estados Unidos não coloca essa obra no domínio público. Por exemplo, as publicações do governo podem incluir trabalhos com direitos autorais de um contratante ou beneficiário; material protegido por direitos autorais atribuído ao governo dos Estados Unidos; ou informações protegidas por direitos autorais de outras fontes. [5] Além disso, o status de direitos autorais de obras de governos subnacionais dos Estados Unidos é regido por seu próprio conjunto de leis.

História

A primeira lei federal sobre direitos autorais em publicações governamentais foi a Lei de Impressão promulgada em 1895 . [6] A seção 52 dessa Lei previa que as cópias das "Publicações do governo" não pudessem ser protegidas por direitos autorais.

Antes de 1895, nenhuma decisão judicial teve oportunidade de considerar qualquer reclamação de direitos autorais em nome do próprio governo. Os tribunais, entretanto, consideraram se os direitos autorais poderiam ser declarados quanto ao texto das leis, decisões judiciais, regras governamentais, etc., e concluíram que tal material não estava sujeito aos direitos autorais como uma questão de ordem pública. [6] Mas outro material preparado para governos estaduais por seus funcionários, notadamente as notas de cabeçalho, programas, anotações, etc. preparados por repórteres do tribunal, foram considerados protegidos por direitos autorais em nome dos Estados. [6]

A Lei de Direitos Autorais de 1909 foi a primeira lei de direitos autorais a abordar publicações governamentais. Seção 7 da Lei (posteriormente codificada como Seção 8 do título 17 USC), desde que "Nenhum direito autoral subsistirá * * * em qualquer publicação do Governo dos Estados Unidos, ou qualquer reimpressão, no todo ou em parte, do mesmo: * * * . "

Copyright no governo funciona antes de 1895

Antes da Lei de Impressão de 1895, nenhum estatuto regia os direitos autorais das obras do governo dos Estados Unidos. Decisões judiciais estabeleceram que um funcionário do Governo Federal não tinha o direito de reivindicar direitos autorais sobre uma obra por ele preparada para o Governo. [6] Outras decisões sustentaram que os indivíduos não poderiam ter direitos autorais sobre livros consistindo no texto de decisões de tribunais federais ou estaduais, estatutos, regras de procedimentos judiciais, etc., ou seja, editais e decisões governamentais. [6] O direito autoral foi negado com base na política pública: materiais como as leis e regras e decisões governamentais devem estar disponíveis gratuitamente ao público e divulgados o mais amplamente possível; portanto, não deve haver restrição à reprodução e disseminação de tais documentos. [6]

Embora os direitos autorais tenham sido negados no texto das decisões judiciais, o material adicionado por um relator do tribunal por conta própria - como notas de introdução, programas de estudos, anotações, índices, etc. - foi considerado por ele sujeito a direitos autorais, embora ele tenha sido contratado pelo governo para derrubar e compilar as decisões do tribunal. [6] Pode-se dizer que esses casos estabeleceram o princípio de que o material preparado por um funcionário do governo fora do escopo da regra de política pública era passível de direitos autorais; e que o funcionário que preparou tal material por conta própria poderia garantir os direitos autorais do mesmo. [6]

Parece não haver decisão do tribunal antes de 1895 lidando diretamente com a questão de saber se o governo dos Estados Unidos poderia obter ou deter os direitos autorais de material fora da regra de política pública. [6] Mas a questão surgiu com relação aos governos estaduais. No século XIX, grande parte da impressão pública para os Estados Unidos era feita sob contrato por editoras privadas. O editor não arcaria com as despesas de impressão e publicação, a menos que pudesse receber direitos exclusivos. Para permitir que o Estado conceda direitos exclusivos a um editor, vários Estados promulgaram estatutos que estabelecem que os repórteres do tribunal ou outros funcionários do Estado que prepararam material protegido por direitos autorais em sua capacidade oficial devem garantir os direitos autorais em confiança para ou em nome do Estado. Esses direitos autorais em benefício do Estado foram sustentados pelos tribunais. [6]

Dois casos anteriores a 1895 também podem ser observados com relação à questão dos direitos de autores individuais (ou seus sucessores) em material preparado para, ou adquirido pelo, Governo dos Estados Unidos. No caso Heine v. Appleton , considerou-se que um artista não tinha o direito de garantir os direitos autorais dos desenhos preparados por ele como membro da expedição do Comodoro Perry, uma vez que os desenhos pertenciam ao governo. Em Folsom v. Marsh, onde uma coleção de cartas e outros escritos privados de George Washington foram publicados e protegidos por direitos autorais por seus sucessores, a compra dos manuscritos pelo governo dos Estados Unidos foi considerada como não afetando os direitos autorais. A alegação do réu de que a propriedade do governo sobre os manuscritos os tornava disponíveis para publicação por qualquer pessoa foi negada. [6]

