Civil

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Les civils au regard du droit international humanitaire sont « des personnes qui ne sont pas membres des forces armées » et ne sont pas « des combattants s'ils [ne] portent pas ouvertement les armes et respectent les lois et coutumes de la guerre ». [1] C'est légèrement différent d'un non-combattant , car certains non-combattants ne sont pas des civils (par exemple, les aumôniers militaires attachés à la partie belligérante ou le personnel militaire servant avec un pays neutre ). Les civils présents sur les territoires d'une partie à un conflit armé ont droit à certains privilèges en vertu du droit coutumier de la guerre ettraités internationaux tels que la Quatrième Convention de Genève . Les privilèges dont ils jouissent en vertu du droit international varient selon qu'il s'agit d'un conflit interne (une guerre civile ) ou international.

Dans certains pays, les membres en uniforme de la police civile ou des services d' incendie désignent familièrement les membres du public comme des civils. [2]

Étymologie

Le mot "civil" remonte à la fin du 14e siècle et vient du vieux français civilien . On pense que le terme civil a été utilisé pour désigner les non-combattants dès 1829. Le terme "non-combattant" fait désormais référence aux personnes en général qui ne participent pas aux hostilités en temps de guerre , plutôt qu'aux seuls civils. [3]

Usage légal en temps de guerre

Le commentaire du Comité international de la Croix-Rouge de 1958 sur la IVe Convention de Genève de 1949 relative à la protection des personnes civiles en temps de guerre stipule : "Toute personne aux mains de l'ennemi doit avoir un certain statut en vertu du droit international : elle est soit un prisonnier de guerre et, comme tel, relevant de la IIIe Convention , un civil relevant de la IVe Convention, ou encore, un membre du personnel sanitaire des forces armées relevant de la Ire Convention. Il n'y a pas de statut intermédiaire ; personne aux mains de l'ennemi ne peut être en dehors de la loi. Nous estimons qu'il s'agit là d'une solution satisfaisante, non seulement satisfaisante pour l'esprit, mais aussi et surtout satisfaisante du point de vue humanitaire . ils sont considérés comme des combattants ou belligérants « illégaux » ou « non privilégiés » (les traités de droit humanitaire ne contiennent pas expressément ces termes). Ils peuvent être poursuivis en vertu du droit interne de l'État qui les détient pour une telle action." [5] [6] [7] [8] [9]

L'article 50 du Protocole additionnel I de 1977 aux Conventions de Genève dispose : [9]

  • 1. Est civile toute personne qui n'appartient pas à l'une des catégories de personnes visées à l'article 4A, alinéas 1, 2, 3 et 6, de la IIIe Convention et à l'article 43 du présent Protocole. En cas de doute quant à savoir si une personne est un civil, cette personne sera considérée comme un civil.
  • 2. La population civile comprend toutes les personnes qui sont des civils.
  • 3. La présence au sein de la population civile d'individus qui n'entrent pas dans la définition des civils ne prive pas la population de son caractère civil.

La définition est négative et définit les civils comme des personnes qui n'appartiennent pas à des catégories définies. Les catégories de personnes mentionnées aux alinéas 1, 2, 3 et 6 de l'article 4A de la IIIe Convention et à l'article 43 du Protocole I sont des combattants. Par conséquent, le commentaire du Protocole a souligné que toute personne qui n'est pas membre des forces armées et ne prend pas part aux hostilités en temps de guerre est un civil. Les civils ne peuvent pas prendre part à un conflit armé. Les civils bénéficient d'une protection en vertu des Conventions de Genève et de leurs Protocoles. L'article 51 décrit la protection qui doit être accordée à la population civile et aux personnes civiles.

Le chapitre III du Protocole I réglemente le ciblage des biens de caractère civil. L'article 8(2)(b)(i) du Statut de Rome de 1998 de la Cour pénale internationale l' inclut également dans sa liste de crimes de guerre : « Diriger intentionnellement des attaques contre la population civile en tant que telle ou contre des civils individuels ne prenant pas part aux hostilités ". Tous les États n'ont pas ratifié le Protocole I de 1977 ou le Statut de Rome de 1998, mais c'est un principe accepté du droit international humanitaire que le ciblage direct de civils constitue une violation des lois coutumières de la guerre et lie tous les belligérants .

