Définition de travail de l'antisémitisme

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La définition de travail de l'antisémitisme (également appelée définition de l'antisémitisme de l' Alliance internationale pour la mémoire de l'Holocauste ou définition de l'IHRA ) est une déclaration non juridiquement contraignante sur ce qu'est l'antisémitisme, qui a été adoptée par la plénière de l'IHRA (composée de représentants de 31 pays) à Bucarest , en Roumanie . , le 26 mai 2016. La déclaration se lit comme suit : [1]

L'antisémitisme est une certaine perception des Juifs, qui peut s'exprimer par la haine envers les Juifs. Les manifestations rhétoriques et physiques de l'antisémitisme sont dirigées contre des individus juifs ou non juifs et/ou leurs biens, vers des institutions communautaires juives et des établissements religieux.

Accompagnant la définition de travail, mais au statut contesté, onze exemples illustratifs dont le but est décrit comme guidant l'IHRA dans son travail, dont sept concernent Israël.

La définition a été élaborée en 2003-2004 et publiée pour la première fois le 28 janvier 2005 sur le site Web de l' agence de l' Union européenne , l' Observatoire européen des phénomènes racistes et xénophobes (EUMC). [2] [3] La publication a été faite "sans examen formel", [4] et est restée un projet de travail [5] jusqu'en novembre 2013, lorsque l'agence qui a succédé à l'EUMC, l' Agence des droits fondamentaux (FRA), l'a retirée de son site Web en "un nettoyage des documents non officiels". [4] [6] [7]

Depuis juin 2021 , la définition de travail a été acceptée par le Parlement européen et d'autres organismes nationaux et internationaux et utilisée pour un usage interne par un certain nombre d'institutions gouvernementales et politiques.

La définition de l'IHRA a été critiquée par certains universitaires qui disent qu'elle étouffe la liberté d'expression relative à la critique des actions et des politiques israéliennes. Des controverses très médiatisées ont eu lieu au Royaume-Uni en 2011 au sein de l'université et du College Union [note 1] et au sein du Parti travailliste en 2018. La définition a été contestée pour des faiblesses qui, selon les critiques, se prêtent à des abus, [9] [10 ] [note 2] pour avoir fait obstruction à la campagne pour les droits des Palestiniens et pour avoir été trop vague. L'un des rédacteurs originaux, Kenneth S. Stern , s'est opposé à la «militarisation» de la définition sur les campus universitaires d'une manière qui pourrait supprimer et limiter la liberté d'expression. [12]

Contexte

Observatoire européen des phénomènes racistes et xénophobes

La Commission contre le racisme et la xénophobie (CRX) (également connue sous le nom de Commission Kahn) a été créée en 1994. La CRX a été transformée en Observatoire européen des phénomènes racistes et xénophobes (EUMC) par le règlement (CE) n° 1035/97 du Conseil du 2 juin 1997 et a commencé en juin 1998. Son mandat était de surveiller les différentes formes de racisme et de xénophobie.

En 2002, il a publié un rapport de surveillance à grande échelle sur l'islamophobie depuis le 11 septembre , comprenant un total de 75 rapports, 15 de chaque État membre et un rapport de synthèse. [13] Celui-ci devait être suivi d'un rapport comparable sur l'antisémitisme. Un rapport intitulé Manifestations de l'antisémitisme dans l'UE 2002-2003 a été publié en mai 2004, [14] [15] avec un deuxième rapport sur les perceptions de l'antisémitisme basé sur des entretiens avec des Juifs européens. [16] Le rapport sur l'antisémitisme s'est basé sur les données recueillies par les 15 points de contact du réseau de surveillance de l'EUMC, RAXEN, puis sur la robustesse des données évaluées par un chercheur indépendant, Alexander Pollak .[14] Le rapport comprenait une section sur les définitions, qui concluait en proposant cette définition :

"Tout acte ou attitude fondé sur la perception d'un sujet social (individu, groupe, institution ou État) comme" le Juif ('trompeur', 'corrompu', 'conspirateur', etc.)".

Le rapport a également exploré la question de savoir quand l'expression antisioniste ou anti-israélienne pourrait être antisémite (pp. 13-14) et a souligné la nécessité de développer une définition commune de l'UE afin de collecter et de comparer les incidents entre les pays (pp. 25- 29).

En décembre 2003, le Centre de recherche sur l'antisémitisme (ZfA) a analysé une version préliminaire du rapport de l'EUMC. Le rapport ZfA a été divulgué à la presse et mal reçu. Selon l'avocat des droits civiques Kenneth L. Marcus , dans le rapport, la principale cause de la montée de l'antisémitisme en Europe a été attribuée aux jeunes hommes musulmans, [17] tandis que dans un communiqué de presse pour la publication finale ultérieure, l'EUMC a attribué la montée de l'antisémitisme à " jeunes Européens blancs mécontents." Marcus écrit que le problème le plus important a été manqué, à savoir que la définition de l'antisémitisme utilisée par l'EUMC était basée sur "sept traits stéréotypés : la tromperie, l'étrangeté, l'hostilité, la cupidité, la corruption, le pouvoir conspirateur et le meurtre déicide". [18]Le rapport de l'EUMC a conclu que l'expression anti-israélienne et antisioniste ne pouvait être considérée comme antisémite que si elle était basée sur le stéréotype d'Israël en tant que Juif collectif. [19]

À la suite du rapport de l'EUMC, la déclaration de Berlin de l' Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) a reconnu que l'antisémitisme après la Seconde Guerre mondiale avait changé et était désormais parfois dirigé contre les Juifs en tant que collectif et contre Israël en tant qu'incarnation du Juif. [20] La Déclaration de Berlin a également chargé le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme (BIDDH) de l'OSCE de travailler avec l'EUMC pour développer de meilleurs moyens de surveiller les incidents antisémites dans les pays de l'OSCE. [20] Dans le même temps, selon Marcus, l'EUMC, en grande partie sous la pression des organisations juives américaines, a abandonné sa définition ratée de l'antisémitisme. [21]

2004 Version Stern, Porat et Bauer

La chercheuse israélienne Dina Porat , alors directrice de l' Institut Stephen Roth de l'Université de Tel-Aviv , a proposé l'idée d'une définition commune lors d'une conférence d'ONG organisée par l' American Jewish Committee (AJC). [2] Kenneth S. Stern de l'AJC, un avocat des droits de l'homme, a critiqué la définition originale de l'EUMC, car elle prêtait à confusion quant au moment où les attaques contre les Juifs liées au conflit israélo-palestinien pouvaient être considérées comme antisémites, et exigeait que les enquêteurs sachent les intentions des agresseurs. [2]Entre-temps, l'EUMC a demandé à "des ONG et des universitaires juifs sélectionnés de fournir une définition de travail simple qui engloberait la diabolisation antisémite d'Israël, et qui pourrait également être utilisée par leur propre réseau RAXEN de points focaux nationaux et par les forces de l'ordre". [16]

En 2003-2004, impliquant les "efforts d'un grand nombre d'instituts et d'experts individuels", [22] et coordonnés par Stern, avec Dina Porat, les spécialistes de l'Holocauste Yehuda Bauer , Michael Berenbaum et Roni Stauber, le Community Security Trust Michael Whine, l'expert en droits de l'homme Felice D. Gaer et d'autres, une proposition de définition et un ensemble d'exemples ont été rédigés. [2] [23] [24] Le projet de définition de travail de Stern a identifié que certaines critiques d'Israël et du sionisme sont antisémites :

L'antisémitisme est la haine envers les juifs parce qu'ils sont juifs et est dirigé contre la religion juive et les juifs individuellement ou collectivement. Plus récemment, l'antisémitisme s'est manifesté par la diabolisation de l'État d'Israël. L'antisémitisme accuse fréquemment les Juifs de comploter pour nuire à l'humanité, et il est souvent utilisé pour blâmer les Juifs pour « pourquoi les choses tournent mal ». Il s'exprime dans la parole, l'écriture, les formes visuelles et l'action, et emploie des stéréotypes sinistres et des traits de caractère négatifs. (Il peut également se manifester sur des personnes confondues avec des juifs, ou sur des non-juifs considérés comme sympathiques aux juifs.) [25] [26]

