2011年予算管理法

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2011年予算管理法
アメリカ合衆国の国璽
ロングタイトル予算管理を規定する法律。
によって制定第112回米国議会
効果的2011年8月2日
引用
公法Pub.L.  112–25（テキスト） （PDF）
法令全般125 統計  239
成文化
改正された法律1985年のバランスの取れた予算および緊急赤字管理法
1974年の議会予算および予算管理法
2005年の赤字削減法
修正されたタイトル2 USC：議会
USCセクションが修正されました2USCch 。20§901 _
立法経緯

2011年の予算管理法（Pub.L.  112–25（テキスト） （PDF）、S。365、125 Stat。240 、  2011年8月2日制定）は、第112回米国議会によって制定され、署名された連邦法です。 2011年8月2日の米国大統領バラクオバマによる法律。この法律は2011年の米国の債務上限危機に結論をもたらしました。

法律には、赤字削減に関する議会合同選考委員会（「スーパー委員会」と呼ばれることもある）の創設、[1]均衡予算修正のオプション、自動予算隔離など、いくつかの複雑なメカニズムの導入が含まれます。

規定

債務上限：

赤字削減：

  • 債務限度の引き上げよりも支出が削減された。法案には、増税や現行法を超えるその他の形態の歳入の増加は含まれていませんでした。[5]
  • この法案は、当初の債務限度額の9000億ドルの引き上げと引き換えに、10年間で9億1700万ドルの削減を直接指定しました。[5]これはカットの最初の分割払い（「トランシェ」）です。このうち210億ドルが2012年度予算に充当されます。[4]
  • さらに、この協定は、2011年11月23日までに、改正や議事妨害の影響を受けない赤字削減法を制定するために、「スーパー委員会」と呼ばれることもある赤字削減合同選考委員会を設立しました[1]。閉鎖）。[4] [6]法案の目標は、今後10年間で少なくとも1.5兆ドルを削減し、2011年12月23日までに可決することでした。 [6]委員会の法案からの予想収入は、現在の法律。（現在の法律ではブッシュ減税が行われた委員会には12名のメンバーがおり、各党から6名が参加します。[5]
  • 合意はまた、議会が行動するインセンティブを指定しました。議会が少なくとも1.2兆ドルの削減で赤字削減法案を作成できなかった場合、議会は債務上限の1.2兆ドルの増加を認めることができますが、これは全面的な削減（「隔離」[注1]）を引き起こします。 [3]これらの削減は、 2013年から2021年までの義務的かつ裁量的な支出に適用され、1.2兆ドルと合同委員会から制定された赤字削減額との差に等しい額になります。いくつかの免除があります。減額はメディケア提供者には適用されますが、社会保障、メディケイド、民間および軍の従業員の給与、または退役軍人には適用されません。[4] [5]メディケアの給付は2％の削減に制限されます。[7]
当初想定されていたように、これらの上限はセキュリティプログラムと非セキュリティプログラムに等しく影響します。セキュリティプログラムには、米国国防総省、米国国土安全保障省、米国退役軍人省、国家核安全保障局、諜報機関の一部の管理機能、および米国国務省の国際問題が含まれます。[8]しかし、合同特別委員会は議会に法律を報告しなかったため、この法律はこれらの上限を国防総省（基本的には国防総省）と非国防総省のカテゴリーにリセットしました。[9]これはの重要な要素の1つになりました財政の崖。[10]

バランスの取れた予算修正：

その他の規定：

  • ペル・グラントの資金は増加しましたが、他の財政援助は削減されました。大学院生と専門学生は、利子付きローンの対象ではなくなりました。[11]返済インセンティブも2012年7月1日以降に廃止されます。[12]
  • 予算管理法のセクション106は、1974年の議会予算法を改正して、2年間の上院予算を提供し、通常は同時決議となるものを法的に採用しています。上院予算委員会の委員長はこのビデオで説明しています。

立法経緯

バイデン副大統領は、2011年7月31日の予算管理法の合意に達したベーナー大統領と議長の間の電話の直後に握手を交わし、オバマ大統領を祝福した。
議会地区による下院投票。
  民主的なはい
  民主的ないや
  共和党はい
  共和党いや
  代表者がいない、または着席していない

この法案は、2011年の米国債務上限危機を解決するための一連の提案の最後のチャンスでした。初期のアイデアには、オバマ-ベーナーの4兆ドルの「大バーゲン」、[13]下院共和党のカット、キャップアンドバランス法、およびマコーネル-リードの「プランB」のフォールバックが含まれていました。2011年8月2日の深夜、前例のない米国のソブリンのデフォルトの期限がどんどん近づいてきたため、最終的にはすべてが法制化するのに十分な一般的な政治的または特定の議会の支持を得ることができませんでした。[14]

解決策は、2011年7月12日に、増税および/またはそれ以上の予算削減について別の合意がなされなかった場合に発効する強制トリガーを提案したホワイトハウス国家経済会議のディレクター、ジーン・スパーリングから来ました。債務上限は将来の日付までに増加します。

