Municipalité (Autriche)
| Communes d'Autriche Österreichische Gemeinde ( Allemand ) | |
|---|---|
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| Catégorie | Municipalité |
| Emplacement | L'Autriche |
| Trouvé dans | District |
| Numéro | 2095 ( liste ) (à partir de 2020) |
| Gouvernement |
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| Cet article fait partie d'une série sur la |
| Politique de l'Autriche |
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Wöginger • Rendi-Wagner • Kickl • Maurer • Meinl-Reisinger •
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Dans la République d'Autriche , la municipalité ( en allemand : Gemeinde , parfois aussi Ortsgemeinde ) est la division administrative englobant un seul village , ville ou ville . La municipalité a le statut d'entreprise et l'autonomie locale sur la base d' une démocratie représentative de type parlementaire : un conseil municipal ( Gemeinderat ) élu selon une forme de scrutin de liste promulgue les lois municipales, un conseil exécutif municipal ( Gemeindevorstand ) et un maire (Burgermeister , fém. Les Bürgermeisterin ) nommés par le conseil sont chargés de l'administration communale. L'Autriche est actuellement (au 1er janvier 2020) découpée en 2 095 communes, dont la population varie d'une cinquantaine (le village de Gramais au Tyrol ) à près de deux millions (la ville de Vienne ). Il n'y a pas de territoire non incorporé en Autriche.
Bases
L'existence des communes et leur rôle en tant que détenteurs du droit à l'autonomie administrative sont garantis par la constitution autrichienne ( B-VG art. 116 (1) ).
La constitution signifie que les municipalités sont autonomes ( eigenverantwortlich ) dans toute affaire qu'un village, une ville ou une ville peut être présumé être à la fois intéressé à gérer et le mieux capable de gérer. Les autorités municipales sont tenues de se conformer à la législation nationale et provinciale et peuvent être tenues responsables devant les tribunaux en cas de non-respect de l'État de droit, mais elles ne sont pas politiquement responsables devant les administrateurs nationaux ou provinciaux et ne reçoivent pas d'ordres de leur part. ( B-VG 118 )
Tous les biens immobiliers en Autriche se situent à l'intérieur des frontières d'une municipalité, ce qui signifie qu'il n'y a pas de zones non constituées en société et qu'il n'y a aucun moyen pour le gouvernement ou tout résident de contourner l'exigence selon laquelle chaque résident permanent fait partie d'une communauté municipale. ( B-VG 116 (2) ).
Toutes les municipalités sont des sociétés et ont le droit de posséder des biens, de gérer des entreprises, de percevoir des impôts municipaux et, en général, de gérer leurs propres affaires financières. ( B-VG 116 (3) ). Les communes ont le droit de former des associations communales , soumises au contrôle de l'administration provinciale ( B-VG 116a ) et de conclure des conventions avec d'autres communes ( B-VG 116b ).
Les municipalités sont des démocraties parlementaires miniatures avec une législature élue par le peuple et un pouvoir exécutif installé et supervisé par la législature :
- Le conseil municipal ( Gemeinderat ) fait office de corps législatif communal. Ses membres sont choisis lors d'élections libres, secrètes et universelles . Tout résident permanent enregistré de la municipalité en question qui a le droit de voter (ou de se présenter) aux élections provinciales (dans la province où se trouve la municipalité) est également éligible de voter (ou de se présenter) aux élections municipales locales. Par défaut, cela limite le suffrage aux citoyens autrichiens, mais les provinces peuvent choisir d'étendre le droit de vote et de se présenter aux élections municipales aux citoyens d'autres États membres de l'Union européenne . La constitution stipule la représentation proportionnelle au scrutin de listecomme système de vote par défaut, mais permet des votes directs pour des candidats individuels au cas où aucun parti politique organisé ne choisirait de se présenter ( B-VG 117 (2) ). Le conseil est une assemblée délibérante prenant des décisions collectivement. ( B-VG 117 (3) ). Ses séances sont publiques ( B-VG 117 (4) ).
- Le conseil exécutif municipal ( Gemeindevorstand )) supervise l'appareil administratif de la commune ( B-VG 117 (7) ). Le nombre de sièges que chaque parti politique détient au conseil est proportionnel au nombre de sièges qu'il détient au conseil ( B-VG 117 (5) ).
- Le maire ( Bürgermeister , fém. Bürgermeisterin ) est le chef du gouvernement de la commune. Par défaut, le maire est élu par le conseil. Les provinces peuvent stipuler que le maire soit plutôt élu par la circonscription. ( B-VG 117 (6) )
- La législation provinciale peut prévoir le référendum municipal et d'autres formes de démocratie directe , dans certaines limites. ( B-VG 117 (8) )
Les gouvernements municipaux n'ont pas de branches judiciaires.
