米国議会委員会

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上院軍事委員会議長であるカール・レビンとランキングメンバーのジョン・ワーナーは、2007年に国防総省での地位の確認聴聞会で冒頭陳述を聞いた
2007年にハート上院事務所ビルで証言を聞いた上院軍事委員会。

議会委員会は、 (議会の一般的な義務ではなく)特定の義務を処理する米国議会の立法小組織です。委員会のメンバーシップにより、メンバーは管轄下の問題に関する専門知識を身に付けることができます。「小さな立法府」として、委員会は進行中の政府の活動を監視し、立法審査に適した問題を特定し、情報を収集して評価し、親組織に行動方針を推奨します。ウッドロウ・ウィルソンはかつて、「会期中の議会は公の展示会の議会であり、委員会室の議会は仕事中の議会であると言うのは真実からそう遠くない」と書いた。[1]議会の議員が議会の前に来るすべての問題と主題分野の専門家であるとは期待されていません。[2]議会委員会は、専門的な主題について調査および報告することにより、議会に貴重な情報サービスを提供します。

議会は、立法、監視、および内部管理タスクを約200の委員会と委員会に分割します。割り当てられた領域内で、これらの機能サブユニットは情報を収集します。立法上の代替案を比較および評価する。ポリシーの問題を特定し、解決策を提案します。チャンバー全体を検討するための対策を選択、決定、および報告します。行政機関のパフォーマンスを監視する(監視)。不正行為の申し立てを調査します。[3]調査機能​​は常に重要な役割を果たしてきました。新法の表と文言では、下院退院申立などの手続きプロセス(委員会の報告またはその指導者からの強制的な同意なしに法案を提出するプロセス)は非常に面倒で技術的であるため、今日、委員会は議会に提出された多くの法案の草案作成と詳細の研ぎ澄ましを支配しています。1995年から2007年にフルハウスに提出された73の退院申請のうち、法案に対する最終的な賛成票または反対票を確保することに成功したのは1つだけでした。[4]

自治の成長と委員会の重複は、上院と下院の権力を断片化しました。この権力の分散は、時には、連邦政府の他の2つの支部、行政と司法に比べて立法府を弱体化させる可能性があります。1961年に書かれた彼の頻繁に引用される記事「衆議院の歴史」の中で、アメリカの学者ジョージB.ギャロウェー(1898–1967)は次のように書いています。それが一致して行動することはめったにありません。」ギャロウェーは、首尾一貫した立法プログラムの採用を妨げる要因として委員会の自律性を引用し続けました。[5]そのような自律性は、今日の議会の委員会システムの特徴的な特徴であり続けています。

歴史

空気に囲まれたテーブル。
ペンシルベニア州フィラデルフィアのコングレスホールの2階にある2番目の委員会室。

1932年、改革運動により、米国下院での退院申請に必要な署名の数が、憲法上の過半数の218から145に、つまり下院議員の2分の1から3分の1に一時的に減少しました。この改革は、家内寡頭制が主導した1935年の反撃で廃止されました。[6]このように、大恐慌の時代は、ハウス常任委員会の自治において、短命ではあるが、最後の全面的な変化を示している。[7]

現代の委員会の構造は、1946年の立法再編法に端を発しています。これは、委員会システムが最初に開発されて以来、常設委員会システムの最初で最も野心的な再編です。1946年の法律により、下院委員会の数は48から19に、上院委員会の数は33から15に減少しました。すべての委員会の管轄は、それぞれの会議室で規則によって体系化されました。

委員会制度の政策と歴史的分析を行うために1993年に設立された臨時委員会である議会組織合同委員会は、1946年法は委員会制度の合理化に役立ったが、小委員会の数を制限することはできなかったと判断した。 1つの委員会で許可されます。現在、米国下院の規則では、予算(12小委員会)、軍隊(7)、外務(7)、運輸インフラストラクチャー(6)を除いて、各委員会全体を5つの小委員会に制限しています。[8]小委員会の数に制限はありません米国上院

議会は、委員会システムを改革および改善する方法について分析および勧告を行うために、他のいくつかの臨時審査委員会を召集しました。たとえば、1970年の立法再編法は、議会をさらに一般の人々の目に触れるように開放し、その意思決定能力を強化し、マイノリティの権利を強化するためのさらなる改革をもたらしました。1970年の法律は、全院委員会で記録されたテラー投票を規定しました。少数党委員会のメンバーが公聴会の日に自分の証人を呼ぶことを許可した。上院退役軍人委員会を設立議会調査局一般会計局の2つの立法支援機関の研究能力を強化しました

