Parlement du Royaume-Uni

Coordonnées : 51°29′57.5″N 00°07′29.1″W / 51,499306°N 0,124750°W / 51.499306; -0.124750

Parlement du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord
58e législature
Taper
Taper	Bicaméral
Maisons	Chambre des lords Chambre des communes
Histoire
Précédé par	Parlement de Grande-Bretagne et Parlement d'Irlande
Leadership
Monarque	La reine Elizabeth II depuis le 6 février 1952
Seigneur Orateur	Le Lord McFall d'Alcluith depuis le 1er mai 2021
Président de la Chambre des communes	Lindsay Hoyle depuis le 4 novembre 2019
premier ministre	Boris Johnson , conservateur depuis le 24 juillet 2019
Chef de l'opposition	Keir Starmer , travailliste depuis le 4 avril 2020
Structure
Des places	1 442 composé de 792 seigneurs spirituels et temporels 650 députés (députés)
Chambre des Lords [1] groupes politiques	Orateur   Seigneur Orateur Seigneurs Spirituels   Évêques (25) (assis sur les bancs du Gouvernement) Seigneurs Temporels Gouvernement de Sa Majesté   Parti conservateur (263) L'opposition la plus loyale de SM   Parti travailliste (173) Autre opposition   Démocrates libéraux (86)   Parti unioniste démocrate (5)   Parti unioniste d'Ulster (2)   Parti Vert (2)   Plaid Cymru (1)   Non affilié (46) Banc transversal   Banc (188)
Chambre des communes [2] groupes politiques	Gouvernement de Sa Majesté   Parti conservateur (364) L'opposition la plus loyale de SM   Parti travailliste (198) Autre opposition (78)   Parti national écossais (45)   Démocrates libéraux (12)   Parti unioniste démocrate (8)   Plaid Cymru (3)   Parti social-démocrate et travailliste (2)   Fête d'Alba (2)   Parti Vert ( 1 )   Parti de l'Alliance ( 1 )   Indépendant (4)   Vacant (1) abstentionniste   Sinn Fein (7) Officier président   Haut-parleur (1)
Élections
Chambre des communes [2] dernières élections	12 décembre 2019
Chambre des communes [2] prochaines élections	Au plus tard le 2 mai 2024
Lieu de rencontre
Palais de Westminster Cité de Westminster , Londres Royaume-Uni
Site Internet
www .parliament .uk

Le Parlement du Royaume-Uni ^{[note 1]} est l' organe législatif suprême du Royaume-Uni , des dépendances de la Couronne et des territoires britanniques d'outre-mer . ^{[3] [4]} Il possède à lui seul la suprématie législative et donc le pouvoir ultime sur tous les autres organes politiques du Royaume-Uni et des territoires d'outre-mer. Le Parlement est bicaméral mais comporte trois parties, composées du souverain ( Couronne en Parlement ), de la Chambre des Lords et de la Chambre des communes (la chambre primaire ).^{[5] [6]} Les deux chambres du Parlement se réunissent dans des chambres séparées au Palais de Westminster dans la Cité de Westminster , l'un des arrondissements intérieurs de la capitale, Londres .

La Chambre des Lords comprend deux types différents de membres : les Lords Spiritual , composés des évêques les plus anciens de l' Église d'Angleterre ; et les Lords Temporal , composés principalement de pairs à vie , nommés par le souverain, ^[7] et de 92 pairs héréditaires , siégeant soit en vertu d'une charge royale, soit en étant élus par leurs pairs héréditaires. Avant l'ouverture de la Cour suprême en octobre 2009, la Chambre des Lords exerçait également un rôle judiciaire par l'intermédiaire des Law Lords .

La Chambre des communes est une chambre élue avec des élections dans 650 circonscriptions uninominales tenues au moins tous les cinq ans selon le système uninominal majoritaire à un tour . ^[8] Par convention constitutionnelle , tous les ministres du gouvernement , y compris le premier ministre , sont membres de la Chambre des communes ou, moins communément, de la Chambre des lords et sont ainsi responsables devant les branches respectives de la législature . La plupart des ministres du cabinet sont issus des Communes, tandis que les ministres subalternes peuvent appartenir à l'une ou l'autre chambre.

Avec l'expansion mondiale de l' Empire britannique , le Parlement britannique a façonné les systèmes politiques de nombreux pays en tant qu'ex-colonies et il a donc été appelé la « Mère des parlements ». ^{[9] [note 2]}

En théorie, le pouvoir législatif suprême du Royaume-Uni est officiellement conféré à la Couronne au Parlement . Cependant, la Couronne agit normalement sur l' avis du Premier ministre, et les pouvoirs de la Chambre des Lords se limitent à retarder la législation ; ainsi, le pouvoir est de facto conféré à la Chambre des communes. ^[11]

Histoire

Le Parlement de Grande-Bretagne a été formé en 1707 à la suite de la ratification du Traité d'Union par des Actes d'Union adoptés par le Parlement d'Angleterre (créé en 1215) et le Parlement d'Écosse (vers 1235), les deux Actes d'Union déclarant : « Que le Royaume-Uni de Grande-Bretagne soit représenté par un seul et même Parlement qui portera le titre de Parlement de Grande-Bretagne. Au début du 19ème siècle, le Parlement a été élargi par des Actes d'Union ratifiés par le Parlement de Grande-Bretagne et le Parlement d'Irlande(1297) qui a aboli ce dernier et a ajouté 100 députés irlandais et 32 ​​Lords au premier pour créer le Parlement du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande. Le Royal and Parliamentary Titles Act 1927 a formellement modifié le nom en « Parlement du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord », ^[12] cinq ans après la sécession de l' État libre d'Irlande .

Parlement du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande

Le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande a été créé le 1er janvier 1801, par la fusion des Royaumes de Grande-Bretagne et d' Irlande en vertu des Actes d'Union de 1800 . Le principe de la responsabilité ministérielle envers la chambre basse (les communes) ne s'est développé qu'au XIXe siècle : la Chambre des lords était supérieure à la Chambre des communes tant en théorie qu'en pratique. Les membres de la Chambre des communes (députés) étaient élus selon un système électoral archaïque , dans lequel existaient des circonscriptions de tailles très différentes. Ainsi, l'arrondissement d' Old Sarum , avec sept électeurs, pouvait élire deux membres, tout comme l'arrondissement de Dunwich, qui avait presque complètement disparu dans la mer en raison de l'érosion des terres.

De nombreuses petites circonscriptions, appelées bourgs de poche ou pourris , étaient contrôlées par des membres de la Chambre des Lords, qui pouvaient assurer l'élection de leurs proches ou de leurs partisans. Lors des réformes du XIXe siècle, à commencer par le Reform Act 1832 , le système électoral de la Chambre des communes est progressivement régularisé. Ne dépendant plus des Lords pour leurs sièges, les députés sont devenus plus affirmés.

La suprématie de la Chambre des communes britannique a été réaffirmée au début du 20e siècle. En 1909, les Communes ont adopté le soi-disant « budget du peuple », qui a apporté de nombreux changements au système d'imposition qui ont été préjudiciables aux riches propriétaires fonciers. La Chambre des Lords, qui se composait principalement de puissants propriétaires terriens, a rejeté le budget. Sur la base de la popularité du budget et de l'impopularité des Lords qui en a résulté, le Parti libéral a remporté de justesse deux élections générales en 1910.

