連邦緊急事態管理庁

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連邦緊急事態管理庁（FEMA）
FEMAロゴ.svg
代理店の概要
形成された1979年4月1日; 42年前[1] （1979-04-01）
管轄アメリカ合衆国国土安全保障省
本部ワシントンDC、米国
モットー準備。レスポンシブ。関与する。
従業員11,300以上（2020年度）
年度予算287億ドル（2020年度）[2] [3] [4]
エージェンシーエグゼクティブ
親部門米国国土安全保障省
Webサイトwww .fema .gov ウィキデータでこれを編集する

連邦緊急事態管理庁（FEMA）は、米国国土安全保障省（DHS）の機関であり、当初は1978年の大統領再編計画第3号によってジミー・カーター大統領の下で創設され、1979年4月1日に2つの大統領命令によって実施されました。[1]政府機関の主な目的は、米国で発生し、地方および州当局のリソースを圧倒する災害への対応を調整することです。災害が発生した州の知事は、非常事態を宣言し、大統領からFEMAと連邦政府は災害に対応します。州の知事宣言要件の唯一の例外は、緊急事態または災害が連邦財産または連邦資産で発生した場合に発生します。たとえば、1995年にオクラホマシティ、オクラホマのアルフレッドP.マラー連邦ビルが爆撃された場合や、スペースシャトルが発生した場合などです。 2003年の復路災害におけるコロンビア。

災害復旧の取り組みの現場でのサポートはFEMAの憲章の主要な部分ですが、政府機関は州および地方政府に専門分野の専門家を提供し、個人に低金利ローンへのアクセスを指示することにより、インフラストラクチャの再構築の取り組みと救援基金に資金を提供します、中小企業庁と連携して。これに加えて、FEMAは、政府機関の準備努力の一環として、米国およびその領土全体の対応要員の訓練のための資金を提供しています。

歴史

米国の連邦緊急事態管理は、200年以上にわたって何らかの形で存在してきました。[5]

1930年代以前

19世紀初頭、ニューハンプシャー州ポーツマスの港湾都市で一連の壊滅的な火災が発生しました。第7回米国議会は、1803年に、ポーツマスの商人が輸入品の関税を支払う時間を延長することで救済を提供する法案を可決しました。これは、災害後に救済を提供した連邦政府によって可決された最初の法律と広く見なされています。[6]

1803年から1930年の間に、災害後の救援または補償のために臨時の法律が100回以上可決されました。例としては、ニューヨーク大火（1835）後のニューヨーク市の商人への関税と関税の免除が含まれます。1893年6月にジョンTフォード劇場が崩壊した後、第54議会は、建物で負傷した人々を補償する法律を可決しました。[7]

断片的なアプローチ（1930年代から1960年代）

1929年に大恐慌が始まった後、ハーバート・フーバー大統領は1932年に復興金融公社に委託しました。 [8] RFCの目的は、経済活動を刺激するために銀行や機関に資金を貸すことでした。RFCは、災害発生時に連邦ドルを分配する責任も負っていました。RFCは、最初に組織された連邦災害対応機関と見なすことができます。

1934年に公道局は、災害後の高速道路と道路の再建に資金を提供する権限を与えられました。1944年の水防法はまた、米国陸軍工兵隊に洪水制御と灌漑プロジェクトに対する権限を与え、したがって洪水からの災害復旧において主要な役割を果たしました。[9]

住宅都市開発省（1973–1979）

連邦災害救援と復興は、1973年に住宅都市開発省（HUD）の傘下に置かれ、1973年の大統領再編計画第2号によって[10]、連邦災害支援局が組織単位として設立されました。デパート。この機関は、1978年にFEMAに法人化されるまで、災害を監督していました。[10]

EO12127およびEO12148による1978年の再編計画第3号の実施前は、多くの政府機関が依然として災害救援に関与していました。場合によっては、100を超える個別の機関が災害の管理と管轄権を争っている可能性があります。[11]

何年にもわたって、議会は援助のために対象となるカテゴリーの範囲をますます拡大し、いくつかの大統領大統領命令は同じことをしました。これらのさまざまな形態の立法指示を制定することにより、議会はさまざまな種類の危険または災害の犠牲者への年間予算援助額のカテゴリーを確立し、資格を指定し、次にさまざまな連邦および非連邦機関に責任を確立または委任しました。[12]

やがて、この拡大した一連の機関自体が再編成されました。そのような最初の連邦機関の1つは、大統領行政府内で運営されていた連邦市民防衛局でした。その後、災害救援を管理する機能が大統領自身に与えられ、大統領は住宅および住宅金融局に委任した。その後、防衛動員局の新しい事務所が設立されました。次に、EOPが管理する新しい防衛および民間動員局。その後、前の機関の名前を変更した市民防衛動員局。次に、国防総省（DoD）の下にある民間防衛局。the保健教育福祉省（HEW）; 農務省; 緊急計画局（OEmP）; 国防総省市民準備庁（国防総省のOCDを置き換える）; 住宅都市開発省（HUD）および一般サービス局（GSA）（OEmPの終了時）。[12]

これらの行動は、それらの年の間に、国の国内準備が、長期にわたる国のニーズを満たすための単一の統一された包括的な戦略ではなく、政策と予算の割り当てによって動機付けられたいくつかの異なる立法行動によって対処されたことを示した。[13]その後、1978年に、いくつかの特異な機能を統合するための努力がなされました。FEMAは、民間防衛と災害対策を1つの屋根の下に収容するために作成されました。これは非常に物議を醸す決定でした。[12]

独立機関としてのFEMA（1979–2003）

2003年以前のFEMAシール。
2003年以前のFEMAフラグ。

FEMAは、1978年の再編計画第3号に基づいて設立され、1979年4月1日に大統領命令で ジミーカーター大統領によって発足されました。

7月、カーターは大統領令12148号に署名し、災害救援活動を新しい連邦レベルの機関に移しました。FEMAは、連邦保険局、国家防火管理局、国立気象局 コミュニティ準備プログラム、連邦準備局一般サービス局、および連邦災害援助局の活動をHUDから吸収しました。FEMAはまた、国防総省の防衛市民対策庁によって以前に実行されていた機能である、国の民間防衛を監督する責任を与えられました。

