Session législative

Une session législative est la période pendant laquelle une législature , tant dans les systèmes parlementaires que présidentiels , est convoquée à des fins de légiférer , étant généralement l'une des deux ou plusieurs divisions plus petites de tout le temps entre deux élections. Dans chaque pays, les procédures d'ouverture, de clôture et entre les sessions diffèrent légèrement. Une session peut durer toute la durée du mandat de la législature ou le mandat peut comprendre plusieurs sessions. Celles-ci peuvent être d'une durée déterminée, par exemple un an, ou peuvent être utilisées comme dispositif procédural parlementaire. Une session de la législature prend fin par un acte officiel de prorogation. Dans les deux cas, la prorogation a généralement pour effet de régler toutes les questions en suspens devant le législateur.

Procédure commune

Historiquement, ^{[ quand ? ] [ où ? ]} chaque session d'un parlement durerait moins d'un an, se terminant par une prorogation pendant laquelle les législateurs pourraient retourner dans leurs circonscriptions . Plus récemment, le développement de la technologie des transports a permis à ces personnes de se déplacer plus facilement et plus fréquemment de la capitale législative à leurs circonscriptions électorales respectives ( parfois appelées circonscriptions , électorat, division) pendant de courtes périodes, ce qui signifie que les sessions parlementaires durent généralement plus longtemps. plus d'un an, même si la durée des sessions varie. Les législatures planifient leurs travaux selon un calendrier législatif qui indique commentles projets de loi seront examinés avant la fin d'une session, bien que des affaires connexes mais non officielles puissent être menées par les législateurs en dehors d'une session ou pendant une session les jours où le Parlement ne se réunit pas.

Même si un parlement est prorogé, entre deux sessions législatives, le corps législatif est toujours constitué – c'est-à-dire qu'aucune élection générale n'a lieu et que tous les députés conservent donc leur siège. Dans de nombreuses législatures, la prorogation entraîne la suppression de tous les ordres du corps – projets de loi, motions , etc. ^[1] Les prorogations ne doivent donc pas être confondues avec les suspensions, les ajournements ou les congés de la législation, après lesquels les projets de loi peuvent reprendre exactement là où ils s'étaient arrêtés. Au Royaume-Uni, cependant, la pratique consistant à mettre fin à tous les projets de loi lors d'une prorogation a légèrement changé ; projets de loi publicspeuvent être réintroduits lors de la prochaine session législative et accélérés directement au stade atteint lors de la session législative prorogée.

Une nouvelle session débutera souvent le même jour que la fin de la session précédente. Dans la plupart des cas, lorsque le Parlement se réunit à nouveau pour une nouvelle session législative, le chef de l'État , ou un représentant de celui-ci, s'adressera à l'Assemblée législative lors d'une cérémonie d'ouverture .

Dans les systèmes parlementaire et présidentiel , les sessions sont désignées par le nom de l'organe et un numéro ordinal  – par exemple, la 2e session du 39e Parlement canadien ou la 1re session du 109e Congrès des États-Unis .

Objectifs

Aujourd'hui, les gouvernements mettent fin aux sessions quand cela leur convient le mieux, mais « exercer de bonne foi le pouvoir » de proroger le Parlement ne signifie pas l'empêcher de contrecarrer l'agenda du Premier ministre. ^[2] Lorsque le Parlement du Royaume d'Italie a conquis le pouvoir de décider de sa révocation, le député Modigliani a parlé de coup d'État , si le droit de proroger ou de clôturer la session était exercé immédiatement après la révocation du Parlement. ^[3]

Pendant la campagne électorale , cette pause a lieu afin d'empêcher la chambre haute de siéger et de purger toutes les affaires de la chambre haute avant le début de la prochaine session législative. Il n’est pas rare qu’une session parlementaire soit interrompue pendant les vacances, puis reprise quelques semaines plus tard exactement là où elle s’était arrêtée.

Procédure dans les royaumes du Commonwealth

Dans les royaumes du Commonwealth , les sessions législatives peuvent durer de quelques semaines à plus d'un an ; entre les élections générales ; il y a généralement entre une et six sessions parlementaires avant une dissolution par la Couronne en conseil ou l'expiration d'une limite de mandat légalement mandatée. Chaque session commence par un discours du trône , lu aux membres des deux chambres législatives soit par le souverain régnant, soit par un vice-roi ou un autre représentant. Les chambres du parlement de certains domaines présenteront, à la suite de ce discours, un projet de loi pro forma comme symbole du droit du parlement à donner la priorité à des questions autres que le discours du monarque (toujours rédigé par le cabinet) .du jour). ^[4]

Royaume-Uni

Au Parlement du Royaume-Uni , la prorogation est immédiatement précédée d'un discours devant les deux chambres législatives, avec des procédures similaires à celles du discours du Trône. Le monarque approuve généralement le discours – qui rappelle la session législative précédente, notant les principaux projets de loi adoptés et d'autres fonctions du gouvernement ^[5] – mais le prononce rarement en personne, la reine Victoria étant la dernière à le faire. Au lieu de cela, le discours est présenté par les Lords Commissioners et lu par le leader de la Chambre des Lords . Lorsque le roi Charles Ier dissout le Parlement d'Angleterre en 1628, après la pétition du droit, il a prononcé un discours de prorogation qui a effectivement annulé toutes les futures réunions de la législature, au moins jusqu'à ce qu'il ait à nouveau besoin de fonds.