結局のところ、隔離の目的は、共和党員と民主党員の両方にとって口に合わない執行メカニズムによって、将来の交渉に対する双方のコミットメントを確保することでした。オバマ大統領はその計画に同意した。下院議長のジョン・ベーナーは留保を表明したが、同意した。[15]

2011年7月26日、ホワイトハウス予算局長のジャック・ルーとホワイトハウス法務局長のロブ・ナボーズが上院多数党の指導者ハリー・リードと会い、計画について話し合った。リードは、数日前のベーナーのように、当初はこのアイデアに反対しましたが、最終的には、隔離が真の予算案ではなく執行ツールとして意図されていることを理解して、それに沿って進むことを確信しました。[16]

2011年7月31日の夕方、オバマは、両院の両党首が赤字を削減し、債務不履行を回避する合意に達したと発表した。[6]同日、ジョン・ベーナー下院議長は共和党下院議長の合意について概説した。[17]合意に達し、その日の午後早くにログジャムが破られた重要な要素の1つは、ジョー・バイデン米国副大統領が25年の上院議員である上院議員のミッチ・マコーネル上院議員と交渉する能力でした。[18] [19] [20]バイデンは、政権の誰の債務問題についても議会との交渉に最も時間を費やし、マコーネルは彼を最も信頼できる人物と見なしていた。[18] [19]

「記録された投票による修正で可決された」[21]
党による投票 うん いや NV 合計
民主党 95 95 3 193
共和党員 174 66 0 240
合計 269 161 3 433

家の投票

下院は、2011年8月1日に269–161の投票で予算管理法[1]を可決しました。174人の共和党員と95人の民主党員が賛成し、66人の共和党員と95人の民主党員が反対票を投じました。[14]

「Yea-Nay投票による法案のハウス修正に同意した」[22]
党による投票 うん いや NV 合計
民主党 45 6 0 51
共和党員 28 19 0 47
無所属 1 1 0 2
合計 74 26 0 100

その後、下院議長のベーナーは、この取引で「 私が望んでいたものの98％ 」を獲得したと発表しました。

上院投票

州による上院の投票。
  両方はい
  はい、投票しませんでした
  はい、1ついいえ
  いいえ、投票しませんでした
  両方なし

上院は2011年8月2日に74–26の投票で法案を可決しました。6人の民主党員と19人の共和党員が反対票を投じました。[23]

大統領の署名

オバマ大統領は、上院で可決された直後に法案に署名した。[14]そうすることで、大統領は「これは私が好んだ取引ですか？いいえ。しかし、この妥協は私たちが必要とする赤字削減に深刻な頭金をもたらし、各当事者にバランスをとる強いインセンティブを与えます。年末までに計画を立てた」と語った。[13]

オバマ大統領は2011年7月31日の夜に債務上限取引を公に発表しました。翌日、議会はそれに投票し始めました。

偶発投票

予算管理法により、債務限度額は直ちに14.694兆ドルに引き上げられました。2011年10月、大統領は5,000億ドルの増額を15.194兆ドルに要求しました。上院でそれを阻止する動きは45-52で失敗したので、増加は承認された。

2011年11月18日、均衡予算修正案は下院で前進できませんでした：261–165、[24]必要な2/3の過半数を23票下回りました。[25] 2011年12月14日、2つの提案された均衡予算修正案が上院で失敗しました。21–79と47–53です。[26]

2011年11月21日、赤字削減合同選考委員会は、議会全体に立法を進めることができなかったと発表し、次のように始まった声明を発表しました。委員会の締め切り前に超党派の合意を一般に公開することは不可能であるという今日の結論に。」[27]

2012年1月、米国の債務は新たな上限である15.194兆ドルに達し、財務省は再び特別な措置を講じ始めました。大統領は最終的な増額を16.394兆ドルに要求した。2012年1月18日、下院は239〜176票の投票により、2回目の債務限度額の引き上げの不承認を可決しました。法案は上院を通過できず、1月27日に債務限度がそれに応じて引き上げられた。[28]

予測される既知の影響

法案の議会通過は、オバマ大統領に、2011年8月2日に彼が行った予算管理法に署名する機会を与えました。

この法律は、実際には10年間の名目米国債務を削減するものではありません。しかし、それは実際の連邦支出（インフレを含む支出額を含む）を減らすことによって、債務の実際の（インフレ調整後の）成長を減らすでしょう。ただし、すべての計画は、名目支出を増やすか、一定に保ちます。[13]これは、この法律による削減が、現代のドルでの連邦支出を削減するのではなく、以前に予想されていたものからの支出の年々の増加を削減するためです。[2]減速したとしても、法が扱っていない医療の費用曲線効果のために、連邦支出と債務の両方が依然として米国経済よりも速く成長すると予測されていました。[13]ただし、2014年に施行されると、患者保護および医療保険制度改革法によって作成された独立したコスト削減委員会が1人当たりの医療費を削減し始めることが期待されています。