FEMAが対応した災害の1つは、1970年代後半に、ニューヨーク州ナイアガラフォールズのラブカナルに有毒廃棄物が投棄されたことでした。FEMAはまた、原子力発電所が部分的な炉心溶融に見舞われたスリーマイル島原子力事故にも対応した。これらの災害は、エージェンシーが適切に機能する可能性があることを示している一方で、いくつかの非効率性も明らかにしました。[要出典]

1993年、ビル・クリントン大統領はジェームズ・リー・ウィットをFEMAディレクターに任命しました。1996年に、政府機関は内閣ランクに昇格しました。[14]これはジョージW.ブッシュ大統領によって続けられなかった。[15]ウィットは、災害復旧と軽減プロセスを合理化するのに役立つ改革を開始しました。冷戦の終結はまた、政府機関の資源を民間防衛から自然災害への備えに向けることを可能にしました。[11]

再編成と大統領命令によるFEMAの創設後、議会はFEMAに責任を割り当てることにより、FEMAの権限を拡大し続けました。これらの責任には、国家ダム安全プログラム法に基づくダムの安全が含まれます。スタッフォード災害救援および緊急支援法に基づく災害支援。1977年の地震ハザード削減法に基づく地震ハザード削減。連邦政府の建物の安全要件に関する大統領令12699および連邦政府の建物を耐震改修するためのコスト見積もりの​​必要性に関する大統領令12941によってさらに拡大されました。1987年のスチュワートB.マッキニーホームレス支援法に基づく緊急食料および避難所。緊急計画および地域の知る権利法に基づく危険物。

さらに、FEMAは、1995年の東京の地下鉄へのサリンガス攻撃後の米国の認識された脆弱性への対応である1996年の大量破壊兵器法に基づくナン-ルーガー-ドメニッチ改正を通じてテロ対策の権限を受け取りました。 [ 13]

議会は、イベントに応じて定期的な予算と緊急資金の組み合わせを通じてFEMAに資金を提供しました。[16]

国土安全保障省傘下のFEMA（2003年〜現在）

ジョージW.ブッシュ大統領は、2004年の国土安全保障予算法に署名します。

2001年9月11日の同時多発テロの後、議会は2002年の国土安全保障法を可決しました。これにより、国土安全保障省（DHS）が設立され、法執行、災害への備えと復旧、国境保護、民間防衛。FEMAは2003年3月1日付けでDHSに吸収されました。[17]その結果、FEMAは国土安全保障省の緊急時準備および対応局の一部となり、2,600人以上の常勤従業員を雇用しました。2007年3月31日に再び連邦緊急事態管理庁になりましたが、DHSに残りました。[18]

ブッシュ大統領は2003年1月にマイケルD.ブラウンをFEMAのディレクターに任命しました。ブラウンは2003年9月に、FEMAがDHSに吸収されると、FEMAの新しいモットーである「国家準備」を嘲笑し、「FEMAをその中核機能から根本的に切り離す」と警告しました。 、「緊急事態管理庁のモラルを打ち砕く」および「州および最初の対応者の利害関係者との長年にわたる効果的でテストされた関係を断ち切る」。ブラウン氏は、2003年の再編の必然的な結果は、テロ攻撃や自然災害に対する「効果がなく、調整されていない対応」になるだろうと警告した。[19]

2005年のハリケーンカトリーナは、機能のさらなる統合と別の再編成のビジョンでは、FEMAが以前に直面していた問題に対処できないことを示しました。2006年2月15日に米国政府印刷局によって発表された「ハリケーンカトリーナの準備と対応を調査するための選ばれた超党派委員会の最終報告書」は、「すべての危険」災害準備の必要性に対する州への連邦資金がなかったことを明らかにしました地方機関が資金提供の目的を「単なるテロ」機能にしない限り、授与されます。[20]緊急事態管理の専門家は、自然災害への準備のための資金は、テロ対策の準備よりも優先度が低いと証言した。脆弱性と発生前の自然災害への備えは、災害対策機能から分離されていたため、ハリケーンなどの既知の災害に対して国はより脆弱になっています。[21]

ハリケーンカトリーナ中の管理ミスの申し立ての後、国土安全保障省から国土安全保障省に、パンデミックおよび全災害準備法により、ジョージW.ブッシュ大統領が署名した国家災害医療システム（ NDMS）が移管されました。 2006年12月18日。

2008年秋、FEMAは、 Ad Councilと協力して全国的な公共サービス広告キャンペーンであるReady Campaignの調整を引き継ぎ、自然災害や人為的災害などの緊急事態に備えて対応するようにアメリカ人を教育し、力を与えました。レディキャンペーンとそのスペイン語版のリストは、個人に3つのことを行うように求めています。緊急物資キットの作成、[22]家族の緊急時計画の作成[23]、発生する可能性のあるさまざまな種類の緊急事態とその対応方法についての情報です。 。[24]キャンペーンメッセージは、テレビ、ラジオ、印刷物、屋外およびWebPSAを通じて宣伝されてきました[25]。パンフレット、フリーダイヤルの電話回線、英語とスペイン語のWebサイトもあります。

2006年のカトリーナ後の緊急事態管理改革法により、国土安全保障省がFEMAの従業員に、政府機関が圧倒された場合にさまざまな連邦省からの追加要員を補うことができるサージキャパシティフォースが追加されました。フォースは、ハリケーンサンディ、ハリケーンハービー、ハリケーンイルマ、ハリケーンマリア、および2017年のカリフォルニアの野火に対して発動しました。[26]

スタッフォード法は、2006年にペット避難輸送基準法（PETS法）、2018年に災害復旧改革法（DRRA）によって改正されました。

FEMAは、 COVID-19パンデミックの際に医薬品の調達を担当しました。[27]