Cela a été suivi par une liste d'exemples illustratifs, dont cinq exemples de la manière dont l'antisémitisme se manifeste à l'égard de l'État d'Israël. [25] Selon Marcus et Antony Lerman , l'élément nouveau du projet de définition de Stern était d'identifier certaines formes de critique d'Israël et du sionisme comme antisémites, [26] [27] et Marcus souligne également la nature « praxéologique » de la définition et ses exemples, c'est-à-dire son accent sur l'identification pragmatique plutôt que sur la compréhension scientifique. [26]

Publication de l'EUMC

Publication initiale

À la suggestion de l'AJC, le directeur de l'EUMC a organisé une réunion de représentants juifs pour discuter de la nouvelle définition de l'antisémitisme qui avait été rédigée par Stern ; [2] la consultation a impliqué des représentants de l'AJC et du Congrès juif européen , le directeur et chef de la recherche de l'EUMC, ainsi que le directeur du programme Tolérance et non-discrimination du BIDDH et expert en antisémitisme. [16] Le résultat a été négocié entre Andrew Baker, collègue de Stern à l'AJC, et Beate Winkler, directrice de l'EUMC. [2] Encore une fois, Stern a été chargé de rédiger le texte final. [28]De plus, selon Michael Whine du Community Security Trust, "le directeur de la division de la tolérance et de la non-discrimination du BIDDH et le conseiller sur l'antisémitisme ont joué un rôle actif dans la formulation de la définition de travail". [29]

Le 28 janvier 2005, l'EUMC a publié sur son site Internet une définition de travail de l'antisémitisme qui partageait de nombreuses caractéristiques du projet précédent de Stern. [23] Winkler a publié la définition "sans examen formel par ses surveillants politiques". [4] Marcus écrit qu'il s'agissait d'une "définition de travail" dans deux sens : un guide de travail pour identifier l'antisémitisme dans la pratique, et un travail en cours par opposition à une déclaration finale à approuver par les dirigeants politiques de l'UE : "pour pour cette raison, l'approbation formelle n'a été ni recherchée ni obtenue." [23]

L'objectif déclaré de la définition était de « fournir un guide pour identifier les incidents, collecter des données et soutenir la mise en œuvre et l'application de la législation relative à l'antisémitisme », et la définition de travail stipulait : « L'antisémitisme est une certaine perception des Juifs , qui peut s'exprimer comme haine envers les juifs. Les manifestations rhétoriques et physiques de l'antisémitisme sont dirigées contre des individus juifs ou non juifs et/ou leurs biens, vers les institutions communautaires juives et les établissements religieux. [30]

La définition comprenait le concept d'antisémitisme collectif. Plusieurs exemples concernent l'animosité envers Israël, y compris à la fois l'inversion de l'Holocauste et l'application de doubles standards à Israël. [23] La définition stipule que "Cependant, une critique d'Israël similaire à celle formulée contre tout autre pays ne peut être considérée comme antisémite." [30] L'EUMC a séparé la définition de travail en onze exemples. Cela a été présenté en deux groupes distincts, les six premiers exemples étaient des tropes antisémites et les cinq exemples suivants ont été introduits avec la phrase : "Des exemples de la manière dont l'antisémitisme se manifeste à l'égard de l'État d'Israël en tenant compte du contexte global pourraient inclure". [30]

La définition de travail de l'EUMC a été largement citée en référence par la conférence de Cordoue de l'OSCE en juin de la même année. [22] Selon Lerman, la définition a été promue par l'AJC, d'autres organisations juives américaines, des organes représentatifs juifs nationaux, des organisations de défense juives, le gouvernement israélien , des groupes de défense pro-israéliens, et a été approuvée par l'OSCE et d'autres organisations paneuropéennes. organisations. [27] Selon Lerman, la définition de travail de l'EUMC a été largement critiquée [ par qui ? ] et l'organisation a été mise sous pression par des supporters et des critiques [ qui ? ] de la définition. [27]

Utilisation de la définition EUMC

En 2008, le Forum européen sur l'antisémitisme a commandé des traductions de la Définition de travail dans chacune des 33 langues utilisées par les États de l'OSCE. [29]

En 2010, Stern a écrit que "Au cours des cinq dernières années, la définition a été de plus en plus utilisée, car elle fournit une approche pratique et non idéologique de la tâche d'identification de l'antisémitisme." [2] La définition a été utilisée par les agences de surveillance et les responsables de l'application des lois dans certains pays européens. Selon Stern, en 2010, la définition avait

été référencé ou invoqué devant ou par les tribunaux (en Lituanie et en Allemagne), les audiences du Congrès aux États-Unis, les outils de référence en ligne, les journaux, les blogs, les articles universitaires, les articles juridiques, les émissions de radio, les groupes d'étudiants, les musées, les enquêtes nationales des parlementaires ( surtout au Royaume-Uni), des réunions internationales de parlementaires, des rapports du Département d'État des États-Unis, de la Commission des droits civils des États-Unis et des soumissions à la Commission des droits de l'homme du Conseil économique et social des Nations Unies, Sous-commission sur la promotion et la Protection des droits de l'homme... Il continue d'être de plus en plus référencé en raison de son utilité manifeste. [2]

Par exemple, en Lituanie , il a été fait référence dans une affaire pénale réussie contre un rédacteur en chef d'un journal de droite en 2005. [31]

La définition a été utilisée dans une certaine mesure par certaines agences intergouvernementales et européennes. Par exemple, l'OSCE a utilisé la définition dans un rapport de 2005 Education on the Holocaust and Antisemitism: An Overview and Analysis of Educational Approaches. [2] En 2010, il a été recommandé dans le guide des animateurs du programme OHDIR de l'OSCE d'aider les responsables de l'application des lois à comprendre et à enquêter sur les crimes de haine , et lors de la Conférence de haut niveau de l'OSCE de 2010 sur la tolérance et la non-discrimination à Astana, la participation a été encouragée. membres à utiliser et à promouvoir la Définition de travail. [2] [29] En février 2009, la conférence de la Coalition interparlementaire pour la lutte contre l'antisémitisme, dans la Déclaration de Londres sur la lutte contre l'antisémitisme, a lancé un appel aux gouvernements pour qu'ils étendent l'utilisation de la définition de travail. [29]

Les députés canadiens ont adopté une résolution pour lutter contre l'antisémitisme en 2007 qui citait la définition et l'Australian Online Hate Prevention Institute . [32] [33] Selon Andrew Baker de l'AJC, la définition est utilisée par les ministres de la justice d' Autriche et d' Allemagne dans la formation des procureurs et des juges. [34] Il a également été adopté officiellement par d'autres organisations gouvernementales et non gouvernementales dans certains pays.

