行政

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行政は学問分野であると同時に実践分野でもあります。後者は、会議での米国連邦公務員のこの写真に描かれています。
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行政は、政府の政策の実施であり、この実施を研究し、公務員が公共サービスで働くための準備をする学問分野でもあります。[1] 「政府が機能できるように管理と政策を推進する」ことを基本目標とする「多様な範囲の調査分野」として。[2]この用語に対して提供されているさまざまな定義のいくつかは、次のとおりです。[3] 「市民が毎日目にする現実への政治の翻訳」; [4]そして「政府の意思決定の研究、政策自体の分析、それらを生み出した様々なインプット、そして代替政策を生み出すために必要なインプット」。[5]行政という言葉は、行政と行政という2つの言葉を組み合わせたものです。社会的、経済的、政治的生活のあらゆる分野で管理があります。つまり、組織または機関が適切に機能するためには、適切に管理または管理する必要があり、この概念から管理の概念が生まれます。

行政は、「政府の政策とプログラムの組織、およびその行動に正式に責任を負う公務員（通常は選出されていない）の行動に中心的に関与している」。[6]選出されていない公務員の多くは、市、郡、地域、州、および連邦の部門の長、たとえば地方自治体の予算責任者、人材（HR）管理者、市の管理者、国勢調査の管理者、州などの行政官と見なすことができます。メンタルヘルスディレクター、およびキャビネット秘書。[4]行政官は、政府のあらゆるレベルの公的部門や機関で働く公務員です。

米国では、1880年代に公務員やウッドロウ・ウィルソンなどの学者が公務員改革を推進し、行政を学界に移しました。[7]しかし、「20世紀半ばまで、そしてドイツの社会学者マックス・ウェーバーの官僚主義の理論が広まるまで」、「行政学の理論にはあまり関心がなかった」。[8]この分野は学際的な性格を持っています。行政のサブフィールドに関するさまざまな提案の1つは、人材、組織論、政策分析、統計を含む6つの柱を示しています。、予算編成、および倫理。[9] 行政は、より広い行政分野の一部です。特定の組織形態としての官僚機構が政府だけでなく、民間および第三セクターの組織にも見られるという事実に注意を払わずに、それは単に官僚機構と見なされます（Dhameja、2003、p.2）。行政は、人々の公共政策福祉の組織と策定と実施に関係する分野です。それは、政治的意思決定者によって策定された目標と目的を達成するために、政治的状況で機能します。したがって、行政の焦点は官僚制にあります。

定義

管理者は紙の文書とコンピューターファイルの両方を扱う傾向があります。「過去20年間で紙から電子記録への大幅な移行がありました。政府機関は紙の文書を「公式記録」として印刷および維持し続けていますが、その大部分はレコードが作成され、電子形式で保存されるようになりました。」[10]（ここに描かれているのは、米海軍の副監査役であるスティーブンC.ダンです）

1947年、ポールH.アップルビーは、行政を「行政行動に直接責任を負う公務の公的リーダーシップ」と定義しました。民主主義では、市民の尊厳、価値、可能性を尊重し、貢献するという点で、そのようなリーダーシップと大統領の行動と関係があります。[11] 1年後、当時テネシー川流域公社の議長だったゴードン・クラップは、行政を「民主主義社会をより完全に実現するための公的手段」と定義した。これは、それが「正義、自由、そして人間のより完全な経済的機会の概念に関連している」必要があり、したがって「人、アイデア、物事に関係している」ことを意味します。[12]ジェームズ・D・キャロル＆アルフレッド・M・ザックによれば、「ウッドロウ・ウィルソンのエッセイ「 1887年の行政学」の出版物は、一般に特定の研究分野としての行政学の始まりと見なされている」。[13]

パトリシア・M・シールズは、民主主義のテーマを利用し、行政機関へのリンクを破棄して、行政は「生きている民主主義の産物の管理と実施に対処する」と主張しています。[14] 「製品」という重要な用語は、刑務所、道路、法律、学校、セキュリティなどの「建設または生産されたアイテム」を指します。「実装者として、パブリックマネージャーはこれらの製品を使用します。」彼らは「生きている」民主主義の実行と形成に参加しています。生きている民主主義とは、「変化し、有機的」で、不完全で、一貫性がなく、価値観とチームを組んでいる環境です。「行政は「説明責任と希少な資源の効果的な使用、そして最終的には実行、作成、民主的価値の関係を築くこと」に関心があるため、スチュワードシップが強調されています。[15]

最近の学者は、「行政は一般的に受け入れられている定義を持っていない」と主張している。「主題の範囲は非常に大きく、議論の余地があるため、定義するよりも説明しやすい」からである。[16]行政は研究分野（すなわち、学問分野）であり、職業です。行政学が政治学のサブフィールドなのか行政学のサブフィールドなのかという議論が主な理由で、行政学の研究を適切に学問と呼ぶことができるかどうかについては多くの意見の相違があります。そのルーツは政策分析と評価研究にあります。[16] [17]学者のドナルド・ケトルは、行政を「政治学のサブフィールド」と見なしている人々の一人です。[18] Lalorによれば、少なくとも1つの公共財を提供する公的機関を持つ社会は、どちらか（またはフォルティオリ）が存在しないのに対して、行政を持っていると言うことができます。両方）公的機関または少なくとも1つの公共財の提供は、行政の不在を意味します。彼は、行政は公共財の公的提供であり、その主要なツールはレトリックであり、公共財を提供する政治によって需要機能が多かれ少なかれ効果的に満たされ、供給機能は公共管理によって多かれ少なかれ効率的に満たされると主張している。 、その主なツールはスピーチ行為であり、公共財を生産します。行政の道徳的目的は、その役割を受け入れることを暗に示しており、国民がその欲求を満たす機会を最大化することです。[19]

