議事妨害

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議事妨害とは、立法機関の1人または複数のメンバーが、決定を遅らせるか完全に防ぐために、立法案についての議論を長引かせる政治的手続きです。これは、「法案を死ぬまで話す」または「法案を話す」[1]と呼ばれることもあり、立法府またはその他の意思決定機関 における妨害の一形態として特徴付けられます。

語源

「議事妨害」という用語は、最終的にはオランダの vrijbuiter（略奪と略奪の冒険家である「freebooter」）に由来しますが、英語への借用の正確な歴史は不明です。[2]オックスフォード英語辞典は、補給船団を奪った「フリビューター」を記述した1587年の本で、初期近代英語での唯一の既知の使用法を見つけています。[2] 18世紀後半に、この用語は、19世紀半ばまで使用されていた フランス語の形式であるflibustierから英語に再借用されました。

現代の形式「フィリバスター」は、1850年代初頭にスペイン語のフィリバスター（無法な略奪者）から借用され、中央アメリカのスペインの植民地を攻撃して略奪していたウィリアムウォーカーのような民間軍事冒険家に適用されました。[2] スペインは1821年に中央アメリカの領土をすべて失いました。[3] 19世紀半ばから後半にかけて、「議事妨害」という用語は「立法議会の進展を妨げる」という意味でアメリカ英語で一般的になりました。[2]

古代ローマ

議事妨害の最初の知られている開業医の1人はローマの上院議員 カトザヤンガーでした。彼が特に反対した立法をめぐる議論では、カトは夜が明けるまで継続的に話すことによって措置を妨害することが多かった。[4]ローマ元老院はすべての事業を夕暮れまでに終わらせることを要求する規則を持っていたので、カトの意図的に長々とした演説は投票を未然に防ぐための効果的な手段でした。

カトは、ジュリアスシーザーの政治的目的を挫折させるために、議事妨害を少なくとも2回使用しようとしました。[4]最初の事件は、紀元前60年の夏、シーザーがヒスパニア・ウルテリアの所有権から帰国したときに発生しました。シーザーは、ヒスパニアでの襲撃者と盗賊に対する彼の軍事的勝利のおかげで 、上院から勝利を授与されました。最近40歳になったシーザーは、執政官の代理人になる資格もありました。これはジレンマを引き起こしました。勝利を収めたローマの将軍は、式典の前に市内に入ることが許可されていませんでしたが、執政官の候補者は、法律により、フォーラムに直接出頭する必要がありました。[4]すでに設定されていた選挙の日付は、彼がポメリウムを越えて彼の勝利の権利を放棄しない限り、シーザーが立つことを不可能にしました。シーザーは上院に欠席するように請願したが、カトは議事妨害を採用して提案を阻止した。勝利と執政官のどちらかを選択することに直面したシーザーは、執政官を選び、街に入った。

カトは、当時執政官だったシーザーが後援した農地改革法案に応えて、紀元前59年に再び議事妨害を利用しました。[4]討論の間にカトが話す時が来たとき、彼は彼の特徴的な長蛇のスピーチの1つを始めました。共同執政官のマーカス・カルプルニウス・ビブラスの前に法案を可決する必要があったシーザーは、月末にファスケスを手に入れ、すぐにカトの意図を認識し、ライクターに命じました。その日の残りの間彼を投獄するために。この動きは多くの上院議員に人気がなく、シーザーは彼の過ちに気づき、すぐにカトの釈放を命じた。上院が法案を支持する動議に投票することなくその日は無駄になりましたが、シーザーは最終的に部族議会に措置を講じることでカトの反対を回避し、そこで可決されました。

ウェストミンスタースタイルの議会

イギリス

英国議会では、議事妨害で敗北した法案は「交渉された」と言えます。庶民院の手続きでは、メンバーは、検討中のトピックまたは話している間に進行中の討論に密接に関係する点のみをカバーする必要があります。コモンズとロードの議事妨害の例は次のとおりです。