Utilisant le résultat comme mandat, le Premier ministre libéral, HH Asquith , a présenté le projet de loi du Parlement, qui visait à restreindre les pouvoirs de la Chambre des Lords. (Il n'a pas réintroduit la disposition relative à l'impôt foncier du Budget du peuple.) Lorsque les Lords ont refusé d'adopter le projet de loi, Asquith a répliqué avec une promesse extraite du roi en secret avant la deuxième élection générale de 1910 et a demandé la création de plusieurs centaines de libéraux pairs, afin d'effacer la majorité conservatrice à la Chambre des Lords. Face à une telle menace, la Chambre des Lords a adopté de justesse le projet de loi.

La loi de 1911 sur le Parlement , telle qu'elle est devenue, a empêché les Lords de bloquer un projet de loi d'argent (un projet de loi portant sur la fiscalité) et leur a permis de retarder tout autre projet de loi pour un maximum de trois sessions (réduit à deux sessions en 1949), après quoi il pourrait devenir loi malgré leurs objections. Cependant, indépendamment des lois sur le Parlement de 1911 et 1949, la Chambre des Lords a toujours conservé le pouvoir illimité d'opposer son veto à tout projet de loi qui tente de prolonger la durée d'un parlement. ^[13]

Parlement du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord

Le Government of Ireland Act 1920 a créé les parlements d' Irlande du Nord et d' Irlande du Sud et a réduit la représentation des deux parties à Westminster. Le nombre de sièges d'Irlande du Nord a de nouveau augmenté après l'introduction de l'administration directe en 1973. L' État libre d'Irlande est devenu indépendant en 1922 et, en 1927, le Parlement a été rebaptisé Parlement du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord.

D'autres réformes de la Chambre des Lords ont été faites au 20ème siècle. Le Life Peerages Act 1958 a autorisé la création régulière de dignités de pairie à vie . Dans les années 1960, la création régulière de dignités de pairie héréditaires avait cessé ; par la suite, presque tous les nouveaux pairs n'étaient que des pairs à vie.

La House of Lords Act 1999 a supprimé le droit automatique des pairs héréditaires de siéger à la Chambre des Lords, bien qu'elle ait fait une exception pour que 92 d'entre eux soient élus à vie par les autres pairs héréditaires, avec des élections partielles à leur décès. . La Chambre des Lords est désormais une chambre subordonnée à la Chambre des communes. De plus, la Constitutional Reform Act 2005 a conduit à l'abolition des fonctions judiciaires de la Chambre des Lords avec la création de la nouvelle Cour suprême du Royaume-Uni en octobre 2009.

Composition et pouvoirs

L'autorité législative, la Couronne en Parlement , comprend trois éléments distincts : le monarque, la Chambre des lords et la Chambre des communes . Aucun individu ne peut être membre des deux chambres, et les membres de la Chambre des Lords sont légalement interdits de vote aux élections des membres de la Chambre des communes. Auparavant, nul ne pouvait être député (député) tout en exerçant une fonction à but lucratif sous la Couronne, maintenant ainsi la séparation des pouvoirs, mais le principe s'est progressivement érodé. Jusqu'en 1919, les députés nommés à des fonctions ministérielles perdaient leur siège à la Chambre des communes et devaient se représenter; la règle a été abolie en 1926. Les titulaires de charges ne sont pas éligibles pour siéger au Parlement en vertu de la House of Commons Disqualification Act 1975 .

La sanction royale du monarque est requise pour que tous les projets de loi deviennent loi, et certaines lois déléguées doivent être adoptées par le monarque par décret en conseil . La Couronne a également des pouvoirs exécutifs qui ne dépendent pas du Parlement, par le biais de pouvoirs de prérogative , notamment le pouvoir de conclure des traités, de déclarer la guerre, de décerner des distinctions honorifiques et de nommer des officiers et des fonctionnaires. Dans la pratique, ceux-ci sont toujours exercés par le monarque sur avis du Premier ministre et des autres ministres du gouvernement de Sa Majesté . Le Premier ministre et le gouvernement sont directement responsables devant le Parlement, par son contrôle des finances publiques, et devant le public, par l'élection des députés.

Le monarque nomme également le premier ministre, qui forme ensuite un gouvernement composé de membres des chambres du Parlement. Ce doit être quelqu'un qui pourrait obtenir la majorité lors d'un vote de confiance à la Chambre des communes. Dans le passé, le monarque a parfois dû porter un jugement, comme lors de la nomination d' Alec Douglas-Home en 1963 lorsqu'on pensait que le Premier ministre sortant, Harold Macmillan , était tombé malade d'un cancer en phase terminale. Cependant, aujourd'hui, le monarque est conseillé par le Premier ministre sortant à qui il devrait offrir le poste au prochain.

La Chambre des Lords est officiellement connue sous le nom de « Le très honorable Lords Spiritual and Temporal in Parliament Assembled », les Lords Spiritual étant les évêques de l’ Église d’Angleterre et les Lords Temporal étant les pairs du royaume . Les Lords Spiritual et les Lords Temporal sont considérés comme des « domaines » distincts , mais ils siègent, débattent et votent ensemble.

Depuis les lois de 1911 et 1949 sur le Parlement , les pouvoirs de la Chambre des lords sont très inférieurs à ceux de la Chambre des communes. Tous les projets de loi, à l'exception des projets de loi de finances, sont débattus et votés à la Chambre des Lords ; cependant, en votant contre un projet de loi, la Chambre des Lords ne peut le reporter que pour un maximum de deux sessions parlementaires sur un an. Passé ce délai, la Chambre des communes peut forcer l'adoption du projet de loi sans le consentement des Lords, en vertu des lois du Parlement. La Chambre des Lords peut également demander des comptes au gouvernement en posant des questions aux ministres du gouvernement et en faisant fonctionner un petit nombre de comités restreints. La plus haute cour d'Angleterre et du Pays de Galles et d'Irlande du Nord était autrefois un comité de la Chambre des Lords, mais elle est devenue une cour suprême indépendante en 2009.

Les Lords Spiritual incluaient autrefois tous les ecclésiastiques supérieurs de l'Église d'Angleterre : archevêques, évêques, abbés et prieurs mitrés. Lors de la dissolution des monastères sous Henri VIII, les abbés et prieurs mitrés perdent leurs postes au Parlement. Tous les évêques diocésains ont continué à siéger au Parlement, mais la loi sur l' évêché de Manchester de 1847 , et les lois ultérieures, prévoient que seuls les 26 plus anciens sont des seigneurs spirituels. Ceux-ci incluent toujours les titulaires des «cinq grands sièges », à savoir l' archevêque de Cantorbéry , l' archevêque d'York , l' évêque de Londres , l' évêque de Durham et l' évêque de Winchester. Les 21 lords spirituels restants sont les évêques diocésains les plus anciens, classés par ordre de consécration , bien que la loi de 2015 sur les lords spirituels (femmes) prévoie des dispositions limitées dans le temps pour que les postes vacants soient pourvus par des femmes évêques.

Les Lords Temporal sont des pairs à vie créés en vertu de la loi de 1876 sur la juridiction d' appel et de la loi de 1958 sur les pairs à vie , en plus de 92 pairs héréditaires en vertu de la loi de 1999 sur la Chambre des Lords . Autrefois, les Lords Temporal étaient exclusivement des pairs héréditaires. Le droit de certains pairs héréditaires de siéger au Parlement n'était pas automatique : après l'union de l'Écosse et de l'Angleterre à la Grande-Bretagne en 1707, il était prévu que tous les pairs dont les dignités avaient été créées par les rois anglais pouvaient siéger au Parlement, mais ceux dont les dignités avaient été créés par les rois écossais devaient élire un nombre limité de « pairs représentatifs »Un arrangement similaire a été conclu à l'égard de l'Irlande lorsqu'elle a été unie à la Grande-Bretagne en 1801, mais lorsque l'Irlande du Sud a quitté le Royaume-Uni en 1922, l'élection des pairs représentant irlandais a cessé. Par le Peerage Act 1963 , l'élection du représentant écossais les pairs ont également pris fin, et tous les pairs écossais ont obtenu le droit de siéger au Parlement.En vertu de la loi de 1999 sur la Chambre des Lords, seules les pairies à vie (c'est-à-dire les dignités de pairie qui ne peuvent être héritées) donnent automatiquement droit à leurs titulaires à des sièges à la Chambre. Parmi les pairs héréditaires, seuls 92—le Earl Marshal , le Lord Great Chamberlain et les 90 élus par d'autres pairs—retiennent leur siège à la Chambre.