北米産業分類システムによる行政（NAICS 91 ）セクターの定義では、行政は「...主に政府の活動に従事する施設、つまり、法律とその準拠規則の制定と司法解釈に従事する施設で構成されています。そしてそれらに基づくプログラムの管理」。これには、「立法活動、税制、国防、公序良俗、移民サービス、外交および国際支援、および政府プログラムの管理は、純粋に政府的な活動である」が含まれます。[20]

学術的な観点から、米国の国立教育統計センター（NCES）は、行政学の研究を「地方、州、および連邦政府の行政部門の管理者として働くために個人を準備するプログラムであり、焦点を当てている」と定義しています。行政組織と管理の体系的な研究について。行政の役割、開発、および原則の指導を含む;公共政策の管理;行政と立法関係;公共予算プロセスと財務管理;行政法;公務員管理;専門家倫理;そして研究方法。」[21]

歴史

西暦前600年のインド

ハラッパやモヘンジョダロのようなきちんとした繁栄した文明には、規律のある、慈悲深く、腐敗していない公務員の幹部がいたに違いありません。これを支持するために、法と統治に関するブリハスパティの著作への多くの言及があります。Aaine-Akbariからの興味深い抜粋[vol.III、tr。アクバルの宮廷の有名な歴史家であるアブル・ファズルによって書かれたHS Barrett著、pp217–218]は、1578年にアクバルの実例で開催されたすべての信仰の哲学者のシンポジウムに言及しています。これは、アクバルが真実を見つけたいという絶え間ない願望の文脈で信頼できるように聞こえます。これは、彼がDin-e-elaahiと呼ばれる新しい宗教を立ち上げたことに反映されています。助言を受けているアカウントは、有名な歴史家のヴィンセント・スミスによって提供されています、「アクバルのジャイナ教教師」というタイトルの彼の記事で。何人かの順世派思想家がシンポジウムに参加したと言われています。「 Naastika 」という見出しの下で、 Abul Fazlは、順世派の議員によって強調された、優れた仕事、賢明な行政および福祉計画に言及しています。SomadevaはCharvakaについても言及しています国の敵を倒す方法。彼は彼らの利己的な利益のために王国で偽装されたままである13人の敵に言及しました。彼らは王と補助の支配者の数人の親戚を含むかもしれませんが、彼らは免れるべきではありません。彼らは他のそのような敵のように厳しく罰せられるべきです。カウティリヤは、すでに述べたように、友人の服装にいる敵を取り除くための詳細な計画を示しています。順世派の強豪、ブリハスパティは、カウティリヤやソマデーヴァよりもはるかに古いです。彼はハラッパとモヘンジョダロの文化と同時期にいるようです。

伝統的な宗教的儀式の中心的なポイントは、その加害者のために準備ができたお金を稼ぐことです。出生の数ヶ月前から始まり、死を超えて数年にわたって毎年恒例のスラダの形で人間の生活のさまざまな瞬間のために設計されたすべての非生産的な不毛の儀式は、今日でもその多くが現在も続いていますが、司祭を養うためのチャネルにすぎません。それらは非現実的で、想像され、無駄です。それらは非現実的ですが、想像され、無駄です。給餌は本物です。

この狡猾なパラドックスは、その真の価値のために順世派によって実現されました。彼らは経済的な理由で経済的な結果を生み出すことを望んでいました。想像上の原因は、実際の結果ではなく、想像上の結果のみを生み出しました。[22] [23]

19世紀の古代

古代にまでさかのぼり、ファラオ、王、皇帝は、政府の実際の事業を管理するために、ページ、会計、および収税人を必要としてきました。19世紀以前は、ほとんどの行政機関の人員配置は、縁故主義、好意、および政治的後援に満ちていました。これは、しばしば「猟官制」と呼ばれていました。行政は長い間、統治者の「目と耳」でした。中世には、読み書き、足し算、引き算の能力は、公務員と同じように教育を受けたエリートによって支配されていました。その結果、読み書きの能力を持つ専門家の公務員の必要性は、法的な記録管理、軍隊への支払いと給餌、税金の徴収などの必要な活動の専門知識を開発するための基礎を形成しました。ヨーロッパ帝国主義の時代が進み、軍事力が他の大陸や人々に対する支配力を拡大するにつれて、洗練された行政の必要性が高まりました。