Australie

Avant 1977, il était courant que le Parlement fédéral tienne jusqu'à trois sessions, le Parlement étant prorogé à la fin de chaque session et rappelé au début de la suivante. Cela n'a pas toujours été le cas, par exemple la 10e législature (1926-1928) a eu un mandat complet sans prorogation. La pratique consistant à tenir plusieurs sessions au sein d’un même parlement est progressivement tombée en désuétude, et tous les parlements de 1978 à 2013 n’ont eu qu’une seule session. (Il n'y a eu que quatre prorogations depuis 1961, deux fois pour permettre à la reine en visite d'« ouvrir » le Parlement, une fois après la mort du Premier ministre Harold Holt en 1967 et pour des raisons politiques en 2016.) Depuis 1990, c'est la pratique pour le Parlement. être prorogé le même jour que leLa Chambre est dissoute afin que le Sénat ne puisse pas siéger pendant la période électorale. ^{[6] [7]}

Cependant, le 21 mars 2016, le Premier ministre Malcolm Turnbull a annoncé que la 44e législature , élue en 2013, serait prorogée le 15 avril et qu'une deuxième session débuterait le 18 avril. ^[8] La prorogation est désormais un dispositif procédural, dont l'effet est de rappeler le Parlement à une date précise (notamment le Sénat, que le gouvernement n'a pas contrôlé), et de faire table rase de toutes les affaires devant chaque Chambre, sans déclencher de élection. ^[8]

Canada

Au Parlement du Canada et de ses provinces, la législature est généralement prorogée une fois l'ordre du jour énoncé dans le discours du Trône terminé (appelé programme législatif au Royaume-Uni). Il reste suspendu jusqu'à ce que le monarque, le gouverneur général ou le lieutenant-gouverneur convoque à nouveau les parlementaires. Historiquement, les longues prorogations permettaient aux législateurs de passer une partie de leur année dans la capitale et une partie dans leur circonscription d'origine . ^[9] Cependant, cette raison est devenue moins importante avec l'avènement des voyages transcontinentaux rapides.

Plus récemment, les prorogations ont donné lieu à des spéculations selon lesquelles elles auraient été conseillées par le Premier ministre en exercice à des fins politiques : par exemple, lors de la 40e législature , la première prorogation a eu lieu au milieu d' un conflit parlementaire , au cours duquel les partis d'opposition ont exprimé leur intention de vaincre le gouvernement minoritaire, et le second a été soupçonné par des députés de l'opposition d'être un moyen d'éviter les enquêtes sur l'affaire des détenus afghans et de déclencher des protestations citoyennes . ^{[10] [11]} En octobre 2012, la législature provinciale de l'Ontarioa été prorogée dans des circonstances similaires, prétendument pour éviter un examen minutieux du gouvernement provincial sur un certain nombre de questions. ^[12]

Les factures sont numérotées au sein de chaque session. Par exemple, à la Chambre des communes fédérale , les projets de loi du gouvernement de chaque session sont numérotés de C-2 à C-200, et la numérotation revient à nouveau à C-2 après une prorogation (le projet de loi C-1 est un projet de loi pro forma ).

Procédure aux États-Unis

Aux États-Unis , les législatures de certains États ne se réunissent qu'une partie de l'année. En fonction des limites de la constitution de l'État, si des questions doivent être traitées avant la prochaine session ordinaire, le gouverneur peut convoquer une session extraordinaire .

Le Congrès américain est renouvelé tous les deux ans, comme l'exige la Constitution américaine , tous les membres de la Chambre des représentants étant réélus et un tiers des membres du Sénat américain étant réélus. (Les sénateurs ont un mandat de six ans ; les membres de la Chambre ont un mandat de deux ans). Chaque Congrès se déroule en deux sessions d'une durée d'environ un an. Ainsi, la 1ère session du 114e Congrès a débuté le 3 janvier 2015 et la 2e session a débuté le 3 janvier 2016, avec les mêmes membres et sans élection intermédiaire. Cependant, toutes les affaires législatives sont réglées à la fin de chaque session. Il est fréquent que des projets de loi soient réintroduits lors de la deuxième session alors qu'ils n'ont pas été adoptés lors de la première session, et les restrictions en matière de réexamen ne s'appliquent qu'à une seule session.

Lorsque les dirigeants du parti majoritaire dans chaque chambre ont déterminé qu'aucune autre affaire ne sera menée par cette chambre pendant cette législature du Congrès, une motion est présentée pour ajourner sine die , dissolvant effectivement cette chambre. En règle générale, cela se fait à un moment donné après les élections générales du Congrès en novembre des années paires. Si le parti au pouvoir est retenu, cela pourrait se produire dès la mi-novembre et les députés retourneraient dans leurs circonscriptions pour les fêtes de fin d'année. Cependant, lorsque le parti au pouvoir est évincé ou si des questions importantes, telles que l'approbation des projets de loi de crédits , n'ont pas été achevées, le Congrès se réunit souvent en session de canard boiteux., ajourné jusqu'au 31 décembre, avant que le Congrès nouvellement élu ne prenne ses fonctions le 3 janvier.

Les références

Liens externes

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Wikinews propose des informations connexes :

• Le Parlement canadien suspendu jusqu'à fin janvier 2009

• Vidéo de prorogation
• Canada. Chambre des communes. Procédure en ligne