Types de municipalités
Les grandes municipalités se voient généralement accorder le statut de ville ( Stadtrecht ). La distinction, bien qu'importante à l'époque médiévale et au début des temps modernes , est purement symbolique aujourd'hui. Le statut de ville ne confère actuellement aucune responsabilité légale supplémentaire. Il existe un certain nombre de villes qui sont à peine plus que des villages à l'heure actuelle et qui sont étiquetées villes simplement parce qu'elles étaient des centres de population régionaux dans un passé lointain. La ville de Rattenberg , par exemple, compte environ 400 habitants. La ville de Hardeggcompte environ 1200 habitants, bien que le noyau historique de la ville - Hardegg proprement dit sans ce qui était autrefois les hameaux environnants - n'abrite que 80 personnes. Constitutionnellement, la principale différence entre les municipalités qui sont des villes ( Städte , sing. Stadt ) et les municipalités qui ne le sont pas est que dans les villes, le conseil exécutif municipal n'est pas appelé Gemeindevorstand mais Stadtrat ( B-VG 117 (1) ) .
Une distinction similaire, signifiante dans le passé mais symbolique aujourd'hui, est celle de bourg ( Marktgemeinde ).
Les villes qui sont des centres économiques et administratifs de portée géographique plus large peuvent être élevées au statut de ville statutaire . Une ville statutaire ( Stadt mit eigenem Statut ou Statutarstadt ) est investie, en plus de sa compétence en tant que municipalité, des fonctions d'une autorité administrative de district. Le statut ne s'accompagne d'aucune autonomie politique supplémentaire : les autorités administratives de district ne sont essentiellement que des centres de services que les citoyens utilisent pour interagir avec le gouvernement national, par exemple pour demander un permis de conduire ou un passeport. Le gouvernement national utilise généralement les provinces pour gérer ces points de contact en son nom ; dans le cas des villes statutaires, la municipalité doit intervenir. Tout comme l'Autriche a un certain nombre de villages qui sont nominalement des villes parce qu'ils étaient importants dans le passé, l'Autriche a un certain nombre de petites villes qui détiennent le statut de ville statutaire parce qu'elles étaient des capitales régionales il y a quelques siècles. Les exemples incluent Waidhofen an der Ybbs , population ca. 11 000, ou Rouille, population env. 1900. Une municipalité qui souhaite aujourd'hui le statut de ville statutaire doit compter au moins 20 000 habitants. ( B-VG 116 (3) ) Le conseil exécutif municipal d'une ville statutaire est appelé un sénat municipal ( Stadtsenat ). ( B-VG 117 (1) )
De manière informelle, les municipalités qui ne sont ni des villes ni des bourgs sont parfois appelées Landgemeinden , lit. "municipalités rurales".
Responsabilités
La constitution fait la distinction entre le domaine des responsabilités inhérentes à une commune ( eigener Wirkungsbereich ) et le domaine des responsabilités déléguées aux communes par les niveaux supérieurs de gouvernement ( übertrager Wirkungsbereich ). La constitution définit une étendue minimale de la sphère inhérente que la loi nationale et provinciale peut ajouter mais non diminuer : ( B-VG 118 (2) )
- Percevoir des taxes municipales ( Gemeindeabgaben ) et autrement gérer leurs propres finances et leurs propres biens.
- Nomination des élus municipaux.
- Embauche et supervision des employés municipaux.
- Police de sécurité locale ( Sicherheitspolizei ) et contrôle des événements ( Veranstaltungspolizei ).
- Gestion de l'espace de circulation, y compris, mais sans s'y limiter, l'entretien des routes et la police de la circulation.
- Protection des cultures ( Flurschutz ).
- Affaires de police sanitaire, services de secours, services d'inhumation.
- La décence publique ( Sittlichkeitspolizei ).
- Planification du développement, prévention des incendies et application générale du code du bâtiment.
- Services de médiation pour le règlement extrajudiciaire des litiges.
Une législation supplémentaire confère aux municipalités un grand nombre de responsabilités supplémentaires. Les municipalités sont chargées, entre autres, de l'approvisionnement public en eau, de l'évacuation des eaux usées, de l'élimination des ordures, de l'éclairage public et de la construction et de l'entretien des cimetières. Ils gèrent des écoles et des jardins d'enfants, des résidences-services, des installations sportives et culturelles et des services d'incendie. La compétence que chaque municipalité autrichienne est garantie par la Constitution est une petite partie de la compétence dont elle dispose en pratique. Les questions de services publics ( Daseinsvorsorge ) surpassent de loin les questions d'administration politique ( Obrigkeitliche Verwaltungs ) en termes d'importance et de budgets. ( Raschauer 2009 , Rz 330.)