ノンストップスピーキングの史上最高の6時間の記録は、1828年にヘンリーブルームによって設定されましたが、これは議事妨害ではありませんでした。21世紀の記録は、ヘンドンの労働党議員であるアンドリュー・ディスモアによって2005年12月2日に設定されました。ディズモア氏は、保守的な議員立法案である刑法（改正）（財産の保護）法案を阻止するために3時間17分間話し、「自警法」に相当すると主張した。[11]ディズモアは197分間スピーチしたとされていますが、スピーチで指摘された点についてコメントしたい他の議員からの介入を定期的に受け入れました。複数の介入を行うと、スピーチの持続時間が人為的に膨らむため、スピーチを延長するための戦術として使用できます。

イングランドの地方自治体では、議事妨害によって動議が閉鎖される可能性があります。これにより、追加の動議は、閉鎖規則の下で評議会による投票を強制する代わりに、評議員による討論の時間が少なくなります。[要出典]

北アイルランド

注目すべき議事妨害は、1936年にトミーヘンダーソン（シャンキルの独立ユニオニストMP）が予算案について9時間半（午前4時直前に終了）話し合ったときに北アイルランド庶民院で起こりました。この法案はすべての部門に政府支出を適用したので、ほとんどすべてのトピックが議論に関連し、ヘンダーソンはユニオニスト政府に対する彼の多くの批判のすべてをリストする機会を利用しました。

オーストラリア

オーストラリア議会の両院は、議員が話すことができる時間について厳格に規則を施行しているため、議事妨害は一般的に不可能ですが、一部の州議会ではそうではありません。[12] [13]

反対に、トニー・アボットの自由国家連合は、議事妨害の目的で、最も一般的には労働党政府に対する質問期間中に、2012年に自動振替の停止を使用しました。[14] [15]

ニュージーランド

2000年8月、ニュージーランドの野党であるNationalとACTは、ゆっくりと、場合によってはマオリ語（英語への翻訳が必要）で投票することにより、雇用関係法案への投票を延期しました。[16]

2009年、いくつかの政党は、政府が緊急に新しいオークランド評議会を設立することに反対し、選択委員会による議論やレビューなしに、マオリで何千もの難破修正案を提案し、投票することにより、地方政府（オークランド再編成）法案の議事妨害を上演しました。それぞれの修正案に投票し、マオリでの投票を英語に翻訳する必要がありました。改正には、評議会の名前を「オークランドカッチャファイア評議会」または「ロドニーハイド記念評議会」に変更し、「地域評議会の力」というフレーズを「力と筋肉」に置き換えることが含まれていました。[17] [18]

インド

インドの二院制議会の参議院であるラジャサバ（州議会）は、任意のメンバーによって導入された閉鎖運動について、家の単純な多数決で議論を終わらせることができます。[19]一方、下院であるLok Sabha （人民評議会）は、メンバーが討論を終了する動議を提出すると、討論の終了を発言者の裁量に任せます。[20]

アイルランド

2014年、アイルランドの法務大臣 AlanShatterは議事妨害を行いました。彼は「ドローンオンアンドオン」と認識されていたため、これは「ドローンアタック」と呼ばれていました。[21]

カナダ

連邦政府

カナダの庶民院での議事妨害の劇的な例は、2011年6月23日木曜日から2011年6月25日土曜日の間に行われました。ロックアウトされたカナダ郵便労働者の年次契約と支払い条件である新民主党（NDP）は、58時間続いた議事妨害セッションを主導しました。NDPは、当時の形の法律が団体交渉を弱体化させたと主張した。具体的には、NDPは、法案に概説されている給与規定と拘束力のある仲裁の形式に反対しました。[22]

家は6月23日木曜日の夏に休憩することになっていたが、議事妨害のために延長されたセッションで開いたままだった。103人のNDP議員は、法案の可決を遅らせるために、20分間のスピーチと10分間の質問とコメントを順番に提供していました。国会議員は投票が行われるたびにそのようなスピーチをすることが許されており、法案が可決される前に多くの投票が必要でした。カナダ保守党が下院で過半数を占めたため、法案は可決されました。[22] [23]これは、ブリティッシュコロンビア州の先住民条約の問題に関して、 1999年のカナダ改革党の議事妨害以来最長の議事妨害でした。[24] [25]

カナダでは、議事妨害は庶民院自体よりも委員会レベルでより一般的です。[要出典]