Les Communes, le dernier des « domaines » du Royaume, sont représentées à la Chambre des Communes, qui est officiellement connue sous le nom de « L'honorable The Commons in Parliament Assembled » (« commons » ne provenant pas du terme « commoner », mais de commune , l'ancien terme français pour un quartier). ^{[ citation nécessaire ]} À partir de 2019, la Chambre se compose de 650 membres, mais un siège est laissé vacant par le Président de la Chambre, qui doit rester politiquement impartial, et n'obtient donc pas de vote sur l'adoption des projets de loi. Chaque membre du Parlement (MP) est choisi par une seule circonscription par le scrutin majoritaire uninominal à un toursystème électoral. Il y a 650 circonscriptions au Royaume-Uni, chacune composée en moyenne de 65 925 électeurs. Le système uninominal majoritaire à un tour signifie que chaque circonscription élit un député chacune (à l'exception de la circonscription du Président, dont le siège est incontesté). Chaque électeur attribue une voix à un candidat, et le candidat avec le plus de voix dans chaque circonscription est élu député pour représenter sa circonscription. Un parti doit remporter 326 circonscriptions (appelées « sièges ») pour obtenir la majorité à la Chambre des communes. Dans le cas où aucun parti n'obtient la majorité, une situation d'absence de contrôle global se produit – communément appelée Parlement Hung. Dans le cas d'un Parlement Hung, le parti avec le plus de sièges a la possibilité de former une coalition avec d'autres partis, de sorte que leur total cumulé des sièges dépasse la majorité de 326 sièges.Adulte universelle suffrage existe pour les 18 ans et plus; les citoyens du Royaume-Uni et ceux de la République d'Irlande et des pays du Commonwealth résidant au Royaume-Uni ont le droit de vote, à moins qu'ils ne soient en prison au moment de l'élection. Le mandat des membres de la Chambre des communes dépend du mandat du Parlement, un maximum de cinq ans; une élection générale, au cours de laquelle tous les sièges sont contestés, a lieu après chaque dissolution (voir ci-dessous).

Toute loi doit être adoptée par la Chambre des communes pour devenir loi et elle contrôle la fiscalité et l'approvisionnement en argent du gouvernement. Les ministres du gouvernement (y compris le Premier ministre) doivent régulièrement répondre aux questions à la Chambre des communes et il existe un certain nombre de comités spéciaux qui examinent des questions particulières et le fonctionnement du gouvernement. Il existe également des mécanismes qui permettent aux députés de la Chambre des communes de porter à l'attention du gouvernement des questions particulières touchant leurs électeurs.

Ouverture du Parlement par l'État

L'ouverture officielle du Parlement est un événement annuel qui marque le début d'une session du Parlement du Royaume-Uni. Il se tient à la Chambre des Lords . Avant 2012, elle avait lieu en novembre ou décembre ^[14] ou, une année d'élections générales, lors de la première assemblée du nouveau Parlement. Depuis 2012, la cérémonie a lieu en mai ou juin.

Au signal du monarque, le Lord Great Chamberlain lève sa baguette pour faire signe à Black Rod , qui est chargé de convoquer la Chambre des communes et attend dans le hall des Communes. Black Rod se retourne et, sous l'escorte du portier de la Chambre des Lords et d'un inspecteur de police , s'approche des portes de la Chambre des communes. En 1642, le roi Charles Ier fit irruption à la Chambre des communes dans une tentative infructueuse d'arrêter les cinq membres , dont le célèbre patriote anglais et principal parlementaire John Hampden . Cette action a déclenché la guerre civile anglaise . ^{[15] [16]}Les guerres ont établi les droits constitutionnels du Parlement, un concept légalement établi lors de la Glorieuse Révolution de 1688 et de la Déclaration des droits de 1689 qui a suivi . Depuis lors, aucun monarque britannique n'est entré à la Chambre des communes lorsqu'elle siège. ^[17] À l'approche de Black Rod, les portes sont claquées contre eux, symbolisant les droits du parlement et son indépendance du monarque. ^[17] Ils frappent alors, du bout de leur bâton d'apparat (la verge noire), à ​​trois reprises aux portes closes de la Chambre des communes. Ils sont alors admis, et annoncent l'ordre du monarque pour la fréquentation des Communes. ^[17]

Le monarque lit un discours, connu sous le nom de discours du trône , qui est préparé par le Premier ministre et le Cabinet , décrivant le programme du gouvernement pour l'année à venir. Le discours reflète l'agenda législatif pour lequel le Gouvernement entend rechercher l'accord des deux Chambres du Parlement.

Après le départ du monarque, chaque chambre procède à l'examen d'une « discours en réponse au discours gracieux de Sa Majesté ». Mais, d'abord, chaque Chambre examine un projet de loi pro forma pour symboliser son droit de délibérer indépendamment du monarque. À la Chambre des Lords, le projet de loi s'appelle le Select Vestries Bill , tandis que l'équivalent à la Chambre des communes est le Outlawries Bill . Les projets de loi ne sont examinés que pour la forme et ne font aucun progrès réel.

Procédure législative

Voir aussi les étapes d'une section de projet de loi dans Actes du Parlement au Royaume-Uni

Les deux chambres du Parlement britannique sont présidées par un président, le président de la Chambre des communes et le Lord Speaker de la Chambre des Lords.

Pour les Communes, l'approbation du Souverain est théoriquement requise avant que l'élection du Président ne devienne valide, mais elle est, par convention moderne, toujours accordée. La place du Président peut être prise par le Président des Voies et Moyens , le Premier Vice-Président ou le Deuxième Vice-Président. (Les titres de ces trois fonctionnaires font référence au Comité des voies et moyens, un organe qui n'existe plus.)

Avant juillet 2006, la Chambre des Lords était présidée par un Lord Chancelier (un membre du Cabinet), dont l'influence en tant que Président était très limitée (alors que les pouvoirs appartenant au Président de la Chambre des communes sont vastes). Cependant, dans le cadre de la Loi de réforme constitutionnelle de 2005, le poste de président de la Chambre des lords (comme on l'appelle dans la loi) a été séparé de celui de lord chancelier (le bureau qui contrôle le pouvoir judiciaire dans son ensemble), bien que les lords restent largement autonomes. Les décisions sur les motions d'ordre et sur la discipline des membres indisciplinés sont prises par l'ensemble du corps, mais par le seul Président de la Chambre basse. Les discours de la Chambre des Lords sont adressés à la Chambre dans son ensemble (en utilisant les mots « Mes Lords »), mais ceux de la Chambre des communes sont adressés au Président seul (en utilisant « Mr Speaker » ou « Madam Speaker »). Des discours peuvent être prononcés devant les deux Chambres simultanément .

