鉱物管理サービス

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鉱物管理サービス
鉱物管理サービスseal.PNG
代理店の概要
形成された1982年1月19日 （1982-01-19）
解散2011年10月1日 （2011-10-01）
代替機関
本部ワシントンDC
従業員1,614（2009）
年度予算3億1000万米ドル（2009年）
親代理店内務省
脚注
[1] [2] [3]

鉱物管理サービス（MMS ）は、米国内務省の機関であり、大陸棚（OCS）で国の天然ガス、石油、その他の鉱物資源を管理していました。[4] [5] [6] [7] [8]

ディープウォーターホライズンの油流出と監察官の調査後の利害の対立と不十分な規制監督のため、内務長官ケンサラザールは2010年5月19日に秘書命令を出し、MMSを3つの新しい連邦機関に分割しました：海洋エネルギー局管理、安全環境執行局、および天然資源収入局。[9] MMSは一時的に海洋エネルギー管理・規制・執行局（BOEMRE ）に改名されました）2011年10月1日に正式に解散する前のこの再編成中。

ワシントンDCに本社を置く[2]エージェンシーは、連邦の土地と水域を石油および天然ガス会社にリースすることで収益の大部分を受け取り、利益率は98％でした。[10] それは連邦政府へのトップ5の収入源の1つであり、IRSはナンバーワンでした。[10] MMSとして（BOEMREに移行する前）、情報の3つ折りによると、エージェンシーの特徴は、「米国国民に代わって、オフショアエネルギー開発とロイヤルティの徴収において我が国のリーダーになった」ということでした。[3] 規制と安全性の施行に関して、この同じ出版物は、「MMSはまた、高度な科学的研究に資金を提供し、最高の安全性と環境基準を施行する」ことを示しました。[3] エージェンシーの使命声明は、2010年の予算案でより正式に発表されました。 [1]

MMSの使命は、外縁大陸棚のエネルギーと鉱物資源を管理し、連邦およびアメリカのインドの鉱物収入を管理して、公共および信頼の利益を高め、責任ある使用を促進し、公正価値を実現することです。

歴史

鉱物管理サービスは1982年1月19日に作成されました。[3] 1983年1月、議会は次の目的で連邦石油ガス使用料管理法を可決しました。 [11]

公有地および外縁大陸棚で発生したすべての石油およびガスが、内務長官の指示の下で、およびその他の目的のために適切に会計処理されることを保証するため。

当時の内務長官であるジェームズ・G・ワットは、法の下での活動の実行を担当する行政機関としてMMSを指名しました。[12]

2005年のエネルギー政策法の成立により、MMSは、外縁大陸棚で波、風力、現在のエネルギーなどの再生可能エネルギープロジェクトを開発する権限を与えられました。[3] 2010年の時点で、代理店はMRMとOEMの2つのオペレーティングユニットで構成されていました。[1]

エージェンシーのオフショア再生可能エネルギープログラムには、風力、波、太陽光などの再生可能エネルギーの開発が含まれていました。[13]

1982年の設立から2008年度まで、この機関は連邦、州、およびアメリカのインドの口座に約2,000億ドルを支払いました。[1]

2010年6月21日、鉱物管理サービスは海洋エネルギー管理規制執行局に改名され、再編成されました。[5]

操作

2009年の時点で、エージェンシーは約1,600人を雇用しており、2010年には100人未満の成長が提案されています。[1]

組織

BOEMREは、ディープウォーターホライズンの災害後、内務長官のケンサラザールの指揮の下、2010年5月に再編成されました。局は、新しく作成された3つの機関で構成されています。[5] [9]

  • 海洋エネルギー管理局–外縁大陸棚の地域を従来型および再生可能エネルギー資源としてリースする責任があります。
  • 安全環境執行局–すべてのオフショアエネルギー活動における包括的な監視、安全、および環境保護を確保する責任があります。
  • Office of Natural Resources Revenue –収益の収集と分配、監査とコンプライアンス、資産管理など、ロイヤルティと収益の管理を担当します。[14]

批判と論争

MMSの発足以来、特に1990年代以降、エージェンシーは多くのスキャンダルに巻き込まれたり、関与したりしてきました。たとえば、1990年にMMSの従業員は売春に関係しており[15]、2008年に内務省の監察官は、MMSの従業員が規制対象のエネルギー会社の従業員との薬物使用および性的活動に参加したと報告しました。[16]

石油とガスの使用料の徴収

アール・デバネー監察官は、MMSギフトスキャンダルの調査について証言しました。「[ギフトを提供する企業に対して]バーがあると思いますが、この場合、法務省で...別の方法で石油とガスの人々。」[17]

