クローチャー

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1919年11月16日のフィラデルフィアインクワイアラーの見出し。米国上院によるクローチャーの最初の使用を報告しています。

クローチャー（英国：米国：/ ˈkloʊtʃər /、 [ 1 ] [2]また英国： / ˈkloʊtjʊər /）、[ 3 ] 閉鎖[4]または非公式にギロチン、 [ 4 ]は、議論を迅速に終わらせることを目的とした議会手続きの動議またはプロセスです。クローチャーの手順は、フランス国民議会で始まりました、名前の由来です。クローチャーはフランス語で「何かを終わらせる行為」を意味します。アイルランド議会党の妨害を克服するためにウィリアム・エワート・グラッドストンによってイギリス議会に導入され、1887年に恒久化されました。その後、アメリカ合衆国上院および他の議会で採択されました。名前のクローチャーは米国に残っています。[3]連邦諸国では、通常は閉鎖[3]、または非公式にはギロチンです。英国閉鎖 とギロチンは別個の動きです。[5] [6]

オーストラリア

オーストラリアでは、特定の法案の有限の討論時間を設定する、または長引く討論を終わらせる手順は、「ギロチン」または「ギャグ」と呼ばれます。一般的に、大臣は法案が緊急であると考えられなければならないと宣言し、討論時間を制限するために動議を動かします。宣言と動議は、単一の請求書、または複数の請求書または請求書のパッケージを参照する場合があります。ギロチンの動きは議論も修正もできないので、すぐに投票する必要があります。[4]

カナダ

カナダの閉鎖は、1913年に庶民院によって保守的な 首相 ロバート・ボーデンによって採択されました。新しい閉鎖規則は、海軍援助法案の全段階の委員会での討論中に採択されてからわずか数日後に政府によって直ちにテストされました。[7]「クロージャー」は、カナダで使用される用語です。「クローチャー」と「ギロチン」は使用していません。[要出典]

カナダでの閉鎖手続きは、自動振込番号に準拠しています。庶民院の57であり、3つの部分で構成されています。閉鎖の通知、閉鎖の動議、および閉鎖される法案の最終投票前の最終的な討論期間です。

閉鎖の通知は、全院委員会の事前の議席で大臣によって与えられた閉鎖を求める意図を発表する口頭の声明です。通知は、法案が締め切られる前日である必要はありませんが、最後の締め切りの動きと同じ席に置くことはできません。

「討論はこれ以上延期されない」という動議と呼ばれる閉鎖の動議は、庶民院の単純な過半数によって可決されますが、同点の場合、下院議長はデニソン議長を適用します。決定票を発行する規則。

閉鎖の動きが通過した場合、すべてのメンバーは、20分以内の長さで話すための単一の期間が与えられます。同日の午後8時までに法案の最終発言期間が終了しなかった場合、それ以降は議員は発言できず、法案は最終投票に移ります。[8]

香港

香港の最初のクローチャーは、 2012年5月17日にTsang Yok-sing（香港立法会主席）によって香港立法会に紹介され、全院委員会での討論中に議事妨害を突然停止しました。立法評議会（改正）法案2012 。[9]討論を終了する動議は、33時間以上続いたマラソンセッションの後、香港時間の午前4時過ぎに評議員のPhilip WongYu-hongによって提出されました。ウォン氏は立ち上がって、他の国の立法府には「クローチャー運動」と呼ばれる手続きがあることを提案し、理事長は直ちに議論を終わらせるべきだと提案した。ツァン大統領はこれに同意し、ウォン氏の提案がなくても討論を終わらせることを検討したと述べた。クローチャーは、立法評議会のいかなる規則または先例によっても定義されていません。ツァンは、「これらの手続規則に規定されていない事項については、理事会で従うべき慣行および手続は、大統領が適切と考える場合、大統領が決定するものとするものとする。 、[10]したがって、自動振替92は、他の立法府のクローチャー規則に従うべきかどうかについて、議会議長に暗黙のうちに裁量を与える可能性がありますが、これは議論の余地があります。ツァン立法会主席は、疑わしいクローチャー投票を要求せずに討論を終了することを選択しました。梁国雄評議員は立ち上がって、他のどこにも投票なしでクローチャーのことを聞いたことがないと言い、クローチャーの投票があるべきだと提案した。