法案に関する議論は、債務上限を引き上げることに同意するための条件として、共和党が支出削減を主張したことによって推進されました。これは、総需要と失業の関係のために懸念を引き起こしました。InsideARM.comのシニアエディターであるPatrickLunsfordは、フォーブス誌のブログで次のように述べています。「政府支出が削減されると、雇用が失われ、消費者の需要が減少します。」[29]出てきた特定の法案を分析する際に、経済政策研究所「2013年の支出削減と経済への2つの主要な支援（給与税の休日と長期失業者に対する緊急失業手当）の継続の失敗は、現在の予算政策と比較して、2013年に約180万人の雇用を減らす可能性があります。」[30] 削減の最初のトランシェでの9000億ドルの大部分は将来発生するため、現在および翌年の経済から重要な総需要を取り除くことはありません。[4] 2012年に削除する必要がある連邦裁量支出はわずか250億ドルです。[2]全面的な削減に関しては、米国下院の共和党員が合意できない限り、これらは2013年1月2日に発効します。民主党大統領と米国上院の代理。[4]

2011年の予算管理法の成立は、3日後、スタンダード＆プアーズが同社の歴史上初めて国の信用格付けを「AAA」（最高）から「AA +」（2番目に高い）に格下げすることを回避するのに十分ではありませんでした。 。[31]彼らは、「議会と政権が今週、政府の債務動態をすぐに安定させるより広範な財政再建計画に彼らの合意を活用できる能力について悲観的である」と述べた。[31]（米国財務省スタンダード＆プアーズによる法の下での10年間の赤字削減の計算に2兆ドルの誤りがあることを指摘し、次のようにコメントしました。 – S＆Pの格付けアクションの信頼性と完全性について基本的な質問を提起します。」[32]）S＆Pは、この誤りの主張に部分的に異議を唱え、財務省が主張しているほど重要ではないと主張し、次のように述べています。 20.1兆ドル（2021年のGDPの85％）になります。当初の仮定では、債務水準は22.1兆ドル（2021年のGDPの93％）になると予測されていました。」彼らはさらに、2011年の予算管理法が想定している7％の支出インフレ率よりも実際には低い5％の支出インフレ率を計算に使用したと述べています。[33]他の2つの信用格付け機関（フィッチとムーディー）は米国の格付けをAAAに維持したが、格付けの見通しを「安定的」から「否定的」に変更した。

2012年の選挙と一時解雇の影響

1988年の連邦法では、100人以上の従業員を抱えるほとんどの米国の雇用主は、工場の閉鎖と従業員の大量解雇について60暦日前に通知することを義務付けています。2013年1月2日に発効するため、2011年の予算管理法によって義務付けられた連邦支出の隔離削減が予定されているため、大規模な連邦契約を結んでいるいくつかの米国企業は、2012年の夏に必要となるレイオフについて公に議論し始めました。彼らの労働力を連邦政府の支出の削減と一致させる。[34]

2013年1月2日より前に米国の法律が変更されない限り、2013年1月に必要となる数十億ドルの削減について概説した394ページのホワイトハウスレポートが9月中旬に発行されました。[35]

一部の企業は、基礎となる連邦法に変更がないにもかかわらず、ホワイトハウスの保証に基づいて必要な通知を送信しないと公に述べています。2012年10月、ロッキードマーティンは、隔離削減を見越して、2012年に労働者調整および再訓練通知法の書簡を送付しないことを発表しました。[36] さらに、2012年9月、オバマ政権は、隔離は悪い政策であり、議会は包括的でバランスの取れた赤字削減パッケージを通過させることによってそれを回避するための行動をとることができ、またそうすべきであると述べた報告を発表した。 [37]

防衛隔離

国防総省は、隔離削減の実施を計画できる、または計画することを数か月間否定した後、2012年12月にようやくそのような計画を開始し、あと1か月もかかりませんでした。[38] [39] 予算削減の性質は、特に海外展開間の「在宅」サイクル中の戦闘部隊の訓練と準備のために、運用および保守（O＆M）アカウントに最も大きな影響を及ぼしました。たとえば、2016年4月17日の時点で、米国海兵隊の在庫にある276機のF / A-18ホーネット打撃戦闘機のうち、海兵隊が提供する統計によると、飛行できる状態は約30％にすぎません。同様に、147のヘビーリフトCH-53Eスーパースタリオンのうち42のみヘリコプターは耐空性があります。[40]

その後の開発

財政の崖危機の部分的解決として2013年1月1日に両院で可決された2012年の米国納税者救済法により、隔離の開始は2013年1月2日から2013年3月1日まで延期されました。[41] 法案はまた、2013年の2か月の遅延を相殺するために、2014年の隔離上限を引き下げた。また、2013年のみ、国土安全保障や国際問題などの特定の「安全保障」資金が、削減のために隔離削減に含まれた。防衛への削減。[42]

2013年12月、2013年の超党派予算法により、 2014年度と2015年度の隔離上限がそれぞれ450億ドルと180億ドル増加しました[43]。予算の他の場所での雑多な節約。[44]

も参照してください

メモ

  1. ^ 隔離メカニズムは、1997年の均衡予算法で以前に使用されたものと同じです。

参照

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外部リンク

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