1950年代から少なくとも2002年まで、連邦の土地と水域での石油とガスの掘削は、税金以外に連邦政府にとって2番目に大きな収入源を生み出しました。[18] MMSの鉱物収入管理（MRM）部門は、連邦鉱物リースからのオンショアおよびオフショアの両方の石油およびガス生産に関連するすべてのロイヤルティを管理する責任がありました。1997年、業界がロイヤルティ規制を回避し、ロイヤルティを数十億ドルに満たしていないという証拠に照らして、[19] MMSは、ロイヤルティの支払いを価値で 徴収するためのより厳格な規則を提案しました。、連邦リースから生産する企業からの現金支払いの形で意味します。その規則制定に応えて、業界は代替案、つまり実際の石油またはガス生産の形での「現物ロイヤルティ」（RIK）の意味を提案しました。実際、業界は現金支払い（RIV）に反対し、公正な市場ベースのロイヤルティ支払いの規制を確立するための政府の取り組みに対して法的な異議申し立てを計画しました。[20] RIKコンセプトのパイロットテストが実施されました。ブッシュ政権は、プログラムを承認する法案が議会で可決されなかったにもかかわらず、パイロットが業界の支援を受けて完全なプログラムに拡大することを許可した[20] 。2008年度には、RIKプログラムが庁の収入の50％以上を占めました。[21] [22] MRMが現物使用料を徴収したとき、生産者から受け取った石油またはガスは、米国政府によって公開市場で売りに出され、これらの売り上げからの収益は収益として扱われました。[22] MRM内のRIKプログラムは、これらの現物販売の管理を担当していました。[23]

2003年、General Accounting Office（GAO）は、MMSが「法定要件に関連する明確な戦略目標を策定することも、現物ロイヤリティプログラムを効果的に監視および評価するために必要な情報を収集することもできなかった」と述べました。[24] [25] 2003年から2008年まで、GAOは、RIKプログラムが成功したという主張を支持し、その拡大を正当化するために使用したMMSによって公開された統計の正当性に一貫して異議を唱えました。[25] [26] [27] [28] MMSが使用する会計慣行、方針と手順、および情報システムの欠陥は、業界が彼らのロイヤルティ義務を大幅に過小に支払っているという懸念につながりました。[29] 庁が使用しているコンピュータシステムは十分に不十分であると見なされたため、業界のメンバーによる収益の報告またはRIKの提供の失敗を確実に検出することはできませんでした。[30] たとえば、GAOは、2006年に過少支払額が約1億6000万米ドルに達すると推定しました。[21] GAOは、MMSが使用する慣行である、石油およびガスのRIK配達を日次ではなく月次で追跡する慣行にも異議を唱えました。内務省によってサポートされていますが、生産者による虐待を受ける可能性があります。[22] [29] 収益源の正確性を危険にさらす他の要因は、RIKプログラムで働く人員の訓練が不十分であり、人員の数が不十分であり、業界メンバーによる標準的な報告方法がないことでした。 RIKデータ入力に必要なデータの半分。[29]

内務長官サラザールは、スキャンダルとRIKプログラムが法定の義務を果たせないことを理由に、2009年9月にRIKプログラムを閉鎖すると発表した。RIK条項を伴う既存のリース契約により、2010年現在のプログラムはまだ終了しています。[21] 2009年10月7日、米国住宅監視委員会は、MMSの管理ミスと業界関係者との親密な関係に起因する数十億の収益の損失を報告しました。[16]米国下院監視・政府改革委員会のトップ共和党員であるダレル・アイサによれば、鉱物管理サービスが収入を集め、安全を監視することには利害の対立があるかもしれない。

ギフト、チップ、回転ドア人事

2008年9月、内務省の監察長官であるアールE.デバネーによる報告が発表され、MMSの12人以上の職員が職務の遂行に非倫理的および犯罪的行為を行ったことを示唆しました。調査の結果、MMSの従業員はコカインとマリファナを使用しており、エネルギー会社の代表者とセックスをしていました。調査によると、MMSのスタッフは「倫理的失敗の文化」の中で贈り物や無料の休日も受け入れていました。[31] ニューヨークタイムズの要約によると、調査の結果、「ブッシュ政権の監視の多くで、利害の対立、専門外の行動、自由な雰囲気に満ちた機能不全の組織」が明らかになった。[36] [37] [38] [39]

