Acte d'habilitation

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Une loi d' habilitation est un acte législatif par lequel un organe législatif accorde à une entité qui en dépend (pour l'autorisation ou la légitimité ) le pouvoir de prendre certaines mesures. Par exemple, les lois habilitantes établissent souvent des agences gouvernementales pour mener à bien des politiques gouvernementales spécifiques dans une nation moderne. Les effets d'actes habilitants d'époques et de lieux différents varient considérablement.

Allemagne

Le mot allemand désignant une loi d'habilitation est Ermächtigungsgesetz . Il fait généralement référence à la loi d'habilitation du 23 mars 1933 qui est devenue une pierre angulaire de la prise de pouvoir d' Adolf Hitler .

Actes de 1914 à 1927

La première loi d'habilitation date du 4 août 1914 juste après le déclenchement de la Première Guerre mondiale. Avec le vote des sociaux-démocrates , le Reichstag (le parlement) accepte de donner au gouvernement certains pouvoirs pour prendre les mesures économiques nécessaires pendant la guerre. De tels actes d'habilitation étaient également courants dans d'autres pays. Le Reichstag devait être informé et avait le droit d'abolir un décret basé sur la loi d'habilitation. Cela garantissait que le gouvernement utilisait ses droits avec prudence et ce n'est que dans de rares cas qu'un décret était aboli. Le parlement a conservé son droit de légiférer. [1]

Dans la République de Weimar (1919-1933), il y eut plusieurs actes d'habilitation : trois en 1919, un en 1920 et un en 1921, trois en 1923, un en 1926 et un en 1927. L'acte d'habilitation du 24 février 1923, à l'origine limité jusqu'au 1er juin mais prolongé jusqu'au 31 octobre, habilite le cabinet à résister à l' occupation de la Ruhr . [2] Il y eut une loi d'habilitation le 13 octobre 1923 et une loi d'habilitation le 8 décembre 1923 qui durera jusqu'à la dissolution du Reichstag le 13 mars 1924. [3]

La plupart d'entre eux avaient une limite temporelle mais seulement de vagues limites thématiques. Sur la base de ces actes, un grand nombre de décrets ont été signés avec une énorme importance pour la vie sociale et économique, le système judiciaire et les impôts. Par exemple, la réforme de la monnaie allemande, la mise en place d'un système ferroviaire national unique et les indemnités de chômage ont été réglées par de tels décrets (Vollmacht-Verordnungen). [4] La réforme Emminger du 4 janvier 1924 a aboli le jury en tant que juge des faits et l'a remplacé par un système mixte de juges et de juges non professionnels dans le système judiciaire allemand qui existe encore aujourd'hui.

Ces lois habilitantes étaient inconstitutionnelles, car la constitution de Weimar ne prévoyait pas la possibilité qu'un organe (le parlement) transfère ses droits à un autre (le gouvernement). Mais les constitutionnalistes les ont acceptées car elles ont vu le jour à la majorité des deux tiers, la même majorité que pour les changements constitutionnels. Le gouvernement avait réussi à rassembler ces majorités en menaçant d'appeler à des décrets présidentiels d'urgence dictatoriaux (généralement appelés Notverordnungen ), sinon. En mars 1924, le Reichstag veut discuter de l'abolition des décrets (ce qui est accordé par la loi d'habilitation de février de la même année). Le président Friedrich Ebert a rejeté le parlement pour éviter les discussions et les abolitions. [ citation nécessaire ]

Plus tard, les gouvernements n'ont pas réussi à réunir les deux tiers des majorités depuis la radicalisation du parti nationaliste (DNVP) en 1928 et la montée du parti nazi en 1930. Le chancelier Heinrich Brüning (1930-1932) a travaillé avec des décrets présidentiels qui ont remplacé la plupart de la législature ordinaire, éventuellement.

Les lois habilitantes avaient donné un mauvais et dangereux exemple, mais pour le gouvernement, elles avaient l'avantage d'apparaître moins inconstitutionnelles et dictatoriales que les décrets présidentiels. Le Parlement pourrait préférer ces actes parce qu'ils n'étaient valables que pour une durée limitée et incluaient principalement une sorte de coopération (par exemple via une commission spéciale de la Chambre).