組織

2002年の国土安全保障法の討論中に、FEMAが独立機関として存続することを求める声もありました。ハリケーンカトリーナへの対応が失敗した後、批評家たちはFEMAを国土安全保障省から削除するよう求めました。[28]今日、FEMAは国土安全保障省の主要機関として存在しています。連邦緊急事態管理局の管理者は、国土安全保障長官に直接報告します。2003年3月、FEMAは他の22の連邦機関、プログラム、および事務所に加わり、国土安全保障省になりました。トムリッジ長官が率いる新しい部門は、自然と人工の両方の緊急事態と災害からの国家安全保障への調整されたアプローチをもたらしました。

FEMAは、全米洪水保険プログラムを管理しています。以前に管理されたFEMAの他のプログラムは、その後、直接DHSの管理下で内部化またはシフトされました。

FEMAには、国家継続プログラム局（旧国家安全保障調整局）もあります。ONSCは、政府の計画の政府機関全体の継続性の開発、実行、検証、およびマウントウェザーエマージェンシーオペレーションセンターを含む継続性の準備の監視と維持を担当しました。ONSCはまた、他の連邦行政機関の継続的な取り組みを調整しました。

FEMAは、2007年 に国内準備センターの管理を開始しました。

予算

2018年、FEMAの年間予算は180億ドルであり[2]、各州で発生する緊急事態に応じてさまざまな州で使用および配布されています。これらの資金の使用の年次リストは、FEMAのウェブサイトで年末に開示されます。[29] [30] [31] [32]

地域

  • 地域地図[33]
    • リージョン1、マサチューセッツ州ボストン– CT、MA、ME、NH、RI、VTにサービスを提供
    • リージョン2、ニューヨーク、ニューヨーク州ニュージャージー州、ニューヨーク州、PR、USVIにサービスを提供
    • リージョン3、フィラデルフィア、ペンシルバニア州サービングDC、DE、MD、PA、VA、WV
    • リージョン4、ジョージア州アトランタ、AL、FL、GA、KY、MS、NC、SC、TNにサービスを提供
    • リージョン5、シカゴ、イリノイ州サービングIL、IN、MI、MN、OH、WI
    • リージョン6、テキサス州デントン、AR、LA、NM、OK、TXにサービスを提供
    • リージョン7、カンザスシティ、ミズーリ州サービングIA、KS、MO、NE
    • リージョン8、コロラド州デンバー、コロラド州、MT、ND、SD、UT、WYにサービスを提供
    • リージョン9、カリフォルニア州オークランド、アリゾナ、カリフォルニア、HI、NV、GU、AS、CNMI、RMI、FMにサービスを提供
    • リージョン9、PAOサービングAS、CNMI、GU、HI
    • リージョン10、ワシントン州ボセルAK、ID、OR、WAにサービスを提供

災害前の緩和プログラム

FEMAの緩和局[34]は、リスクを特定し、負傷、財産の損失、および復旧時間を削減するために、災害前に行動を起こすプログラムに責任を負っています。[35]政府機関は、洪水、ハリケーン、熱帯暴風、ダム、地震に関する主要な分析プログラムを持っています。[35] [36]

FEMAは、全米洪水保険プログラムを通じて、氾濫原の住宅所有者が手頃な価格の洪水保険を利用できるようにするために取り組んでいます。[37]

災害前軽減助成金は、オープンスペースへの転換のための資産の取得、既存の​​建物の改修、竜巻と嵐の避難所の建設、侵食と防火のための植生の管理、および小規模な洪水制御プロジェクトに利用できます。[38] 批評家は、このプログラムは災害対応と復旧に比べて資金が不足しているため、業績が悪いと述べています。バイアウトを申請するプロセスは不当に遅く、全米洪水保険プログラムが一部の資産を再建するために支払ったため、納税者の​​お金を浪費しています。 18回まで。[39] NFIPの保険付き物件の1％が、プログラムが支払った月の4分の1以上の責任を負っています。[40]

応答機能

FEMAの緊急対応は、国家災害医療システム（NDMS）、都市型捜索救助（USAR）、災害救急活動対応チーム（DMORT）、災害医療支援チーム（DMAT）、モバイル緊急対応サポート（MERS）。

National Response Coordination Center（NRCC）

FEMAのNationalResponse Coordination Center（NRCC）は、FEMA HQにある複数の機関のセンターであり、地域レベルでの運用をサポートする壊滅的な事件を含む、大規模な災害や緊急事態に対する連邦政府の全体的なサポートを調整します。FEMA管理者、[41]または彼または彼女の代理人は、FEMA職員、適切な緊急支援機能、およびその他の適切な職員（非政府組織および民間部門の代表者を含む）を含むNRCCスタッフを活性化することにより、事件を見越して、またはそれに対応してNRCCを活性化します。 。対応の初期段階では、FEMAはコミュニティ全体の一部として、重大なインシデント活動の予測、潜在的、またはエスカレートに焦点を合わせます。NRCCは影響を受ける地域と調整し、インシデントレベルの運用をサポートするために必要なリソースとポリシーガイダンスを提供します。NRCCのスタッフは、緊急事態管理の調整、計画、リソースの展開を具体的に提供し、状況認識を構築および維持する際に、すべて全国レベルでインシデント情報を収集および配布します。[42] FEMAは、インシデントサポート操作のためのNOCの機能コンポーネントとしてNRCCを維持しています。[43] [44]

NRCC活動の例は、 2013年のコロラド州の洪水に関連して行われた緊急事態管理活動の調整です。[45]

災害医療支援チーム

テキサス州のハリケーンIkeに配備されたDMATチーム

災害医療支援チーム（DMAT）は災害時に医療を提供し、通常は医師と救急医療員で構成されます。National Nursing Response Teams（NNRT）、National Pharmacy Response Teams（NPRT）、Veterinary Medical Assistance Teams（VMAT）もあります。災害遺体安置所運用対応チーム（DMORT）は、遺体安置所および法医学サービスを提供します。National Medical Response Teams（NMRT）は、化学的および生物学的因子の犠牲者を除染するために装備されています。