Les civils dans les conflits modernes

La place réelle du civil dans la guerre moderne reste problématique. [10] Il est compliqué par un certain nombre de phénomènes, notamment :

  • le fait que de nombreuses guerres modernes sont essentiellement des guerres civiles , dans lesquelles l'application des lois de la guerre est souvent difficile, et dans lesquelles la distinction entre combattants et civils est particulièrement difficile à maintenir ;
  • la guérilla et le terrorisme , qui tendent tous deux à impliquer des combattants prenant l'apparence de civils ;
  • la croissance des doctrines de « guerre basée sur les effets », dans lesquelles l'accent est moins mis sur l'attaque des combattants ennemis que sur la sape des sources de pouvoir du régime ennemi, qui peuvent inclure des objets apparemment civils tels que des centrales électriques ;
  • l'utilisation du « lawfare », terme qui désigne les tentatives de discréditer l'ennemi en faisant apparaître ses forces comme violant les lois de la guerre, par exemple en attaquant des civils qui avaient été délibérément utilisés comme boucliers humains ;
  • le terme devient ambigu dans les sociétés qui utilisent la conscription généralisée , ou autrement des «sociétés militarisées», dans lesquelles la plupart des adultes ont une formation militaire. Cela a été discuté en référence au conflit israélo-palestinien . [11]

À partir des années 1980, on a souvent prétendu que 90 % des victimes des guerres modernes étaient des civils. [12] [13] [14] [15] Ces affirmations, bien que largement admises, ne sont pas étayées par un examen détaillé des preuves, en particulier celles relatives aux guerres (telles que celles de l'ex-Yougoslavie et de l'Afghanistan ) qui sont au cœur de la réclamations. [16]

Des civils blessés arrivent dans un hôpital d' Alep pendant la guerre civile syrienne , octobre 2012

Dans les premières années du XXIe siècle, malgré les nombreux problèmes qui lui sont associés, la catégorie juridique du civil a fait l'objet d'une attention considérable dans le discours public, dans les médias et aux Nations Unies, et dans la justification de certains usages de force armée pour protéger les populations menacées. Il n'a "rien perdu de son importance politique, juridique et morale". [17]

Bien que l'on présume souvent que les civils sont essentiellement des spectateurs passifs de la guerre, ils jouent parfois un rôle actif dans les conflits. Ceux-ci peuvent être quasi-militaires, comme lorsqu'en novembre 1975 le gouvernement marocain a organisé la " marche verte " des civils pour traverser la frontière dans l'ancienne colonie espagnole du Sahara occidental pour revendiquer le territoire pour le Maroc - tout cela en même temps que les forces marocaines entré clandestinement sur le territoire. [18] Par ailleurs, et sans nécessairement remettre en cause leur statut de non-combattants, des civils participent parfois à des campagnes de résistance civile non violentecomme moyen de s'opposer à un régime dictatorial ou à une occupation étrangère : parfois, de telles campagnes se déroulent en même temps que des conflits armés ou des insurrections de guérilla, mais elles s'en distinguent généralement tant par leur organisation que par leur participation. [19]

Les fonctionnaires directement impliqués dans la mutilation de civils mènent des opérations de combat offensives et ne sont pas considérés comme des civils.

La protection civile en vertu du droit international humanitaire (DIH)

Le droit international humanitaire (DIH) codifie les traités et conventions, signés et appliqués par les États participants, qui servent à protéger les civils lors de conflits intra et interétatiques. Même pour les non-participants au traité, il est d'usage que le droit international continue de s'appliquer. [20] De plus, le DIH adhère aux principes de distinction , de proportionnalité et de nécessité ; qui s'appliquent à la protection des civils dans les conflits armés. [20] Bien que, bien que l'ONU déploie des forces militaires pour protéger les civils, elle manque de politiques officielles ou de manuels militaires traitant exactement de ces efforts. [21]Le rapport n° 4 du Conseil de sécurité des Nations unies sur la protection des civils dans les conflits armés fournit une preuve supplémentaire de la nécessité de protéger les civils. Reconnaissant que l'insécurité civile à grande échelle menace la paix et la stabilité internationales, l'ONU vise à mettre en place les moyens de protéger les civils et à œuvrer ainsi pour assurer la stabilité régionale. [22] Par le biais du rapport n° 4 du Conseil de sécurité de l'ONU, publié pour la première fois en 2008, l'ONU propose des moyens de soutenir la protection des civils dans les conflits intra et interétatiques dans le but d'encourager les États de la région à surveiller leurs propres conflits (comme l'Union africaine conflits africains). [22] De même, le secrétaire général de l' ONU, Kofi Annana rappelé aux États membres de l'ONU qu'ils ont des intérêts communs dans la protection des civils africains par le biais d'un "engagement partagé en faveur de la sécurité humaine et de sa logique d'indivisibilité de la paix et de la sécurité". [23]

Par une série de résolutions (1265, 1296, 1502 , 1674 et 1738) et de déclarations présidentielles, le Conseil de sécurité de l'ONU « traite :

  • le respect du droit international humanitaire et du droit relatif aux droits de l'homme, la responsabilisation en cas de violations et l'accès humanitaire ;
  • le rôle des opérations de maintien de la paix de l'ONU ou d'autres missions mandatées par l'ONU ;
  • protection de groupes spécifiques;
  • l'impact des armes légères ; et
  • coopération régionale.