Loi d'habilitation de 1933

Le mot allemand Ermächtigungsgesetz fait généralement référence à la loi d'habilitation de 1933 , officiellement Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich ("Loi pour remédier à la détresse du peuple et de l'État"). C'est devenu une pierre angulaire de la prise de pouvoir d' Adolf Hitler . Contrairement, par exemple, à la loi d'habilitation Wilhelm Marx de décembre 1923, la loi hitlérienne :

  • était limité à quatre ans, et non à plusieurs mois;
  • a permis au gouvernement non seulement de créer des décrets, mais même des lois et des traités avec d'autres pays ;
  • ces lois pourraient s'écarter de la constitution;
  • il n'y avait pas de limites thématiques;
  • ni aucun comité de la maison ni le Reichsrat (l'organe commun des États régionaux allemands) n'avaient le droit de contrôler ou d'abolir ces lois.

Par rapport à la situation des années 1920, le parti nazi d'Hitler et son partenaire de coalition le Parti national du peuple allemand disposaient bien d'une majorité parlementaire depuis les élections générales du 3 mars 1933. [5] Ces élections puis le vote au Reichstag ont eu lieu dans un climat d'intimidation et de violence mené par des groupes paramilitaires nazis. Le 23 mars, les communistes étaient déjà interdits et emprisonnés, les délégués sociaux-démocrates étaient les seuls présents au Reichstag à voter contre, tandis que les partis du centre et de droite modérée votaient oui pour éviter « le pire ».

La loi d'habilitation de 1933 fut renouvelée par un Reichstag purement nazi en 1937 et 1939. En 1941 et 1943, elle fut renouvelée par décret, mais sans limite temporelle en 1943. Bien qu'il précise qu'elle n'est valable que pour la durée de l'actuel pouvoir hitlérien gouvernement de 1933, il est resté en vigueur même après d'importants changements de ministres. En tout cas, Hitler ne réunit que très rarement le cabinet après les premiers mois de 1933. La dernière réunion du cabinet eut lieu en 1937. Il préféra gouverner par décrets et ordres personnels.

République fédérale

Avec sa constitution de 1949, il n'y a pas eu de loi d'habilitation en République fédérale d'Allemagne. La constitution stipule qu'elle ne peut être modifiée que par une modification explicite de la formulation.

Royaume-Uni

Acte

La loi de 1919 sur l'Assemblée (pouvoirs) de l'Église d'Angleterre a donné un degré considérable d'autonomie à l'Église d'Angleterre tout en conservant une supervision parlementaire globale. Avant son adoption, presque tous les ajustements apportés à la structure juridique de l'Église d'Angleterre impliquaient de faire adopter un projet de loi spécifique par le Parlement. [6] Il a fallu neuf sessions pour approuver le salaire de l'archidiacre de Cornouailles, [7] et sur les 217 projets de loi introduits à la Chambre des communes entre 1880 et 1913, seuls 33 ont été adoptés faute de temps parlementaire, parmi les victimes étant les projets de loi pour établir de nouveaux diocèses. [8]

La loi a donné à l' Assemblée de l'Église nouvellement créée , prédécesseur du Synode général , le pouvoir de préparer et de présenter au Parlement des mesures qui pouvaient être approuvées ou rejetées, mais non modifiées par l'une ou l'autre Chambre. Avant d'être votées, les propositions ont été examinées par un comité ecclésiastique des deux chambres qui a rendu compte de leurs effets et implications. Une fois approuvée au Parlement, la mesure est devenue loi après avoir reçu la sanction royale. [9]

La loi continue de s'appliquer aujourd'hui au Synode général de l'Église d'Angleterre qui, à la suite de la mesure gouvernementale synodique de 1969, a remplacé l'Assemblée de l'Église dans le but de réaliser la pleine intégration des laïcs et d'éliminer les complications causées par la double contrôle des convocations de Cantorbéry et d'York, et de l'Assemblée. Tous les pouvoirs de l'Assemblée passèrent au nouveau synode ainsi que beaucoup de ceux des Convocations. [dix]