保守党議員の トム・ルキウスキーは、議事妨害によって議会委員会の事業を停滞させる能力で知られています。[26] [27]そのような例の1つは、2006年10月26日、環境と持続可能な開発に関する常任委員会が京都合意を実施するための議員立法を検討することを防ぐために約120分間話したときに発生した。[28] [29] [30]彼はまた、保守党の主張への調査を阻止するために、2008年2月5日および2008年2月7日の手続きおよび内務常任委員会で約6時間話し合った。2006年の選挙中に最大許容キャンペーン制限を超えて費やした。[31] [32] [33] [34] [35]

カナダでの議事妨害のもう1つの例は、2014年の初めに、NDPの国会議員と副リーダーのデビッドクリストファーソンが政府の法案C-23、手続きおよび下院委員会の公正選挙法を議事妨害したときに発生しました。[36]彼の議事妨害は数回の会議に続き、最後の会議では8時間以上話しました。これは、法案について国を超えた公聴会を開くという彼自身の動きを支持するために行われたものであり、MPはカナダ国民が法案についてどう思っているかを聞くことができます。[37]結局、保守党政府が委員会で過半数を占めていたことを考えると、彼の動議は敗北し、法案はいくつかの重要な修正を加えて可決された。[38]

2017年春、保守党とNDPの野党議員が団結して政府議会議員のバーディッシュチャガーからの動議を妨害し、野党が政府に説明を求める能力を制限するのは自由党政府による試みであると主張した。[39]デビッド・クリストファーソンは、保守的なスコット・リード（政治家）と並んで、この議事妨害のリーダーの1人でした。ブレイク・リチャーズ、ジョン・ナテル、ジェイミー・シュメールなど、他のいくつかの野党議員が議事妨害に多大な貢献をしました。議事妨害は3月21日から5月2日まで続き、自由党政府は彼らの提案の中で最も物議を醸した要素を取り下げることに同意した。[40]

地方

オンタリオ州議会は、いくつかの重要な議事妨害を目撃しましたが[41]、2つはそれらが行われた異常な方法で注目に値します。[42]最初は、1991年5月6日、後に首相であったが野党の進歩保守党の指導者であったマイク・ハリスが、首相ボブ・レイの下でNDP政府によって提示された予算の実施を狂わせるための努力であった。戦術には法案95の導入が含まれ、そのタイトルには州内のすべての湖、川、小川の名前が含まれていました。[43]提案するMPPによるタイトルの読み取りの間、そしてその後の商工会議所の書記によるタイトルの義務的な読書、この議事妨害は延期までその日のセッション全体を占めました。この特定の戦術が再び使用されるのを防ぐために、最終的には自動振込に変更が加えられ、請求書の導入に毎日割り当てられる時間が30分に制限されました。[41]

オンタリオ州議会で2番目の注目を集め、独自に実施された議事妨害は1997年4月に発生し、オンタリオ州新民主党は、その後反対し、統治する進歩保守党の 法案103の発効を阻止しようとしました。メトロトロントの自治体をトロントの「メガシティ」に統合するというトーリー政府の法律に抗議するために、小さなNDP党員集会は、メールマージを備えたコンピューターで作成されたメガシティ法案に11,500の修正を導入しました機能。それぞれの修正案は、提案された都市の街路に名前を付け、街路の住民が参加するように招待された大都市で公聴会が開催されることを規定します。オンタリオ自由党はまた、より小さな一連の修正で議事妨害に加わった。典型的なリベラルな修正は、名前の付いた通りに歴史的な指定を与えるでしょう。その後、NDPは、700を超える一連の修正案を追加し、それぞれが法案の発効日に異なる日付を提案しました。

議事妨害は4月2日にアビーウッドトレイルの修正[44]で始まり、昼夜を問わず議会を占領し、メンバーは交代で交代しました。4月4日、疲れ果ててしばしば眠い政府メンバーがNDP修正案の1つをうっかり通過させ、エトビコのカフォンコートの少数の住民は法案に関するパブリックコンサルテーションの権利を与えられましたが、政府はその後修正案でこれを無効にしました独自の。[45] 4月6日、通りのアルファベット順のリストがほとんどEsに入っていないため、クリス・ストックウェル議長 は、各修正で同一の220語を毎回読み上げる必要はなく、通りの名前だけを読み上げる必要があると判断した。[46]それぞれの修正案にまだ投票が必要であったため、4月8日までゾーラストリートに到達しませんでした。]

