Corps législatif
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Une législature est une assemblée ayant le pouvoir de faire des lois pour une entité politique telle qu'un pays ou une ville . Ils sont souvent mis en contraste avec les branches exécutive et judiciaire du gouvernement parlementaire dans le modèle de séparation des pouvoirs .
Les lois promulguées par les législatures sont généralement appelées législation primaire . En outre, les législatures peuvent observer et diriger les actions de gouvernance, avec le pouvoir de modifier le budget concerné.
Les membres d'une législature sont appelés législateurs . Dans une démocratie , les législateurs sont le plus souvent élus au suffrage universel , bien que l' élection indirecte et la nomination par l'exécutif soient également utilisées, en particulier pour les législatures bicamérales dotées d'une chambre haute .
Terminologie
Le nom utilisé pour désigner un organe législatif varie selon les pays.
Les noms communs incluent :
- Assemblage (de à assembler )
- Congrès (de à se rassembler )
- Régime (du vieil allemand « peuple »)
- Douma (du russe dúma 'pensée')
- Successions ou États (de l'ancien français « état » ou « statut »)
- Parlement (du français parler 'to speak')
Bien que les rôles spécifiques de chaque législature diffèrent selon le lieu, ils visent tous à servir le même objectif de nommer des fonctionnaires pour représenter leurs citoyens afin de déterminer la législation appropriée pour le pays.
Histoire
Parmi les premières législatures reconnues se trouvait l' Ecclesia athénienne . [1] Au Moyen Âge , les monarques européens accueilleraient des assemblées de la noblesse, qui deviendront plus tard les prédécesseurs des législatures modernes. [1] Ceux-ci étaient souvent nommés The Estates . La plus ancienne législature survivante est l' Althing islandais , fondée en 930 de notre ère.
Fonctions
Les législatures démocratiques ont six fonctions principales : la représentation, la délibération, la législation, l'autorisation des dépenses, la formation des gouvernements et la surveillance. [1]
Représentation
Il existe cinq façons d'obtenir la représentation dans une législature : [1]
- De manière formaliste : comment les règles de la législature assurent la représentation des électeurs ;
- Symboliquement : comment les mandants perçoivent leurs représentants ;
- De manière descriptive : dans quelle mesure la composition de la législature correspond-elle à la démographie de la société au sens large ?
- Sur le fond : dans quelle mesure les représentants répondent-ils réellement aux besoins de leurs électeurs ?
- Collectivement : dans quelle mesure les représentants représentent-ils les intérêts de la société dans son ensemble.
Délibération
L'une des principales fonctions d'une législature est de discuter et de débattre de questions d'importance majeure pour la société. [1] Cette activité peut se dérouler sous deux formes. Lors des débats sur les législatures, comme le Parlement du Royaume-Uni , le parquet de la législature est souvent le théâtre de débats animés. [1] En revanche, dans les assemblées législatives en comité comme le Congrès des États-Unis , les délibérations ont lieu en comités fermés. [1]
Législation
Alors que les législatures ont nominalement le seul pouvoir de créer des lois, l'étendue substantielle de ce pouvoir dépend des détails du système politique. Dans les législatures de style Westminster, l'exécutif (composé du cabinet) peut essentiellement adopter toutes les lois qu'il veut, car il est généralement soutenu par une majorité de législateurs, contrôlés par le whip du parti, tandis que les législatures basées sur des comités en Europe continentale et celles dans les systèmes présidentiels des Amériques ont plus d'indépendance dans la rédaction et l'amendement des projets de loi. [2]
Autoriser les dépenses
Les origines du pouvoir de la bourse que les législatures ont généralement en passant ou en refusant les budgets gouvernementaux remontent aux assemblées de la noblesse européennes que les monarques devraient consulter avant d'augmenter les impôts. [3] Pour que ce pouvoir soit réellement effectif, le législateur doit pouvoir amender le budget, disposer d'un système de commissions efficace, disposer de suffisamment de temps pour l'examen, ainsi que d'avoir accès aux informations contextuelles pertinentes. [3]
Faire des gouvernements
Le pouvoir de la législature sur le gouvernement est plus fort.
Surveillance
Le pouvoir législatif peut demander des comptes au gouvernement de plusieurs manières, notamment les questions , les interpellations et les votes de confiance .
Fonction dans les régimes autoritaires
Contrairement aux systèmes démocratiques , les législatures sous l' autoritarisme sont utilisées pour assurer la stabilité de la structure du pouvoir en cooptant des intérêts concurrents potentiels au sein des élites, ce qu'elles réalisent (plafond) en : [4]
- Fournir une légitimité ;
- Incorporer les adversaires dans le système ;
- Fournir une certaine représentation des intérêts extérieurs ;
- Offrir un moyen de recruter de nouveaux membres dans la clique au pouvoir ;
- Être un canal par lequel des griefs et des concessions limités peuvent être transmis.