Les deux Chambres peuvent décider des questions par vote vocal ; les membres crient "Oui!" et non!" aux Communes—ou "Contenu !" et "Pas de contenu !" dans les Lords—et le président déclare le résultat. La déclaration de l'un ou l'autre des présidents peut être contestée et un vote enregistré (appelé division) demandé. (Le président de la Chambre des communes peut choisir de rejeter une demande frivole de division, mais le Lord Speaker n'a pas ce pouvoir.) Dans chaque chambre, une division oblige les membres à déposer dans l'un des deux lobbies aux côtés de la Chambre ; leurs noms sont enregistrés par les greffiers et leurs votes sont comptés lorsqu'ils quittent les halls pour rentrer dans la Chambre. Le président de la Chambre des communes est censé être non partisan et ne vote pas, sauf en cas d'égalité; le Lord Speaker, cependant, vote avec les autres Lords.

Les deux Maisons mènent normalement leurs affaires en public, et il y a des galeries où les visiteurs peuvent s'asseoir.

Durée

À l'origine, il n'y avait pas de limite fixe à la durée d'un Parlement, mais la loi triennale de 1694 fixait la durée maximale à trois ans. Comme les élections fréquentes étaient jugées gênantes, la loi septennale de 1715 a étendu le maximum à sept ans, mais la loi de 1911 sur le Parlement l'a réduit à cinq. Pendant la Seconde Guerre mondiale , la durée a été temporairement prolongée à dix ans par des lois du Parlement. Depuis la fin de la guerre, le maximum est resté cinq ans. Les parlements modernes, cependant, duraient rarement pendant la durée maximale ; normalement, ils ont été dissous plus tôt. Par exemple, le 52e , qui s'est réuni en 1997, a été dissous après quatre ans. L'Acte septennal a été abrogé par leLa loi de 2011 sur les parlements à durée déterminée , qui a établi une présomption qu'un Parlement durera cinq ans, à moins que les deux tiers de la Chambre des communes ne votent pour des élections générales anticipées, ou que le gouvernement ne perde la confiance de la Chambre.

Résumé historique des mandats du Parlement du Royaume-Uni

Année	Durée (années)	Acte	Remarques
1707	3 (maximum)	Ratification des Actes d'Union	Formation du Parlement de Grande-Bretagne .
1715	7 (maximum)	Acte septennal 1715
1801	7 (maximum)	Actes d'Union 1800	Formation du Parlement du Royaume-Uni .
1911	5 (maximum)	Loi sur le Parlement de 1911
Deuxième Guerre mondiale	dix	Diverses lois du Parlement
Après la Seconde Guerre mondiale	5 (maximum)	–	Durée de la législature fixée à 5 ans maximum.
2011	5	Loi de 2011 sur les parlements à durée déterminée	Durée de la législature fixée à 5 ans, sauf si l'une des deux situations mentionnées ci-dessous se présente.

À la suite d'élections générales, une nouvelle session parlementaire s'ouvre. Le Parlement est formellement convoqué 40 jours à l'avance par le Souverain, qui est la source de l'autorité parlementaire. Au jour indiqué par la proclamation du Souverain, les deux Chambres se réunissent dans leurs chambres respectives. Les Communes sont ensuite convoquées à la Chambre des Lords, où les Lords Commissioners (représentants du Souverain) leur demandent d'élire un Speaker. Les communes procèdent à l'élection ; le lendemain, ils retournent à la Chambre des Lords, où les Lords Commissioners confirment l'élection et accordent au nouveau Speaker l'approbation royale au nom du Souverain.

Les travaux du Parlement pour les prochains jours de sa session impliquent la prestation de serments d'allégeance . Une fois que la majorité des membres a prêté serment dans chaque chambre, l'ouverture officielle du Parlement peut avoir lieu. Les Lords siègent à la Chambre des Lords, les Communes apparaissent au Barreau (à l'entrée de la Chambre) et le Souverain prend place sur le trône. Le souverain lit ensuite le discours du Trône, dont le contenu est déterminé par les ministres de la Couronne, décrivant le programme législatif du gouvernement pour l'année à venir. Par la suite, chaque Chambre procède à la transaction des affaires législatives.

Selon la coutume, avant d'examiner le programme législatif du gouvernement, un projet de loi est présenté pro forma dans chaque chambre : le Select Vestries Bill à la Chambre des Lords et le Outlawries Bill à la Chambre des communes. Ces projets de loi ne deviennent pas des lois; ce sont des indications cérémonielles du pouvoir de chaque Chambre de débattre indépendamment de la Couronne. Après le dépôt du projet de loi pro forma , chaque Chambre débat du contenu du discours du Trône pendant plusieurs jours. Une fois que chaque Chambre a officiellement envoyé sa réponse au discours, les travaux législatifs peuvent commencer, en nommant des comités, en élisant des officiers, en adoptant des résolutions et en étudiant la législation.

Une session du Parlement se termine par une prorogation. Il existe une cérémonie similaire à l'Ouverture d'État, mais beaucoup moins connue du grand public. Normalement, le Souverain n'assiste pas personnellement à la cérémonie de prorogation à la Chambre des Lords ; il est représenté par des Lords Commissioners. La prochaine session du Parlement commence selon les procédures décrites ci-dessus, mais il n'est pas nécessaire de procéder à une autre élection d'un président ou de prêter à nouveau les serments d'allégeance au début de ces sessions ultérieures. Au lieu de cela, l'ouverture nationale du Parlement se déroule directement. Pour éviter de retarder l'ouverture d'une nouvelle session en cas d'urgence pendant les longues vacances d'été, le Parlement n'est plus prorogé à l'avance, mais seulement après que les Chambres se sont réunies à l'automne ; l'Ouverture d'État suit quelques jours plus tard.

Chaque législature prend fin, après un certain nombre de sessions, en prévision d'élections générales. Le Parlement est dissous en vertu de la loi de 2011 sur les parlements à durée déterminée . Auparavant, la dissolution était effectuée par le Souverain, toujours sur avis du Premier ministre. Le premier ministre pourrait demander la dissolution à un moment politiquement avantageux pour son parti. Si le premier ministre perd le soutien de la Chambre des communes, le Parlement sera dissous et une nouvelle élection aura lieu. Les parlements peuvent également être dissous si les deux tiers de la Chambre des communes votent pour une élection anticipée.

Autrefois, la disparition du Souverain mettait automatiquement fin à un Parlement, la Couronne étant considérée comme le caput, principium, et finis (début, base et fin) du corps, mais ce n'est plus le cas. Le premier changement a eu lieu sous le règne de Guillaume et Marie, lorsqu'il a été jugé gênant de ne pas avoir de Parlement à un moment où la succession à la Couronne pouvait être contestée, et une loi a été adoptée qui prévoyait qu'un Parlement devait se poursuivre pendant six mois après le décès d'un Souverain, sauf dissolution anticipée. En vertu de la loi de 1867 sur la représentation du peuple, le Parlement peut désormais continuer aussi longtemps qu'il l'aurait fait en cas de décès du souverain.

À la fin de chaque législature, la Couronne émet des brefs pour organiser des élections générales et élire de nouveaux membres de la Chambre des communes, bien que la composition de la Chambre des lords ne change pas.

Fonctions législatives

Les lois peuvent être adoptées par des lois du Parlement du Royaume-Uni. Alors que les lois peuvent s'appliquer à l'ensemble du Royaume-Uni, y compris l'Écosse, en raison de la séparation continue du droit écossais, de nombreuses lois ne s'appliquent pas à l'Écosse et peuvent être assorties soit de lois équivalentes qui s'appliquent uniquement à l'Écosse, soit, depuis 1999, d'une législation établie par le Parlement écossais concernant les questions dévolues.