A Lei de Imprensa de 1895

A Lei da Impressão de 1895, que foi projetada para centralizar na Imprensa do Governo, a impressão, encadernação e distribuição de documentos do Governo, continha a primeira proibição estatutária de direitos autorais em publicações do Governo. [6] A seção 52 dessa lei prevê a venda pela Editora Pública de "estereótipo duplicado ou placas de eletrotipagem a partir das quais qualquer publicação do governo é impressa", com a condição de "que nenhuma publicação seja reimpressa de tal estereótipo ou placas de eletrótipo e nenhum outro governo publicação deve ser protegida por direitos autorais. "

A disposição da Lei de Impressão sobre direitos autorais de obras do governo foi provavelmente o resultado do "Caso Richardson", que envolveu um esforço no final da década de 1890 do Representante James D. Richardson (1843-1914) para proteger de forma privada um conjunto de obras publicadas pelo governo Proclamações presidenciais. [7] [6]

A Lei de Direitos Autorais de 1909

Seção 7 da Lei de Direitos Autorais de 1909 (posteriormente codificada como Seção 8 do título 17 USC), desde que "Nenhum direito autoral deve subsistir ... em qualquer publicação do Governo dos Estados Unidos, ou qualquer reimpressão, no todo ou em parte, dele: .... "A Seção 7 também continha uma" cláusula de economia ", que afirmava que" A publicação ou republicação pelo Governo, separadamente ou em um documento público, de qualquer material em que o direito autoral subsista não será considerada como causa de qualquer abreviação ou anulação dos direitos autorais ou para autorizar qualquer uso ou apropriação de tal material protegido por direitos autorais sem o consentimento do proprietário dos direitos autorais. " [6] O relatório da comissão sobre o projeto de lei que se tornou a Lei de 1909 explica que a cláusula de poupança foi inserida "... pela razão de que o Governo muitas vezes deseja fazer uso em suas publicações de material protegido por direitos autorais, com o consentimento do titular dos direitos autorais , e foi considerado até agora como necessário aprovar uma lei especial cada vez que isso fosse feito, desde que tal uso pelo Governo não seja considerado como dando a ninguém o direito de usar o material protegido por direitos autorais encontrado na publicação do Governo. " [6]

A Lei de Direitos Autorais de 1976

As Seções da Lei de Direitos Autorais que agora regem o trabalho do governo dos EUA foram promulgadas em 1976 como parte da Lei de Direitos Autorais de 1976 . O Relatório da Câmara sobre a legislação promulgada afirmou que "a premissa básica da seção 105 do projeto de lei é a mesma" que a seção 8 do título anterior 17. [8]

Trabalhos derivados constituída essencialmente de obras do governo

A seção 403 da Lei de 1976 introduziu uma nova disposição relativa a documentos que consistem preponderantemente em uma ou mais obras do governo. Em essência, tais obras teriam a proteção de direitos autorais negada, a menos que o aviso de direitos autorais exigido incluísse uma declaração identificando especificamente as partes da obra que não eram do governo dos Estados Unidos e, portanto, sujeitas à proteção de direitos autorais. De acordo com o Relatório da Câmara, esta disposição foi

visa uma prática editorial que, embora tecnicamente justificada pela presente lei, tem sido alvo de muitas críticas. Nos casos em que um trabalho do Governo é publicado ou republicado comercialmente, tem sido frequentemente a prática adicionar algum "assunto novo" na forma de uma introdução, edição, ilustrações, etc., e incluir um aviso geral de direitos autorais em nome de o editor comercial. Isso de forma alguma sugere ao público que a maior parte da obra não pode ser protegida por direitos autorais e, portanto, está livre para uso. [9]

"Para tornar o aviso significativo em vez de enganoso", a seção 403 da Lei de 1976 exigia que, quando as cópias consistissem "'preponderantemente de uma ou mais obras do Governo dos Estados Unidos', o aviso de direitos autorais (se houver) identificasse essas partes de o trabalho no qual o copyright é reivindicado. O descumprimento deste requisito seria tratado como omissão do aviso ", resultando, na ausência da aplicação de alguma exceção, na perda da proteção dos direitos autorais. [9] [10]