Propositions

Dans les années 1930, Sir Stafford Cripps et Clement Attlee ont préconisé une loi habilitante pour permettre à un futur gouvernement travailliste d'adopter une législation socialiste qui ne serait pas modifiée par les procédures parlementaires normales et la Chambre des lords . Selon Cripps, sa «loi de planification et d'habilitation» ne pourrait pas être abrogée, et les ordonnances rendues par le gouvernement en utilisant la loi ne seraient pas autorisées à être discutées au Parlement . Cripps a également suggéré des mesures contre la monarchie , mais a rapidement abandonné l'idée. [11]

En 1966 , Oswald Mosley prône un gouvernement d'union nationale issu « des professions libérales, de la science, des syndicats et des managers, des hommes d'affaires, des ménagères, des services, des universités, et même des meilleurs politiciens ». Cette coalition serait orientée vers le "centre dur" qui amènerait également le Parlement à adopter une loi d'habilitation afin de mettre fin à ce que Mosley a décrit comme "l'obstructionnisme qui fait perdre du temps à la procédure actuelle". Il a également affirmé que le Parlement conserverait toujours le pouvoir de destituer son gouvernement par une motion de censure si sa politique échouait ou s'il tentait de "passer outre aux libertés britanniques fondamentales". [12]

Loi de 2006 sur la réforme législative et réglementaire

Au début de 2006, le projet de loi de réforme législative et réglementaire très controversé [ la citation nécessaire ] mais peu médiatisé a été présenté au Parlement. Ce projet de loi, s'il avait été promulgué tel qu'il a été présenté, aurait permis aux ministres du gouvernement de modifier ou d'abroger toute législation (y compris le projet de loi L&RR lui-même), sous réserve de restrictions vagues et hautement subjectives, par décret et sans recours au Parlement. Le projet de loi a été diversement décrit comme le projet de loi sur l'abolition du Parlement [13] et "d'une importance constitutionnelle de premier ordre ... [et modifierait] sensiblement les rôles respectifs et de longue date du ministre et du Parlement dans le processus législatif". [14]Le projet de loi était, essentiellement, une loi d'habilitation en tout sauf en nom. Après quelques amendements du gouvernement et des Lords, le projet de loi sur la réforme législative et réglementaire a reçu la sanction royale le 8 novembre 2006 . la plupart des autres modifications étaient beaucoup plus subjectivement définies.

Grand projet de

Le projet de loi de l'Union européenne (retrait) de 2017, également connu sous le nom de Great Repeal Bill, a été critiqué par les critiques car il envisage de donner au gouvernement britannique des pouvoirs sans précédent pour réécrire tout aspect des lois britanniques importées du droit de l'UE lorsque la Grande- Bretagne quitte l'UE . sans consulter le Parlement. Ces pouvoirs, exercés par des clauses appelées clauses Henri VIII , ont été utilisés de manière controversée dans le passé, mais généralement uniquement dans des domaines très limités du droit.

États-Unis

Aux États-Unis, au niveau national, une « loi d'habilitation » est une loi promulguée par le Congrès des États-Unis autorisant le peuple d'un territoire à élaborer un projet de constitution d'État comme une étape vers l'admission à l'Union . Chaque loi détaille le mécanisme par lequel le territoire sera admis en tant qu'État après la ratification de sa constitution et l'élection des officiers de l'État.

Les lois d'habilitation peuvent contenir des restrictions, telles que l'interdiction de la polygamie dans les lois de l' Utah , de l'Arizona , du Nouveau-Mexique et de l'Oklahoma . [16] Le Nevada était tenu d'abolir l'esclavage et la servitude involontaire , sauf comme punition pour un crime ; garantir la liberté de pratique religieuse à tous les habitants ; et de convenir que toutes les terres publiques appartenant au gouvernement fédéral au moment de la création de l'État seraient conservées après l'admission. [17]Le territoire candidat soumet ensuite son projet de constitution au Congrès, qui soit l'accepte, soit exige des modifications. Par exemple, en 1866, le Congrès a refusé le projet de constitution du Nebraska parce qu'il limitait le suffrage aux hommes blancs. Les lois d'habilitation approuvées par le Congrès comprennent :

Bien que l'utilisation d'une loi habilitante soit une pratique historique traditionnelle, un certain nombre de territoires ont rédigé des constitutions à soumettre au Congrès en l'absence d'une loi habilitante et ont ensuite été admis, et la loi du Congrès admettant le Kentucky dans l'Union a été adoptée avant la constitution du Kentucky. a été rédigé.