管理の分野は古代中国に端を発していると言えます[24]。おそらく最初の高度に中央集権化された官僚国家や、テストによるメリットに基づく行政の最も初期の（紀元前2世紀までの）例が含まれます。[25] 18世紀の終わり近くまで世界の他の地域よりはるかに早く、中国学者のヘラル・G・クリールと他の学者は、12世紀までにヨーロッパにおける中国の行政の影響を発見しました。 「現代官僚の出生証明書」として特徴付けられる公布。[26] [27] [28][29]広州 の英国領事であるトーマス・テイラー・メドウズは、中国政府と国民に関する彼の（1847）で、「中国帝国の長い期間は、進歩にある良い政府のおかげで、完全に単独である」と主張した。才能と功績のある男性だけの」と述べ、英国はその機関を実力主義にすることによって公務員を改革しなければならない。[30]古代中国の科挙の影響を受けた、ノースコ​​ート・トレヴェリアン報告書1854年には、採用は競争試験によって決定されたメリットに基づいて行われるべきであり、候補者は部門間の異動を可能にするための堅実な一般教育を受け、昇進は「選好、後援、または購入」ではなく達成を通じて行われるべきであると推奨されました。[31] [30]これは、体系的で実力主義的な公務員官僚としての陛下の公務員の実施につながりました。[32]イギリス人のように、フランスの官僚機構の発展は中国のシステムによって影響を受けた。 ヴォルテールは、中国人は「道徳科学を完成させた」と主張し、フランソワ・ケネーは、中国人のそれをモデルにした経済的および政治的システムを提唱しました。[33]19世紀後半に採用されたフランスの公務員試験も、一般的な文化研究に大きく基づいていました。これらの機能は、以前の中国のモデルに例えられています。[34]

中国の政権は特定の個人にまでさかのぼることはできませんが、紀元前4世紀の改革者である申不害（紀元前400〜337年）のようなファジアの資格制度の数字を強調することは、他のどの人よりも影響力があり、その創設者と見なされる可能性があります。行政の抽象的な理論のまれな前近代的な例として価値がない場合。クリールは、申不害には「公務員試験の種」があり、誇張したいのであれば、「申不害の用語であるシュウ、または技術を「科学」と翻訳することは間違いなく可能である」と書いています。 「そして、クリールは「ここまで行く気はない」が、彼は最初の政治学者であったと主張する。[35]

18世紀の貴族、プロシアのフリードリヒヴィルヘルム1世は、新しいクラスの行政官を訓練するために、官房学の教授を創設しました。フランクフルト・アン・デア・オーデル大学とハレ大学は、社会改革を目的として、経済的および社会的規律を重視するプロシアの機関でした。Johann Heinrich Gottlob Justiは、最も有名な官房学の教授でした。このように、西ヨーロッパの観点から、古典、中世、啓蒙時代の学者は、行政と呼ばれるようになった学問の基礎を形成しました。

1855年にウィーン出身のドイツ人教授であるローレンツフォンスタインは、世界の多くの地域で行政学の創設者と見なされています。フォンスタインの時代には、行政は行政法の一形態と見なされていましたが、フォンスタインはこの概念が制限的すぎると信じていました。フォンスタインは、行政は社会学、政治学、行政法、財政などの多くの確立された分野に依存していると教えました。彼は行政を統合科学と呼び、行政は理論と実践の両方に関心を持つべきだと述べた。彼は、知識は科学的方法に従って生成され評価されるため、行政は科学であると主張した。

現代アメリカの行政は民主的統治の延長であり、アリストテレスからジョン・ロック[36]、トーマス・ジェファーソンに至るまでの西側世界の古典的でリベラルな哲学者によって正当化されています。[37] [38]

ウッドロウウィルソン

アメリカ合衆国では、ウッドロウ・ウィルソンは行政の父と見なされています。彼は「行政の研究」と題された1887年の記事で最初に行政を正式に認めました。将来の大統領は、「まず、政府が適切かつ成功裏に何ができるか、そして次に、これらの適切なことを可能な限り効率的かつ最小のコストでどのように行うことができるかを発見することが行政研究の目的である」と書いた。お金かエネルギーか」。[7]ウィルソンは、主にウィルソンが1887年に書いた、4つの概念を提唱した記事のために、フォンスタインよりも行政学に影響力を持っていた。

  • 政治と行政の分離
  • 政治組織と民間組織の比較分析
  • ビジネスのような慣行と日常業務に対する態度で効率を改善する
  • 管理および公務員の訓練による公共サービスの有効性の改善、メリットベースの評価

政治と行政の分離は、長続きする議論の対象となっています。この二分法に関するさまざまな視点は、行政の提案された世代の特徴を区別することに貢献しています。

1920年代までに、行政学者はウィルソンの勧誘に応えていたため、この分野の教科書が導入されました。その時代の著名な学者は、ルーサー・ギューリック、リンドール・アーウィック、アンリ・ファヨール、フレデリック・テイラーなどでした。管理と管理の分野で別の著名な学者であるフレデリック・テイラー（1856–1915）も、「科学的管理の原則」というタイトルの本を出版しました。（1911年）。彼は、科学的分析が物事を行うまたは操作を実行するための「1つの最良の方法」の発見につながると信じていました。彼によると、これはコストと時間を節約するのに役立つ可能性があります。テイラーの技術は後に民間の実業家に紹介され、後にさまざまな政府機関に導入されました（Jeong、2007）。[39]

テイラーのアプローチは、しばしばテイラーの原則またはテイラー主義と呼ばれます。テイラーの科学的管理は、主要な4つの原則で構成されていました（フレデリックW.テイラー、1911年）。

  • 経験則による作業方法を、タスクの科学的研究に基づく方法に置き換えます。
  • 受動的に自分自身を訓練するのではなく、各従業員を科学的に選択し、訓練し、育成します。
  • 「その労働者の個別のタスクの実行における各労働者の詳細な指示と監督」を提供する（Montgomery 1997：250）。
  • 管理者と労働者の間で作業をほぼ均等に分割し、管理者が科学的管理法の原則を適用して作業を計画し、作業者が実際にタスクを実行するようにします。