Trabalhos derivados após a implementação Convenção de Berna Act de 1988

Ato de Implementação da Convenção de Berna de 1988emendou a lei para tornar opcional o uso de um aviso de direitos autorais nas cópias de trabalhos publicados em e após 1º de março de 1989 e também revisou a Seção 403. Após a adoção desta lei, um aviso de direitos autorais não era mais necessário para garantir a proteção dos direitos autorais. A inclusão da notificação, no entanto, continua a conferir certos benefícios, nomeadamente na contestação da alegação de infração inocente de um réu, onde a questão da notificação adequada pode ser um fator na avaliação dos danos em ações de infração. De acordo com a Seção 403 revisada, esses benefícios são negados a uma obra que consiste predominantemente em obras do governo dos Estados Unidos ", a menos que o aviso de direitos autorais que aparecem nas cópias publicadas ou gravações fonográficas aos quais um réu no processo de violação de direitos autorais teve acesso inclua uma declaração de identificação, seja afirmativa ou negativamente,aquelas partes das cópias ou gravações fonográficas que incorporam qualquer trabalho ou trabalhos protegidos por este título. "

Limitações

Obras produzidas por empreiteiros

(Esta seção pode não ser mais válida - consulte GEORGIA v. PUBLIC.RESOURCE.ORG, INC. (906 F. 3d 1229) em https://www.law.cornell.edu/supremecourt/text/18-1150 )

Ao contrário das obras do governo dos Estados Unidos, as obras produzidas por empreiteiros sob contratos governamentais são protegidas pela lei de direitos autorais dos Estados Unidos [ disputado (para: verdadeiro apenas às vezes)  ] . A titularidade dos direitos autorais depende dos termos do contrato e do tipo de trabalho realizado. Os termos e condições do contrato variam entre as agências; os contratos com a NASA e os militares podem diferir significativamente dos contratos com agências civis. [11]

As agências civis e a NASA são guiadas pelos Regulamentos de Aquisição Federal (FAR). Existem várias disposições do FAR que podem afetar a propriedade dos direitos autorais. FAR Subparte 27.4 — Direitos sobre dados e direitos autorais fornece orientações sobre direitos autorais para as agências civis e a NASA. Além disso, algumas agências podem ter seus próprios Suplementos FAR que seguem.

De acordo com a cláusula geral de direitos de dados do FAR (FAR 52.227-14), o governo tem direitos ilimitados sobre todos os dados produzidos pela primeira vez em execução ou entregues sob um contrato, a menos que o contratante reivindique direitos autorais ou o contrato estabeleça o contrário. Salvo disposição em contrário de um Suplemento FAR da Agência, um contratado pode reivindicar direitos autorais em artigos científicos e técnicos com base em ou contendo dados produzidos pela primeira vez na execução de um contrato e publicados em periódicos acadêmicos, técnicos ou profissionais, anais de simpósios ou semelhantes . A permissão expressa por escrito do Oficial de Contratação é necessária antes que o empreiteiro possa fazer valer ou fazer valer os direitos autorais em todas as outras obras produzidas pela primeira vez na execução de um contrato. No entanto, se um contrato incluir o Alternativo IV da cláusula, o Oficial de Contratação 'A aprovação s não é necessária para reivindicar direitos autorais. Sempre que o contratante reivindicar direitos autorais em obras que não sejam software de computador, o governo e outros agindo em seu nome recebem uma licença para reproduzir, preparartrabalhos derivados , distribuir, executar e exibir o trabalho protegido por direitos autorais. Para software de computador produzido sob contrato FAR, o escopo da licença do governo não inclui o direito de distribuir ao público, [12] mas para " software comercial de prateleira ", o governo normalmente não obtém licença melhor do que qualquer outro cliente .

Transferências

O governo federal pode deter os direitos autorais que são transferidos para ele. [2] A definição da lei de direitos autorais sobre o trabalho do governo dos Estados Unidos não inclui o trabalho que o governo possui, mas não criou. [1] Por exemplo, em 1837, o governo federal comprou os manuscritos do ex-presidente James Madison de sua viúva, Dolley Madison , por $ 30.000. [13] Se isso for interpretado como cobrindo direitos autorais, bem como os documentos físicos, seria um exemplo de tal transferência. [14]

Isenções

Os trabalhos de certas agências independentes, corporações e subsidiárias federais podem não ser considerados "trabalhos do governo" e podem, portanto, estar sujeitos a direitos autorais. Por exemplo, o material produzido pelo United States Postal Service está normalmente sujeito a direitos autorais normais. [15] A maioria dos materiais, arte e design do USPS e todos os selos postais de 1º de janeiro de 1978 ou posteriores estão sujeitos às leis de direitos autorais. As obras do antigo Departamento de Correios dos Estados Unidos são de domínio público (devido à sua posição anterior como departamento de gabinete).