議事妨害の皮肉な例は、ニューファンドランド・ラブラドール自由党が「議会で他に何もすることがない」と伝えられ、保守党とNDP党の両方が法案への支持を示した後、自分たちの予算についてのみ議論したときに発生しました。または投票する意図。[49]

その他

1897年10月28日、ブリュンの代表であるオットー・レッチャー博士は、オーストリア帝国議会（オーストリア帝国議会）のアウスグライヒ（「オーストリア帝国議会」）の前で12時間継続して話し 、「アウスグライヒ」に対する行動を阻止した。更新予定だったハンガリー。マーク・トウェインが出席し、彼のエッセイ「オーストリアのスターリング・タイムズ」で演説と政治的文脈を説明しました。[50]

南ローデシア立法議会では、独立メンバーのアーン・パリー博士が1960年11月22日に法と秩序維持法案に対して同様の議事妨害を行いましたが、これは法案に長い一連の修正を加えるという形をとったため、複数の個人で構成されていました。他のメンバーからのコメントがちりばめられたスピーチ。パリーは、議会を午後8時から翌日の午後12時30分まで座ったままにしました。

フィリピン上院では、ナシオニスタ党のロセラー・リムがフィリピン上院史上最長の議事妨害を行った。[要出典] 1963年4月のフィリピン元老院議長選挙で、彼は18時間以上表彰台に立って、米国から到着するパーティーメイトのアレハンドロアルメンドラスを待ちました。上院のちょうど半分を占めるナショナリストは、フェルディナンドマルコスが上院議長に選出されるのを阻止したかった。彼はコンフォートルームに行くことさえ禁じられていたので、アルメンドラスが到着するまでズボンを脱がなければなりませんでした。彼はパーティーメイトに投票したアルメンドラスが到着したのと同じように、エウロヒオ・ロドリゲスは、倦怠感のために担架でセッションホールから運び出されなければなりませんでした。しかし、アルメンドラスはマルコスに投票し、マルコスは10年以上の支配の後、ナショナリストから上院議長を奪いました。[要出典]

2010年12月16日、オーストリア緑の党のヴェルナーコグラーは予算委員会の前で演説を行い、過去数年間の予算と政党（社会民主党とオーストリア国民党）の失敗を批判しました。議事妨害は12時間42分続き（13:18から始まり、午前2:00まで話す）[51]、したがって彼の党の同僚であるマドリンペトロヴィッチが保持していた以前の記録を破った（10時間35分1993年3月11日）、[52]その後、自動振替が変更されたため、発言時間は20分に制限されました。[53]しかし、それはコグラーが彼の演説をするのを妨げなかった。

アメリカ合衆国

上院

議事妨害は、米国上院の強力な立法装置です。上院の規則では、「上院議員の5分の3が正式に選ばれ、宣誓された」 [54]（通常、100人の上院議員のうち60人）が議論を引き起こさない限り、上院議員は希望する限り、選択したトピックについて話すことができます。上院規則XXIIに基づいてクローチャーを呼び出すことで終了します。議事妨害の試みが失敗したとしても、プロセスにはフロアタイムがかかります。[55] 擁護者は、議事妨害を「上院の魂」と呼んでいる。[56]

これは米国憲法の一部ではなく、1806年に上院の規則が変更されただけで理論的に可能になり、1837年まで使用されませんでした。[57]上院の最初の2世紀のほとんどで使用されることはめったになく、1970年代に強化されました[58]。そして近年、大多数は議事妨害が脅かされてクローチャーを達成する試みが失敗したときに他の事業に移ることによって議事妨害を避けることを好んだ。[59] その結果、ここ数十年で、これは、すべての主要な法律（予算を除く）が現在、60％の過半数を通過することを要求していることを意味するようになりました。