テイラーは、自分のシステム（アプローチ）を導入する方法について非常に正確なアイデアを持っていました。標準の採用を実施し、この協力を実施することは、経営陣だけにかかっています。」[40]

アメリカ行政学会（ASPA）は、1939年に設立されました。ASPAは、1940年に設立されたジャーナルPublic AdministrationReviewを後援しています。 [41]

1940年代の米国

ルーサー・ギューリック（1892–1993）は、行政の専門家でした。

ウィルソンが提唱する政治と行政の分離は、今日の行政において重要な役割を果たし続けています。しかし、この二分法の優位性は、1940年代から第2世代の学者によって異議を唱えられました。ルーサー・ギューリックの事実価値の二分法は、ウィルソンが提案した政治と行政の二分法の主要な候補でした。ウィルソンの第一世代の分裂の代わりに、グリックは「裁量と相互作用のシームレスな網」を提唱しました。[42]

ルーサー・ギューリックとリンドール・アーウィックは2人の第二世代の学者です。Gulick、Urwick、および新世代の管理者は、 Henri Fayol、Fredrick Winslow Taylor、Paul Appleby、Frank Goodnow、Willam Willoughbyなど、現代の行動、管理、組織の学者の業績に基づいて構築されました。新世代の組織論は、古典的で啓蒙された理論家のように、人間性に関する論理的な仮定や一般化にもはや依存していませんでした。

Gulickは、科学的方法、効率、プロフェッショナリズム、構造改革、および実行制御を強調した、包括的で一般的な組織論を開発しました。Gulickは、管理者の職務を頭字語で要約しました。POSDCORB、これは、計画、編成、人員配置、監督、調整、報告、および予算編成を表します。ファヨールは、私的管理の体系的な14ポイントの扱いを開発しました。第二世代の理論家は、行政科学のための私的な管理慣行を利用しました。民間部門と公共部門の境界を破る単一の一般的な管理理論は可能であると考えられていました。一般理論では、行政理論は政府組織に焦点を当てることができます。1940年代半ばの理論家は、ウィルソンとグリックに挑戦しました。政治と行政の二分法は依然として批判の中心でした。

1950年代から1970年代

1950年代、米国は長期にわたる繁栄を経験し、世界のリーダーとしての地位を固めました。行政は、西欧と日本での戦争努力と戦後復興の成功により、ある種の全盛期を経験しました。アイゼンハワー大統領と同様に政府も人気がありました。1960年代と1970年代に、政府自体が非効率的、非効率的、そして大部分が無駄な努力として非難されました。民主党本部の盗聴（1974年のウォーターゲート事件）を含む国内のスキャンダルと一緒にベトナムへの費用のかかるアメリカの介入は、市民を疎外した自己破壊的な政府の行動の2つの例です。

費用のかかるベトナム戦争は、米国市民を政府から遠ざけました。写真は、米国の爆撃作戦であるアークライト作戦です。

効果のない無駄な官僚機構に取って代わる効率的な行政を求める市民の呼びかけがありました。行政は、この呼びかけに応えて効果を維持するために、政治から距離を置く必要があります。選出された役人はこれらの改革を支持した。シカゴ大学のルイス・ブラウンロー教授が議長を務めるフーバー委員会は、政府の再編成を検討します。その後、ブラウンローは大学に行政サービス（PAS）を設立しました。この組織は、1970年代まであらゆるレベルの政府にコンサルティングサービスを提供してきました。[要出典]

同時に、第二次世界大戦後、行政の概念全体が政策決定と分析を含むように拡大し、「行政政策決定と分析」の研究が政府の意思決定機関に導入され、強化されました。その後、行政学の研究において、人的要因が主な関心事となり、強調されるようになりました。この時期には、他の社会科学の知識、主に心理学、人類学、社会学が行政学の研究に発展し、組み込まれるのを目撃しました（Jeong、2007）。[39]今後、フリッツ・モースタイン・マルクスと彼の著書「公共行政の要素」 （1946年）、ポール・H・アップルビーなどの学者の出現政策と行政（1952）、フランク・マリーニ「新しい行政に向けて」（1971）、およびこれらの努力に積極的に貢献した他の人々。

1980〜1990年代

1980年代後半に、さらに別の世代の行政理論家が最後の世代に取って代わり始めました。New Public Managementと呼ばれるようになった新しい理論は、DavidOsborneとTedGaeblerの著書ReinventingGovernmentで提案されました。[43]新しいモデルは、公共部門の効率とサービス指向を改善するために、民間部門スタイルのモデル、組織のアイデア、および価値観の使用を提唱しました。クリントン政権（1993年から2001年）の間、アル・ゴア副大統領NPMアプローチを使用して連邦機関を採用および改革しました。1990年代に、新しい公的管理が米国、英国、そして程度は少ないがカナダの官僚機構全体に普及するようになりました。リチャード・エルモアによると、1986年の「 Journal of Policy Analysis and Management 」に掲載された記事によると、元の行政理論は政策分析に起因するものです。[44]

一部の現代の著者は、NPMを、大規模な官僚機構をより小さく、より細分化された機関に分割し、異なる公的機関間の競争を促進し、公的機関と民間企業間の競争を促進し、経済的インセンティブラインを使用することの組み合わせとして定義しています（たとえば、上級幹部またはユーザーの業績報酬-有料モデル）。[45] NPMは、個人を市民としてではなく、「顧客」または「クライアント」（民間部門の意味で）として扱います。[46]