2013年5月13日、Tsang Yok-singによってクローチャーが再び呼び出され、2013年の歳出法案の議論が中止されました。

ニュージーランド

ニュージーランド代議院では、発言を求められた国会議員は閉鎖運動を行うことができます。討論の長さが自動振込またはビジネス委員会によって決定されない場合、スピーカーは、単純過半数によって行われる投票に閉鎖動議を提出することを決定する場合があります。[11]

イギリス

手順

庶民院[5 ]と貴族院[5]の両方での投票の単純な過半数による問題についての 議論を終わらせるために、閉鎖運動が採用される可能性があります。庶民院では、少なくとも100人の議員（2人がテラーとして行動することを除く）が、採択される閉鎖の動議に賛成票を投じなければなりません。[5]庶民院議長は、不十分な議論が行われたと感じた場合、またはその手続きがマイノリティの権利を侵害するために使用されていると感じた場合、閉鎖の申し立てを拒否することを選択できます。[要出典]貴族院議長、貴族院議長同等の力を持っていません。[要出典]討論ごとに1回の閉鎖運動のみが許可されます。[5]

法律に固有のギロチン運動、正式には時間運動の割り当ては、法案の特定の段階の時間を制限します。[6]割り当てられた時間が経過すると、討論は終了します。法案の段階を通過するために、そして委員会の段階または報告の段階の場合には、すべての議論されていないセクションと政府の修正を受け入れるために、すぐに単一の投票が行われます。ギロチンの使用はプログラムモーションに置き換えられました。プログラムモーションでは、法案の2回目の読み取り後に各ステージの時間が合意されます。[6] [12]ギロチンの動きとプログラムの動きはどちらもコモンズに固有のものです。主は時間制限を許可していません。[6] [12]

歴史

1881年1月24日、第2次グラッドストン省は、土地戦争として知られるアイルランドの農耕障害に対する物議を醸す対応である、人と財産の保護法案の最初の読みを動かそうとしました。[13] [14]チャールズ・スチュワート・パーネル政権下のアイルランド議会党（IPP）は、議事妨害による妨害政策の最も極端な例で応えた。22時間と41時間続く2回の座り込みの後、庶民院議長、ヘンリー・ブランド単に話したいIPPMPをそれ以上認めることを拒否し、1881年2月2日の早い時間に、彼は可決された動議を提出した。[14] [15] IPP MPは、これがメンバーとしての権利の発言者による虐待であることに反対し[16]、政府は、1881年2月3日にグラッドストーンによって動かされた常任命令の修正としてプロセスを形式化することによって対応した。 ：[14] [17]

それは、公務の状態が緊急であるという動議が国王の大臣によってなされた通知に基づいて、そしてスピーカーの呼びかけで40人のメンバーが彼らの代わりに立ち上がることによってそれを支持するならば、スピーカーはすぐに質問、討論、修正、または延期は許可されていません。そして、与えられた声で、彼が間違いなくノーズがそれを持っていると認識するならば、彼の決定は異議を唱えられないでしょう、しかしそうでなければ、分割がすぐに取られるかもしれません、そして質問が過半数によって肯定的に解決されるならば法案のいくつかの段階、および動議およびその他すべての事項に関するその事業の規制のための家の権限は、3対1以上であり、スピーカーが州を宣言するまで、スピーカーに留まるものとします。公共事業の緊急性はもはやありません、

グラッドストーンはそれを「かなり目新しい、そして最も重力のある主題」と説明し[18]、多くのアイルランドのメンバーは反対し、修正運動が動かされる前に下院から停職された。[14] [19]

1882年、グラッドストーンは手続き規則の大幅な見直しを提案し、2月20日、「問題を提起する」という最初の決議についての議論が始まりました。[14] [20] 1882年11月に始まったセッションは完全に新しい規則に専念し[21]、19日間の討論の後、1882年11月10日に質問をするという動議が可決された：[22]

それが議長、または全院委員会の歳入委員会の委員長に現れるとき討論の間、主題が適切に議論されており、質問が今置かれているのは下院または委員会の明白な感覚であるということ、彼は下院または委員会にそのように通知することができます。そして、「今、質問をする」という動議が出された場合、議長または議長は、直ちにそのような質問をするものとする。そして、同じことが肯定的に決定された場合、議論中の質問はすぐに出されなければならない：ただし、「質問が今置かれている」という質問は、分割が行われた場合、それがない限り、肯定的に決定されないものとする。 200人以上のメンバーによって支持されているように見えるか、または40人未満のメンバーによって反対され、100人以上のメンバーによって支持されているように見えない限り。