2010年5月の監察官の一般調査によると、湾岸地域のMMS規制当局は、業界関係者が独自の検査報告書に鉛筆で記入し、規制当局に提出することを許可していたことを明らかにしました。MMSのスタッフは、食事、スポーツイベントのチケット、石油会社からの贈り物を定期的に受け取っていました。[40]スタッフはまた、ポルノを見るために政府のコンピューターを使用した。[41] 2009年、MMSの湾岸地域の地域監督者は有罪を認め、海洋掘削請負業者からの贈り物の受け取りについて嘘をついたとして連邦裁判所で1年間の保護観察を宣告された。「この非常に不穏な報告は、MMSと石油およびガス産業との間の居心地の良い関係のさらなる証拠です」とサラザールは言いました。[42] [43]

政府監視プロジェクト（ POGO）は、MMSが内務省と石油およびガス産業との間の体系的な回転ドア問題に苦しんでいると主張しています。たとえば、MMSディレクターを辞任してから13か月後、ブッシュの任命者であるランドール・ルティは、「国の貴重なオフショアを開発する企業に信頼できるアクセスと好ましい規制および経済環境を確保することを使命とする国立海洋産業協会（NOIA）の会長になりました。環境に配慮した方法でエネルギー資源。」[44] ルティは、クリントン政権下のMMSディレクターであったトムフライの後任となった。LuthiとFryは、彼らの代理店が監視を任されている業界を正確に表しています。[45] MMSに影響を与える下位レベルの管理者も、かつて規制していた企業で働き続けています。[46]さらに、Jimmy Mayberryは、MMSが管理する鉱物収入管理（MRM）のアソシエイトディレクターの特別アシスタントを務めました。 2000年から2003年1月まで。彼が去った後、彼は不正な入札によってMMS契約を授与されたエネルギーコンサルティング会社を設立しました。彼はまた会社で働くようになった元MMSの同僚ミルトンダイヤルと一緒に有罪判決を受けました。両方とも、利害の衝突法の重罪違反で有罪とされた。[47] [48][49]

ディープウォーターホライズンの大惨事とリストラ

内務長官の ケン・サラザールは、2010年6月21日にマイケル・ブロムウィッチで局の新しい局長として誓う。内務省局長のベッツィ・ヒルデブラントが聖書を保持している。

2010年5月11日、ディープウォーターホライズンの油流出事故に対応して、内務長官のケンサラザールは、安全と環境機能がMMSから完全に独立したユニットによって実行されるようにMMSを再構築すると発表しました。連邦検査官は、アウターコンチネンタルシェルフで操業している石油およびガス会社に適用される法律および規制を施行するためのより多くのツール、リソース、およびより大きな権限を持つことになります。[50]流出の別の結果は、流出時にオフショアエネルギーおよび鉱物管理の副所長であるクリス・オインズが引退したことでした。[51]

2010年の油流出に寄与するMMSの規制上の決定には、過失により、現場での水中流出に対する最後の手段として音響制御遮断弁（BOP ）は必要ないという決定が含まれていました。 2004年の報告後の「フェイルセーフ」メカニズムは、電気遠隔制御装置の信頼性について疑問を投げかけました。[52]そして、MMSが最初に必要とされることなくメキシコ湾を掘削することを数十の石油会社に許可したという事実絶滅危惧種への脅威を評価し、掘削が湾に与える可能性が高い影響を評価する米国海洋大気庁からの許可。[53]

2010年5月19日、サラザールは、MMSを、海洋エネルギー管理局、安全環境執行局、およびエネルギーリースと安全執行を別々に監督する天然資源歳入局の3つの部門に分割することを発表しました。 、および収益の収集。[9]

S.エリザベス（リズ）バーンバウムは、2009年7月15日から2010年5月27日のディープウォーターホライズン油流出事故の中での辞任まで、当時の名前の鉱物管理サービスのディレクターを務めました。[54] 2010年6月15日、オバマ大統領は、 BOEMREを再構築する取り組みを率いるために、元連邦検察官および司法省の監察官であるMichaelR.Bromwichを指名した。当時土地管理局の局長だったボブ・アビーは、彼の後任が確認されるまで、BOEMREの局長代理を引き継いだ。[55]困窮した機関を再編成する努力の中で、2010年6月21日、ブロムウィッチはBOEMREの新しい理事として宣誓し、内務長官のケン・サラザールは鉱物管理サービスを海洋エネルギー管理・規制・執行局に改名した秘書命令。[5] ほぼ一年後、ホライゾンの爆発の調査を担当する委員会の共同議長を務めたウィリアム・K・レイリーは、「彼らは名前を変えたが、すべての人々は同じである」と「恥ずかしい」と述べたと伝えられた。現在の状況への参照。[56]

も参照してください

参照

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外部リンク

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