Actes d'habilitation de l'État

Au niveau du gouvernement de l'État, les lois habilitantes de l'État permettent aux juridictions locales de légiférer sur certaines questions au nom de l'État. Par exemple, de nombreux États ont adopté leur propre version de la Standard State Zoning Enabling Act , qui a permis aux municipalités de réglementer l'utilisation des terres avec des lois de zonage locales . D'autres lois habilitantes ont permis aux municipalités d'établir des zones franches , de percevoir des redevances d'impact ou de créer des services publics.

Vénézuela

Au Venezuela , des lois habilitantes permettant au président de gouverner par décret dans des matières choisies ont été accordées à Rómulo Betancourt (1959), [20] Carlos Andrés Pérez (1974), [21] Jaime Lusinchi (1984), [22] Ramón José Velásquez ( 1993) [23] et Rafael Caldera (1994). [24] Pérez a émis plus de 3 000 décrets en vertu des pouvoirs qui lui ont été délégués. [25]

Au milieu de l'année 2000, une loi similaire a permis à Hugo Chávez de légiférer sur les questions liées à l'économie, à la réorganisation des ministères et à la criminalité pendant un an. Chávez n'a profité de cet acte que peu de temps avant son expiration, lorsqu'il a adopté 49 décrets en succession rapide, dont beaucoup étaient très controversés. [26] [27] [28] En 2007, une nouvelle loi habilitante a accordé au président Chávez des pouvoirs pour 18 mois, donnant au président la capacité de statuer par décret sur certaines questions économiques, sociales, territoriales, de défense et scientifiques ainsi que le contrôle sur les transports, les règles de participation populaire et les règles de gouvernance des institutions de l'État. [29]