Royaume-Uni

En 2006, l' enquête parlementaire multipartite sur l'antisémitisme a recommandé que le Royaume-Uni adopte la définition et qu'elle soit promue par le gouvernement et les forces de l'ordre. [29] La réponse du gouvernement de l'année suivante a reconnu le "travail utile effectué par l'EUMC pour identifier le discours antisémite", a noté que le gouvernement avait accepté la définition du racisme dans le rapport MacPherson sur le racisme institutionnelet que cela englobait l'EUMC et allait plus loin. Il a également noté que "d'après les témoignages de l'EUMC au comité", la "définition est en fait un travail en cours et n'a pas été recommandée aux États pour adoption". Cependant, elle s'est engagée à réexaminer cette question si l'organe successeur de l'EUMC, la FRA, recommandait son adoption [5] , un engagement qu'elle a répété l'année suivante dans son rapport d'avancement sur la mise en œuvre des recommandations de l'enquête, notant que cela avait été retardé par le processus de transformation en FRA a retardé cela. [35] [29] En 2009, les dirigeants des partis travailliste et conservateur ont signé la Déclaration de Londres approuvant la définition. [29]

L' Union nationale des étudiants a officiellement adopté la définition de travail lors de sa conférence de 2007. Certains syndicats d'étudiants ont emboîté le pas, bien que dans d'autres, les motions en ce sens aient été rejetées. [29] En 2011, l' Union universitaire et universitaire a adopté une résolution s'opposant à l'utilisation de la définition, ce qui a conduit le Conseil de direction juif et le Conseil des députés des Juifs britanniques à décrire l'union comme "institutionnellement antisémite". [22] [36] [37]

Le 1er janvier 2015, le professeur David Feldman a déclaré dans un sous-rapport pour la commission parlementaire contre l'antisémitisme que la définition était "largement tombée en disgrâce" en raison des critiques reçues. [38] [39]

États-Unis

Selon Ken Marcus, la Commission des droits civils des États-Unis , après avoir enquêté sur l'antisémitisme sur les campus, a adopté la définition, pour aider les universités à identifier les frontières entre les incidents haineux et non haineux. [40] Selon l'AJC, en 2007, la définition de l'EUMC a été adoptée comme « un guide initial » par le Bureau de surveillance et de lutte contre l'antisémitisme au sein du Département d'État américain, déclarant qu'elle « ne devrait pas être interprétée... comme politique des États-Unis". [41] [42]

En 2008, le Département d'État a de nouveau approuvé la définition de travail dans son rapport sur l'antisémitisme mondial contemporain au Congrès, notant qu'« une définition largement acceptée de l'antisémitisme peut être utile pour définir les paramètres de la question. Une telle définition aide également à identifier les statistiques qui sont nécessaires et attirent l'attention sur les problèmes auxquels les initiatives politiques doivent répondre… La définition de travail de l'EUMC fournit un cadre utile pour identifier et comprendre le problème et est adoptée aux fins du présent rapport.» [29] [43]

En juin 2010, le Département d'État a adopté une définition basée sur la définition de l'EUMC [44] [41] Selon Marcus, alors qu'elle était en vigueur, la définition du Département d'État était plus importante pour déterminer la politique étrangère du gouvernement américain que la définition de l'EUMC puisqu'elle représentait une position politique officielle. [45]

En 2011, Ken Stern et Cary Nelson de l'AJC , président de l' Association américaine des professeurs d'université, ont publié une lettre déclarant que « c'est une perversion de la définition que de l'utiliser, comme certains le font, dans une tentative de censurer ce qu'un professeur, l'étudiant ou l'orateur peut dire" ; [46] cela a généré une controverse significative au sein de la communauté juive américaine. [47]

Le Département d'État a depuis adopté la définition de l'IHRA. [48]

Le 12 janvier 2016, Peter Roskam et Tim Scott ont présenté un projet de loi bipartite à la Chambre et au Sénat sur la lutte contre l'antisémitisme sur les campus, sous le titre de The Anti-Semitism Awareness Act, afin de codifier la définition de travail. Cela obligerait le ministère américain de l'Éducation à se référer à la définition pour décider si les établissements d'enseignement ont violé le titre VI de la loi sur les droits civils de 1964 en tolérant le harcèlement antisémite. Il a été adopté au Sénat [49] et, le 22 décembre 2016, il a été renvoyé au sous-comité judiciaire de la Chambre des États-Unis sur la Constitution et la justice civile . [50] Cette audience s'est tenue le 7 novembre 2017 ;[51] cela "a pris une tournure houleuse" car quatre des neuf témoins ont soutenu que la définition porte atteinte à la liberté d'expression concernant Israël. [49] [52] [53]

Le 23 mai 2018, les mêmes projets de loi ont été réintroduits avec des modifications mineures. [54] [55] Le 24 juillet 2018, ils ont de nouveau été renvoyés devant la Sous-commission de la Constitution et de la justice civile. [56] [57] Le projet de loi a été critiqué comme une attaque contre la liberté d'expression, notamment par l' American Civil Liberties Union (ACLU) et James Zogby de l' Arab American Institute . [58] [59] [60]

Suppression de FRA

L'EUMC n'a jamais accordé de statut officiel à la définition. [61] En 2007, l'UE a remplacé l'EUMC par l' Agence des droits fondamentaux (FRA), avec un mandat plus large que le racisme et l'antisémitisme. Elle a continué à fournir des rapports annuels sur les incidents antisémites dans les pays de l'UE, sur la base des données de ses points de contact nationaux. [62] [63]

Richard Kuper a rapporté que la FRA lui avait dit vers 2011 que: "Depuis son développement, nous ne connaissons aucune autorité publique de l'UE qui l'applique [et la] FRA n'a aucun plan de développement ultérieur." [64] Il a noté qu'une publication de la FRA d'août 2010 sur l'antisémitisme ne mentionnait pas la définition de travail. [65]

Faisant suite au rapport de 2004 de l'EUMC, le rapport de 2012 de la FRA sur l'antisémitisme assimile le nouvel antisémitisme à l'antisionisme . [ citation nécessaire ] FRA a également utilisé le terme d'antisémitisme secondaire pour définir des accusations similaires contre les Juifs pour avoir utilisé l'Holocauste pour manipuler des non-Juifs. [66] [67]

En 2013, la FRA a confirmé qu'elle n'avait pas le pouvoir « d'établir ou de rejeter des définitions » de l'antisémitisme. [68]

En novembre 2013, la FRA a supprimé la définition de son site Web dans "un nettoyage des documents non officiels"; un porte-parole a déclaré à l'époque que "nous n'avons connaissance d'aucune définition officielle [de l'antisémitisme]". [69] [6] [7] En avril 2016, Middle East Monitor a rapporté qu'en réponse à une motion adoptée lors de la conférence annuelle de l'Union nationale des étudiants du Royaume-Uni approuvant la définition, la FRA a déclaré que la définition de travail "n'est pas une définition officielle". définition de l'UE et n'a pas été adopté par la FRA". [70]

Publication de l'IHRA

Le 26 mai 2016, l'IHRA a adopté une définition de travail non juridiquement contraignante de l'antisémitisme. [63] [71] L'adoption de l'IHRA a eu lieu suite aux efforts de Mark Weitzman du Centre Simon Wiesenthal, [72] [73] lors de la réunion plénière de Bucarest de l'IHRA le 30 mai 2016, où ses 31 pays membres ont voté pour adopter ce. [74] Weitzman a déclaré plus tard à un atelier que la définition avait été copiée de la version de l'EUMC car il n'y avait "pas assez de temps pour en inventer une nouvelle". [75] La décision d'adopter le texte a été prise par consensus entre les 31 pays membres de l'IHRA. [76]

Le document comprenait deux sections, une définition en deux phrases plus la liste de 11 exemples. La "définition de travail" de base de 38 mots de l'IHRA [77] de l'antisémitisme se lit comme suit : [78]

L'antisémitisme est une certaine perception des Juifs, qui peut s'exprimer par la haine envers les Juifs. Les manifestations rhétoriques et physiques de l'antisémitisme sont dirigées contre des individus juifs ou non juifs et/ou leurs biens, vers des institutions communautaires juives et des établissements religieux.