1994年から2014年の間に、委員会全体の人員は35パーセント削減されました。[9]下院で開催された公聴会の数は、1970年代の年間6,000件の公聴会から、1994年には約4,000件の公聴会、2014年には2,000件をわずかに超える公聴会に減少しまし立法イニシアチブを研究および開発するための委員会の能力の喪失。[9] [10]

上院委員会

「共同決議」と書かれた文書。
委員会の審議の後、上院は1955年に合同決議を可決し、ダグラス・マッカーサー陸軍大将を米国陸軍大将のポストに任命しました

最初の上院委員会は、上院の手続き規則を作成するために1789年4月7日に設立されました。当時、上院は一時的な特別委員会で運営されていました。これらの委員会は上院全体に対応し、上院全体がその管轄権とメンバーシップを選択していました。このシステムは、ある委員会が無反応であることが証明されたかのように、その代わりに別の委員会を設立できるかのように、非常に柔軟性がありました。上院はまた、立法または大統領指名に関する行動のための委員会の紹介を放棄する可能性があります。これらの初期の委員会は、通常、日常業務用の3人のメンバーと、より重要な問題用の5人のメンバーで構成されていました。第1回大会中に設立された最大の委員会11人のメンバーがいて、大統領と副大統領の給与を決定するために作成されました。また、最初のセッションでは、上院の全メンバーが2つの大きな委員会に分割され、委員会の上院議員の半分は連邦司法を確立する法律を準備し、残りの半分は米国に対する犯罪の処罰を定義する委員会に参加しました。 。

このシステムは効果がないことが判明したため、1816年に上院は、それぞれ5人のメンバーからなる11の常任委員会の正式なシステムを採用しました。それらの委員会のうちの3つ、財務外交、および司法委員会は今日ほとんど変わっていませんが、他の委員会の任務は後継委員会に発展しています。この新しいシステムの出現により、委員会は、通常の立法義務に加えて、長期的な調査と調査を処理できるようになりました。上院歴史局によると、「一時的な委員会から常設の委員会への変更の重要性は、おそらく当時ほとんど認識されていなかった」とのことです。上院の責任の増大に伴い、委員会は次第に上院の主要な政策決定機関になり、単に商工会議所への技術的支援ではありませんでした。

群衆に話しかけるスーツ。
1905年にイリノイ州ディケーターで開催されたショトーカ集会で演説するウィスコンシン州知事ラフォレット。

1906年までに、上院は66の常任委員会と選出委員会を維持しました。これは、多数党のメンバーよりも8つ多い委員会です。多数の委員会とその委員長の任命方法は、上院が最初の常設のオフィスビルであるラッセル上院オフィスビルを買収する前の当時、それらの多くがオフィススペースを提供するためだけに存在していたことを示唆しています。非常に多くの委員会があったため、ウィスコンシン州の上院議員ロバートラ・フォレットが、ワシントンのポトマック川前線の状態を調査する委員会の委員長に任命されました。ラ・フォレットによれば、彼は「ポトマック川の前線全体を一掃するという即時のビジョンを持っていた。それから、委員会はその歴史の中で、検討のために法案を参照したことはなく、会議を開いたこともなかった。 「」1920年に、議会ディレクトリには、行政部門の役に立たない紙の処分に関する委員会を含む、80近くの委員会がリストされました。1920年5月27日までに、ラッセル上院事務所ビルがオープンし、上院議員全員が私的な事務所スペースを割り当てられ、上院は静かに42の委員会を廃止しました。[11]

現在、上院は20の常任委員会と選出委員会で運営されています。ただし、これらの特別委員会は本質的に恒久的であり、上院の規則の下では常任委員会として扱われます

家の委員会

最初のハウス委員会は1789年4月2日に任命され、「そのような常設の規則と手続きの命令を準備して報告する」とともに、それらの規則を施行する守衛官の義務を果たしました。[12]必要に応じて、ハウス全体の特定の問題を検討するために、一時的に他の委員会が設立されました。下院は、立法問題の大部分を処理するために、主に全院委員会に依存していました。特定の問題に関するより詳細な助言を求める下院の必要性に応えて、より広範な権限を持つより具体的な委員会が設立されました。1789年4月29日に、最初の委員会の1つである「供給の見積もりとインポストの純生産物の見積もりを作成して報告する」という3人の委員会が設立されました。方法と手段に関する委員会は、1789年7月24日、財務省の創設に関する討論の最中に、新しい部門に歳入提案に対して過度の権限を与えることの懸念について続いた。下院は、問題を処理するための委員会を設立すれば、より良い設備が整っていると感じた。この最初の方法と手段に関する委員会は11人のメンバーで構成され、わずか2か月間存在しました。その後、1801年に常任委員会となり、現在もその地位を維持しています。[13]