都市型捜索救助（US＆R）

都市型捜索救助タスクフォースは、構造物の崩壊、閉鎖空間、および鉱山の崩壊や地震などの他の災害から犠牲者を救助します。

モバイル緊急対応サポート（MERS）

国の緊急事態に対する大統領の携帯電話の警告。
FEMA車両は、大きなハリケーンの後に通信サポートを提供します。

これらのチームは、地域の公安に通信サポートを提供します。たとえば、災害の近くのステージングエリアで、衛星アップリンク、コンピューター、電話、および発電を備えたトラックを操作して、応答者が外の世界と通信できるようにすることができます。空輸できる移動式空中輸送通信システム（MATTS）資産もあります。また、携帯電話タワーを設置して、地元の応答者が電話システムにアクセスできるようにすることもできます。

FEMAによる全国無線緊急システムの最初のテストは、2018年10月3日の14:18 EDTに推定2億2500万の電子機器に放送されました。テキストメッセージには、点滅する警告サインと警告音が付いていました。大統領は、国の緊急事態または公衆が危険にさらされている場合にのみ、そのような警告を放送するようにFEMAに指示することができます。この施設は、大統領からの個人的なメッセージに使用することはできません。携帯電話の所有者は、これらの警告をオプトアウトすることはできません。[46] [47]

原子力事故への備え

2008年8月1日、FEMAは、放射能汚染の場合の行動ガイドを提供する「放射性分散装置（RDD）および簡易核兵器（IND）事件後の保護と回復のための計画ガイダンス」[48]を発表しました。このガイダンスは、高レベルの放射線を伴う放射線分散装置（RDD）および簡易核兵器（IND）のアクションガイドとして指定されています。米国科学者連盟によると、冷戦中、 FEMAは、緩和と復旧の取り組みの計画に使用するために、米国に対する本格的なソビエト核攻撃の予想される結果の評価を準備しました。[49]FEMAはまた、核戦争に対応して米国の主要都市を避難させる計画を作成しました。これはCRP-2Bと呼ばれます。[50]

トレーニング

FEMAは、独自のセンターで、州レベルのプログラムを通じて、大学と協力して、またはオンラインで、多数のトレーニングクラスを提供しています。後者は誰でも利用できる無料のクラスですが、最終試験を受けることができるのは米国居住者または就労資格のある人だけです。詳細については、FEMAのWebサイトの「緊急要員」および「トレーニング」の小見出しを参照してください。市民のための他の緊急対応情報もそのウェブサイトで入手できます。

FEMAは、FEMA従業員向けの2週間の緊急時対応トレーニングプログラムであるインシデントワークフォースアカデミーを運営しています。アカデミーの最初のクラスは2014年の初めに卒業しました。[51]

FEMAの国立統合センター内のトレーニングおよび教育部門は、レスポンダーのトレーニングに直接資金を提供し、FEMAの助成プログラムに基づくトレーニング関連の支出に関するガイダンスを提供します。ファーストレスポンダーのための効果的なトレーニングの設計に関する情報は、トレーニングおよび教育部門から入手できます。緊急事態管理者およびその他の関心のある一般市民は、FEMAのオンライン緊急事態管理研究所で認定を受けるための独立した学習コースを受講できます。

緊急管理研究所のトレーニングと認定

EMIは、米国市民に資格とトレーニングの機会を提供します。一部のプログラムでは、学生はFEMAに雇用されている必要はなく、連邦政府の従業員である必要もありません。ただし、最終試験を受けるにはFEMASIDを作成する必要があります[52]。

EMIは、フレデリックコミュニティカレッジとの戦略的パートナーシップを維持しています。FCCは、Emergency Management Instituteと契約して、Independent Study Program（ISP）に大学の単位を提供しています。FCCは、8つの専門的な認定書、学部証明書、および緊急事態管理の応用科学の準学士号を提供しています。[53]

FEMA軍団

18歳から24歳までのFEMA軍団は、災害対応と復旧に専念する幹部です。これは、The Corporation for National and CommunityServiceのAmeriCorpsNCCCとFEMAの間の新しいパートナーシップです。[54] 「献身的で、訓練された、信頼できる災害労働力」と呼ばれる軍団は、連邦政府の災害対応と復旧の取り組みに10か月間フルタイムで従事している。ミシシッピ州ヴィクスバーグのAmeriCorpsNCCCキャンパスで、2013年6月に最初のFEMACorpsクラスの150人以上のメンバーが卒業しました。。軍団は8〜12人のチームで作業し、同居して一緒に旅行するという従来のNCCCモデルに従います。FEMAとの協力に加えて、軍団のメンバーは、週に3回の体力トレーニング、国家の日、米国全土のコミュニティでの個別サービスプロジェクトなどのAmeriCorpsの責任を果たさなければなりません。軍団は1日あたり4.75ドルの食料と、10か月間で約4,000ドルの生活費を受け取ります。教育賞は、10か月の奉仕に成功し、合計1,700時間を完了した軍団のメンバーに配布されます。[55]

FEMA軍団太平洋地域ブルーユニット

寄付管理

FEMAは、官民パートナーシップを主導して全国寄付管理プログラムを作成し、これまで従事していなかった企業や個人が災害時に州や連邦政府に無料の支援を提供することを容易にしました。このプログラムは、FEMA、救援機関、企業/企業団体、および参加している州政府の間のパートナーシップです。[要出典]

批判

ハリケーンアンドリュー

1992年8月、ハリケーンAndrewは、時速265kmの持続的な風でフロリダ州とルイジアナ州の海岸を襲いました。FEMAは、アンドリューへの対応について広く批判され、有名な叫び声で要約されました。「これの騎兵隊は一体どこにあるのですか？」フロリダ州デイド郡の緊急事態管理責任者、ケイト・ヘイルによる。FEMAと連邦政府全体は、被災地で家を失った約25万人を収容し、食事を与え、維持するのに十分な速さで対応しなかったとして非難されました。5日以内に、連邦政府と近隣諸国は20,000人の州兵を派遣しました。仮設住宅を設立するためにサウスデイド郡に現役軍隊が派遣されました。このイベントとFEMAのパフォーマンスは、1993年2月のレポート「CopingWith Catastrophe」で国立行政アカデミーによってレビューされ、失敗した応答の原因である緊急事態管理とFEMA管理のいくつかの基本的なパラダイムが特定されました。