L'IHRA déclare que "la définition de travail, y compris ses exemples, a été examinée et décidée" par la plénière. [79] [80] Dans le communiqué de presse annonçant l'adoption de la définition, ainsi que la définition elle-même, figuraient les onze mêmes exemples figurant dans la définition de l'EUMC, qui, selon l'IRHA, seraient utilisés pour la guider dans son travail. [81] [82] Après la mise en garde, "en tenant compte du contexte général", les exemples de ce qui pourrait constituer des antisémites incluent "Accuser les citoyens juifs d'être plus fidèles à Israël, ou aux prétendues priorités des Juifs dans le monde, qu'aux intérêts de leurs propres nations » [83] et « affirmant que l'existence d'un État d'Israël est une entreprise raciste »(et neuf autres exemples). [77]

Antony Lerman note que les définitions de l'EUMC et de l'IHRA sont présentées différemment. La définition de travail de l'EUMC en 38 mots se distingue du reste du texte par sa mise en caractères gras. Le même texte dans la définition de l'IHRA n'est pas seulement aussi en caractères gras, il est enfermé dans un encadré qui contient la partie la plus longue d'une phrase préliminaire qui commence à l'extérieur de l'encadré. [3] Selon Middle East Monitor , citant un e-mail, [85]déclare que le 12 septembre 2017, le bureau permanent de l'IHRA à Berlin a confirmé : "[…] La plénière de l'Alliance internationale pour la mémoire de l'Holocauste (IHRA) a adopté la définition de travail de l'antisémitisme sous la présidence roumaine le 26 mai 2016. La définition de travail, comme toutes La décision de l'IHRA n'est pas juridiquement contraignante. La définition de travail est le texte dans l'encadré…" et que lorsque leur journaliste a demandé une confirmation explicite à l'IHRA, il lui a été conseillé "d'inclure simplement un lien vers le site Web de l'IHRA". [86]Lerman déclare que cela a confirmé que la définition et les exemples étaient des choses distinctes. Il a déclaré : "Les discussions, si je me souviens bien, ont été assez intenses et longues, tant dans les couloirs que dans la salle plénière, jusqu'à ce qu'une étape décisive soit franchie par la présidence, à la demande de certains États membres. À savoir, le projet initial le texte était coupé en deux, et seule la première partie de deux phrases devait être la définition de travail à adopter, tandis que l'autre partie, les exemples, restait ce qu'elle était : des exemples pour servir d'illustrations, pour guider l'IHRA dans sa démarche. Dès lors, la plénière a pu avancer rapidement et la définition de travail non juridiquement contraignante a été adoptée à l'unanimité. [3] En 2021 Al-Jazeeraa rapporté que "la plénière dirigeante a décidé de n'adopter que le passage de deux phrases comme définition, à l'exclusion des exemples controversés. Les exemples n'ont pas été approuvés dans le cadre de la définition de travail mais comme "illustrations" pour "guider l'IHRA dans son travail". [ 87] [88]

Adoption

La définition de l'IHRA a été adoptée pour un usage interne par un certain nombre d'institutions gouvernementales et politiques. En 2018, selon Lerman, la définition de l'IHRA avait été officiellement adoptée par six des 31 gouvernements dont les pays sont membres de l'IHRA, bien qu'il ne soit pas clair si ces pays ont adopté les exemples ci-joints. [3] Les pays adoptant la définition de l'IHRA ont également désigné un coordinateur national pour la lutte contre l'antisémitisme.

Fin 2016, l'adoption de la définition par l' Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe a été bloquée par la Russie . [89] Le Royaume-Uni a été le premier pays à adopter la définition (12 décembre 2016), [90] suivi par Israël (22 janvier 2017), l'Autriche (25 avril 2017), [91] l'Écosse (27 avril 2017), [ 92] Roumanie (25 mai 2017), Canada (23 août 2017), [93] et Allemagne (20 septembre 2017) [94] En octobre 2017, la Bulgarieadopté la définition de l'IHRA de l'antisémitisme et nommé le vice-ministre des Affaires étrangères Georg Georgiev coordinateur national de la lutte contre l'antisémitisme. [95]

Le Parlement européen a appelé les États membres à adopter la définition de l'IHRA le 1er juin 2017 [96] [97] [98] - bien que Lerman note que c'est sans citer explicitement les exemples. [3] Depuis le 29 mars 2019, la Lituanie (24 janvier 2018), [99] la Moldavie (20 janvier 2019), [100] et la Macédoine du Nord ont également adopté la définition de l'IHRA. [97] En novembre 2019, le Premier ministre grec a annoncé que la Grèce était sur le point d'adopter la définition de l'IHRA. [101] Le 5 décembre 2019, l'Assemblée nationale française a appelé le gouvernement à adopter la définition de l'IHRA.[102] Selon Alan Shatter , l'Irlande n'a ni adopté ni officiellement approuvé la définition et le 9 novembre 2021, le ministre de l'Enfance, de l'Égalité et de l'Intégration, Roderic O'Gorman a déclaré que si l'Irlande était « favorable à la définition », elle « n'a pas considéré les exemples illustratifs qui ont suivi comme faisant partie intégrante de la définition". [103]

Chypre a été le dix-septième pays à adopter la définition de l'IHRA (décembre 2019) [104] en tant qu'outil d'orientation utile dans l'éducation et la formation. [105] L' Italie a adopté la définition de l'IHRA en janvier 2020 et a nommé la professeure Milena Santerini coordinatrice nationale contre l'antisémitisme. [106] La Serbie [107] et l'Argentine ont adopté la définition de l'IHRA en juin 2020, [108] et le Kosovo et l'Albanie en octobre 2020 (le député albanais Taulant Balla a proposé une mesure pour adopter la définition, et la mesure a été acceptée à l'unanimité par leParlement d'Albanie , l'Albanie devenant le premier pays musulman à adopter formellement la définition). [109] [110]

En outre, au niveau infranational ou institutionnel, l'État américain de Caroline du Sud , le ministère de l'Éducation des États-Unis , [111] la ville de Bal Harbour en Floride , le ministère grec de l'Éducation, de la Recherche et des Affaires religieuses , [112 ] et Western Washington University l' ont adopté. [72]

Le ministre israélien des Affaires stratégiques a écrit un éditorial dans Newsweek en juillet 2020 appelant les entreprises de médias sociaux à adopter pleinement la définition de travail, [113] et le mois suivant 120 organisations, dirigées par StopAntisemitism.org , qui est financé par le philanthrope Adam Milstein , [114] a envoyé une lettre au conseil d'administration de Facebook , lui demandant d'adopter pleinement la définition de l'IHRA en tant que "pierre angulaire de la politique de discours de haine de Facebook concernant l'antisémitisme". [115] Selon Neve Gordon, Facebook a répondu en disant que sa définition "s'inspire de l'esprit - et du texte - de l'IHRA", mais a montré une réticence à adopter les exemples relatifs à Israël, et les critiques de la définition ont également fait pression sur l'entreprise pour qu'elle ne l'adopte pas. [116]

Selon l' American Jewish Committee , en août 2021, 32 pays au total avaient adopté la définition de l'IHRA. [117] Selon le Jerusalem Post, au 26 septembre 2021, la définition de l'IHRA a été adoptée par 29 pays, l'Union européenne et de nombreux gouvernements et institutions locaux à travers le monde. [118]

Royaume-Uni

En mars 2016, le gouvernement britannique a publié un court article sur la définition de l'antisémitisme, rédigé par Eric Pickles , alors secrétaire d'État aux Communautés et aux Gouvernements locaux , qui déclarait que « pour ceux qui recherchent une définition de l'antisémitisme, le College of Policing du Royaume-Uni comprend un définition de l'antisémitisme [c'est-à-dire la définition de travail de l'EUMC] dans ses conseils aux forces de police au Royaume-Uni », qui a ensuite été citée en entier dans l'article. [119]