議事妨害に従事する米国上院議員クリス・マーフィー

現在の上院の規則の下では、議事妨害の修正または制限は、それ自体が議事妨害になる可能性のある規則の変更であり、上院議員の3分の2が出席し、投票する必要があります（宣誓者の通常の5分の3とは対照的）。議事妨害を破る。[54] しかしながら、上院の判例の下では、単純な過半数が議長の決定を覆すことによって慣行を制限するように行動することができた（そして行動した）。規則の変更ではなく、単純な過半数による議事妨害の除去または実質的な制限は、支持者による憲法上のオプション、および反対者による核オプションと呼ばれます。

2013年11月21日、民主党が支配する上院は52対48で投票し、これまで必要だった投票の3/5ではなく、最高裁判所の候補者を除くすべての執行および司法候補者の議事妨害を終わらせるために多数決のみを要求しました。[60] 2017年4月6日、共和党が支配する上院は52対48で投票し、最高裁判所の候補者の議事妨害を終わらせるために多数決のみを要求した。[61] 立法上の議事妨害を終わらせるには、依然として3/5の過半数が必要である。

2021年、上院議事妨害の過去、特にAP通信が「人種差別主義者」と呼んだ公民権法を阻止するという歴史的な使用法は、その終焉の議論を煽っています。[62]

下院

アメリカ合衆国下院では、議事妨害（無制限の討論の権利）は、討論の期間を制限する恒久的な規則が作成された1842年まで使用されていました。失踪した定足数は、1890年にトーマス・ブラケット・リード議長 がそれを排除するまで少数派によって使用された戦術でした。。魔法の議事録は、党首が望む限り話すことを可能にします。これは、ケビン・マッカーシーが2021年に使用して、ハウスフロアでの最長の演説（8時間33分）の記録を打ち立てました。ビルドバックベターアクト。[63] [64]

州議会

13の州議会だけが議事妨害を持っています：

フランス

フランスでは、2006年8月、左翼の反対派が提案された法律に137,449の改正[65]を提出し、フランスガス公社の合併を可能にするためにフランス国が所有するフランスガス公社の株式を80％から34％に引き上げました。フランスとスエズ。[66]通常の議会手続きでは、すべての修正案に投票するのに10年かかる。

フランス憲法は、政府にそのような議事妨害を打ち負かすための2つの選択肢を与えています。1つ目は、もともと不信任決議で過半数に達した場合を除いて法が採択された第49条第3項の手続きの使用でした（2008年7月の改革により、この権限は予算措置のみに制限されました。 、それに加えて、通常のセッションごとに1回、つまり10月から6月まで、あらゆる法案について。この改革以前は、特に政府が国民議会で過半数を占めてテキストを支持するのに十分であった場合、第49条、第3条が頻繁に使用されました。不信任決議は避けてください）。2つ目は、第44条第3項であり、これにより、政府は、承認または提出しなかったすべての修正案に対して世界的な投票を強制することができます。[67]

結局、政府はこれらの手順のどちらも使用する必要はありませんでした。議会での議論が始まると、左翼の反対派は、投票を進めるためにすべての修正案を撤回することを選択しました。フランスガス公社の民営化への反対が一般市民の間で支持を欠いているように見えたので、「議事妨害」は中止されました。また、この民営化法は、2007年の大統領選挙で左翼が政治的議論として使用できるように見えた。確かに、国民運動連合の大統領であるニコラ・サルコジ（UMP –右翼党）、内務大臣、元財務大臣、そして将来の大統領は、フランス政府がフランスガス公社に所有するシェアが70％を下回ることは決してないと以前に約束していました。

チリ

1993年、独立民主連合のホルヘ・ウロアは、バルパライソの副会議所で6時間の演説を行い、パブロ・ロンゲイラがコンセプシオンから到着し、最高裁判所の3人の裁判官の弾劾に投票できるようにしました。[68]

チリの代議院で、2021年11月8日、社会党の副議員であるハイメ・ナランホが、セバスティアン・ピニェラ大統領に対する弾劾の議論中に15時間近く話し、ブロードフロントのゴンサロウィンターを考慮した[68]。ジョルジオ・ジャクソン（両方ともCOVID-19の緊密な接触による先制検疫で、その真夜中まで）は、セッションに参加するために議会に到着しました。キリスト教民主主義のホルヘ・サバッグはチヤンにいましたその日の早い段階でPCR検査を受けました。当初はセッションへの参加を拒否しましたが、キリスト教民主党の理事会のメンバーは、ジャクソンと冬の直後にその夜に到着したバルパライソへの旅行をするように彼を説得しました。彼らの投票はピニェラを弾劾するために不可欠でした。[69] [70]