FEMAは、1989年9月にサウスカロライナ州を襲ったハリケーンヒューゴへの対応について以前に批判されていました。ハリケーンアンドリュー中に当局を悩ませた同じ問題の多くは、 2005年 のハリケーンカトリーナへの対応でも明らかでした。

さらに、DHSに組み込まれると、FEMAは法的に解散し、それに代わる新しい緊急時準備および対応局がDHSに設立されました。2006年のカトリーナ後の緊急管理改革法の制定に続いて、FEMAは2007年3月31日にDHS内のエンティティとして再設立されました。

南フロリダハリケーン

南フロリダの新聞Sun-Sentinelには、2004年にこの地域を襲った4つのハリケーンの間にFEMAに対する批判が文書化された広範なリストがあります。[56] 批判の一部は次のとおりです。

  • ハリケーンフランシスがレイバーデーの週末（マイアミデイド郡の北100マイル以上）に南フロリダを襲ったとき、9,800人のマイアミデイドの申請者が新しい家具の嵐の請求で2100万ドルでFEMAによって承認されました。服; 何千もの新しいテレビ、電子レンジ、冷蔵庫。車; 歯科手形; 検死官がフランシスからの死を記録しなかったにもかかわらず、葬式。米国上院委員会と国土安全保障省の監察官は、FEMAがマイアミデイド郡を災害地域として不適切に宣言し、その後、暴風雨による被害や支援の必要性を確認せずに数百万ドルを授与したことを発見しました。[57] [58]
  • FEMAは、ハリケーン援助金を使用して、2004年のハリケーンによる死亡ではなかった少なくとも203人のフロリディアンの葬儀費用を支払ったと州の検死官は結論付けました。葬式の費用が支払われた10人の人々は、彼らの死の時にフロリダにいませんでした。[59]

海面上昇、地球の気温、洪水と暴風雨の増加により、洪水保険の手続きの変更が求められています。これらの変化によって直接影響を受けるコミュニティには、沿岸のコミュニティやウォーターフロントの家が含まれます。洪水保険の手続き上の設計は、FEMA（連邦緊急事態管理庁）の全米洪水保険プログラムを通じて行われます。以前、1968年に作成された保険プログラムは、「100年の氾濫原」を中心に構築されていました。これは、「100年の洪水によって氾濫する地域であり、1％以上の確率で氾濫原」[60] と沿岸住宅への多額の助成金、特にフロリダ。しかし、2019年に大きな変更が加えられ、リスク評価2.0と呼ばれる新しいプログラムが導入されました。このプログラムは、住宅の個々の洪水リスクに値を付けます。[61]それはあなたの家が洪水源からの距離、洪水の種類と頻度、そして再建するための費用の特徴を説明します。この新しいプログラムは、ハリケーンや海面上昇のリスクが高いフロリダのような州に大きな影響を与えます。。最初のプログラムを通じて、沿岸の住宅は主に、住宅所有者がより内陸に、そしておそらく低所得者や有色人種を犠牲にして助成されていました。ただし、前述のように、リスク評価2.0を使用すると、洪水の多いリスクの高い地域の住宅所有者は保険を通じてそのリスクを支払うことになり、フロリダの海岸にある自分の場所の寿命を再評価することになります。一方、FEMAのプログラムを国家プログラムとして使用すると、ニューイングランドのような場所でさまざまな影響が見られます。[62]メイン州のような州は、新しいプログラムによって大きなプラスの影響を受けることが示されています。ベイ、インレット、および入り江は、ほとんどのウォーターフロントのプロパティの優れた保護手段であることが証明されています。メイン州に加えて、アイオワ州やネブラスカ州などの州では、洪水保険契約への影響が見られます。ネブラスカのほぼ50％とアイオワの40％が彼らの政策の減少を見ると言われています。[63]全体として、債券の退職者、長期住宅ローン、家計価値の減価償却など、この新しい設定にはさまざまな種類の複雑な問題が見られます。このプログラムは比較的新しいものであるため、プログラムの影響は今後も継続して見られます。

ハリケーンカトリーナ

テキサス州ヒューストンのアストロドームに避難する避難者

FEMAは、2005年8月のハリケーンカトリーナ災害への対応について激しい批判を受けました。FEMAは、ガルフコースト地域に対応要員を事前に配置していました。しかし、多くの人は直接支援を提供することができず、特にニューオーリンズからのガルフコースト沿いの悲惨な状況についてのみ報告することができました。3日以内に、州兵と現役軍の大規模な部隊がこの地域に配備されました。

膨大な数の避難者が救助隊員を圧倒しただけです。状況は、連邦政府、州、および地方の実体の間の輸送と不十分なコミュニケーションを妨げた都市の洪水によって悪化しました。FEMAは、災害への初期対応が遅く、都市を離れようとしている人々を効果的に管理、世話、移動することができないと見られていることで広く批判されました。

その後、FEMAのディレクターであるマイケルD.ブラウンは、反応が遅く、状況との明らかな断絶について個人的に批判されました。ブラウンは最終的にカトリーナ災害の指揮から解放され、その後すぐに辞任した。

米国下院によると、ハリケーン・カトリーナの準備と対応を調査するために超党派委員会を選択します：[64]