En octobre 2016, le comité multipartite des affaires intérieures des Communes a rendu compte de l'antisémitisme au Royaume-Uni. [120] Son rapport comprenait une longue section sur la définition de l'antisémitisme, y compris une discussion sur la définition de travail, notant que le président du Conseil des députés des Juifs britanniques a témoigné en décrivant la définition comme "utile, complète et adaptée à l'objectif", comme ainsi qu'un résumé de certaines critiques de la définition. Parmi les recommandations du comité figuraient « que la définition de l'IHRA, avec nos mises en garde supplémentaires, devrait être officiellement adoptée par le gouvernement britannique, les forces de l'ordre et tous les partis politiques, pour les aider à déterminer si un incident ou un discours peut ou non être considéré comme antisémite ». ." [121][122] Les mises en garde étaient deux clarifications supplémentaires conçues pour protéger la liberté d'expression dans les discussions sur Israël/Palestine :

Il n'est pas antisémite de critiquer le gouvernement d'Israël, sans preuves supplémentaires suggérant une intention antisémite. Il n'est pas antisémite d'imposer au gouvernement israélien les mêmes normes que les autres démocraties libérales, ou de s'intéresser particulièrement aux politiques ou aux actions du gouvernement israélien, sans preuves supplémentaires suggérant une intention antisémite. [121] [123] [124]

En décembre 2016, le gouvernement britannique a répondu qu'il avait accepté d'adopter la définition de l'IHRA, mais que les mises en garde étaient inutiles étant donné que la clause de la définition "une critique d'Israël similaire à celle formulée contre tout autre pays ne peut être considérée comme antisémite" est suffisante pour garantir liberté d'expression. Le gouvernement a également noté que la police utilisait déjà une version précédente de la définition (la version EUMC) et qu'il s'agit "d'un outil utile pour les agences de justice pénale et d'autres organismes publics à utiliser pour comprendre comment l'antisémitisme se manifeste au 21e siècle ". [125] [61] [126] Plus tard ce mois-là, le gouvernement a annoncé qu'il adopterait formellement la définition. [127]

Par la suite, la définition a été adoptée par quelque 120 conseils britanniques [72] [128] et par l' Assemblée de Londres et le maire de Londres . [129] [130] [131] En juillet 2018, une Early Day Motion a été proposée par la députée du Parti travailliste Luciana Berger et signée par 39 députés, principalement travaillistes, qui ont salué l'adoption formelle de la définition par le Royaume-Uni et ont noté que les gouvernements gallois et écossais , le L'Autorité combinée du Grand Manchester , l'Assemblée de Londres et plus de 120 conseils locaux avaient officiellement adopté la définition. [132]

Il a également été adopté par des institutions religieuses et éducatives telles que l' Église d'Écosse [133] et le King's College de Londres . [134] Cependant, en 2017, une résolution du syndicat des universités et collèges a appelé le syndicat à rejeter formellement la définition. [91] [135]

En août 2019, le Tower Hamlets London Borough Council a refusé d'accueillir le cinquième événement annuel caritatif de balade à vélo au profit des enfants palestiniens de Gaza appelé BigRide4Palestine, craignant que la critique d'Israël ne viole la définition de travail de l'IHRA de l'antisémitisme. [136] [137] Antony Lerman a conclu que la définition de travail était un obstacle à la critique constructive d'Israël. [138] Vingt-trois signataires d'une lettre ouverte au Guardian ont déclaré que le refus du conseil d'accueillir l'événement caritatif a justifié les inquiétudes soulevées au sujet de la définition de travail et qu'il "démontre que la liberté d'expression sur la Palestine dans ce pays est maintenant supprimée" . Les signataires comprenaientGeoffrey Bindman , Lindsey German , Nadia Hijab , Kate Hudson , Dr Ghada Karmi , Mike Leigh , Jenny Manson , Kika Markham , Karma Nabulsi , Clare Short , Norman Warner et Mark Serwotka . [139]

En septembre 2019, Robert Jenrick , le nouveau secrétaire d'État au Logement, aux Communautés et aux Gouvernements locaux , écrivait dans le Sunday Express :

La définition de l'IHRA est un outil important pour la police et d'autres organismes publics pour comprendre comment l'antisémitisme se manifeste, ... Il est inacceptable que les lieux recevant des fonds publics, tels que les universités et les autorités locales, choisissent de ne pas accepter notre définition de l'antisémitisme de l'IHRA et l'utiliser lors de l'examen de questions telles que les procédures disciplinaires. J'utiliserai ma position de secrétaire d'État pour écrire à toutes les universités et autorités locales pour insister pour qu'elles adoptent la définition de l'IHRA dans les plus brefs délais. … L'inaction à cet égard est inacceptable. [140]

Parti travailliste

En décembre 2016, le parti travailliste a adopté la définition de travail. [141] Il a été officiellement accepté lors de la conférence du parti travailliste de 2017 . [142]

En juillet 2018, le Comité exécutif national du Parti travailliste (NEC) a adopté sans vote [143] une définition de l'antisémitisme basée sur la définition de l'IHRA, bien qu'il ait supprimé ou modifié quatre des onze exemples de l'IHRA, ajouté trois exemples et modifié des points montrant comment critiquer Israël peut être antisémite. [144] [145] [146] [147] Le parti travailliste a déclaré que le libellé du code de conduite "développe et contextualise" les exemples de l'IHRA. Le solliciteur général de l'ombre, Nick Thomas-Symonds, a déclaré que de nombreux exemples de l'IHRA ont été "adoptés mot pour mot dans notre code de conduite" tandis que "le terrain est couvert" pour d'autres. Il a déclaré: "Nous devrions aller plus loin que la définition de l'IHRA et le langage du code est parfois beaucoup plus fort. Nous devons développer de nombreux exemples pour nous assurer que nous avons un code juridiquement applicable afin que nous puissions faire respecter la discipline. comme tout le monde veut." [148] Les exemples modifiés du NEC ont suscité des critiques au milieu d'allégations d'antisémitisme , [149] amenant le NEC à annoncer qu'il réexaminerait la décision en consultation avec la communauté juive du Royaume-Uni. [143]

Une déclaration de la délégation britannique à l'IHRA a déclaré que "toute version" modifiée "de la définition de l'IHRA qui n'inclut pas tous ses 11 exemples n'est plus la définition de l'IHRA. L'ajout ou la suppression d'un langage sape les mois de diplomatie internationale et de rigueur académique. qui a permis à cette définition d'exister. Si une organisation ou une institution peut modifier le libellé en fonction de ses propres besoins, alors n'importe qui d'autre pourrait logiquement faire de même. Nous reviendrions une fois de plus à un monde où l'antisémitisme n'est pas traité simplement parce que différentes entités ne peuvent pas s'entendre sur ce que c'est." [150] [151]

En septembre 2018, le NEC a décidé d'ajouter les 11 exemples de l'IHRA (non modifiés) à la définition de l'antisémitisme. [141] [152] Quelques jours plus tard, le Parti travailliste parlementaire a voté à une majorité de 205 pour adopter la définition non modifiée à leurs ordres permanents. [153]

Plus tard dans le mois, un rapport de la Media Reform Coalition a examiné plus de 250 articles et diffusé des segments d'information sur la couverture du code de conduite révisé du Labour sur l'antisémitisme, et a trouvé plus de 90 exemples de reportages trompeurs ou inexacts. La recherche a trouvé des preuves d'un "déséquilibre écrasant des sources" dans lequel les critiques du code de conduite du Labour ont dominé la couverture qui n'a pas inclus de citations de ceux qui défendent le code, critiquant la définition de travail de l'IHRA et les faits contextuels clés sur la définition de travail de l'IHRA. [154] [ source non primaire nécessaire ]

Autres partis politiques

En juillet 2018, le Parti conservateur a affirmé avoir adopté la définition dans son intégralité. Cependant, à l'époque, leur code de conduite approuvé en décembre 2017, qui ne régit que le comportement de toute personne représentant le Parti en tant qu'élu ou nommé ou titulaire d'une charge, ne mentionnait pas l'antisémitisme ni n'en précisait la définition. Depuis lors, leur code a été modifié pour inclure une annexe interprétative sur la discrimination, qui fait référence à la définition de l'IHRA et indique qu'elle a été adoptée en décembre 2016 (date à laquelle le gouvernement conservateur a adopté la définition). [155] [156] [157]