Cela a conduit à un paradoxe connu sous le nom de question West Lothian . L'existence d'un Parlement écossais décentralisé signifie que si les députés écossais de Westminster peuvent voter directement sur des questions qui affectent les circonscriptions anglaises, ils peuvent ne pas avoir beaucoup de pouvoir sur leurs lois affectant leur propre circonscription. Puisqu'il n'y a pas de « Parlement anglais » décentralisé, l'inverse n'est pas vrai. Alors que toute loi du Parlement écossais peut être annulée, amendée ou ignorée par Westminster, dans la pratique, cela n'a pas encore eu lieu. Les motions de consentement législatif permettent au Parlement britannique de voter sur des questions normalement dévolues à l'Écosse, au Pays de Galles ou à l'Irlande du Nord, dans le cadre de la législation du Royaume-Uni.

Les lois, sous forme de projets appelés projets de loi, peuvent être déposées par tout membre de l'une ou l'autre Chambre. Un projet de loi présenté par un ministre est appelé « projet de loi du gouvernement »; celui présenté par un autre membre s'appelle un « projet de loi d'intérêt privé ». Une manière différente de catégoriser les factures implique le sujet. La plupart des projets de loi, impliquant le grand public, sont appelés « projets de loi publics ». Un projet de loi qui cherche à accorder des droits spéciaux à un individu ou à un petit groupe d'individus, ou à un organisme tel qu'une autorité locale, est appelé un « projet de loi privé ». Un projet de loi public qui affecte les droits privés (à la manière d'un projet de loi privé) est appelé « projet de loi hybride », bien que ceux qui rédigent des projets de loi prennent soin de l'éviter.

Les projets de loi d'initiative parlementaire constituent la majorité des projets de loi, mais sont beaucoup moins susceptibles d'être adoptés que les projets de loi du gouvernement. Il existe trois méthodes pour qu'un député présente un projet de loi d'initiative parlementaire. Le bulletin de vote privé (une fois par session) met des noms dans un bulletin de vote, et ceux qui gagnent ont le temps de proposer un projet de loi. La règle des dix minutes est une autre méthode, où les députés disposent de dix minutes pour présenter les arguments en faveur d'un nouveau projet de loi. L'article 57 du Règlement est la troisième méthode, qui permet à un projet de loi d'être présenté sans débat si un préavis d'un jour est donné au Bureau du Bureau. L'obstructionconstitue un danger, car un opposant à un projet de loi peut perdre une grande partie du temps limité qui lui est imparti. Les projets de loi d'initiative parlementaire n'ont aucune chance d'aboutir si le gouvernement actuel s'y oppose, mais ils sont utilisés à des fins morales : les projets de loi visant à dépénaliser l'homosexualité et l'avortement étaient des projets de loi d'initiative parlementaire, par exemple. Les gouvernements peuvent parfois tenter d'utiliser des projets de loi d'initiative parlementaire pour adopter des choses auxquelles ils préféreraient ne pas être associés. Les « projets de loi à distribuer » sont des projets de loi qu'un gouvernement remet aux députés qui remportent des bulletins de vote privés.

Chaque projet de loi passe par plusieurs étapes dans chaque Chambre. La première étape, appelée la première lecture , est une formalité. Lors de la deuxième lecture , les principes généraux du projet de loi sont débattus, et la Chambre peut voter pour rejeter le projet de loi, en ne passant pas la motion « Que le projet de loi soit maintenant lu une deuxième fois. Les défaites de projets de loi émanant du gouvernement aux Communes sont extrêmement rares, la dernière date de 2005, et peuvent constituer une motion de censure . (Les défaites de Bills dans les Lords n'affectent jamais la confiance et sont beaucoup plus fréquentes.)

Après la deuxième lecture, le projet de loi est envoyé en commission. A la Chambre des Lords, la Commission pléniere ou la Grande Commissionsont utilisés. Chacun se compose de tous les membres de la Chambre; ce dernier fonctionne selon des procédures spéciales et n'est utilisé que pour les projets de loi non controversés. À la Chambre des communes, le projet de loi est généralement confié à un comité des projets de loi publics, composé de 16 à 50 membres, mais le comité plénier est utilisé pour les lois importantes. Plusieurs autres types de comités, y compris les comités restreints, peuvent être utilisés, mais rarement. Un comité examine le projet de loi article par article et fait rapport du projet de loi tel qu'amendé à la Chambre, où un examen plus approfondi (« étape de l'examen » ou « l'étape du rapport ») a lieu. Cependant, une pratique que l'on appelait autrefois le « kangourou » (article 32 du Règlement) permet au Président de choisir les amendements à débattre. Cet appareil est également utilisé en vertu de l'article 89 du Règlement par le président du comité,restreindre le débat en commission. Le Président, impartial entre les partis, choisit par convention les amendements à débattre qui représentent les principales divisions d'opinion au sein de la Chambre. D'autres amendements peuvent techniquement être proposés, mais en pratique n'ont aucune chance de succès à moins que les partis à la Chambre ne soient étroitement divisés. Si on les pressait, ils seraient normalement vaincus par acclamation.

Une fois que la Chambre a étudié le projet de loi, la troisième lecture suit. À la Chambre des communes, aucun autre amendement ne peut être apporté, et l'adoption de la motion « Que le projet de loi soit maintenant lu une troisième fois » constitue l'adoption de l'ensemble du projet de loi. A la Chambre des Lords, d'autres amendements au projet de loi peuvent être proposés. Après l'adoption de la motion de troisième lecture, la Chambre des Lords doit voter sur la motion « Que le projet de loi soit maintenant adopté ». Après son adoption dans une Chambre, le projet de loi est transmis à l'autre Chambre. S'il est adopté sous une forme identique par les deux Chambres, il peut être présenté à l'Assentiment du Souverain. Si une Chambre adopte des amendements sur lesquels l'autre n'est pas d'accord et que les deux Chambres ne parviennent pas à résoudre leurs désaccords, le projet de loi échouera normalement.

Depuis l'adoption de la loi de 1911 sur le Parlement, le pouvoir de la Chambre des Lords de rejeter les projets de loi adoptés par la Chambre des communes a été restreint, et d'autres restrictions ont été imposées par la loi sur le Parlement de 1949. Si la Chambre des communes adopte un projet de loi public en deux sessions successives, et la Chambre des Lords le rejette les deux fois, les Communes peuvent ordonner que le projet de loi soit présenté au Souverain pour son assentiment, sans tenir compte du rejet du projet de loi à la Chambre des Lords. Dans chaque cas, le projet de loi doit être adopté par la Chambre des communes au moins un mois civil avant la fin de la session. La disposition ne s'applique pas aux projets de loi privés ou aux projets de loi publics s'ils émanent de la Chambre des Lords ou s'ils visent à prolonger la durée d'un Parlement au-delà de cinq ans.Une procédure spéciale s'applique aux projets de loi classés par le président de la Chambre des communes comme « billets d'argent ». Une facture d'argent concerneuniquement la fiscalité nationale ou les fonds publics ; le certificat du Président est réputé concluant en toutes circonstances. Si la Chambre des Lords n'adopte pas un projet de loi de finances dans le mois suivant son adoption à la Chambre des communes, la Chambre basse peut ordonner que le projet de loi soit soumis immédiatement à l'assentiment du souverain. ^[18]

Même avant l'adoption des lois du Parlement, les Communes possédaient la prééminence dans les affaires financières. Selon une coutume ancienne, la Chambre des Lords ne peut présenter un projet de loi relatif à la fiscalité ou aux fournitures , ni amender un projet de loi de manière à insérer une disposition relative à la fiscalité ou aux fournitures, ni amender un projet de loi de quelque manière que ce soit. La Chambre des communes est libre de renoncer à ce privilège, et le fait parfois pour permettre à la Chambre des Lords d'adopter des amendements ayant des implications financières. La Chambre des Lords reste libre de rejeter les projets de loi relatifs à l'approvisionnement et à la fiscalité, mais peut être facilement rejetée si les projets de loi sont des projets de loi de finances. (Un projet de loi relatif au revenu et à l'approvisionnement peut ne pas être un projet de loi de finances si, par exemple, il comprend des sujets autres que la fiscalité nationale et les fonds publics).