一部の批評家は、人々を「市民」ではなく「顧客」として扱うというニュー・パブリック・マネジメントの概念は、企業が顧客を所有者ではなく目的（利益）の手段と見なしているため、民間部門モデルからの不適切な借用であると主張しています。単に企業の顧客（常連客）ではなく、政府（所有者）の ニューパブリックマネジメントでは、人々は民主的な参加者ではなく経済単位と見なされます。これは、MBA（経営学、経済および雇用者ベースのモデル）を行政（政府、公共の利益）と密接に結び付ける危険性があります。）セクター。それにもかかわらず、NPMモデル（「ジェネリックモデル」を含む、1986年にElmoreによって記述された4つのうちの1つ）は、政府の複数のレベル（たとえば、地方自治体、州/州、連邦）および多くのOECD諸国で依然として広く受け入れられています。

1990年代後半、ジャネットとロバートデンハルトは、NPMの優位性に応えて新しい公共サービスモデルを提案しました。[47] NPMの後継は、政府の責任の再統合、ニーズに基づく全体論（筆記体の方法で職務を遂行する）、およびデジタル化（現代のITおよびデジタルストレージの変革能力を活用する）のテーマに焦点を当てた デジタル時代のガバナンスです。

DEGの展開の1つの例は、オーストラリアの非営利eDemocracyプロジェクトであるopenforum.com.auです。これは、政治家、上級公務員、学者、ビジネスマン、およびその他の主要な利害関係者を高レベルのポリシーディベートに招待します。もう1つの例は、デジタルガバナンスプロセスの改善にソーシャルメディアテクノロジーを導入しているブルネイの情報部門です。[48]本の章の作業は、デジタル時代のガバナンスの枠組みの中でソーシャルメディアを効果的に適用することでデジタル配当を確保できると結論付けています。[48]

もう1つの新しい公共サービスモデルは、権力の中央集権化を含むアプローチである、いわゆる新しい公共ガバナンスです。党派政治スタッフの数、役割、影響力の増加。上級公務員への任命の個人的政治化。そして、公共サービスがその日の政府にとって無差別に党派的であるという仮定。[49]

1980年代半ば、米国のコミュニティプログラムの目標は、自立生活、コミュニティ統合、インクルージョン、コミュニティ参加、脱施設化、公民権などの用語で表されることがよくありました。したがって、同じ公共政策（および行政）が、障害を含むすべての市民に適用されることでした。しかし、1990年代までに、米国ではカテゴリー国家システムが強化され（Racino、印刷中、2014年）、障害者の公共政策（および行政）が明確な公共政策カリキュラム[50]により多くの障害者コンテンツを導入する努力がなされました。それ自体でフィールド。[51] [52]行動主義者はまた、彼らが一般的な公共政策（故ユリー・ブロンフェンブレンナーの生態システム理論と呼ばれる）に反対していると信じて、近年「介入慣行」（一般に行政の州ではない）を支配している。

公共政策の学者や実務家は、改革努力の成否や次善の成果の持続などの政策成果を説明するために、政治経済学の理論的概念をますます利用するようになっています。[53]

コアブランチ

学界では、行政学の分野はいくつかのサブ分野で構成されています。学者は、いくつかの異なるサブフィールドのセットを提案しています。提案されたモデルの1つは、5つの「柱」を使用しています。[9]

  • 行政学における組織論は、政府機関の構造とそれに教え込まれた多くの詳細の研究です。
  • 行政における倫理は、意思決定への規範的なアプローチとして機能します。
  • ポリシー分析は、意思決定への経験的アプローチとして機能します。
  • 公的予算は、無制限の需要の中で希少な資源を割り当てようとする政府内の活動です。
  • 人的資源管理は、公共サービスの人員配置が公平で倫理的かつ価値観に基づいた方法で行われることを保証する社内構造です。人事システムの基本的な機能は、従業員の福利厚生、従業員の健康管理、報酬などです（たとえば、人権、障害を持つアメリカ人法）。人事部長やその他の主要な部門の人員を管理する幹部も、行政システムの一部です。

意思決定モデル

公的管理者が自分たちで実行していると感じる一連の職務を考えると、専門家の管理者は、彼または彼女が働く可能性のある理論的フレームワークを参照する可能性があります。実際、多くの公的および私的行政学者は、意思決定モデルを考案および修正してきました。

Niskanenの予算最大化

1971年、ウィリアム・ニスカネン教授は、彼が「予算最大化モデル」と呼んだ合理的な選択のバリエーションを提案しました。「彼は、合理的な官僚が普遍的に彼らの部隊の予算を増やし（彼らの地位を高めるために）、それによって国家の成長と公的支出の増加に貢献しようとすると主張した。ニスカネンはレーガン大統領の経済顧問評議会を務めた。公的支出の削減と民営化の増加として宣伝されたが、レーガン政権下での予算支出と赤字の拡大は別の現実の証拠である。さまざまな多元主義者の著者がニスカネンの普遍主義的アプローチを批判している。公共の利益を考慮して。