  • 「国土安全保障省長官は、上陸の2日前の土曜日に、当時のFEMA局長マイケルブラウンとは異なり、必要な訓練を無事に修了したPFOの名簿から、連邦首席官僚を指名すべきでした。 PFOの決定。」
  • 「DHSとFEMAには、カトリーナの対応に十分な訓練を受けた経験豊富なスタッフが不足していました。」
  • 「FEMAの全国緊急対応チームの準備が不十分であり、連邦対応の有効性が低下しました。」
  • 「長年の弱点と災害の大きさは、緊急避難所と仮設住宅を提供するFEMAの能力を圧倒しました。」
  • 「FEMAのロジスティクスおよび契約システムは、対象を絞った大規模で持続的な商品の供給をサポートしていませんでした。」
  • 「カトリーナ以前は、FEMAは十分な訓練を受けた調達専門家の不足に悩まされていました。」
DMATメンバーは、救助された男性に空港への旅行が安全であることを保証します。

他の失敗も指摘されました。委員会は、報告書の全セクションをFEMAの行動のリストに充てました。[65] 彼らの結論は：

何年もの間、緊急事態管理の専門家は、FEMAの準備が侵食されていると警告してきました。多くの人が、この侵食は、FEMAからの準備機能の分離、組織の知識と専門知識に伴う長期の専門スタッフの流出、およびFEMAの国家緊急対応チームの不十分な準備の結果であると信じています。これらの人員配置、トレーニング、および組織構造の組み合わせにより、カトリーナほどの規模の災害に直面した場合のFEMAの不十分なパフォーマンスは避けられませんでした。[65]

本が出した一時的拘束命令による。スタンウッドR.デュバル、米国地方裁判所裁判官、ルイジアナ州東部地区、マクウォーターズ対FEMA集団訴訟の結果、2006年2月7日、仮設住宅費用のさらなる補償の正式な終了の期限として設定されました。カトリーナの犠牲者のために。[66] [67]

2月7日の締め切り後、カトリーナの犠牲者は、長期にわたって恒久的な住居を探すか、他の組織によって設立された社会福祉プログラムを継続するために、自分の装置に任せられました。災害発生後の最初の数か月間、 FEMAや他の救援組織によって設置された仮設住宅やトレーラーパークに住む多くのカトリーナ避難者がいましたが、それでも多くの人が住居を見つけることができませんでした。

2007年7月、カトリーナの犠牲者のために注文されたが、保管施設で使用および保管されたことがなく、1250万ドルの費用がかかった氷が溶けました。[68]

2008年6月、CNNの調査によると、FEMAはハリケーンカトリーナの犠牲者向けに約8,500万ドルの家庭用品を他の16州に寄付しました。[69]

バッファロー吹雪

FEMAは、2006年10月13日、ニューヨーク州バッファローで発生したオクトーバーサプライズストームへの対応で攻撃を受けました。FEMAは、求められない限り、法的に州の事業に干渉することはできないため、手順に従って、ニューヨーク州知事、ジョージ・パタキは、FEMAの支援を求めていませんでした。FEMA本部は、州議会の事務所と常に連絡を取り、入手可能な最新情報を提供していました。主張によると、FEMA職員は、暴風雨が襲った3日後の10月16日まで到着しなかった。この時までの吹雪による被害には、電線の倒壊、樹木の倒壊などがあり、家屋や企業に構造的被害をもたらしました。[70]

デュマ、アーカンソー州の竜巻

アーカンソー州デュマの多くの人々 、特に2007年2月24日の竜巻の犠牲者は、必要な数の新しいトレーラーを供給せず、必要な量より少ない使用済みトレーラーのセットのみを送るというFEMAの対応を批判しました。嵐の後、米国上院議員の マーク・プライアーは、回復と浄化の努力に対するFEMAの対応を批判しました。[71]

カリフォルニアの山火事

2007年10月のカリフォルニアの山火事に関する記者会見が上演されたことが明らかになったとき、FEMAは激しい批判を受けました。副管理者のハーベイE.ジョンソンは、記者を装ったFEMAの従業員からの質問に答えていました。これらの質問の多くは「ソフトボール」の質問（つまり、「これまでのFEMAの応答に満足していますか？」）であり、FEMAがすべてを正しく行っているという印象を与える肯定的な応答を呼び起こすような方法で意図的に尋ねられました。このようにして、実際の記者（その多くは15分前に通知されただけです）からの精査は避けられたでしょう。Fox News、MSNBC、およびその他のメディアは、ステージングされた記者会見を生放送しました。[72]実際のレポーターは15分前に通知され、「聞き取り専用」モードに設定された会議回線にのみ電話をかけることができました。そこにいたのは主にFEMAの公務員だけでした。[73]

ハリケーンマリア

2017年9月、ハリケーンマリアは、時速280 km（175マイル）の持続風でドミニカとプエルトリコを襲いました。マリアは、ハリケーンハービーによってヒューストンにもたらされた同様の雨と、イルマによってもたらされたものよりも強い風で米国を襲った史上5番目に強い嵐でした。[74] プエルトリコでのFEMAの先制的な努力にもかかわらず、島はまだ予想を超えて荒廃していた。当局は、暴風雨が発生する前に、避難民のためにいくつかの準備を整えていました。これには、島に配置されているおよそ124人のFEMAスタッフ、食料、水、寝具が含まれます。[74]しかし、人々はFEMA食品パッケージが菓子スキットルズのような不健康なスナックであると報告しました。[75]島が人道的危機に陥ったため、FEMAはマリアへの対応について広く批判された。[76] [77]

島はまた、マリアの間に受けた洪水と風の被害の結果として、電力の大規模な損失を経験しました。2017年10月の初めに、米国陸軍工兵隊のチーフ兼司令官であるトッド・セモナイト中将が、この電力危機に対する援助の範囲と必要性について説明しました。セモナイトは記者に停止の詳細を説明し、島は「稼働するには2,700メガワットの電力が必要であり、最終的には376メガワットが利用可能であった」と説明しました。これは、グリッドの約14パーセントが機能していることを意味します。[78]

FEMA管理者のウィリアム "ブロック"ロングは、嵐の後のブリーフィングで、プエルトリコの政治が連邦政府の援助を送る能力を妨げたと記者団に語った。彼は、政治的分裂がこの危機の時期に指導者の団結を妨げたと説明し、彼らの問題は民主党と共和党の間の米国本土の問題よりも「さらに悪い」と述べた。居住者は、場合によっては、スペイン語ではなく英語で書類に記入する必要があり、要求された援助を受けることをほとんどまたはまったく期待していませんでした。[78]