この規則はグラッドストンの省によって2回だけ発動され[13]、2番目のソールズベリー省は6日間の討論の後、1887年3月1日にその修正を確保した。[14] [13] [23]

つまり、質問が提案された後、議長の同意が以前に得られていれば、「質問を今すぐ提出する」という動議を行うことができます。そのような動議は直ちに提出され、修正または討論なしに決定されるものとする。「質問が今出される」という動議が実行され、その結果として生じる質問が決定された場合、それ以上の動議を行うことができる（議長は以前に取得されている）。これは、議長からすでに提案されている質問を決定するために必要な場合があります。また、条項が検討されている場合は、（前述のように議長の同意を得て）「条項が一部である、または法案に追加される」という質問を行うことができます。そのような動議は直ちに提出され、修正または討論なしに決定されるものとします。常に提供され、

1909年までに、閉鎖は委員会、動議、家屋、法案に適用されました。[14]

2000年に、コモンズの家の近代化に関する特別委員会は、法案のための時間の動きの割り当ての使用を中止し、代わりにプログラムの注文をするためにプログラムの動きを渡すことを推奨しました。[24]これは2000年11月7日にコモンズによって受け入れられた。[24]キャメロン-クレッグ連合の最も重要な議会の敗北の1つは、2012年の貴族院改革法案2012のプログラム動議であった。一部の反政府勢力議員は法案の内容に同意したが、その議論に十分な時間が割り当てられていないと感じた。[25]

アメリカ合衆国

この記事は、
アメリカ合衆国上院
アメリカ合衆国上院の大印章
アメリカ合衆国上院の歴史
メンバー
政治と手続き
場所

歴史

1917年3月8日、第一次世界大戦中、ウッドロウ・ウィルソン大統領の要請で[27]、12名の反抗者のグループの後、76–3のロールコール投票[26]で、討論のクローチャーを許可する規則が上院によって採択されました。 -戦争上院議員は、ウィルソンが無制限のドイツ潜水艦戦争に直面して商船を武装させることを可能にするであろう法案をなんとか殺した。[28]これは、1919年11月15日[29]の第66回議会で初めて首尾よく呼び出され、ヴェルサイユ条約の議事妨害を終わらせた。[30]

上院のクローチャー規則は当初[31] 、議事妨害に耐えると見なされるために、「出席して投票する」すべての上院議員の3分の2の過半数を要求しました。[32] [33]たとえば、100人の上院議員全員がクローチャーの動議に投票した場合、それらの投票のうち67票は、クローチャーが通過するためのものでなければなりません。しかし、一部の上院議員が欠席し、80人の上院議員だけがクローチャーの動議に投票した場合、54人だけが賛成票を投じる必要があります。[34]しかしながら、これを達成することは非常に困難であることがわかった。上院は1927年から1962年の間に11回クローチャーを呼び出そうとしましたが、毎回失敗しました。議事妨害の使用は、公民権法を阻止するために南部の州の民主党上院議員によって特に多かった。[35]

1975年、民主党の上院の過半数は、 1974年の上院選挙で4議席の純増を達成し、61の強さを達成しました（追加の独立した上院議員が合計62議席を獲得しました）。 5分の1（100のうち60）。[36]しかし、改訂に反対した人々への妥協案として、新しい規則はまた、クローチャーの動議が「出席して投票する」上院議員から「正式に選ばれ誓う」上院議員に通過するために必要な投票数を決定するための要件を変更しました。したがって、すべての上院議員が投票したかどうかに関係なく、クローチャーに60票が必要になります。より少ない数が受け入れられるようになるのは、上院議席が空いているときだけです。たとえば、上院に2人の欠員があり、それによって98人の上院議員が「正式に選ばれ、宣誓された」場合、クローチャーの動きが通過するのに59票しかかかりません。[34]

1975年以来維持されている3分の2（66.7％）の承認ではなく、5分の3（60％）を必要とする新しいバージョンのクローチャー規則により、上院の過半数がクローチャーを呼び出すのがかなり簡単になります。[要出典] それでも、立法に関するクローチャーの動きが成功することはまれです。