Dunleavyの局の形成

局の形成Niskanenの修正版であるモデルは、合理的な官僚は、自分の代理店の運営に費やしたり、請負業者や利益団体に提供したりする予算の一部のみを最大化すると考えています。この理論によれば、高官への利益の「逆流」を組織することができるグループは、より多くの予算上の注目を集めるでしょう。たとえば、合理的な役人は、官僚の目標に役立たないため、何百万もの低所得市民に大規模な福祉小切手を支払うことから利益を得ることができません。したがって、代わりに、管轄区域が適切なプログラミングの防衛およびセキュリティの目的で予算の増加を求めることを期待するかもしれません。レーガンをもう一度振り返ると、ダンリービーの局形成モデルは、政府の「規模」の縮小を説明していますが、実際には、支出はそうではありませんでした。下降。国内の資格プログラミングは、軍事研究と人員のために財政的に軽視されました。

学問分野

行政学のキャリアのために学生を準備する大学のプログラムは、通常、行政学の修士号（MPA）を提供しますが、一部の大学では、行政学の修士号が授与されます。米国では、行政学の分野は政治学と行政法に大きく依存しています。一部のMPAプログラムには、ミクロ経済学の問題（市場、配給メカニズムなど）およびマクロ経済学の問題（国債など）の背景を学生に提供する経済学コースが含まれています。John A. Rohrのような学者は、政府官僚制の憲法上の正当性の背後にある長い歴史について書いています。。ヨーロッパ（特に英国とドイツ）では、他の分野からの分野の相違は、1720年代の大陸の大学のカリキュラムにまでさかのぼることができます。正式には、公式の学術的区別は、それぞれ1910年代と1890年代に行われました。

行政の分野の目標は、非営利の場での公共サービスの平等、正義、安全、効率および有効性を改善するという民主的な価値に関連しています。一方、経営学は、主に市場シェアの拡大、収益の創出、利益の獲得に関係しています。概念（説明責任、ガバナンス、分散化、顧客）に基づいて構築されたフィールドの場合、これらの概念は定義が不十分であることが多く、類型はこれらの概念の特定の側面を無視することがよくあります。[54]

より具体的な用語「公共管理」は、公共財を達成することを目的とした通常の、日常的な、または典型的な管理を指します。いくつかの定義では、「公的管理」とは、政府の運営に関する市場主導の視点である民間部門を指します。これには通常、上級管理職を終身在職権ではなく業績契約に置くこと、経営幹部に業績報酬制を導入すること、収益を生み出す機関を設立することなどが含まれます。この後者の見方は、その支持者によってしばしば「新しい公共管理」（NPM）と呼ばれます。ニューパブリックマネジメントは、行政の専門的性質を強調する改革の試みを表しています[要出典]。NPMの支持者は、伝統的な行政の学問的、道徳的、または懲戒的重点を専門的な焦点に置き換えることを目指しています。一部の理論家は、政治学や社会学などの関連する学問分野からの専門分野の「明確な」差別化を提唱しています。それは本質的に学際的なままです。

ある行政学者であるドナルド・ケトルは、「行政は懲戒処分の裏にある」と主張している。「最後の世代のために、学者はそれを保存するか、実施、公共管理、正式な官僚理論などの研究分野に置き換えることを目指してきた」からである。 。[18] Kettlは、「政治学のサブフィールドとしての行政は、学問分野におけるその役割を定義するのに苦労している」と述べています。[18]彼は、行政に関する2つの問題を指摘している。それは「方法論的に遅れているように見える」と「この分野の理論的研究はそれを定義していないように思われる」-実際、「行政における最も興味深い最近のアイデアのいくつかがやってきた。フィールドの外から」。

行政理論は、政府の意味と目的、民主的な政府、予算、統治、および公務を支援する官僚の役割についての議論が行われる領域です。近年、行政学は、批判理論とポストモダン哲学の政府、統治、権力の概念に向けた強い方向性を定期的に暗示しています。しかし、多くの行政学者は、合憲性、公共サービス、官僚的な組織形態、および階層的政府を強調する用語の古典的な定義を支持しています。

比較行政

比較行政またはCPAは、比較方式の行政システムの研究または他の国の行政の研究として定義されます。比較行政の発展を妨げてきたいくつかの問題がありました。行政プログラムにおけるこのサブフィールドのカリキュラムの欠如。そして、科学的にテストできる理論モデルの開発における成功の欠如。公認会計士は全体として弱く形成された分野ですが、行政のこのサブ分野は異文化分析の試みであり、「行政行動と行動のパターンと規則性の探求」です。[55]CPAは、行政技術の分析に不可欠な部分です。比較のプロセスにより、より広く適用可能なポリシーをさまざまな状況でテストできます。

冷戦中の共産主義の封じ込めを支援する国際的な開発戦略を模索するために、第二次世界大戦後の期間に比較行政が出現した。（Riggs 1954、Heady 1960）[56]この分野の開発者は、一般的な理論、研究課題、および一般化された「学んだ教訓」を拡張しました。（Riggs 1954、Heady 1960）行政の著名な人物、ウッドロウ・ウィルソンは、「市民の自由の原則のように、どこでも政府の方法のように育成している。そして、政府の方法と手段の比較研究が必要であるかどうか」とコメントした。そのような政府の運営における開放性と活力を、すべての深刻で持続的な国民の批判に対してすぐに従順であると実際に組み合わせる提案を提供することを可能にします。政治研究の」。[57] 冷戦の衰退に向けて電力国の財政状態が安定し始めると、CPAの分野は減少し始めました。[56]結果として生じた衰退は、この研究のさらなる拡大の欠如を引き起こし、それを無関係にした。