プエルトリコ国家警備隊のホセ・レイエス准将は、プエルトリコの南海岸にあるポンセ港を経由して資源の到着を早める戦略について話し合った。[79]レイエスはまた、これらのサービスの遅れは、短期間のうちに当局に注意を要求した前例のない一連の嵐に起因すると考えました。これに関して、レイエス将軍は記者団に、「イルマの後、私たちは立ち直ることさえできなかった。そして突然、マリアに襲われた」と語った。彼はまた、本土の被災地とプエルトリコに送られる援助の格差についても言及し、最近同様の被害を受けたフロリダやテキサスなどの地域では、資源の輸送が比較的簡単であると説明しました。これは、彼らが援助を輸送するためにインフラを利用することができるからです。同様の資源をプエルトリコに輸送することは、航空機または船で海を渡って移動する必要があるため、より困難であることが証明されています。[78]長い間、プエルトリコの国際空港はフル稼働できず、連邦援助の輸入にさらなる障害をもたらしたと長い間述べました。

ハリケーンマリアの取り扱いに対する批判と公用車の誤用に対する倫理的苦情を受けて、2019年3月8日に長い間辞任し、151,000ドルの費用がかかりました。[80]国土安全保障長官のキルステン・ニールセンは、ロングは旅行に関与した車両とスタッフの費用を政府に払い戻す必要があると述べた。その多くはワシントンとノースカロライナの彼の家の間にあった。ニールセンは、1か月も経たないうちに2019年4月7日に国土安全保障長官として辞任を提出した。[81]

ハリケーンハービー

ハリケーンハービーは、時速215 km（130マイル）の強風を伴うカテゴリー4のハリケーンとして2017年8月下旬に上陸しました。ハリケーンは主にテキサス南東部に影響を及ぼしました。しかし、その影響は、アーカンソー、ケンタッキー、テネシーまで鉄砲水という形で感じられました。[82]ハーベイはテキサス南東部をゆっくりと進み、この地域で大雨が降った。これにより、コロラドシティ、リバティ、テキサス州モンゴメリーなどの住宅地で大洪水が発生しました。[82] [83]

ハーベイは、2017年8月から9月にかけて米国に影響を与えた一連のハリケーンと熱帯暴風の最初のものでした。これらの嵐の影響には、極端な洪水、高速風による被害、構造的被害、基本的な必需品の入手可能性に関する人道上の懸念が含まれていました。食料、水、避難所など。[84] [85]

一部の受信者は、FEMAからの援助を受ける前に、最大2か月待つことを余儀なくされました。これは、技術的な問題により、FEMAの申請と申請の処理の両方が妨げられたためです。一部の居住者は連邦援助を拒否され、かなり大きな経済的損失を被ることなく資産を再建および修理するための努力において彼らの拒否に異議を唱えなければなりません。

コロナウイルスパンデミック（COVID-19）

2020年4月初旬、ロサンゼルスタイムズは、トランプ政権が7つの州に対応する病院と診療所の職員を引用して、州と病院からの医薬品を「静かに」押収していると報告しました。これらの当局者は、政府は、注文した物資にアクセスする方法を彼らに通知していないと述べた。FEMAの代表者は、保健社会福祉省および国防総省と協力して、当局が言ったは、ベンダーから必要な供給品を特定し、それらを公平に配布するためのシステムを開発しました。連邦政府はまた、フロリダ向けの体温計の注文、テキサスコミュニティヘルスセンター協会からのマスクの注文、ワシントン、オレゴン、アラスカのPeaceHealth病院システム向けのテスト用品の注文を押収しました。[86] 4月24日、サンフランシスコ市長ロンドン品種「税関を通過した注文したものがFEMAによって没収され、他の場所に転用される状況がありました。誰もが深刻な課題に取り組んでいることを知っています。税関を通じて、それらの品目が発生する状況がありました。最高入札者のために市場に出され、都市を都市に、州を州に反対させた」と語った。[87] マサチューセッツ州保健福祉長官のマリロウ・サダーズは、連邦政府が3月18日にニューヨーク港とニュージャージー州からマスクを押収するまで、州がBJのホールセールクラブから購入するために交渉した300万枚のマスクの出荷を引用した。 MSCインダストリアルサプライからの追加注文3月20日に配達される400枚のマスクについても、不可抗力を使用して連邦政府が主張しました。[88]マサチューセッツ州知事チャーリー・ベイカーは、ニューイングランド・ペイトリオッツのプロアメリカンフットボールチームに連絡を取り、チームプレーン「AirKraft」を使用して、中国からボストンに約120万個のN95マスクを運びました。[89]コロラド州は、連邦緊急事態管理庁が急襲して最初に購入する前に、500台の人工呼吸器を購入するように設定されていました。トランプ氏はツイッターで、連邦政府がコリー・ガードナー上院議員の要請でコロラド州に100台の人工呼吸器を送ると発表した。[90]この事件により、コロラド州知事ポリスは将来の物資の購入を秘密裏に行った。[91]

4月下旬に、退役軍人保健局の病院向けの5,000,000枚のマスクが、FEMAによって押収され、戦略的国家備蓄にリダイレクトされたと、退役軍人保健局の責任者であるリチャードストーンは述べています。[92]退役軍人長官ロバート・ウィルキーからFEMAへの訴えの後、当局はVAに500,000枚のマスクを提供した。[92]

連邦主義とFEMA

州や地方の災害の費用はすぐに積み重なる可能性があります。連邦政府の支援は、大統領の承認と知事の要請により完全に利用可能になります。政府が施設を修理するための公的支援は、75％が連邦政府から資金提供を受けており、残りの部分をカバーする責任がある地方自治体があります（州が援助または融資を行っている場合を除く）。FEMAは、州または地方政府によって不適切に維持管理されている建物を補償したり、施設のアップグレードや改善に費用を支払ったりすることはありません。FEMAは、中小企業庁またはファーマーズホームアドミニストレーションが提供する災害支援を調整しますが、資金を提供しません。FEMAの助成金は、収益分配、住宅都市開発省、および運輸省。災害対策のための補助金は、洪水調節地区が使用することができます。[93]