En septembre 2018, les libéraux démocrates ont officiellement adopté la définition de l'IHRA avec les exemples de travail. [155]

En octobre 2018, le Parti vert d'Angleterre et du Pays de Galles n'a pas adopté la définition. Leur porte-parole des affaires intérieures et ancien chef adjoint, Shahrar Ali , a déclaré lors de leur conférence annuelle que la définition était "politiquement conçue pour restreindre la critique des crimes odieux d'Israël contre le peuple palestinien". [158]

Universités

Selon les résultats [159] d'une demande d'accès à l'information déposée en 2020 par l' Union des étudiants juifs (UJS), 29 des 133 universités avaient adopté la définition, et 80 autres établissements n'avaient actuellement aucun projet de le faire. [160]

Par la suite, le secrétaire à l'éducation, Gavin Williamson , a accusé les institutions de "traîner les pieds" et a averti que les flux de financement pourraient être suspendus. [161] À la suite de la lettre, l'UJS a déclaré que le nombre d'adoptés était passé à 48, tandis qu'une lettre ouverte d'un groupe d'avocats [162] accusait le secrétaire à l'éducation d'une "ingérence indue" dans l'autonomie des universités et le droit à la liberté d'expression. [163] En février 2021, University College LondonL'organe directeur de l'IHRA, ayant précédemment adopté la définition de l'IHRA, a déclaré qu'il réexaminerait la question suite au rejet par un conseil académique interne qui a appelé l'université à "rétracter et remplacer la définition de travail de l'IHRA par une définition plus précise de l'antisémitisme". [164] Dans un article d'opinion de juillet 2021 pour l'activiste Labour Briefing , Jonathan Rosenhead a déclaré que la pression gouvernementale « n'a pas été bien accueillie par les administrations universitaires » et que l'arrivée de la nouvelle Déclaration de Jérusalem sur l'antisémitisme a affecté le débat sur les campus. [165]

Critique

Académique

En mars 2005, Brian Klug a fait valoir que cette définition proscrivait la critique légitime du bilan du gouvernement israélien en matière de droits de l'homme en tentant de faire passer la critique d'Israël , la critique des actions israéliennes et la critique du sionisme en tant qu'idéologie politique dans la catégorie de l'antisémitisme et de la discrimination raciale. fondée sur la violence, la discrimination ou l'abus des Juifs. [166]

En décembre 2016, David Feldman écrivait : « Je crains que cette définition ne soit imprécise et isole l'antisémitisme des autres formes de sectarisme. Il a également déclaré : "Le texte comporte également des dangers. Il suit une liste de 11 exemples. Sept traitent de la critique d'Israël. Certains des points sont sensés, d'autres non." [ plus d'explications nécessaires ] Il a ajouté : « Surtout, il y a un danger que l'effet global imposera aux détracteurs d'Israël la responsabilité de démontrer qu'ils ne sont pas antisémites. [61]

En février 2017, une lettre signée par 243 universitaires britanniques, qui affirmaient que la "violation des droits des Palestiniens depuis plus de 50 ans" ne devrait pas être passée sous silence, soutient que "cette définition cherche à amalgamer la critique d'Israël avec l'antisémitisme" et s'est inquiété de brouiller la définition de l'antisémitisme et de restreindre le libre débat sur Israël. [167] [ source non primaire nécessaire ]

En juillet 2018, Antony Lerman écrivait : « Tout investir dans la définition de travail de l'IHRA sur l'antisémitisme ne fait qu'aggraver les choses. le contexte d'une lutte antiraciste plus large, pour ne pas perpétuer l'idée que les Juifs sont seuls. » [27] Il a déclaré plus tard que "l'affaire contre l'IHRA est si solide" et "... le principe fondamental selon lequel l'IHRA est si défectueux qu'il devrait être abandonné..." [3] En août 2019, il a écrit : "Le flou de la « définition de travail » de l'antisémitisme a autorisé une interprétation libre pour tous, ravissant les opposants aux revendications palestiniennes pour l'égalité des droits. »

Le même mois, Klug écrivait : "... les critiques soutiennent que le Parti travailliste (ou n'importe qui d'autre) doit adopter le document de l'IHRA" dans son intégralité ". Mais le texte n'est pas gravé dans le marbre. C'est une définition de travail avec des exemples de travail. C'est un document vivant, sujet à révision et qui doit constamment être adapté aux différents contextes dans lesquels les gens appliquent sa définition... Mais les personnes de bonne volonté qui veulent vraiment résoudre l'énigme - combattre l'antisémitisme tout en protégeant la liberté d'expression politique - devraient accueillir le code comme une initiative constructive, et le critiquer de manière constructive... Pour que cela se produise, les mers du langage vont devoir se calmer et les critiques doivent cesser de traiter le document de l'IHRA comme immuable. , il n'y a qu'un seul texte dont le statut est sacré ;et il n'a pas été écrit par un comité de l'IHRA."[168]

En août 2018, Rebecca Ruth Gould , professeur de monde islamique et de littérature comparée à l' Université de Birmingham , a publié la première critique scientifique approfondie de la définition de l'IHRA : « Legal Form and Legal Legitimacy: The IHRA Definition of Antisemitism as a Case Study in Censored Discours" dans la revue Droit, culture et sciences humaines . Gould a décrit "la définition de l'IHRA comme une quasi-loi" et documente la signification de l'auto-description du document de l'IHRA comme "juridiquement non contraignante", l'historique de son application et la dynamique juridique portant sur son déploiement dans les contextes universitaires. [169]Dans un article d'opinion ultérieur, Gould a déclaré que "ces dimensions sont rendues d'autant plus controversées par son contenu imprécis et l'ambiguïté significative autour de son statut juridique. Sur la base des nombreuses façons dont la définition de l'IHRA a été utilisée pour censurer le discours, en particulier sur les campus universitaires" et "que les partisans de la définition n'ont pas accordé suffisamment d'attention aux méfaits de la censure des discours critiques envers Israël". [170] Dans l'article de journal, elle a également noté que depuis l'adoption de la définition de l'IHRA, "au moins cinq universités [au Royaume-Uni], et probablement beaucoup plus, ont eu des événements planifiés annulés ou autrement censurés en raison d'un besoin perçu de se conformer à cette définition, même en l'absence de sa ratification légale." [169]

En juillet 2019, Geoffrey Alderman a écrit: "ceux qui ont élaboré la définition de travail de l'IHRA sur l'antisémitisme étaient bien intentionnés, et la définition elle-même a des caractéristiques louables. Mais ce n'est qu'un travail en cours." [171] Il a écrit plus tard "... les approbations ont doté la définition de l'IHRA d'un statut presque sacro-saint. Mais cela ne signifie pas qu'elle est parfaite ou même adaptée à l'usage. Ce n'est - en fait - ni l'un ni l'autre" et que c'est " profondément imparfait et très mal compris ». [172]

En janvier 2021, 66 universitaires israéliens britanniques ont écrit une lettre ouverte aux vice-chanceliers, aux membres des sénats universitaires, à tous les autres universitaires et étudiants britanniques, appelant "tous les sénats universitaires à rejeter les décrets gouvernementaux pour l'adopter, ou, lorsqu'ils ont déjà été adoptés, à agir pour révoquez-le », en réponse à la tentative du secrétaire à l'Éducation Gavin Williamson de forcer les universités à l'adopter, déclarant qu'il « entrave la liberté d'expression et la liberté académique ; il prive les Palestiniens de leur propre voix légitime dans l'espace public britannique ; et, enfin, cela nous empêche, en tant que ressortissants israéliens, d'exercer notre droit démocratique de contester notre propre gouvernement." [173] [174] En février 2021, le principal signataire de cette lettre, Hagit Borer ,Times Higher Education Supplement , affirmant que "cela contredit l'engagement des universités en faveur de la liberté d'expression et de la liberté académique, et sape la lutte en cours contre le racisme, y compris l'antisémitisme, sous toutes ses formes laides". [175]

