Bicaméralisme

Corps législatif
Chambres
Unicaméralisme Bicaméralisme Tricaméralisme Multicaméralisme Chambre haute ( Sénat ) Chambre basse
Parlement
Système parlementaire Groupe parlementaire Député Parlement international
Procédure parlementaire
Comité Quorum Motion ( censure )
Les types
Congrès ( Membre du Congrès ) Conseil municipal ( Conseiller ) Les domaines
Législatures par pays
v t e

Le bicaméralisme est un type de législature , divisé en deux assemblées , chambres ou maisons distinctes , connu sous le nom de législature bicamérale . Le bicamérisme se distingue du monocaméralisme , dans lequel tous les membres délibèrent et votent comme un seul groupe. En 2015 ^[update], environ 40 % des législatures nationales du monde sont bicamérales et environ 60 % sont monocamérales. ^[1]

Souvent, les membres des deux chambres sont élus ou choisis selon des modalités différentes, qui varient d'un pays à l'autre. Cela peut souvent conduire à ce que les deux chambres aient des compositions de membres très différentes.

Promulgation de la législation primaire exige souvent une majorité concurrente -la l' approbation de la majorité des membres dans chacune des chambres de la législature. Lorsque c'est le cas, le législateur peut être qualifié d'exemple de bicamérisme parfait. Cependant, dans de nombreux systèmes parlementaires et semi-présidentiels, la chambre dont relève l'exécutif peut prendre le pas sur l'autre chambre et peut être considérée comme un exemple de bicamérisme imparfait . Certaines législatures se situent entre ces deux positions, une chambre ne pouvant l'emporter sur l'autre que dans certaines circonstances.

Histoire des législatures bicamérales

Le Parlement britannique est souvent appelé la Mère des Parlements (en fait une citation erronée de John Bright , qui a fait remarquer en 1865 que « l'Angleterre est la Mère des Parlements ») parce que le Parlement britannique a été le modèle pour la plupart des autres systèmes parlementaires, et ses lois ont créé de nombreux autres parlements. ^[2] Les origines du bicaméralisme britannique remontent à 1341, lorsque les Communes se sont réunies séparément de la noblesse et du clergé pour la première fois, créant ce qui était effectivement une Chambre haute et une Chambre basse, avec les chevaliers et les bourgeois siégeant dans cette dernière . Cette Chambre haute est devenue la Chambre des Lordsà partir de 1544, et la Chambre basse est devenue connue sous le nom de Chambre des communes , collectivement connue sous le nom de Chambres du Parlement .

De nombreux pays dotés de parlements ont dans une certaine mesure imité le modèle britannique « à trois niveaux ». La plupart des pays d'Europe et du Commonwealth ont des parlements organisés de la même manière avec un chef d'État largement cérémonial qui ouvre et ferme officiellement le parlement, une grande chambre basse élue et (contrairement à la Grande-Bretagne) une chambre haute plus petite. ^{[3] [4]}

Les pères fondateurs des États-Unis étaient également en faveur d'une législature bicamérale. L'idée était que le Sénat soit plus riche et plus sage. Benjamin Rush l'a vu cependant et a noté que « ce type de domination est presque toujours lié à l'opulence ». Le Sénat a été créé pour être une force stabilisatrice, non pas élue par les électeurs de masse, mais choisie par les législateurs de l'État. Les sénateurs seraient plus informés et plus délibérés – une sorte de noblesse républicaine – et un contre-pied à ce que James Madison considérait comme « l'inconstance et la passion » qui pourraient absorber la Chambre. ^[5]

Il nota en outre que « l'utilité du Sénat consiste à procéder avec plus de sang-froid, avec plus de système et avec plus de sagesse que la branche populaire. L'argument de Madison a conduit les Framers à accorder au Sénat des prérogatives en matière de politique étrangère, un domaine où la stabilité, la discrétion et la prudence étaient jugées particulièrement importantes. ^[5] Les législateurs de l'État ont choisi le Sénat et les sénateurs devaient posséder des biens importants pour être jugés suffisamment dignes et raisonnables pour le poste. En 1913, le 17e amendement a été adopté, qui imposait de choisir les sénateurs par vote populaire plutôt que par les législatures des États. ^[5]

Dans le cadre du Grand Compromis , les Pères fondateurs ont inventé une nouvelle logique du bicamérisme dans laquelle le Sénat avait un nombre égal de délégués par État, et la Chambre avait des représentants par populations relatives.