La dernière étape d'un projet de loi concerne l'octroi de la sanction royale . Théoriquement, le souverain peut accorder ou refuser la sanction royale (faire du projet de loi une loi ou opposer son veto au projet de loi). Dans les temps modernes, le souverain accorde toujours la sanction royale, en utilisant les mots français normands " La Reyne le veult " (la reine le souhaite; " Le Roy " à la place dans le cas d'un roi). Le dernier refus d'accorder l'assentiment remonte à 1708, lorsque la reine Anne a retenu son assentiment d'un projet de loi « pour l'établissement de la milice en Écosse », dans les mots « La reyne s'avisera » (la reine y réfléchira).

Ainsi, chaque projet de loi obtient l'assentiment des trois composantes du Parlement avant de devenir loi (sauf lorsque la Chambre des Lords est outrepassée en vertu des lois de 1911 et 1949 sur le Parlement ). Les mots « QU'IL SOIT DÉCLARÉ par la Très Excellente Majesté de la Reine [du Roi], par et avec l'avis et le consentement des Lords Spirituels et Temporels, et des Communes, dans ce Parlement réuni, et par l'autorité de ceux-ci, comme suit : -," ^[18]ou, lorsque l'autorité de la Chambre des Lords a été outrepassée par l'utilisation des lois du Parlement, les mots « IL EST DÉCLARÉ par la très Excellente Majesté de la Reine [du Roi], par et avec l'avis et le consentement des Communes dans la présente Le Parlement s'est réuni, conformément aux dispositions des lois sur le Parlement de 1911 et 1949, et sous l'autorité de celles-ci, comme suit : " apparaissent près du début de chaque loi du Parlement. Ces mots sont connus comme la formule d'adoption .

Fonctions judiciaires

Avant la création de la Cour suprême du Royaume-Uni en 2009, le Parlement était la plus haute juridiction du royaume dans la plupart des cas, mais le Conseil privé était compétent dans certains cas (par exemple, les appels des tribunaux ecclésiastiques). La juridiction du Parlement est née de l'ancienne coutume de demander aux Chambres de redresser les griefs et de rendre justice. La Chambre des communes a cessé d'examiner les requêtes visant à annuler les jugements des tribunaux inférieurs en 1399, laissant effectivement la Chambre des Lords comme tribunal de dernier recours. Dans les temps modernes, les fonctions judiciaires de la Chambre des Lords n'étaient pas exercées par l'ensemble de la Chambre, mais par les Lords of Appeal in Ordinary (les juges accordaient des dignités de pairie à vie en vertu de laAppellate Jurisdiction Act 1876 ) et par les Lords of Appeal (autres pairs ayant une expérience dans la magistrature). Cependant, en vertu de la Loi de réforme constitutionnelle de 2005 , ces fonctions judiciaires ont été transférées à la Cour suprême nouvellement créée en 2009, et les Lords of Appeal in Ordinary sont devenus les premiers juges de la Cour suprême. Les pairs qui détiennent de hautes fonctions judiciaires ne sont plus autorisés à voter ou à parler dans les Lords jusqu'à ce qu'ils prennent leur retraite en tant que juges.

À la fin du XIXe siècle, des lois autorisaient la nomination de lords d'appel écossais dans l'ordinaire et mettaient fin à l'appel en matière pénale écossaise devant la Chambre des lords, de sorte que la High Court of Justiciary est devenue la plus haute juridiction pénale d' Écosse . Il existe un argument selon lequel les dispositions de l'article XIX de l'Union with England Act 1707 empêchent tout tribunal en dehors de l'Écosse d'entendre tout appel dans les affaires pénales : « Et que lesdits tribunaux ou tout autre tribunal de même nature après les unions n'auront aucun pouvoir pour connaître la révision ou la modification des actes ou des peines des juridictions en Écosse ou en arrêter l'exécution. " Le comité judiciaire de la Chambre des Lords était généralement composé d'au moins deux juges écossais pour s'assurer qu'une certaine expérience de laLa loi écossaise a été appliquée aux appels écossais dans les affaires civiles, de la Court of Session . La Cour suprême compte désormais généralement au moins deux juges écossais, ainsi qu'au moins un d'Irlande du Nord. ^[19] Comme le Pays de Galles développe sa propre juridiction, il est probable que le même principe sera appliqué.

Certaines autres fonctions judiciaires ont historiquement été exercées par la Chambre des Lords. Jusqu'en 1948, c'était l'instance dans laquelle les pairs devaient être jugés pour crimes ou haute trahison ; maintenant, ils sont jugés par des jurys normaux. La dernière occasion de procès d'un pair à la Chambre des lords remonte à 1935. Lorsque la Chambre des communes met en accusation un individu, le procès a lieu à la Chambre des lords. Les destitutions sont maintenant peut-être caduques, la dernière ayant eu lieu en 1806. En 2006, un certain nombre de députés ont tenté de raviver la coutume, après avoir signé une motion pour la destitution de Tony Blair , mais sans succès.

Relations avec le gouvernement britannique

Le gouvernement britannique est responsable devant la Chambre des communes. Cependant, ni le Premier ministre ni les membres du gouvernement ne sont élus par la Chambre des communes. Au lieu de cela, la reine demande à la personne la plus susceptible d'obtenir le soutien d'une majorité à la Chambre, normalement le chef du plus grand parti à la Chambre des communes, pour former un gouvernement. Afin de rendre des comptes à la Chambre basse, le Premier ministre et la plupart des membres du Cabinet sont, par convention, membres de la Chambre des communes. Le dernier Premier ministre à être membre de la Chambre des Lords était Alec Douglas-Home, 14e comte de Home, qui devint Premier ministre en 1963. Pour adhérer à la convention en vertu de laquelle il était responsable devant la Chambre basse, il renonça à sa pairie et se fit élire à la Chambre des communes quelques jours après être devenu Premier ministre.

Les gouvernements ont tendance à dominer les fonctions législatives du Parlement, en utilisant leur majorité intrinsèque à la Chambre des communes, et parfois en utilisant leur pouvoir de favoritisme pour nommer des pairs favorables au sein des Lords. Dans la pratique, les gouvernements peuvent adopter n'importe quelle législation (dans des limites raisonnables) à la Chambre des communes qu'ils souhaitent, à moins qu'il n'y ait une dissidence majeure de la part des députés du parti au pouvoir. Mais même dans ces situations, il est très peu probable qu'un projet de loi soit rejeté, bien que les députés dissidents puissent être en mesure d'obtenir des concessions du gouvernement. En 1976, Quintin Hogg, Lord Hailsham de St Marylebone a créé un nom désormais largement utilisé pour ce comportement, dans un article universitaire intitulé « dictature élective ».

Le Parlement contrôle l'exécutif en adoptant ou en rejetant ses projets de loi et en obligeant les ministres de la Couronne à répondre de leurs actes, soit à l' heure des questions, soit lors des réunions des commissions parlementaires . Dans les deux cas, les ministres sont interrogés par les membres de leur Chambre et sont tenus d'y répondre.