Le Conseil de sécurité est désormais impliqué dans la protection des civils dans cinq grands domaines d'action.

  • Elle renforce les normes générales, en particulier les règles du droit international humanitaire.
  • Il utilise ses pouvoirs en vertu du Chapitre VII pour mandater soit des missions de maintien de la paix de l'ONU, soit des organisations régionales ou des groupes d'États membres, pour prendre des mesures, y compris le recours à la force, pour protéger les civils.
  • Il peut développer un terrain d'entente en utilisant ses pouvoirs des chapitres V, VI et VIII pour influencer les parties au conflit dans des situations spécifiques à un pays afin qu'elles respectent les normes de protection.
  • Il utilise ses pouvoirs en vertu du Chapitre VI pour tenter de prévenir ou de limiter le déclenchement d'un conflit armé par la médiation et d'autres initiatives.
  • Enfin, le Conseil peut tenir les parties responsables de violations du droit international humanitaire en imposant des mesures ciblées, en créant des commissions d'enquête, en autorisant des tribunaux ad hoc ou en renvoyant des situations à la Cour pénale internationale (CPI). [24]

En réponse aux déclarations présidentielles et aux travaux antérieurs du sous-comité, le Conseil de sécurité des Nations Unies a tenu une réunion en janvier 2009, spécifiquement pour aborder la protection des civils dans le contexte du DIH. [24] Bien qu'aucun résultat spécifique n'ait suivi cette réunion, elle a conduit à la production d'une évaluation sur 10 ans des actions du Conseil depuis l'adoption de la résolution 1265 en 1999. [24]

En plus des traités des Nations Unies, des traités régionaux ont également été établis, tels que l'article 4 (h) de l'Acte constitutif de l'Union africaine qui décrit également la protection des civils et «accorde à l'Union le droit d'intervenir de force dans l'un de ses États membres en « circonstances graves », à savoir les crimes de guerre, le génocide et les crimes contre l'humanité. » [25] Ceci est proposé pour indiquer que l'Union africaine ne restera plus là à regarder les atrocités se produire au sein de l'Union. Tel que décrit par Said Djinnit(Commissaire de l'UA pour la paix et la sécurité) en 2004, « les Africains ne peuvent [...] regarder les tragédies se développer sur le continent et dire que c'est la responsabilité de l'ONU ou celle de quelqu'un d'autre. Nous sommes passés du concept de non-ingérence à celui de non-indifférence. Nous ne pouvons pas, en tant qu'Africains, rester indifférents à la tragédie de notre peuple » [26] (IRIN News 2004). Bien que l'article 4 (h), bien que rédigé, n'ait pas été activé, ce qui soulève la question de la volonté de l'UA d'intervenir dans des situations de « circonstances graves ». [27]

Quelle que soit l'organisation chef de file (ONU, UA, autre), « il existe clairement un risque pour les organisations internationales qu'en assumant un rôle de sécurité compliqué tel que la protection des civils, elles puissent susciter des attentes parmi les populations locales qui ne peuvent être satisfaites, généralement même pas par des opérations de paix à grande échelle avec une composante politique globale, soutenues par des niveaux de force élevés, un professionnalisme général et l'endurance politique nécessaire pour rester présents à long terme. Les résultats décevants, en Afrique et ailleurs, ont conduit certains à critiquer la manière dont les politiques de décentralisation ont été mises en œuvre (MacFarlane et Weiss 1992 ; Berman 1998 ; Boulden 2003). [28]

Civils en droit interne

La plupart des nations distinguent clairement les autorités militaires de l'administration civile via la constitution nationale ; ou bien dans le droit écrit lorsqu'il n'existe pas de constitution codifiée. Cela sert généralement à placer le contrôle des forces militaires sous le gouvernement civil qui préside. "Civile" est fréquemment fourni comme une définition négative où toute personne qui n'est pas membre de l'armée est (par défaut) un civil. Conformément au DIH, cela n'offre aucun statut intermédiaire. [29]

L'implication et la compétence des forces armées dans les affaires civiles varient d'un pays à l'autre.