15 USC  § 290e autoriza o Secretário de Comércio dos Estados Unidos a proteger os direitos autorais dos trabalhos produzidos pelo Departamento de Comércio sob a Lei de Dados de Referência Padrão. [16] [17]

Estaduais, territoriais e os governos locais

A falta de proteção de direitos autorais para obras do governo dos Estados Unidos não se aplica a obras de governos subnacionais dos Estados Unidos. Portanto, as obras criadas pelo governo de um estado ou governo local podem estar sujeitas a direitos autorais. Alguns estados colocaram grande parte de seu trabalho no domínio público renunciando a alguns ou todos os seus direitos sob a lei de direitos autorais. Por exemplo, a constituição e as leis da Flórida [18] colocaram as obras de seu governo no domínio público. Territórios não organizados (como Samoa Americana e o antigo Território Fiduciário das Ilhas do Pacífico ) [19] são tratados, para fins de direitos autorais, como o governo dos Estados Unidos. Suas obras, portanto, se enquadram no § 105 e não têm proteção de direitos autorais.[20]

Outras restrições

Certos trabalhos, especialmente logotipos e emblemas de agências governamentais, embora não tenham direitos autorais, ainda são protegidos por outras leis que têm efeito semelhante às leis de marcas registradas . Essas leis têm como objetivo proteger os indicadores de origem ou qualidade. Por exemplo, alguns usos do logotipo, nome e inicialismo da Agência Central de Inteligência são regulamentados pela Lei da CIA de 1949 ( 50 USC § 403m ).  

Editais de governo

O Escritório de Direitos Autorais dos Estados Unidos considera os "decretos do governo", como opiniões judiciais , decisões administrativas, decretos legislativos, portarias públicas e documentos legais oficiais semelhantes, não sujeitos a direitos autorais por razões de ordem pública. Isso se aplica a essas obras, sejam elas federais, estaduais ou locais, bem como às de governos estrangeiros. [21]