比較行政はカリキュラムが不足しているため、主要な研究分野になることはできません。この分野の基盤を構築する基本的な概念のこの理解の欠如は、最終的にその使用の欠如につながりました。たとえば、ジョージア州立大学のウィリアム・ウォー教授は、「読者がなぜ相違点と類似点があるのか​​を理解するために、国の行政構造とプロセスの社会政治的文脈に関する十分な情報を提供する必要があるため、比較研究は難しい」と述べています。[58]彼はまた、「比較行政に関するかなりの数の文献があるが、それは散在しており、時代遅れである」と主張している。[58]

ウォーは、行政にはさまざまな行政構造の理解とさまざまな行政モデルの比較が必要であると主張しています。この知識の基盤を構築するための文献は散在しており、入手が難しいことがよくあります。比較行政の欠如または不正な使用は、米国を含む多くの国にとって有害で​​した。政治学者のフレッド・リッグスは、「米国の組織構造とプロセスは他の国々がエミュレートするためのモデルであると多くの米国の学者が推測する傾向があるため、米国との比較も問題になる可能性があります。行政研究。」[58]この中で、彼は、比較行政の誤用と誤用がそれを未発達にしたと主張している。

比較行政の発展とより良い利用は、より良い理解につながる可能性があります。2002年には、国家安全保障戦略が心と思いの戦いに使用されました。[59]彼らはアラブとイスラムの聴衆と同化して、テロリズムを阻止しようとしてアメリカの価値観と民主主義を推し進めようとしたが、実際には公的レベルでの比較の欠如は効果がなく、裏目に出た。[59]彼らの文化を理解する意欲の欠如は、中東の緊張を高めた。[59]これらの出来事の結論として、比較行政の研究に向けられた十分な資源はありません。社会や文化の社会政治的構造の基本的な理解のために、比較行政の重要な要素です。

そのすべての後退にもかかわらず、今日世界で機能している整形式の比較行政の適用の例があります。その1つは、この分野の著者であるデビッド・クラークが国家レベルでの比較であると述べています。 ＆そしてこれらの違いは、市民権の異なる理想を組み込んだ体制を反映しています。」[60]これは、行政を適切に比較することの利点を浮き彫りにします。国際的な公共部門で出現するパターンを調べることにより、地方レベルでの市民権の理想を含む多くの事柄の類似点と相違点を特定することができます。米国は中東での比較行政の使用に失敗したことが指摘されているが、彼らはそれを国内で適切に組み込んだ。「クリントン政権の間、米国の住宅エネルギー消費への焦点は、エネルギー省（DOE）が後援したワークショップが既存の連邦政府のプールを開発したミリオンソーラールーフイニシアチブの発足により高いレベルに引き上げられました。貸付および資金調達オプション、[61]

この草の根の需要は、「米国では、住宅と商業ビルを合わせて、現在、生産されたすべての電力の71％を使用し、すべての電力支出の79％を占めています。これらの米国の建物は、国の年間総CO 2排出量の43％を占めており、これは、日本、フランス、英国を合わせた総CO 2排出量にほぼ相当します。これらのレベルは、気候変動に関する政府間パネルの主張を裏付けています。建物での使用は、米国および海外の他のどの単一セクターよりも炭素排出量を削減する可能性が高くなります。」[61]この例では、米国のCO 2排出量を他の国と比較し、建築部門を通じて比較しています。米国はCO2排出量を削減することができます。比較行政の分野は、定義自体が複雑であり、理解の層が必要であると誤解されることがよくあります。この分野は、広く認められた学術研究になるまでに、さらに何年にもわたる共同研究が必要になります。

修士号

Sciences Po、Havre Campus

一部の行政プログラムは、経営学修士（MPA）と経営学修士（MBA）の両方のプログラムの学生が同じコースの多くを受講する場合、経営管理プログラムと類似しています。[要出典]一部のプログラムでは、MPA（またはMAPA）はMBAとはより明確に区別され、MPAは、重要な基準ではなかった公益のための政府プログラムの管理に関連する実質的に異なる倫理的および社会学的基準を強調することがよくあります。通常、利益または株価の最大化を目指すビジネスマネージャー向け。MPAは、以下を含む同様の大学院レベルの政府研究プログラムに関連しています。公務、公共政策、および政治学の修士（MA）プログラム。MPAの学位には、権力分立、行政法、政府との契約などの憲法上の問題に焦点を当てる傾向があるMAの学位とは対照的に、政策分析手法や国際問題の研究などの他のトピックの焦点に関するプログラムの強調が含まれる可能性が高くなります、統治と権力の問題、そして参加型民主主義。いくつかのMPAの学位は、公共サービスの仕事のタスクを引き受けるように学生を訓練することに向けられているかもしれませんが、いくつかのMAプログラムは、より学術的、理論的な焦点を持っているかもしれません。一部の大学は、行政学の修士号を修士号として提供しています（たとえば、カナダのオタワにあるカールトン大学やインドのケララ大学）。

一部の大学では、MC / MPAと呼ばれることもある中堅修士プログラムを提供しています。このプログラムは、フルタイムで働いている公務員や公務員がパートタイムで（多くの場合、営業時間外に）受講できます。コミュニティプログラムでは、インターンシップまたは継続教育クレジットを提供する場合があります。一例は、1970年代にRobertIversenによって立ち上げられた シラキュース大学のマクスウェル学校の中途採用の修士号です。