Bien que la Chambre des Lords puisse contrôler l'exécutif par le biais de l'heure des questions et de ses commissions, elle ne peut pas renverser le gouvernement. Un ministère doit toujours conserver la confiance et l'appui de la Chambre des communes. La Chambre basse peut indiquer son manque de soutien en rejetant une motion de confiance ou en adoptant une motion de censure. Les motions de confiance sont généralement présentées par le gouvernement pour renforcer son soutien à la Chambre, tandis que les motions de non-confiance sont présentées par l'opposition. Les motions prennent parfois la forme « que cette Chambre n'a [pas] confiance dans le gouvernement de Sa Majesté », mais plusieurs autres variétés, dont beaucoup se réfèrent à des politiques spécifiques soutenues ou opposées par le Parlement, sont utilisées. Par exemple, une motion de confiance de 1992 utilisait la forme suivante : « Que cette Chambre exprime son soutien à la politique économique du gouvernement de Sa Majesté ». Une telle motion peut théoriquement être présentée à la Chambre des lords, mais, comme le gouvernement n'a pas besoin de bénéficier de la confiance de cette Chambre, elle n'aurait pas le même effet qu'une motion similaire à la Chambre des communes ; le seul exemple moderne d'un tel événement implique le « pas de confiance »motion présentée en 1993 et ​​rejetée par la suite.

De nombreux votes sont considérés comme des votes de confiance, même s'ils n'incluent pas la langue mentionnée ci-dessus. Les projets de loi importants qui font partie du programme du gouvernement (comme indiqué dans le discours du Trône) sont généralement considérés comme des questions de confiance. Le rejet d'un tel projet de loi par la Chambre des communes indique qu'un gouvernement n'a plus la confiance de cette Chambre. Le même effet est obtenu si la Chambre des communes « retire les crédits », c'est-à-dire rejette le budget.

Lorsqu'un gouvernement a perdu la confiance de la Chambre des communes, en d'autres termes a perdu la capacité d'assurer l'exigence fondamentale de l'autorité de la Chambre des communes d'imposer et de dépenser l'argent du gouvernement, le Premier ministre est obligé soit de démissionner, ou demander la dissolution du Parlement et de nouvelles élections générales. Sinon, l'appareil gouvernemental s'arrête en quelques jours. Le troisième choix – organiser un coup d'État ou une révolution antidémocratique – n'est guère envisageable à l'époque actuelle. Bien que les trois situations se soient produites ces dernières années, même dans les économies développées, les relations internationales ont permis d'éviter une catastrophe.

Lorsqu'un Premier ministre a cessé de conserver la majorité nécessaire et demande une dissolution, le Souverain peut en principe rejeter sa demande, obligeant à la démission et permettant au chef de l'opposition d'être invité à former un nouveau gouvernement. Ce pouvoir est très rarement utilisé. Les conditions qui doivent être remplies pour permettre un tel refus sont connues sous le nom de Principes de Lascelles . Ces conditions et principes sont des conventions constitutionnelles découlant des pouvoirs de réserve du Souverain ainsi que d'une tradition et d'une pratique de longue date, non inscrites dans la loi.

Dans la pratique, l'examen minutieux du gouvernement par la Chambre des communes est très faible. ^[20] Depuis la première past-the-post système électoral est employé lors des élections, le parti au pouvoir a tendance à profiter d' une grande majorité dans la Chambre des communes; le besoin de compromis avec les autres parties est souvent limité. ^[21] Les partis politiques britanniques modernes sont si étroitement organisés qu'ils laissent relativement peu de place à l'action libre de leurs députés. ^[22] Dans de nombreux cas, les députés peuvent être expulsés de leur parti pour avoir voté contre les instructions des chefs de parti. ^[23] Au cours du XXe siècle, le gouvernement n'a perdu la confiance que trois fois, deux fois en 1924 et une fois en 1979.

Questions parlementaires

Au Royaume-Uni, l'heure des questions à la Chambre des communes dure une heure chaque jour du lundi au jeudi (14 h 30 à 15 h 30 le lundi, de 11 h 30 à 12 h 30 le mardi et le mercredi, et le 9 :30 à 10h30 le jeudi). Chaque ministère a sa place dans une rotation qui se répète toutes les cinq semaines. L'exception à cette séquence sont les questions d'affaires (questions au leader de la Chambre des communes ), dans lesquelles les questions sont répondues chaque jeudi au sujet des affaires de la Chambre la semaine suivante. De plus, les Questions au Premier ministre ont lieu chaque mercredi de midi à 12h30.

En plus des ministères, il y a aussi des questions aux commissaires de l'Église. ^[24] De plus, chaque député a le droit de poser des questions pour réponse écrite. Les questions écrites sont adressées au chef ministériel d'un département gouvernemental, généralement un secrétaire d'État , mais elles reçoivent souvent une réponse d'un ministre d'État ou d'un sous-secrétaire d'État parlementaire . Les questions écrites sont soumises aux greffiers du bureau, sur papier ou électroniquement, et les réponses sont enregistrées dans le rapport officiel (Hansard) afin d'être largement disponibles et accessibles. ^[24]

A la Chambre des Lords, une demi-heure est réservée chaque après-midi au début de la journée aux questions orales des Lords. Un pair soumet une question à l'avance, qui apparaît ensuite au Feuilleton des travaux de la journée. ^[24] Le pair dira : " Messieurs, je demande la permission de poser la question inscrite en mon nom au Feuilleton ." Le ministre responsable répond ensuite à la question. Le pair est alors autorisé à poser une question complémentaire et les autres pairs posent d'autres questions sur le thème de l'original inscrit au Feuilleton. (Par exemple, si la question concerne l'immigration, les pairs peuvent poser au ministre toute question relative à l'immigration pendant la période autorisée.) ^[24]

Souveraineté parlementaire

Plusieurs points de vue différents ont été adoptés sur la souveraineté du Parlement. Selon le juriste Sir William Blackstone , "Il a une autorité souveraine et incontrôlable pour faire, confirmer, élargir, restreindre, abroger, abroger, raviver et exposer des lois, concernant des questions de toutes les dénominations possibles, ecclésiastiques ou temporelles, civiles, militaires , maritime, ou criminelle... elle peut, en somme, faire tout ce qui n'est pas naturellement impossible."

Un point de vue différent a été adopté par le juge écossais Thomas Cooper, 1er Lord Cooper de Culross . Lorsqu'il a statué sur l'affaire MacCormick v. Lord Advocate en tant que Lord President of the Court of Session en 1953 , il a déclaré : « Le principe de souveraineté illimitée du Parlement est un principe typiquement anglais et n'a pas d'équivalent dans le droit constitutionnel écossais. Il a poursuivi : « Considérant que la législation de l' Union a éteint les Parlements d'Écosse et d'Angleterre et les a remplacés par un nouveau Parlement, j'ai du mal à voir pourquoi le nouveau Parlement de Grande-Bretagne doit hériter de toutes les caractéristiques particulières du Parlement anglais, mais aucun des Écossais." Néanmoins, il n'a pas donné d'avis concluant sur le sujet.

Ainsi, la question de la souveraineté parlementaire semble rester en suspens. Le Parlement n'a adopté aucune loi définissant sa propre souveraineté. La loi de 2020 sur l'Union européenne (accord de retrait) stipule "Il est reconnu que le Parlement du Royaume-Uni est souverain". sans qualification ni définition. ^[25] Une limitation possible connexe du Parlement concerne le système juridique écossais et la foi presbytérienne, dont la préservation était des conditions préalables écossaises à la création du Parlement unifié. Étant donné que le Parlement du Royaume-Uni a été créé sur la base de ces promesses, il se peut qu'il n'ait pas le pouvoir de faire des lois qui les enfreignent.