En France et en Italie, la gendarmerie nationale et les carabiniers sont des agences militaires chargées en permanence de soutenir les forces de l'ordre civiles nationales, généralement axées sur la grande criminalité organisée et la lutte contre le terrorisme. Jusqu'en 2008, le système de commando sud-africain (une milice volontaire au sein de l'armée sud-africaine) a aidé le service de police dans les zones rurales jusqu'à ce qu'il soit remplacé par des unités de police spécialisées. L'article 201 de la constitution sud-africaine permet aux forces militaires d'aider la police uniquement avec l'approbation présidentielle. [30]

L'armée britannique n'intervient dans les affaires de maintien de l'ordre que par approbation ministérielle exceptionnelle. Lors du siège de l'ambassade d'Iran en 1980 , la police métropolitaine a pu demander un soutien militaire. Le Premier ministre a approuvé le déploiement du SAS . Le personnel militaire non armé est déployé en soutien aux catastrophes naturelles, à l'élimination des bombes, etc. dans le cadre de la MACA . [31] [32]

En revanche, la loi allemande interdit entièrement l'intervention en temps de paix des forces militaires en Allemagne dans des rôles armés. Le personnel militaire ne peut être déployé que dans des rôles non armés tels que les efforts de secours en cas de catastrophe. Cela s'est avéré profondément restrictif lors du massacre de Munich en 1972, lorsque les tireurs d'élite de l'armée n'ont pas pu être déployés pour aider la police de Munich. Le GSG 9 a ensuite été formé au sein du Bundesgrenzschutz pour fournir une capacité tactique armée au sein de la structure civile d'application de la loi. [33]

Aux États-Unis, le Posse Comitatus Act de 1878 interdit l'utilisation de l'armée américaine à des fins d'application de la loi sans l'approbation du Congrès. Une directive de 2013 a précisé que cela incluait la Navy, l'Air Force et la Marine Corp. Dans la pratique, il y a beaucoup de nuances à cela. Le plus notable étant que les garde-côtes américains opèrent sous l'égide du département américain de la sécurité intérieure en temps de paix, mais peuvent être transférés au département américain de la marine et rendus «militaires» en temps de guerre. La garde nationale américainesont organisés au niveau de l'Etat et sous contrôle mixte. En vertu du titre 32, les gouverneurs des États peuvent déployer du personnel de la Garde nationale à l'appui des forces de l'ordre civiles - Posse Comitatus ne s'appliquerait qu'au personnel activé en vertu du titre 10 et opérant sous contrôle fédéral. [34] [35] [36]

Usage familier

Dans l'usage familier, le terme est parfois utilisé pour distinguer les agents des forces de l'ordre non militaires et (aux États-Unis) les pompiers du personnel de soutien ou du grand public. Quoi qu'il en soit, ces membres sont des civils - et non des militaires - et sont liés par les municipalités ; droit civil et pénal dans la même mesure que les autres membres du public.

Au Royaume-Uni, en Australie et en Nouvelle-Zélande, le terme «personnel civil» peut désigner les employés de la police qui ne sont pas des agents de police garantis . [37] [38] [ meilleure source nécessaire ] Conformément aux principes de Peelian , le terme "membre du public" est préféré pour un usage général afin d'éviter de suggérer que la police est autre chose que civile.

Aux États-Unis, la « surveillance civile » ou la « surveillance citoyenne » est utilisée pour distinguer les comités externes (généralement surveillant la conduite de la police au nom des administrations civiles et des contribuables) de la structure de gestion interne. [39] [40]