委員会の割り当て手順

上院委員の任命は上院全体が正式に行い、下院全体が下院委員を正式に任命しますが、実際には政党が委員を選出します。一般的に、各当事者は、優先順位に基づいて優先順位を付けて、個々のメンバーの好みを尊重します。

上院では、各党は、一般的に上院全体での全体的な強さに比例して委員会の議席を割り当てられます。ほとんどのハウス委員会のメンバーは、2つの主要な例外を除いて、ハウス全体での党の強さにほぼ比例しています。ハウスルール委員会では、過半数の党が13議席のうち9議席を占めています。[14]そしてハウス倫理委員会では、各党は同数の議席を持っています。[15]

各委員会では、多数党の委員が委員長を務め、少数党の委員がランキング委員を務めています。代わりに、上院歳出委員会、上院歳出委員会、上院倫理委員会、上院選考委員会の4つの上院委員会が、ランク付けされた少数派のメンバーを副委員長と呼んでいます。各委員会の委員長とランキングメンバーも政党によって選出されます。

第92回、第93回、第97回、第98回、第100回、および第101回議会からの米国下院委員会の要請書の分析は、委員会の任務を求めるメンバーによって提起された最も一般的な正当化、注文。手紙の正当化の約80%は、これら3つのカテゴリーのいずれかに分類されました。[16]家の武装サービス委員会への割り当てを要求するメンバーは、その地区でより大きな軍事的存在感を示しますが、家の内部委員会への割り当てを要求するメンバーは、一般に、公共の信頼でより多くの土地を保有する人口の少ない地域から来る傾向があります[17]

委員会の種類

委員会には、主に3つのタイプがあります。常任、選考または特別、および合同です。[3]

常任委員会

常任委員会は、商工会議所の規則(ハウスルールX、上院ルールXXV)でそのように識別された常設の委員会です。

マイク付きのデスクでスーツ。
下院歳出委員会は常任委員会であり、定期的に開催されます。この例では、連邦緊急事態管理庁(FEMA)の管理者であるR. David Paulsonが、委員会の前で2009年の予算に関する質問に答えていました。

彼らは立法管轄権を持っているので、常任委員会は法案と問題を検討し、それぞれの商工会議所による検討のための措置を推奨します。また、管轄区域内、場合によっては委員会の管轄区域にまたがる領域で、機関、プログラム、および活動を監視する監督責任もあります。

ほとんどの常設委員会は、政府の運営および新規および既存のプログラムのための資金調達レベル(承認)を推奨しています。いくつかは他の機能を持っています。たとえば、歳出委員会は、連邦政府機関およびプログラムに予算権限を提供するための歳出法を推奨しています。予算委員会は、総支出と歳入の総計レベルを確立します。これは、承認および適切なパネルの作業のガイドラインとして機能します。

委員会の選択または特別委員会

選考委員会または特別委員会は、通常、商工会議所の個別の決議によって設立され、調査や調査を実施する場合もあれば、対策を検討する場合もあります。多くの場合、特別委員会は、既存の常設委員会の管轄区域内に明確に適合しない、または管轄区域の境界を越えた新たな問題を調査します。特別委員会は恒久的または一時的である可能性があります(下院および上院の現在のすべての特別委員会は常任委員会と見なされます)。上院は、選択する代わりに、特別委員会という用語を使用することがあります(高齢化に関する特別委員会のように)。

合同委員会

合同委員会は、両方の会議室のメンバーを含む常設の委員会であり、通常、対策を検討するのではなく、調査を実施したり、ハウスキーピングタスクを実行したりします。たとえば、印刷に関する合同委員会は、政府印刷局の機能と連邦政府の一般的な印刷手順を監督しています。合同委員会の議長は通常、下院と上院の間で交代します。

2017年6月17日の時点で、経済図書館印刷税務の4つの合同委員会がありました[18]

会議委員会は、法案の類似しているが競合する下院と上院のバージョン間の違いを解決するために形成された臨時の合同委員会です。会議委員会は、2つの会議室の位置の間の妥協案を起草し、承認のために下院と上院に提出されます。

会議委員会を除いて、ほとんどの合同委員会は常設です。しかし、特定の問題に対処するために一時的な合同委員会が設立されました(南北戦争の戦争の実施に関する合同委員会、大統領および副大統領の就任式を管理するための就任式に関する合同委員会など)。