Voir aussi

Références

  1. ^ Ernst Rudolf Huber: Deutsche Verfassungsgeschichte depuis 1789 . Vol. V : Weltkrieg, Révolution und Reichserneuerung. Kohlhammer Verlag , Stuttgart et al. 1978, p. 37, 62–67.
  2. ^ Rossiter, Clinton Lawrence (1948). Dictature constitutionnelle : gouvernement de crise dans les démocraties modernes . Éditeurs de transactions. p. 45. ISBN 978-0-7658-0975-9.
  3. ^ Kennedy, Ellen (2004). Échec constitutionnel : Carl Schmitt à Weimar . Duke University Press . p. 150. ISBN 978-0-8223-3243-5.
  4. ^ Ernst Rudolf Huber: Deutsche Verfassungsgeschichte depuis 1789 . Vol. VI : Die Weimarer Reichsverfassung. Verlag W. Kohlhammer, Stuttgart et al. 1981, p. 438–449.
  5. ^ Sylvia Eilers: Ermächtigungsgesetz und militärischer Ausnahmezustand zur Zeit des ersten Kabinetts von Reichskanzler Wilhelm Marx 1923/1924 , thèse de doctorat Cologne 1987, Cologne 1988, p. 163.
  6. ^ Croix et Livingstone. Le dictionnaire Oxford de l'Église chrétienne OUP:1971, art. Loi habilitante, La
  7. ^ Iremonger, FA William Temple , OUP:1948, p.223
  8. ^ Garbett, Cyrille. Les revendications de l'Église d'Angleterre Hodder & Stoughton:1947, pp.192f
  9. ^ Croix et Livingstone. Le dictionnaire Oxford de l'Église chrétienne OUP:1971, art. Assemblée de l'Église
  10. ^ Croix et Livingstone. Le dictionnaire Oxford de l'Église chrétienne OUP:1971, art. "Gouvernement Synodique"
  11. ^ "Route vers la jetée de Wigan" . Récupéré le 29 avril 2008 .
  12. ^ "Oswald Mosley, Britannique, Fasciste, Européen" . OswaldMosley.com. Archivé de l'original le 2 avril 2008 . Récupéré le 29 avril 2008 .
  13. ^ Qui veut le projet de loi sur l'abolition du Parlement ? The Times, 21 février 2006
  14. ^ Finkelstein, Daniel (15 février 2006). "Comment je me suis réveillé avec un complot cauchemardesque pour voler des siècles de droit et de liberté" . Le Temps . Londres . Récupéré le 16 janvier 2007 .
  15. ^ Le projet de loi sur la réforme législative et réglementaire reçoit la sanction royale Archivé le 11 décembre 2006 à la Wayback Machine , communiqué de presse CAB066/06 du Cabinet Office , 8 novembre 2006.
  16. ^ Forte, David F. "Essais sur l'article IV: Clause des nouveaux États" . La Fondation du Patrimoine . Récupéré le 1er décembre 2015 .
  17. ^ http://www.leg.state.nv.us/Division/Research/Library/Documents/HistDocs/1864Act.pdf [ URL nue PDF ]
  18. ^ "Acte d'habilitation" (PDF) . Récupéré le 29 avril 2008 .
  19. ^ Amendement fragmentaire de la Constitution du Nouveau-Mexique 1911 à 2006 Dix-septième révision, janvier 2007, Service du Conseil législatif du Nouveau-Mexique
  20. ^ Crisp (1998: 146–7)
  21. ^ "Historia de Venezuela en Imágenes. Capítulo VIII 1973/1983. La Gran Venezuela" . La experiencia democrática 1958 / 1998 (en espagnol). Fondation Polar. Archivé de l'original le 6 février 2007 . Récupéré le 21 janvier 2007 .
  22. ^ "El tema: Historia democrática venezolana" (en espagnol). Globovision . 28 novembre 2006. Archivé de l'original le 7 février 2007 . Récupéré le 21 janvier 2007 .
  23. ^ "Ramón José Velásquez Mújica" (en espagnol). Centro de Investigación de Relaciones Internacionales y desarrollo. 21 septembre 2006 . Récupéré le 21 janvier 2007 .
  24. ^ Crisp, Brian F. (1998), " Autorité du décret présidentiel au Venezuela ", dans John M. Carey et Matthew Soberg Shugart (eds, 1998), Autorité du décret exécutif , Cambridge University Press . p150
  25. ^ Crisp (1998: 168)
  26. ^ "Terre pour les personnes à but non lucratif au Venezuela" . venezuelanalysis.com. 23 août 2005 . Récupéré le 29 avril 2008 .
  27. ^ "Le bureau du procureur général admet que le gouvernement vénézuélien a outrepassé son autorité en promulguant la loi d'habilitation" . eluniversal.com. 22 juillet 2004. Archivé de l'original le 4 avril 2008 . Récupéré le 29 avril 2008 .
  28. ^ "Venezuela" . Département d'État américain . 4 mars 2002 . Récupéré le 29 avril 2008 .
  29. ^ "Règle par décret passé pour Chavez" . Nouvelles de la BBC . 19 janvier 2007 . Récupéré le 19 janvier 2007 .
  30. ^ Duvell, Franck (28 mars 2017). "La purge en cours en Turquie ressemble-t-elle à la loi d'habilitation de 1933 dans l'Allemagne nazie ?" . opendemocracy.net . OpenDemocracy . Récupéré le 17 avril 2017 . La réforme constitutionnelle en Turquie de 2016 et les conditions dans lesquelles elle est poussée rappellent des procédures légales comme la loi d'habilitation de 1933 par laquelle les nazis sont arrivés au pouvoir en Allemagne dans les années 1930. Cela a été noté par de nombreux médias internationaux et en particulier allemands, autrichiens et suisses, notamment «Die Tagesschau», «Der Standard» et «Neue Zuricher Zeitung».
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