香港

引き渡し後の立法評議会（LegCo）での議事妨害の最初の発生は、部分的に選出された都市評議会と地域評議会の解散を目的とした1999年の地方自治体サービス提供（再編成）法案の2回目の読み取り中に発生しました。一部の建制派議員の不在は法案の可決に対する不十分な支持を意味するため、建制派キャンプは当時の憲法問題担当長官であったマイケル・スエンとともに議事妨害を行い、法案の投票は次の段階に延期されました。日と欠席者が彼らの票を投じることができること。議事妨害はによって批判されましたが民主建港協進団、香港民主建港協進組合（DAB）は、「議事妨害は議会で完全に受け入れられる」と述べ、彼らの行動を擁護した。[71]

民主化キャンプの議員たちは、広深港高速鉄道の建設に資金を提供することについての議論の中で、非常に小さな問題について多くの質問を投げかけ、2009年12月18日から2010年1月16日まで法案の可決を遅らせました。[72]立法評議会の建物は、会議の過程で 何千人もの反高速鉄道抗議者に囲まれていた。

2012年、PeoplePowerのAlbertChanとWongYuk-manは、合計1306の修正案を立法評議会（修正）法案に提出しました。この法案は、民主化派陣営の5人の議員が辞任し、補欠選挙に参加した、いわゆる「5つの選挙区国民投票」への回答であり、選挙改革を推進するための国民の支持を確認すると主張した。民主化派は法案に強く反対した[要出典]、市民の政治的権利の剥奪が見られたと言った。議事妨害の結果として、LegCoは修正案について一夜にして複数の議論を続けました。2012年5月17日の朝、LegCoの大統領（Jasper Tsang）は、LegCoの手続き規則の第92条を引用して、討論を終了しました。評議会で従うのは、大統領が決定するものであり、大統領が適切であると考える場合は、他の立法府の慣行および手続きによって導かれるものとする。結局、法案を修正するためのすべての動議は敗北し、法案は可決されました。

議事妨害を禁止するために、DABのIp Kwok-himは、2013年に財務委員会とその2つの小委員会の手続きを修正することにより、各メンバーが1つの動議のみを動かすように制限しようとしました。[73]事務局は、動議の事実と正確さを精査するために408人月（それぞれ156労働時間を含む）が必要であり、すべての修正が議長によって承認された場合、投票時間は23,8682時間かかると推定した。会議。

2017年現在、香港では議事妨害が依然として汎民主党によって行われていますが、同時に、汎民主党は、議事妨害を標準にするために建制派の陣営から大量の火事を受けています。立法評議会。

イタリア

イタリアでは、議事妨害には古代の伝統があり、介入が行われる法的文書[74]の提案で全体的に表現されています。[75]

イラン

イランの石油国有化、ホセイン・マッキの議事妨害演説では、国民戦線の副官が4日を要し[76] 、マジュリス（イラン）の親英国人と親王族主義者を非アクティブにした。投票を未然に防ぐために、ホセイン・マッキーが率いる野党は議事妨害を行った。マッキは4日間、AIOCに関する国の厄介な経験と法案の欠点について話しました。任期が終了した4日後、議論は結論に達しませんでした。法案の運命は次のマジュリスによって決定されたままでした。[77]

韓国

韓国の野党議員は、2016年2月23日に議事妨害を開始し、テロ対策法案を停滞させました。この法案は、国家情報機関に過度の権力を与え、市民のプライバシーを侵害する結果になると主張しています。3月2日の時点で、議事妨害は合計193時間で完了し、法案は可決されました。[78] 韓国の第20回立法選挙は議事妨害の2か月後に行われ、反対党の民主党は与党のセヌリ党よりも多くの議席を獲得した。

スペイン

スペインの野党議員のカタロニアは、2017年9月6日に議事妨害を開始しました。

も参照してください

参考文献

メモ

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