Organisation interne
Chaque chambre de la législature se compose d'un certain nombre de législateurs qui utilisent une certaine forme de procédure parlementaire pour débattre de questions politiques et voter sur la législation proposée. Il doit y avoir un certain nombre de législateurs présents pour mener à bien ces activités ; c'est ce qu'on appelle un quorum .
Certaines des responsabilités d'une législature, telles que l'examen en premier lieu d'un projet de loi nouvellement proposé, sont généralement déléguées à des comités composés de quelques-uns des membres de la ou des chambres.
Les membres d'une législature représentent généralement différents partis politiques ; les membres de chaque parti se réunissent généralement en caucus pour organiser leurs affaires internes.
Relation avec les autres branches du gouvernement
Les législatures varient considérablement dans la quantité de pouvoir politique qu'elles exercent, par rapport à d'autres acteurs politiques tels que les magistrats , les militaires et les exécutifs . En 2009, les politologues M. Steven Fish et Matthew Kroenig ont construit un indice des pouvoirs parlementaires dans le but de quantifier les différents degrés de pouvoir entre les législatures nationales. Le Bundestag allemand , le Parlement italien et le Grand Khural d'État mongol sont à égalité pour le plus puissant, tandis que la Chambre des représentants du Myanmar et l' Assemblée fédérale de transition de la Somalie (remplacée depuis par leParlement fédéral de Somalie ) à égalité pour le moins puissant. [5]
Certains systèmes politiques suivent le principe de la suprématie législative , selon lequel la législature est la branche suprême du gouvernement et ne peut être liée par d'autres institutions, telles que la branche judiciaire ou une constitution écrite . Un tel système rend le législateur plus puissant.
Dans les systèmes de gouvernement parlementaire et semi-présidentiel , l' exécutif est responsable devant le législatif, qui peut le révoquer par un vote de défiance . D'autre part, selon la doctrine de la séparation des pouvoirs , le législatif dans un système présidentiel est considéré comme une branche indépendante et coégale du gouvernement avec à la fois le judiciaire et l'exécutif. [6] Néanmoins, de nombreux systèmes présidentiels prévoient la destitution de l'exécutif pour comportement criminel ou inconstitutionnel.
Les législatures délèguent parfois leur pouvoir législatif à des agences administratives ou exécutives . [7]
Membres
Les législatures sont composées de membres individuels, appelés législateurs , qui votent sur les lois proposées. Une législature contient généralement un nombre fixe de législateurs ; parce que les législatures se réunissent généralement dans une salle spécifique remplie de sièges pour les législateurs, cela est souvent décrit comme le nombre de « sièges » qu'elle contient. Par exemple, une législature qui compte 100 « sièges » compte 100 membres. Par extension, une circonscription électorale qui élit un seul législateur peut également être qualifiée de « siège », comme, par exemple, dans les expressions « siège sûr » et « siège marginal ».
Après l'élection, les membres peuvent être protégés par l' immunité parlementaire ou le privilège parlementaire , soit pour tous les actes de la durée de leur mandat, soit pour ceux uniquement liés à leurs fonctions législatives.
Chambres
Une législature peut débattre et voter sur les projets de loi comme une seule unité, ou il peut être composé de plusieurs différents ensembles , appelés par différents noms , y compris les chambres législatives , chambres de débat , et des maisons , qui débat et vote séparément et ont des pouvoirs distincts. Une législature qui fonctionne comme une seule unité est monocamérale , l'une divisée en deux chambres est bicamérale et l'autre divisée en trois chambres est tricamérale .
Dans les législatures bicamérales, une chambre est généralement considérée comme la chambre haute , tandis que l'autre est considérée comme la chambre basse . Les deux types ne sont pas strictement différents, mais les membres des chambres hautes ont tendance à être élus ou nommés indirectement plutôt que directement élus, ont tendance à être répartis par divisions administratives plutôt que par population et ont tendance à avoir des mandats plus longs que les membres de la chambre basse. Dans certains systèmes, en particulier les systèmes parlementaires , la chambre haute a moins de pouvoir et a tendance à avoir un rôle plus consultatif, mais dans d'autres, en particulier les systèmes présidentiels fédéraux , la chambre haute a un pouvoir égal ou même plus grand.
Dans les fédérations , la chambre haute représente généralement les États membres de la fédération. C'est également le cas du législateur supranational de l' Union européenne . La chambre haute peut soit contenir les délégués des gouvernements des États – comme dans l'Union européenne et en Allemagne et, avant 1913, aux États-Unis – soit être élue selon une formule qui accorde une représentation égale aux États à plus petite population, comme c'est le cas pour cas en Australie et aux États-Unis depuis 1913.
Les législatures tricamérales sont rares; le Conseil du gouverneur du Massachusetts existe toujours, mais l'exemple national le plus récent existait dans les dernières années de la domination de la minorité blanche en Afrique du Sud . Les législatures tétracamérales n'existent plus, mais elles étaient auparavant utilisées en Scandinavie.