Au printemps 2021, Independent Jewish Voices (Canada) (IJV) a lancé une pétition académique et une pétition pour les universitaires juifs canadiens contre la définition de travail, initialement signées par plus de 500 et plus de 150 universitaires respectivement [176] (la première atteignant plus de 600 au début de 2022 [177] ). Selon l'IJV, 32 associations de professeurs et syndicats universitaires au Canada ont pris position contre elle. [178] À la suite de sa participation au Forum international de Malmö sur la mémoire de l'Holocauste et la lutte contre l'antisémitisme en octobre 2021, le gouvernement canadien s'est engagé à « continuer à améliorer l'adoption et la mise en œuvre de la définition de travail de l'IHRA de l'antisémitisme ». Par la suite, selon IJV et Middle East Monitor, en novembre 2021, l' Association canadienne des professeures et professeurs d'université (ACPPU), représentant 72 000 professeurs et membres du personnel académique dans quelque 125 universités et collèges, a adopté une motion s'opposant à l'adoption de la définition de l'IHRA par les établissements universitaires canadiens. [178] [179]

Juridique

En mars 2017, l'avocat des droits de l'homme Hugh Tomlinson QC, qui avait été invité à donner un avis sur la définition par Free Speech on Israel , Independent Jewish Voices , Jews for Justice for Palestinians and the Palestine Solidarity Campaign , [180] a critiqué la définition de l'IHRA comme "peu claire et déroutante", affirmant qu'elle n'avait pas "la clarté qui serait requise" d'une définition légale de l'antisémitisme." [ 181] au nom des Palestiniens. Il a déclaré : [182]

Correctement comprise dans ses propres termes, la définition de l'IHRA ne signifie pas que des activités telles que la description d'Israël comme un État adoptant une politique d'apartheid , comme pratiquant le colonialisme ou appelant à des politiques de boycott, de désinvestissement ou de sanctions contre Israël peuvent être qualifiées d'antisémites. Une autorité publique qui chercherait à appliquer la définition de l'IHRA pour interdire ou sanctionner de telles activités agirait illégalement.

Il a présenté son avis juridique sur la nouvelle définition de travail à la Chambre des Lords . [180]

En mai 2017, l'ancien juge de la Cour d'appel Stephen Sedley a écrit un article d'opinion dans la London Review of Booksarguant : « Dépourvu de raffinements philosophiques et politiques, l'antisémitisme est une hostilité envers les Juifs en tant que Juifs. Lorsqu'il se manifeste par des actes discriminatoires ou des discours incendiaires, il est généralement illégal, dépassant les limites de la liberté d'expression et d'action. En revanche, la critique (et également la défense) d'Israël ou du sionisme n'est pas seulement généralement licite : elle est affirmativement protégée par la loi. Les tentatives de confondre les deux en qualifiant d'antisémite tout ce qui n'est pas une critique anodine d'Israël ne sont pas nouvelles. l'adoption par le gouvernement britannique (et le Parti travailliste) d'une définition de l'antisémitisme qui cautionne l'amalgame." [183] ​​En juillet 2018, Sedley a écrit une lettre au Guardian disant : "...Sir William Macphersonn'a pas indiqué que tout ce qui était perçu comme raciste était ipso facto raciste. Il a conseillé que les incidents signalés perçus par la victime comme racistes soient enregistrés et fassent l'objet d'une enquête en tant que tels. Son but était d'inverser la culture dédaigneuse qui caractérisait le signalement et le maintien de l'ordre des incidents raciaux. Déduire de ce sophisme la proposition selon laquelle tout ce qui est perçu par un ou plusieurs juifs comme antisémite est légalement un acte de racisme n'est pas seulement absurde : c'est négliger un autre aspect de la légalité, le droit à la liberté d'expression contenu dans l'article 10 de la convention européenne de droits de l'homme et désormais incorporés dans notre droit par la Loi sur les droits de l'homme. C'est un droit qui peut être nuancé par des restrictions légales proportionnées nécessaires à la protection des droits d' autrui : d'où l'interdiction légale du discours de haine . neutraliser les critiques sérieuses d'Israël en le stigmatisant comme une forme d'antisémitisme." [125]

En juillet 2018, l'avocat des droits de l'homme Geoffrey Bindman a écrit : « Malheureusement, la définition et les exemples sont mal rédigés, trompeurs et, dans la pratique, ont conduit à la suppression du débat légitime et de la liberté d'expression. définition décrit l'essence de l'antisémitisme : l'hostilité irrationnelle envers les Juifs. Les 11 exemples sont une autre affaire. Sept d'entre eux se réfèrent à l'État d'Israël. C'est là que le problème se pose. Certains d'entre eux au moins ne sont pas nécessairement antisémites. Qu'ils soient ou non dépend du contexte et de preuves supplémentaires d'intention antisémite." [125]

En août 2018, Geoffrey RobertsonQC, un expert de la liberté d'expression et des droits de l'homme, a déclaré que la définition de travail ne couvre pas les formes les plus insidieuses d'hostilité envers le peuple juif. Il a dit que plusieurs des exemples sont rédigés de manière si vague qu'ils sont susceptibles de refroidir la liberté d'expression, les critiques légitimes du gouvernement israélien et la couverture des violations des droits de l'homme contre les Palestiniens. Il a déclaré que la définition n'était pas destinée à être contraignante et n'était pas rédigée comme une définition compréhensible que l'adoption par le gouvernement britannique de la définition de travail "n'a aucun effet juridique" et a recommandé que tout organisme ou organisation public suive la recommandation du comité des affaires intérieures et ajoute à il précise qu'"il n'est pas antisémite de critiquer le gouvernement d'Israël sans preuves supplémentaires suggérant une intention antisémite".[185] [186]

Rédacteur original

En 2004, en tant qu'expert en antisémitisme de l' American Jewish Committee , Kenneth S. Stern a été le principal rédacteur de la définition de travail et de ses exemples. [12] En 2015, il réaffirme sa croyance en son efficacité : « Aucune définition de quelque chose d'aussi complexe que l'antisémitisme ne peut être parfaite, mais celle-ci, dix ans après sa création, reste très bonne. [187] Il a déclaré que la définition a été créée "comme un outil pour les collecteurs de données dans les pays européens pour identifier ce qu'il faut inclure et exclure de leurs rapports sur l'antisémitisme, et pour avoir un cadre de référence commun afin que les données puissent être comparées à travers les frontières. " [187]Il "a encouragé le premier envoyé spécial du département d'État pour l'antisémitisme à promouvoir la définition en tant qu'outil important". Il a déclaré l'avoir utilisé efficacement comme cadre pour un rapport sur l'antisémitisme mondial. Cependant, a-t-il ajouté : "les approches de l'antisémitisme qui approuvent et promeuvent la liberté académique sont plus susceptibles de fonctionner, en partie parce qu'elles soulignent l'objectif de l'académie d'accroître les connaissances et de promouvoir la pensée critique. non seulement échouent, mais ils aggravent le problème." [28] Par conséquent, il a mis en garde contre les implications sur la liberté d'expression de légiférer pour son utilisation sur les campus universitaires. [28]

Il s'est opposé aux efforts visant à l'inscrire dans les politiques universitaires [187] et, en décembre 2016, a écrit une lettre aux membres du Congrès américain avertissant que donner à la définition un statut juridique serait "inconstitutionnel et imprudent". [188] En 2011, il a co-écrit un article sur la manière dont la « définition de travail » était utilisée de manière abusive dans les affaires du titre VI, car elle était utilisée dans le but de « restreindre la liberté académique et de punir le discours politique ». En novembre 2017, Stern a expliqué à la Chambre des représentants des États-Unisque la définition a été abusée sur divers campus universitaires américains. Il a averti que cela pourrait "restreindre la liberté académique et punir le discours politique" et s'est demandé si les définitions créées par les groupes minoritaires devraient être inscrites dans la législation, donnant comme exemple parmi d'autres :