Veja também

Em outros países

Referências

  1. ^ a b 17 USC  § 101 "Um 'trabalho do Governo dos Estados Unidos' é um trabalho preparado por um oficial ou funcionário do Governo dos Estados Unidos como parte das funções oficiais dessa pessoa."
  2. ^ a b 17 USC  § 105
  3. ^ "O governo tem proteção de direitos autorais em obras do governo dos EUA em outros países?" .
  4. ^ House Report No. 94-1476 , p.59 ("A proibição da proteção de direitos autorais para obras do Governo dos Estados Unidos não tem o objetivo de ter qualquer efeito sobre a proteção dessas obras no exterior. As obras dos governos da maioria dos outros países são protegidas por direitos autorais. Lá não há razões políticas válidas para negar tal proteção a obras do Governo dos Estados Unidos em países estrangeiros, ou para impedir o Governo de fazer licenças para o uso de suas obras no exterior. ").
  5. ^ Grupo de trabalho de CENDI Copyright. "Perguntas frequentes sobre direitos autorais: questões que afetam o governo dos EUA" . Oak Ridge, TN: Secretariado CENDI. Arquivado do original em 4 de março de 2009 . Recuperado em 31 de julho de 2015 .
  6. ^ a b c d e f g h i j k l m n o Copyright in Government Publications, em: Copyright Law Revision: Studies Prepared for the Subcomm. sobre patentes, marcas registradas e direitos autorais do Senado Comm. sobre o Judiciário , 86º Cong., 2ª Sess. 29-30 (Comm. Print 1961) (Study 33), pp. 23-42.
  7. ^ Price, Brian (outono de 1976). "Direitos autorais em publicações governamentais: contexto histórico, interpretação judicial e esclarecimento legislativo". Revisão do Direito Militar . 74 : 19–65.
  8. ^ Relatório da casa no . 94–1476 . "A premissa básica da seção 105 do projeto de lei é a mesma da seção 8 da presente lei [seção 8 do antigo título 17] - que as obras produzidas para o governo dos Estados Unidos por seus dirigentes e funcionários não devem estar sujeitas a direitos autorais. A disposição aplica-se igualmente a trabalhos não publicados e publicados. A proibição geral de direitos autorais na seção 105 se aplica a "qualquer trabalho do Governo dos Estados Unidos", que é definido na seção 101 como "um trabalho preparado por um oficial ou funcionário da Governo dos Estados Unidos como parte das funções oficiais dessa pessoa. ” Segundo esta definição, um oficial ou funcionário do governo não seria impedido de garantir os direitos autorais de um trabalho escrito por vontade própria e fora de suas funções,mesmo que o assunto envolva o trabalho do Governo ou área profissional do funcionário ou empregado. Embora a redação da definição de “trabalho do Governo dos Estados Unidos” seja um pouco diferente da definição de “trabalho feito sob encomenda”, os conceitos devem ser interpretados da mesma maneira. Um problema mais difícil e abrangente é se a definição deve ser ampliada para proibir direitos autorais em obras preparadas sob contrato ou concessão do governo dos Estados Unidos. À medida que o projeto de lei é redigido, a agência governamental em questão pode determinar, em cada caso, se permite que um contratante independente ou concessionário garanta os direitos autorais de obras preparadas no todo ou em parte com o uso de fundos do governo.O argumento que foi feito contra a permissão de direitos autorais nesta situação é que o público não deve ser obrigado a pagar um "subsídio duplo" e que é inconsistente proibir direitos autorais em obras de funcionários do governo, embora permitindo direitos autorais privados em um número crescente de obras criadas por pessoas que são pagas com fundos do Governo. Aqueles que argumentam a favor da proteção potencial de direitos autorais têm enfatizado a importância dos direitos autorais como um incentivo à criação e disseminação nesta situação, e as considerações políticas basicamente diferentes, aplicáveis ​​a obras escritas por funcionários do governo e aquelas aplicáveis ​​a obras preparadas por organizações privadas com o utilização de fundos federais. O projeto de lei evita deliberadamente fazer qualquer tipo de ação direta,proibição irrestrita contra direitos autorais em obras preparadas sob contrato ou concessão governamental. Pode haver casos em que seja do interesse público negar os direitos autorais dos escritos gerados por contratos de pesquisa do governo e semelhantes; pode-se presumir que, quando uma agência governamental encomenda uma obra para seu próprio uso meramente como alternativa a ter um de seus próprios funcionários para prepará-la, o direito de garantir um copyright privado seria retido. No entanto, é quase certo que haja muitos outros casos em que a negação da proteção de direitos autorais seria injusta ou prejudicaria a produção e publicação de obras importantes. Quando, em determinadas circunstâncias, o Congresso ou a agência envolvida achar que a necessidade de ter uma obra disponível gratuitamente supera a necessidade do autor privado de garantir os direitos autorais,o problema pode ser tratado por legislação específica, regulamentos de agências ou restrições contratuais. "
  9. ^ a b Histórico e notas de revisão para 17 USC 403
  10. ^ § 403 Pub. L. 94-553 (19 de outubro de 1976) Pub.L.  94-553
  11. ^ Grupo de trabalho de CENDI Copyright (agosto de 2004). "Perguntas frequentes sobre direitos autorais" . Comércio, Energia, NASA, Grupo de Gerentes de Informações de Defesa . Oak Ridge, TN: Secretariado CENDI, Information International Associates, Inc. Arquivado do original em 21 de abril de 2016 . Recuperado em 22 de julho de 2005 .
  12. ^ Veja as definições de dados e direitos ilimitados e 27.404-1 em https://acquisition.gov/far/current/html/Subpart%2027_4.html Arquivado 2013-06-02 na Wayback Machine
  13. ^ Uma lei que faz dotações para as despesas civis e diplomáticas do Governo para o ano de mil oitocentos e trinta e sete , 24º Congresso, Sess. II, Ch. 33, 5. Stat. 163 , 171 , 3 de março de 1837
  14. ^ No ano seguinte, o Congresso autorizou a publicação dos artigos, sugerindo que a transação incluía direitos autorais. Uma lei que autoriza a impressão dos documentos de Madison, 25º Cong., Sess. II, Ch. 264, 5. Stat. 309 - 310 , 9 de julho de 1838
  15. ^ Compêndio II: Práticas de escritório de direitos autorais , § 206.02 (b) Arquivado em 11 de fevereiro de 2011, na Wayback Machine
  16. ^ 15 USC  § 290e
  17. ^ Compêndio II: Práticas do Copyright Office , § 206.02 (a) Arquivado em 11 de fevereiro de 2011, na Wayback Machine
  18. ^ Artigo I da Constituição da Flórida, §24 (a)
  19. ^ Compêndio II: Práticas do Copyright Office, § 1102.08 (b) Arquivado em 12/05/2013 na Wayback Machine
  20. ^ Compendium II: Copyright Office Practices , § 206.02 (e) Arquivado em 11 de fevereiro de 2011, na Wayback Machine
  21. ^ Compendium II: Copyright Office Practices , § 206.01 Arquivado em 11 de fevereiro de 2011, na Wayback Machine

Ligações externas