博士号

行政学の博士号には、行政学博士（DPA）と博士号の2種類があります。行政で。DPAは、行政学の分野における応用研究博士号であり、理論的側面よりも行政学の実践に焦点を当てています。DPAには、修士レベルを超えたコースワークと、論文、論文、またはその他の博士課程のプロジェクトが必要です。博士号の要件が正常に完了すると、「博士」の称号が授与され、DPAのポストノミナルを使用できます。一部の大学は博士号を使用しています。行政学の博士号として（例えば、カナダのオタワにあるカールトン大学、ケララ大学）インドで）。博士号 通常、行政学の教授や研究者になることを目指す個人が求めています。博士号を取得しようとしている個人 行政では、DPAの対応するものよりも理論的な論文のトピックを追求することがよくあります。

著名な学者

行政学の著名な学者は、さまざまな分野から来ています。行政が独自の学問として存在する前の時代には、この分野に貢献する学者は、経済学、社会学、経営学、政治学、行政法、およびその他の関連分野から来ていました。最近では、行政学と公共政策の学者が重要な研究と理論に貢献しています。

著名な機関

国際機関

多くの国際的な行政機関があります。連邦行政管理協会（CAPAM）は、インド、英国からナウルまでの54の連邦加盟国を含むため、多様性に富んでいます。その隔年の会議は、公共サービスの大臣、最高の公務員および一流の学者を集めます。最も古い組織は国際行政科学研究所です（IIAS）。ベルギーのブリュッセルに拠点を置くIIASは、行政の組織と運営を改善するための知識と優れた実践を促進する交流の場を提供する世界的なプラットフォームです。IIASはまた、公的機関が社会の現在および将来の期待とニーズによりよく対応できるようになることを目指しています。IIASは、国際学校協会（IASIA）、欧州行政グループ（EGPA）、ラテンアメリカ行政グループ（LAGPA）、アジア行政グループ（AGPA）の4つの組織を設立しました。 ）。IASIAは、その活動と利益が行政と管理に焦点を合わせている組織と個人の協会です。メンバーの活動には、管理者と管理者の教育とトレーニングが含まれます。これは、行政の分野で唯一の世界的な学会です。EGPA、LAGPA、AGPAは、IIASの地域サブエンティティです。別の機関、米国を拠点とする国際委員会公共政策・総務・行政学校ネットワーク（NASPAA）は、世界中で多くの関係を築いてきました。それらには、CLAD、INPAE、NISPAcee、APSA、ASPAなどの準地域および全国フォーラムが含まれます。[62]

ベネズエラのカラカスに本拠を置くラテンアメリカ開発管理センター（CLAD）は、ラテンアメリカの政府によって設立されたこの地域の行政学校のネットワークであり、この地域で最も古いものです。[63]研究所は創設メンバーであり、米国行政教育ネットワーク（INPAE）の組織化において中心的な役割を果たした。2000年に創設されたこの地域の学校ネットワークは、行政と政策分析に取り組んでいる北アメリカとラテンアメリカおよびカリブ海の機関で構成される唯一の組織であるという点で独特です。半球全体のさまざまな国のトップの研究学校から49人以上のメンバーがいます。[64]

NISPAceeは、ロシア連邦、コーカサス、中央アジアを含む中央ヨーロッパと東ヨーロッパの行政の分野で働く専門家、学者、実務家のネットワークです。[65] NASPAA、American Political Science Association（APSA） [66]、American Society of Public Administration（ASPA）などの米国行政および政治学協会。[67]これらの組織は、現代の行政の基本的な確立を生み出すのを助けてきた。

イースタンリージョナルオーガニゼーションフォーパブリックアドミニストレーション（EROPA）は、フィリピンに本部を置き、アジア太平洋地域を中心に組織されたセンターとメンバーシップを持つ、他の組織や個人に開かれた州のメンバーシップベースの組織です。EROPAは年次会議を開催し、ジャーナルAsian Review of Public Administration（ARPA）を発行しています。この地域には多くのセンターがあり、専門家とそのメンバーとのネットワーキングを支援しています。[68]

行政

「行政」とは、政府行政や非営利行政へのアプローチであり、民間部門の経営やビジネスの手法やアプローチに類似しているか、それを利用しています。これらのビジネスアプローチは、多くの場合、効率と効果を最大化し、顧客サービスを向上させることを目的としています。行政学の研究とは対照的であり、多くの人が主張する政府の社会的および文化的推進力（例えば、グレアム・T・アリソンとチャールズ・グッドセル）がそれを民間部門とは異なるものにしていることを強調しています。ref> Raczkowski、Konrad（2016） 。行政：理論と実践。チャム、ハイデルベルク、ニューヨーク、ドルドレヒト、ロンドン：スプリンガー。p。15. ISBN 978-3-319-20312-6。OCLC914254547 。_公共経営のポジティブな定義とネガティブな定義を提案します。積極的なアプローチは、「相互関係の強化、国民経済の競争力、公共資源の効果的な配分による社会的有用性の実用的な向上を通じて、市民のために、そして次の世代のために、市民のための公共サービスのプラクセオロジカルアナ正当なプロセス」です。[69]否定的なアプローチ：「狭い社会集団の特定の利益の実施のために公共財を一時的または恒久的に流用する可能性を目的とするフィクション」。[70]行政についての研究と教育は、先進国で広く行われている。

組織

多くの団体は、特に次のようなさまざまな国で行政を研究しています。

比較行政は、政府の業績監査を通じて、2つ以上の政府の効率と有効性を調査します。

も参照してください

学会

行政学術リソース

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参考文献

さらに読む

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外部リンク

行政定義の性質と次元

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