その他

他の委員会も現代の議会で使用されています。

屋内の椅子に座っているテーブルの列のスーツ。
監視と調査に関するこの小委員会は、下院のエネルギーおよび商業委員会の指揮の下で機能し、2002年1月に会合しました。
  • 小委員会は、委員会全体の管轄内で特定のタスクを共有するために、ほとんどの委員会によって形成されます。小委員会は、親委員会によって確立されたガイドラインに責任を持ち、その範囲内で活動します。特に、常任委員会は通常、法案を検討および報告するための立法管轄権を持つ小委員会を作成します。彼らは、小委員会の領域における措置の初期検討や法律やプログラムの監視などの特定の任務を小委員会に割り当てることができます。
  • 全院委員会—衆議院で使用されますが、現代の上院では使用されません

現在の委員会

下院には20の常設委員会があり、米国上院には21の常任委員会があります。4つの合同委員会は、相互の管轄権と監督の問題について両院のメンバーと協力して運営されています。

下院の委員会は、 100人の議員がいる上院に比べて規模が大きいため、一般的に議員が多い上院の規則は、その委員会の多くの最大サイズを定めています[要出典]。一方、下院は、新しい議会ごとに各委員会のサイズと構成を決定します。

衆議院 上院 ジョイント

小委員会の完全なリストを参照してください)

小委員会の完全なリストを参照してください)

も参照してください

メモ

  1. ^ Woodrow Wilson、「 Congressional Government」、1885年、JCOC最終報告書に引用。2006年12月27日、 WaybackMachineでアーカイブ
  2. ^ 英語(2003)、pp。46–47
  3. ^ a b 委員会の種類と役割 アーカイブ2010-03-24 WebCite議会調査局、2003年4月1日
  4. ^ 1997年以降の退院申請の出典:第105議会以降、下院書記はそのWebサイト
  5. ^ ジョージ・B・ギャロウェー、衆議院の歴史(ニューヨーク:トーマス・Y・クロウェル、1961年)、99〜100ページ。
  6. ^ キャノンの先例、vol。7、宗派。1007は、初期から1935年までの退院規則の短い歴史を示しています。1910年に、下院は南北戦争以来の最初の既知の退院規則を確立しました。1924年、下院は下院議員の署名を求める規則を可決し、必要な署名者の数は150人でした。[議会記録、68議会1、ppipおよびFDRは反対し、245対166の投票で署名要件を引き上げました。 218. [ CR、74議会1、pp。13–20]。今日のルールは1935年のルールと同じです。
  7. ^ ルール委員会のみに適用される「21日間のルール」。この規則は1949年から1951年と1965年から1967年に施行され、関係する立法委員会の委員長は、規則がないまま3週間が経過した場合に限り、規則委員会を迂回して法案を直接下院に報告することができました。法案のフロア討論について報告された。ジェイムズA.ロビンソン、ハウスルール委員会(ニューヨーク:ボブスメリル社、1963年)、70、87ページを参照してください。議会記録、81議会1、p。10; CR、89議会1、p。21; CR、92議会1、p。H69; 議会の四半期年鑑、1967年、180〜81ページ。CQウィークリーレポート29(1971年1月29日):257–258。
  8. ^ 家の委員会システム規則の変更、それらはまた米国の最高司令部である第110回議会議会調査局、2007年1月25日、
  9. ^ a b c Pascrell、Bill Jr.(2019年1月11日)。「なぜ議会はそんなに馬鹿なのか?」ワシントンポスト
  10. ^ バートレット、ブルース(2017年4月4日)。「議会がどのように機能していたか」POLITICOMagazine2017年4月23日取得
  11. ^ 上院は、42の委員会、上院歴史議事録エッセイ、米国上院歴史事務所を排除します
  12. ^ 米国下院ジャーナル1番目のコン。、第1セッション、1789年4月2日。
  13. ^ H.Doc。100-244、Ways and Means a Bicentennial History 1789-1989、3ページ 2008年9月23日、 WaybackMachineでアーカイブ
  14. ^ 「規則に関する委員会-歴史」2008年7月30日にオリジナルからアーカイブされました。
  15. ^ 「規則–公式行動基準に関する委員会」(PDF)2010年7月7日にオリジナル(PDF)からアーカイブされました2010年8月23日取得
  16. ^ Frisch&Kelly、pp.143-45。
  17. ^ Frisch&Kelly、pp.108-09。
  18. ^ 「米国議会の委員会」2017年6月17日取得

参考文献

  • スコットA.フリッシュ&ショーンQ.ケリー、米国衆議院の委員会割り当て政治(オクラホマ大学出版、2006年)。
  • ジョージB.ギャロウェー、衆議院の歴史(ニューヨーク:トーマスY.クロウェル、1961年)、99〜100ページ。

ソース

さらに読む

  • Robert Struble、Jr.、Treatise on Twelve Lights、Chapter 7、subsection on "CommitteeAutonomy"

外部リンク