1974年に制定された和解プロセスの下で検討された法案（支出と予算に関する特定の法案）は議事妨害できないため、過半数のクローチャー投票を必要としません。

米国下院では議事妨害が不可能であるため、クローチャー手続きはありません。

手順

クローチャールールの5分の3バージョンは、上院ルールの変更に関連する議事妨害を終わらせるための動議には適用されません。上院の規則を変更することについての議論を終わらせるためにクローチャーを呼び出すために、規則の元のバージョン（それらの上院議員の3分の2が「出席して投票する」）がまだ適用されます。[37]

「クローチャーを呼び出す」、または議事妨害を終了する手順は次のとおりです。

  • 少なくとも16人の上院議員がクローチャーの請願書に署名する必要があります。
  • 請願書は、別の上院議員の演説を中断することによって提示される場合があります。
  • 店員は請願書を読みます。
  • 上院が座っている1日（「立法日」と呼ばれる）の間、クローチャーの請願は無視されます。たとえば、請願書が月曜日に提出された場合、水曜日まで無視されます。請願書が金曜日に提出された場合、上院が土曜日または日曜日に座っていなかったと仮定すると、火曜日まで無視されます。[38]
  • 請願書の提出後2日目の立法日、上院が1時間座った後、上院議員の過半数が出席することを保証するために「定足数の呼びかけ」が行われます。ただし、必須のクォーラム呼び出しは、多くの場合、全会一致の同意によって放棄されます。
  • 上院議長、代行議長、または議長の役員が投票の請願書を提出します。
  • 上院は請願に投票します。上院議員の総数の5分の3（欠員がない場合は60）が必要な過半数です。ただし、上院の規則を変更する問題でクローチャーが呼び出された場合、上院議員の投票の3分の2（必ずしもすべての上院議員の3分の2ではない）が必要な過半数です。これは一般に「テスト投票」と呼ばれます。
  • 大統領指名のクローチャーには、出席して投票する人の単純な過半数が必要です。これは、2013年11月21日の上院投票（いわゆる「核オプション」）での最高裁判所の候補者以外のすべての大統領任命で変更され[39]、2017年4月6日の上院投票で最高裁判所の候補者を含むようにさらに拡張されました。

クローチャーが呼び出された後、次の制限が適用されます。

  • 問題の法案については、30時間以内の追加の議論が発生する可能性があります[40]（ただし、この追加の時間は通常、短縮または完全に無効になります。さらに、2019年4月の核オプション以降、サブキャビネットの行政機関または地方裁判所への指名、ポジションは通常、追加の2時間のみを義務付けています）。
  • 上院議員は1時間を超えて話すことはできません。
  • 請願書の提出から実際のクローチャー投票までの日に提出されない限り、修正案を移動することはできません。
  • すべての修正は、討論に関連している必要があります。
  • 特定の手続き上の動きは許可されていません。上院規則XXIIは、クローチャーの下で拡張運動または修正が行われないことを規定しています。[41]どの動議が拡張的であるかについての正確なリストはないが、「延期、延期、休会、規則の一時停止、および再考の動議は拡張的であるとされてきた。また、統治する議長の権限を支持する前例がある。このような状況では、定足数の呼び出しは延期されます。」[42]
  • 議長は、定足数が存在するかどうかを判断するために数えたり、修正、動議、およびその他の行動を拡張的であるという理由で順不同に支配したりする権限など、討論を管理する追加の権限を獲得します。
  • クローチャーが呼び出された問題が解決されるまで、他の問題は考慮されません。
1917年から2014年にかけて、米国上院によって提出され、投票され、呼び出されたクローチャーの動議の数。
アメリカ合衆国上院でのクローチャー投票、1917年から2014年。[43]

も参照してください

メモ

  1. ^ ロングマン現代英英辞典のクローチャー
  2. ^ 「クローチャー：オックスフォード辞書（アメリカ英語）（米国）におけるクローチャーの定義」。OxfordDictionaries.com。2016年2月22日取得。
  3. ^ a b c "クローチャー-オックスフォード辞書からの英語でのクローチャーの定義"。OxfordDictionaries.com。2016年2月22日取得。
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  5. ^ a b c d ef 「 クロージャー モーション」。用語集。英国議会。2016年2月22日取得。
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  7. ^ 「コモンズの手順と実践の家-第2版、2009年」。カナダ議会。2011年6月24日取得。
  8. ^ 「庶民院の自動振替、第VIII章（動議）」。カナダ議会。2018年9月28日取得。
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参考文献

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