多くの州には、独自の災害救援機関があります。州の運営能力の範囲外で災害が発生した場合、当該機関の局長は、非常事態を宣言するかどうかを知事に助言します。非常事態宣言は、大統領の承認を得て、州に連邦支援の資格を与えます。非常事態宣言は連邦政府の支援を保証するものではないことに注意することが重要です。国家はまた、民間防衛や災害コンパクトなどの相互扶助協定に依存しています。相互扶助協定は、隣接する州、市、郡と市、州と市、または地域全体の間で行うことができます。これらの協定により、政府機関はリソースを共有できるため、緊急事態への備えが強化されます。[94]

地方自治体が最も直接的な責任を負っています。地域の災害対応を形作る4つの要因：

  1. 課税ベースの枯渇の程度
  2. 失われた消費税収入の範囲
  3. 他の形態の収入へのアクセス
  4. 市の債務額

ほぼ無傷の課税基盤を持つことで、地方自治体は安定した収入源を維持することができます。災害による被害を受けていない企業は、消費税収入を生み出し続けることができます。巨額の歳入準備金と強力な相互扶助協定を利用できる都市は、より大きな対応能力を持つでしょう。地方債が多すぎて州や連邦のローンを返済できない都市は困難な状況にあります。[95]

米国対ジェファーソン他の教区

この訴訟により、FEMAは、地方自治体や開発者による不適切な決定の結果として洪水被害に対する洪水保険金請求で支払われた資金を回収するために同様の訴訟を起こす権利を与えられました。この事件はまた、氾濫原の管理要件を満たしていない地域を訴える権限をFEMAに与えました。[95]

FEMAヘッドのリスト

緊急時対応室長（総合サービス
局内）
オフィスホルダー から に
ジェームス・ヘイファー 1975年5月 1979年4月1日
連邦緊急事態管理庁の局長
（独立機関、1996年2月26日から2001年1月20日までの内閣レベル）[14] [15]
オフィスホルダー から に
ゴードン・ヴィッケリー
演技 		1979年4月1日 1979年7月
トーマス・ケーシー
演技 		1979年7月 1979年8月
ジョンメイシー 1979年8月 1981年1月20日
バーナードギャラガー
演技 		1981年1月20日 1981年4月
ジョン・マコーネル
演技 		1981年4月 1981年5月
ルイス・O・ジュフリダ 1981年5月 1985年9月1日
ロバートモリス
演技 		1985年9月1日 1985年11月
ジュリアス・W・ベクトン・ジュニア 1985年11月 1989年6月
ロバートモリス
演技 		1989年6月 1990年5月
ジェリー・ジェニングス
演技 		1990年5月 1990年8月
ウォレス・E・スティックネイ 1990年8月 1993年1月20日
ウィリアム・ティドボール
演技 		1993年1月20日 1993年4月5日
ジェームズ・リー・ウィット 1993年4月5日 2001年1月20日
ジョン・マゴー
演技 		2001年1月20日 2001年2月15日
ジョー・アルボー 2001年2月15日 2003年4月15日
連邦緊急事態管理庁の局長
（および緊急時の準備と対応のための国土安全保障長官の下）
オフィスホルダー から に
マイケル・D・ブラウン 2003年4月15日 2005年9月12日
デビッド・パウリソン
演技 		2005年9月12日 2006年6月8日
連邦緊急事態管理庁の局長
（および連邦緊急事態管理のための国土安全保障長官の下）
オフィスホルダー から に
デビッド・パウリソン 2006年6月8日 2007年3月31日
連邦緊急事態管理庁の管理者（国土安全保障
省内）
オフィスホルダー から に
デビッド・パウリソン 2007年3月31日 2009年1月21日
ナンシーL.ワード
演技 		2009年1月21日 2009年5月19日
クレイグ・ヒューゲイト 2009年5月19日 2017年1月20日
ボブフェントン
演技 		2017年1月20日 2017年6月23日
ブロックロング 2017年6月23日 2019年3月8日
ピートゲイナー
演技：2019年3月8日– 2020年1月14日 		2019年3月8日 2021年1月12日
ボブフェントン
演技 		2021年1月12日 2021年4月26日
ディアン・クリスウェル 2021年4月26日 現在

も参照してください

参考文献

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さらに読む

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  • ニーランド、ティモシーW.自然災害で政治を演じる：ハリケーンアグネス、1972年の選挙、およびFEMAの起源（コーネル大学出版局、2020年）オンライン
  • コウスキー、キャロリン。「FEMAの家庭用災害援助に関する事実：ミズーリ州の2008年の洪水と竜巻の調査。」Weather、Climate、and Society 5.4（2013）：332-344。オンライン
  • Lindsay、Bruce R. FEMA災害用住宅：個人および世帯プログラム-議会の実施と潜在的な問題（議会調査局、2017年）オンライン。
  • マーフリー、ヴァネッサ、ブライアンH.レーバー、フレデリックブレベンズ。「スーパーヒーロー、インストラクター、楽観主義者：FEMAとハリケーンカトリーナとリタの災害の枠組み。」Journal of Public Relations Research 21.3（2009）：273-294。
  • Sadiq、Abdul-Akeem、Kevin Tharp、およびJohn D.Graham。「FEMA対地方自治体：災害対策への影響と依存」自然災害82.1（2016）：123-138。オンライン
  • シュナイダー、サウンドラK.「FEMA、連邦主義、ヒューゴ、および「フリスコ」。」Publius：The Journal of Federalism 20.3（1990）：97-116。
  • MSNBC Article Senateパネルは、FEMAの廃止を推奨しています
  • 連邦緊急事態管理：議会調査局からの簡単な紹介

外部リンク

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