Particularités régionales
Subdivisions
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Les villes de Vienne, Graz et Klagenfurt sont divisées en districts municipaux ( Stadtbezirke , familièrement juste Bezirke ). Les districts municipaux ne doivent pas être confondus avec les districts administratifs ( politische Bezirke , mais familièrement aussi simplement appelés Bezirke ). Les districts administratifs sont prévus par la constitution et jouent un rôle important et très visible dans les administrations nationales et régionales autrichiennes . Les districts municipaux sont des sous-sections des administrations locales établies par les lois locales . Vienne, Graz et Klagenfurt sontvilles statutaires et en tant que telles équivalent à un district administratif chacune.
Les 23 districts de Vienne ( Wiener Gemeindebezirke ) et les 17 districts de Graz sont investis d'une forme limitée d'autonomie au niveau de la circonscription. La circonscription de district élit une assemblée de district ( Bezirksvertretung ), l'assemblée de district élit à son tour un commissaire de district ( Bezirksvorsteher ). Les assemblées de district et les commissaires sont responsables de toutes les questions que la ville choisit de leur déléguer - en général, ils gèrent les écoles et s'occupent de l'entretien des routes, de l'entretien général du quartier et de la planification de la circulation. Elles disposent d'une certaine autonomie budgétaire, bien qu'elles ne puissent pas lever d'impôts et dépendent des sommes qui leur sont allouées par la ville.
Les 15 districts de Klagenfurt sont à peu près de la taille d'un quartier sans autonomie particulière.
Statistiques
Au 1er janvier 2018, il y avait 15 villes statutaires en Autriche, 186 autres villes, 770 bourgs et 1127 autres communes, pour un total de 2098 municipalités. L'une de ces municipalités se démarque : la ville de Vienne est à la fois une ville statutaire et un état . Avec 1 900 000 habitants, la capitale nationale est également sept fois plus grande que la deuxième ville la plus peuplée, Graz .
Pour les huit autres États, les chiffres sont les suivants ( Statistik Austria 2018 ) :
| Province | Villes statutaires | Autres villes | Villes de marché | Autre | Total | Population moyenne |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Burgenland | 2 | 11 | 67 | 91 | 171 | 1 700 |
| Carinthie | 2 | 15 | 47 | 68 | 132 | 4 200 |
| Basse-Autriche | 4 | 72 | 327 | 170 | 573 | 2 900 |
| Haute-Autriche | 3 | 29 | 151 | 257 | 440 | 3 300 |
| Salzbourg | 1 | dix | 24 | 84 | 119 | 4 600 |
| Styrie | 1 | 34 | 122 | 130 | 287 | 4 300 |
| Tyrol | 1 | dix | 21 | 247 | 279 | 2 700 |
| Vorarlberg | 0 | 5 | 11 | 80 | 96 | 4 100 |
| Total | 14 | 186 | 770 | 1127 | 2097 | 3 300 |
En ce qui concerne la population, il existe de grandes variations au sein de chaque classe de municipalités :
| Classer | Le plus petit | Le plus grand | ||
|---|---|---|---|---|
| Population | Municipalité | Population | Municipalité | |
| Villes statutaires | 1 921 | Rouille , Burgenland | 1 888 776 | Vienne |
| Autres villes | 411 | Ratenberg , Tyrol | 49 278 | Dornbirn , Vorarlberg |
| Villes de marché | 475 | Lorette , Burgenland | 22 821 | Lustenau , Vorarlberg |
| Autre | 45 | Gramais , Tyrol | 13 056 | Wals-Siezenheim , Salzbourg |
En ce qui concerne la superficie, la plus petite municipalité est Rattenberg à 0,11 kilomètre carré (0,042 mille carré); le plus grand est Sölden dans le territoire montagneux peu peuplé du Tyrol à 466,78 kilomètres carrés (180,22 milles carrés). La ville de Vienne se classe deuxième, avec 414,65 kilomètres carrés (160,10 milles carrés).
Voir aussi
Références
- "Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG)] tel que modifié en dernier lieu le 15 mai 2018" . Chancellerie autrichienne . Consulté le 13 septembre 2018 .
- "Einwohnerzahl 1.1.2018 nach Gemeinden mit Status, Gebietsstand 1.1.2018" . Statistique Autriche . Consulté le 20 septembre 2018 .
- « Wiener Gemeinderat » . Ville de Vienne . Consulté le 15 septembre 2018 .
- Raschauer, Bernhard (2009). Allgemeines Verwaltungsrecht (3e éd. révisée). Vienne : Springer. ISBN 978-3-211-99261-6.