Taille
Les législatures varient considérablement dans leur taille. Parmi les assemblées législatives nationales , la Chine est l' Assemblée populaire nationale est le plus important avec 2980 membres, [8] alors que la Cité du Vatican 's Commission pontificale est le plus petit avec 7. [9] Ni législature est démocratiquement élu: membres la Commission pontificale sont nommés par le Le pape et l' Assemblée populaire nationale sont élus indirectement dans le cadre d'un État à parti unique . [8] [10]
La taille de la législature est un compromis entre l'efficacité et la représentation ; plus la législature est petite, plus elle peut fonctionner efficacement, mais plus la législature est grande, mieux elle peut représenter la diversité politique de ses électeurs. L'analyse comparative des législatures nationales a révélé que la taille de la chambre basse d'un pays a tendance à être proportionnelle à la racine cubique de sa population ; c'est-à-dire que la taille de la chambre basse a tendance à augmenter avec la population, mais beaucoup plus lentement. [11]
Voir aussi
- Liste des édifices législatifs
- Congrès
- Diagramme de répartition des élections
- Législation fondée sur des preuves
- Chambre d'assemblée
- Assemblée législative
- Conseil législatif
- Assemblée nationale
- Parlement
Références
- ^ A b c d e f g Haye, Rod, auteur. (14 octobre 2017). Science politique : une introduction comparative . p. 128-130. ISBN 978-1-137-60123-0. OCLC 961119208 .CS1 maint: multiple names: authors list (link)
- ^ La Haye, Rod, auteur. (14 octobre 2017). Science politique : une introduction comparative . p. 130-131. ISBN 978-1-137-60123-0. OCLC 961119208 .CS1 maint: multiple names: authors list (link)
- ^ un b La Haye, Rod, auteur. (14 octobre 2017). Science politique : une introduction comparative . p. 131–132. ISBN 978-1-137-60123-0. OCLC 961119208 .CS1 maint: multiple names: authors list (link)
- ^ La Haye, Rod, auteur. (14 octobre 2017). Science politique : une introduction comparative . ISBN 978-1-137-60123-0. OCLC 961119208 .CS1 maint: multiple names: authors list (link)
- ^ Poisson, M. Steven; Kroenig, Matthieu (2009). Le manuel des législatures nationales : une enquête mondiale . Presse de l'Université de Cambridge . ISBN 978-0-521-51466-8.
- ^ "Systèmes de gouvernance et relations exécutives-législatives (systèmes présidentiels, parlementaires et hybrides)" . Programme de développement des Nations Unies. Archivé de l'original le 2008-10-17 . Récupéré le 2008-10-16 .
- ^ Schoenbrod, David (2008). "Délégation". Dans Hamowy, Ronald (éd.). L'Encyclopédie du libertarisme . Mille Chênes, Californie : SAGE ; Institut Caton . p. 117–18. doi : 10.4135/9781412965811.n74 . ISBN 978-1-4129-6580-4. LCCN 2008009151 . OCLC 750831024 .
- ^ un b "Base de données PARLINE UIP : module "Informations générales"" . Base de données Parline de l'UIP . Union parlementaire internationale . Récupéré le 30 avril 2019 .
- ^ "L'État de la Cité du Vatican" . État de la Cité du Vatican . Récupéré le 30 avril 2019 .
- ^ Pape Jean-Paul II (26 novembre 2000). "Loi fondamentale de l'État de la Cité du Vatican" (PDF) . État de la Cité du Vatican. Archivé de l'original (PDF) le 26 février 2008 . Récupéré le 30 avril 2019 .
- ^ Frédéric, Brian (décembre 2009). « Pas tout à fait une maison pleine : le cas pour l'élargissement de la Chambre des représentants » . Revue Bridgewater . Récupéré le 2016-05-15 .
Lectures complémentaires
- Bauman, Richard W.; Kahana, Tsvi, éd. (2006). La branche la moins examinée : le rôle des législatures dans l'État de droit . Presse de l'Université de Cambridge . ISBN 978-0-521-85954-7.
- Carey, John M. (2006). "Organisation législative" . Le manuel d'Oxford des institutions politiques . Presse de l'Université d'Oxford . p. 431–454 . ISBN 978-0-19-927569-4.
- Garner, James Wilford (1905). . À Gilman, DC ; Peck, HT; Colby, FM (éd.). Nouvelle Encyclopédie Internationale (1ère éd.). New York : Dodd, Mead.
- Martin, Shane ; Saalfeld, Thomas ; Strøm, Kaare W., éd. (2014). Le manuel d'études législatives d'Oxford . Presses de l'Université d'Oxford. ISBN 978-0-191-01907-4.
- Olson, David M. (2015). Institutions législatives démocratiques : une vision comparée . Routledge. ISBN 978-1-317-47314-5.
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