Voir aussi

Références

  1. ^ "civil" . Dictionnaire anglais d'Oxford . Presse universitaire d'Oxford. 2021 . Récupéré le 04/10/2021 . Une personne qui n'est pas professionnellement employée dans les forces armées ; une personne non militaire.
  2. ^ "CIVIL" . Dictionnaire Cambridge .
  3. ^ "la définition de civil" . Dictionnaire.com . Archivé de l'original le 3 décembre 2013 . Récupéré le 2 mai 2018 .
  4. ^ Jean Pictet (éd.) - Commentaire sur la Convention de Genève IV relative à la protection des personnes civiles en temps de guerre (1958) Archivé le 12/07/2007 à la Wayback Machine , p. 51. Édition réimprimée de 1994.
  5. ^ La pertinence du DIH dans le contexte du terrorisme Archivé le 29/11/2006 dans la déclaration officielle de Wayback Machine du CICR le 21 juillet 2005
  6. ^ "Loi sur les forces armées 2006, section 357" . législation.gov.uk . Gouvernement de Sa Majesté. 1er octobre 2010 . Récupéré le 4 octobre 2021 .
  7. ^ "UCMJ, 64 Stat. 109, 10 USC § 802" . Institut d'information juridique . École de droit de Cornell . Récupéré le 4 octobre 2021 .
  8. ^ "DIH coutumier - Règle 5. Définition des civils" . ihl-databases.icrc.org . Récupéré le 04/07/2020 .
  9. ^ un b "Protocole Additionnel aux Conventions de Genève du 12 août 1949 et relatif à la Protection des Victimes de Conflits Armés Internationaux (Protocole I), 8 juin 1977. DÉFINITION DES CIVILS ET DE LA POPULATION CIVILE" . Comité international de la Croix-Rouge .
  10. ^ Hugo Slim , Killing Civilians: Method, Madness and Morality in War , Hurst, Londres, 2008.
  11. ^ Mince, Hugo (2003). "Pourquoi protéger les civils? Innocence, immunité et inimitié dans la guerre". Affaires internationales . 79 (3): 481–501. doi : 10.1111/1468-2346.00318 .
  12. ^ Kahnert, M., D. Pitt, et al., Eds. (1983). Les enfants et la guerre : Actes du symposium à Siuntio Baths, Finlande, 1983. Genève et Helsinki, Institut international de recherche sur la paix de Genève , BIP et Union pour la paix de Finlande, p. 5, qui déclare : « Parmi les victimes humaines de la Première Guerre mondiale, seuls 5 % étaient des civils, pendant la Seconde Guerre mondiale déjà 50 %, pendant la guerre du Vietnam entre 50 et 90 % et selon certaines informations au Liban 97 %. été évalué que dans une guerre conventionnelle en Europe, jusqu'à 99% des victimes seraient des civils."
  13. ^ Graça Machel , "L'impact des conflits armés sur les enfants" , Rapport de l'expert du Secrétaire général, 26 août 1996, p. 9. Archivé le 23/07/2009 à la Wayback Machine
  14. ^ Mary Kaldor , Nouvelles et anciennes guerres : violence organisée à l'ère mondiale , Polity Press, Cambridge, 1999, p. 107.
  15. ^ Howard Zinn , Moises Samam, Gino Strada. Guerre juste , Charta, 2005, p. 38.
  16. ^ Adam Roberts , "Lives and Statistics: Are 90% of War Victims Civils?", Survival , Londres, vol. 52, non. 3, juin-juillet 2010, p. 115-35. Archivé le 05/02/2017 dans l' édition imprimée Wayback Machine ISSN 0039-6338. ISSN en ligne 1468-2699.
  17. ^ Adam Roberts , "Le civil dans la guerre moderne", Annuaire du droit international humanitaire , vol. 12, TMC Asser Press, La Haye, 2010, p. 13–51. ISBN 978-90-6704-335-9 ; ISSN 1389-1359. Une partie de cet article, relative aux victimes, a également été publiée dans Survival , juin-juillet 2010, comme indiqué ci-dessus. 
  18. ^ Ian Brownlie, African Boundaries: A Legal and Diplomatic Encyclopaedia , C. Hurst, Londres, pour l'Institut royal des affaires internationales, pp. 149-59 donne un compte rendu utile du contexte et de l'origine du différend sur le Sahara occidental.
  19. ↑ Voir par exemple les chapitres sur le mouvement anti-Marcos aux Philippines (par Amado Mendoza) et sur la résistance contre l'apartheid en Afrique du Sud (par Tom Lodge) dans Adam Roberts et Timothy Garton Ash (dir.), Civil Resistance and Power Politics : L'expérience de l'action non violente de Gandhi à nos jours , Oxford University Press, 2009 [1] , pp. 179-96 et 213-30.
  20. ^ un b "Introduction au DIH #1 - Qu'est-ce que le DIH ?" (PDF) . Initiative de recherche sur le droit international humanitaire. Juillet 2009. Archivé (PDF) de l'original le 2017-12-11 . Consulté le 11 novembre 2017 .
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  28. ^ Bergholm, Linnea (mai 2010). "L'Union africaine, les Nations Unies et les défis de la protection civile au Darfour" (PDF) . Série de documents de travail du Centre d'études sur les réfugiés . Document n ° 63 : 11. Archivé (PDF) de l'original le 2018-05-02.
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Lectures complémentaires

  • Helen M. Kinsella. L'image avant l'arme : Une histoire critique de la distinction entre combattant et civil ( Cornell University Press ; 2011) 264 pages ; explore les ambiguïtés et les incohérences du principe depuis sa première formulation ; explique comment les guerres mondiales et la guerre d'indépendance algérienne ont façonné la question.

Liens externes

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