"Imaginez une définition conçue pour les Palestiniens. Si "Refuser au peuple juif son droit à l'autodétermination et nier à Israël le droit d'exister" est de l'antisémitisme, alors ne devrait-il pas "Refuser au peuple palestinien son droit à l'autodétermination et nier Palestine le droit d'exister" serait-il de l'anti-palestinien ? Demanderaient-ils alors aux administrateurs de contrôler et éventuellement de punir les événements organisés sur les campus par des groupes pro-israéliens qui s'opposent à la solution à deux États, ou prétendraient que le peuple palestinien est un mythe ?" [28]

En décembre 2019, Stern a déclaré : "Il a été créé principalement pour que les collecteurs de données européens puissent savoir ce qu'il faut inclure et exclure. De cette façon, l'antisémitisme pourrait être mieux surveillé au fil du temps et au-delà des frontières. Il n'a jamais été prévu d'être un code de discours de haine sur les campus [ ...]". [12]

Organisations

En août 2017, Jewish Voice for Labor (JVL) considérait la définition de travail comme "des tentatives d'élargir la définition de l'antisémitisme au-delà de sa signification d'hostilité ou de discrimination à l'encontre des Juifs en tant que Juifs". [142] En août 2018, JVL pensait que les exemples d'antisémitisme de l'IHRA ne fournissaient pas "une déclaration claire et sans ambiguïté basée sur les attitudes envers les Juifs en tant que Juifs, et non les attitudes envers un pays, Israël". [189]

En mai 2018, la conférence des membres du groupe britannique de défense des libertés civiles Liberty a adopté une motion résolvant que la définition pourrait constituer une menace pour la liberté d'expression en « confondant l'antisémitisme avec la critique d'Israël et la défense légitime des droits des Palestiniens ». " [190] [191]

En juillet 2018, une déclaration signée par 39 organisations juives de gauche dans 15 pays, dont six basées au Royaume-Uni, a été publiée critiquant la définition de travail, déclarant qu'elle était "formulée de manière à être facilement adoptée ou considérée par gouvernements occidentaux à assimiler intentionnellement les critiques légitimes d'Israël et la défense des droits des Palestiniens à l'antisémitisme, comme un moyen de supprimer les premières » et que « cette confusion sape à la fois la lutte palestinienne pour la liberté, la justice et l'égalité et la lutte mondiale contre l'antisémitisme. sert à protéger Israël d'être tenu responsable des normes universelles des droits de l'homme et du droit international. » La déclaration a poursuivi en exhortant les gouvernements, les municipalités, les universités et d'autres institutions à rejeter la définition de l'IHRA. [192][193] [194]

En novembre 2020, les dirigeants d' Americans for Peace Now (APN) ont écrit à la Conférence des présidents des principales organisations juives américaines (CoP) que l'APN "... n'adoptera pas la version complète de la définition de travail de l'IHRA sur l'antisémitisme (avec le exemples ci-joints) ...". Ils ont précisé que « le problème ne réside pas dans la définition elle-même, mais plutôt dans les exemples qui l'accompagnent, que les membres de la CoP sont priés d'approuver en tant que partie intégrante de la définition. Certains de ces exemples vont bien au-delà de ce qui peut raisonnablement être considéré comme de l'antisémitisme. Ils franchir la ligne dans le domaine de la politique et sont déjà utilisés pour marquer des points politiques aux États-Unis et pour annuler les critiques légitimes des politiques déplorables du gouvernement israélien. »

En décembre 2020, une liste mise à jour des personnes et des organisations opposées à l'adoption de la définition de travail, y compris Independent Jewish Voices (Canada) , a été publiée sur les blogs du Times of Israel par le coordonnateur national de Independent Jewish Voices Canada. [197]

Réponse aux critiques

En décembre 2017, le Board of Deputies of British Jewsa écrit qu '«il y a une résistance inquiétante de la part des universités à l'adopter et la liberté d'expression est donnée comme la principale raison de leur réticence. Nous suggérons que si une définition des préjugés contre toute autre communauté faisait référence à des arguments selon lesquels leurs préoccupations étaient même partiellement guidées par des arrière-pensées, alors cette communauté en déduirait que la définition ne prend pas en compte les préjugés et la discrimination à l'encontre de leur groupe Ce n'est pas non plus une atteinte à la liberté d'expression de dire que les étudiants ou le personnel ne devraient pas se livrer à des tropes antisémites. Au contraire, cela fait partie de ce qui fait une société saine. [198]

Définitions concurrentes

Les objections à la définition de l'IHRA de l'antisémitisme ont motivé la création de la Déclaration de Jérusalem sur l'antisémitisme , publiée en mars 2021. [199] Ce document, signé par quelque 200 universitaires internationaux, est destiné à être utilisé à la place de la définition de l'IHRA, ou en complément pour guider l'interprétation de la définition de l'IHRA pour les groupes qui l'ont déjà adoptée. [200]

Le même mois, un groupe d'universitaires et de dirigeants affiliés à l' Annenberg School for Communication and Journalism de l' Université de Californie du Sud , appelé "Nexus Task Force", a publié une définition s'engageant à comprendre l'antisémitisme "à son lien avec Israël et le sionisme" et affirmant que la plupart des critiques du sionisme et d'Israël ne sont pas antisémites. Cette définition a été approuvée par "plus de 100 dirigeants juifs éminents dans une lettre de septembre au président Joe Biden ". [201]

En 2020, Independent Jewish Voices (Canada) a publié une définition de l'antisémitisme qui stipule que : "l'antisémitisme n'est pas une forme exceptionnelle de sectarisme. Les personnes qui détestent, discriminent et/ou attaquent les Juifs, détesteront, discrimineront et/ou attaqueront également groupes – y compris les personnes racialisées, les musulmans, les LGBTQ2+, les femmes, les peuples autochtones. » [82]

Voir aussi

Remarques

  1. ^ « Dans le même temps, la Définition de travail a eu sa part de critiques, comme on peut s'y attendre de tout effort intergouvernemental sérieux pour aborder ce sujet difficile. En 2011, l'University and College Union (UCU) du Royaume-Uni, un syndicat de professeurs d'université anglais, a envisagé une motion visant à se dissocier de la définition de l'EUMC... en se fondant sur la conviction qu'elle « confond la critique de la politique et des actions du gouvernement israélien avec un véritable antisémitisme '... Cela a déclenché une vive controverse qui a englouti non seulement les communautés universitaires et juives anglaises, mais aussi les groupes juifs, de défense des droits de l'homme et d'enseignement supérieur à travers l'Europe et le monde. Aux États-Unis, le sens et l'application de la définition de travail ont été contestés même parmi ceux qui la soutiennent. En 2011, Kenneth Stern,[8]
  2. « Les faiblesses de la "Définition de travail" sont la porte d'entrée vers son instrumentalisation politique, par exemple pour discréditer moralement des positions opposées dans le conflit arabo-israélien avec l'accusation d'antisémitisme. Cela a des implications importantes pour les droits fondamentaux. La mise en œuvre croissante de la "Définition de travail" en tant que base quasi-juridique de l'action administrative promet un potentiel réglementaire. En fait, c'est plutôt un instrument qui invite presque à l'arbitraire. Il peut être utilisé pour restreindre les droits fondamentaux, en particulier la liberté d'expression en ce qui concerne les positions défavorisées sur Israël. Contrairement à ce que la désignation "Définition de travail" suggère, aucun autre développement de la définition pour rectifier ces faiblesses n'est en cours.' [11]

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Source

Lectures complémentaires

Liens externes

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