Le pouvoir du Parlement a souvent été érodé par ses propres lois. Des lois adoptées en 1921 et 1925 ont accordé à l' Église d'Écosse une indépendance complète en matière ecclésiastique. De 1973 à 2020, son pouvoir avait été restreint par l'appartenance à l' Union européenne , qui a le pouvoir de rendre les lois exécutoires dans chaque État membre. Dans l' affaire Factortame , la Cour européenne de justice a statué que les tribunaux britanniques pouvaient avoir le pouvoir d'annuler la législation britannique contrevenant au droit européen.

Le Parlement a également créé des parlements et des assemblées nationales décentralisées avec différents degrés d'autorité législative en Écosse , au Pays de Galles et en Irlande du Nord . Le Parlement a toujours le pouvoir sur les domaines dont la responsabilité incombe aux institutions déconcentrées, mais obtiendrait normalement l'accord de ces institutions pour agir en leur nom. De même, il a accordé le pouvoir de faire des règlements aux ministres de la Couronne, et le pouvoir de promulguer des lois religieuses au Synode général de l'Église d'Angleterre. (Les mesures du Synode général et, dans certains cas, les textes réglementaires proposés par les ministres, doivent être approuvés par les deux Chambres avant de devenir loi.)

Dans tous les cas susmentionnés, l'autorité a été concédée par loi et peut être reprise de la même manière. Il relève entièrement de l'autorité du Parlement, par exemple, d'abolir les gouvernements décentralisés en Écosse, au Pays de Galles et en Irlande du Nord, ou - comme cela s'est produit en 2020 - de quitter l'UE. Cependant, le Parlement a également révoqué sa compétence législative sur l'Australie et le Canada avec les lois sur l' Australie et le Canada : bien que le Parlement du Royaume-Uni puisse adopter une loi renversant son action, elle ne prendrait pas effet en Australie ou au Canada en tant que compétence du Parlement impérial. n'y est plus reconnu par la loi.

Une conséquence bien connue de la souveraineté du Parlement est qu'il ne peut lier les futurs Parlements ; c'est-à-dire qu'aucune loi du Parlement ne peut être protégée d'un amendement ou d'une abrogation par un futur Parlement. Par exemple, bien que l' Acte d'Union 1800 stipule que les Royaumes de Grande-Bretagne et d'Irlande doivent être unis « pour toujours », le Parlement a autorisé l'Irlande du Sud à quitter le Royaume-Uni en 1922.

Privilèges

Chaque Chambre du Parlement possède et garde divers privilèges anciens. La Chambre des Lords invoque le droit inhérent. Dans le cas de la Chambre des communes, le Président se rend à la Chambre des Lords au début de chaque nouvelle législature et demande aux représentants du Souverain de confirmer les privilèges et droits « incontestables » de la Chambre basse. La cérémonie observée par la Chambre des communes date du règne du roi Henri VIII. Chaque Chambre est gardienne de ses privilèges et peut en sanctionner les manquements. L'étendue du privilège parlementaire est fondée sur la loi et la coutume. Sir William Blackstone déclare que ces privilèges sont « très étendus et indéfinis » et ne peuvent être définis que par les Chambres du Parlement elles-mêmes.

Le premier privilège revendiqué par les deux Chambres est celui de la liberté d'expression dans le débat ; rien de ce qui a été dit dans l'une ou l'autre des chambres ne peut être contesté devant un tribunal ou une autre institution en dehors du Parlement. Un autre privilège revendiqué est celui de ne pas être arrêté ; à un moment donné, cela était censé s'appliquer à toute arrestation, sauf pour haute trahison , crime ou violation de la paix, mais il exclut maintenant toute arrestation sur des accusations criminelles; il s'applique pendant une session du Parlement et 40 jours avant ou après une telle session. ^[26] Les membres des deux Chambres n'ont plus le privilège de faire partie des jurys . ^[27]

Les deux Chambres ont le pouvoir de punir les violations de leur privilège. L'outrage au Parlement, par exemple, la désobéissance à une citation à comparaître délivrée par un comité peut également être puni. La Chambre des lords peut emprisonner un individu pour une durée déterminée, mais un individu emprisonné par la Chambre des communes est libéré sur prorogation . ^[28] Les peines imposées par l'une ou l'autre Chambre ne peuvent être contestées devant aucun tribunal et la Loi sur les droits de l'homme ne s'applique pas. ^[29]

Jusqu'en 2015 au moins, les membres de la Chambre des communes avaient également le privilège d'un coin salon séparé dans la cantine du palais de Westminster, protégé par une fausse cloison étiquetée « MPs only beyond this point », afin qu'ils n'aient pas à s'asseoir avec le personnel de la cantine prend une pause. Cela a provoqué les moqueries d'un député nouvellement élu de 20 ans qui l'a qualifié de snobisme "ridicule". ^[30]

Emblème

L'emblème quasi officiel des Chambres du Parlement est une herse couronnée . La herse était à l'origine l'insigne de diverses familles nobles anglaises du 14ème siècle. Il a ensuite été adopté par les rois de la dynastie Tudor au XVIe siècle, sous lesquels le palais de Westminster est devenu le lieu de réunion régulier du Parlement. La couronne a été ajoutée pour faire de l'insigne un symbole spécifiquement royal.

La herse a probablement été associée au palais de Westminster pour la première fois par son utilisation comme décoration dans la reconstruction du palais après l'incendie de 1512. Cependant, à l'époque, ce n'était qu'un des nombreux symboles. L'utilisation généralisée de la herse dans tout le palais date du XIXe siècle, lorsque Charles Barry et Augustus Pugin l'ont largement utilisé comme élément décoratif dans leurs conceptions pour le nouveau palais construit à la suite du désastreux incendie de 1834.

La herse couronnée a été acceptée au cours du 20e siècle comme l'emblème des deux chambres du parlement. C'était simplement le résultat de la coutume et de l'usage plutôt que d'une décision spécifique. L'emblème apparaît désormais sur la papeterie officielle, les publications et les papiers, et est estampé sur divers objets utilisés au Palais de Westminster, tels que les couverts, l'argenterie et la porcelaine. ^[31] Diverses nuances de rouge et de vert sont utilisées pour l'identification visuelle de la Chambre des lords et de la Chambre des communes .

Médias de diffusion

Tous les événements publics sont diffusés en direct et à la demande via parlementlive.tv, qui conserve des archives remontant au 4 décembre 2007. ^[32] Il existe également une chaîne YouTube officielle connexe . ^[33] Ils sont également diffusés en direct par la chaîne anglaise indépendante Euronews . ^[34] Au Royaume-Uni, la BBC a sa propre chaîne parlementaire dédiée, BBC Parliament , qui diffuse 24 heures sur 24 et est également disponible sur BBC iPlayer . Il montre une couverture en direct de la Chambre des communes, de la Chambre des Lords, du Parlement écossais, de l'Assemblée d'Irlande du Nord et de l'Assemblée galloise.

Voir aussi

Listes des députés élus

Références

Remarques

Sources

Liens externes

• Site officiel
• Pôle des politiques publiques – Parlement et élaboration des lois
• Hansard de 1803 à 2005
• Télévision en direct du Parlement
• « A–Z du Parlement » – The British Broadcasting Corporation (2005).
• Sujet : Politique — The Guardian
• Sujet : Chambre des Lords — The Guardian
• Site de la procédure parlementaire à l'Université de Leeds
• Les gens de la Chambre des communes britannique ( C-SPAN )
• Travaux par ou sur le Parlement du Royaume-Uni à Internet Archive
• uvres du Parlement du Royaume-Uni à LibriVox (livres audio du domaine public)