Justification du bicamérisme et de la critique

Un intérêt redoutable et sinistre peut toujours obtenir le commandement complet d'une assemblée dominante par hasard et pour un moment, et il est donc d'une grande utilité d'avoir une seconde chambre d'une sorte opposée, différemment composée, dans laquelle cet intérêt sera vraisemblablement pas régner.

—  Walter Bagehot , "The English Constitution", dans Norman St John-Stevas, éd., The Collected Works of Walter Bagehot , Londres, The Economist, vol. 5, p. 273-274.

Plusieurs arguments ont été avancés en faveur du bicaméralisme. Les États fédéraux l' ont souvent adopté, et la solution reste populaire lorsque les différences ou sensibilités régionales nécessitent une représentation plus explicite, la deuxième chambre représentant les États constituants. Néanmoins, l'ancienne justification des secondes chambres – offrant des possibilités de reconsidérations sur la législation – a survécu. ^{[la citation nécessaire ]} Pour les états considérant un arrangement constitutionnel différent qui peut transférer le pouvoir à de nouveaux groupements, le bicaméralisme pourrait être exigé par les groupes actuellement hégémoniques qui empêcheraient autrement tout changement structurel (par exemple les dictatures militaires, les aristocraties).

La prise de conscience croissante de la complexité de la notion de représentation et de la nature multifonctionnelle des législatures modernes peut offrir de nouvelles justifications naissantes pour les secondes chambres, bien que celles-ci restent généralement des institutions contestées d'une manière que les premières chambres ne sont pas. Un exemple de controverse politique concernant une seconde chambre a été le débat sur les pouvoirs du Sénat du Canada ou l'élection du Sénat de la France . ^[6]

La relation entre les deux chambres varie : dans certains cas, elles ont des pouvoirs égaux, tandis que dans d'autres, une chambre est nettement supérieure dans ses pouvoirs. Le premier tend à être le cas dans les systèmes fédéraux et ceux avec des gouvernements présidentiels. La seconde tend à être le cas dans les États unitaires dotés de systèmes parlementaires . Il existe deux courants de pensée : les critiques pensent que le bicamérisme rend les réformes politiques significatives plus difficiles à réaliser et augmente le risque d'impasse - en particulier dans les cas où les deux chambres ont des pouvoirs similaires - tandis que les partisans argumentent sur les mérites des « contrôles et contrepoids » fournis par le modèle bicaméral qui, selon eux, aide à éviter une législation inconsidérée.

Communication entre les maisons

La communication formelle entre les maisons se fait par diverses méthodes, notamment : ^[7]

Envoi de messages

Des mises en demeure, telles que des résolutions ou l'adoption de projets de loi, généralement faites par écrit, par l'intermédiaire du greffier et du président de chaque chambre.

Transmission

de projets de loi ou de modification de projets de loi nécessitant l'accord de l'autre chambre.

Séance conjointe

une séance plénière des deux chambres en même temps et en lieu.

Commissions paritaires

qui peut être formé par des comités de chaque chambre acceptant d'y adhérer, ou par résolution conjointe de chaque chambre. Le Congrès des États-Unis a des comités de conférence pour résoudre les divergences entre les versions de la Chambre et du Sénat d'un projet de loi, similaires aux « conférences » dans les parlements de Westminster.

Conférences

Les conférences des chambres du Parlement anglais (plus tard britannique) se réunissaient dans la salle peinte du palais de Westminster . ^[8] Historiquement, il y avait deux types distincts : « ordinaire » et « gratuit ». Le Parlement britannique a tenu pour la dernière fois une conférence ordinaire en 1860 - sa procédure élaborée cédant le pas à l'envoi de messages plus simple. Une conférence gratuite résout un différend par l'intermédiaire de « managers » se réunissant moins formellement en privé. La dernière conférence libre à Westminster eut lieu en 1836 sur un amendement au Municipal Corporations Act 1835 ; ^[9] la précédente avait eu lieu en 1740 — sans guère plus de succès que les conférences ordinaires, le type libre a cédé la place à une plus grande transparence des messages. ^[dix]Au Parlement australien, il y a eu deux conférences formelles, en 1930 et 1931, mais de nombreuses conférences informelles. ^{[7] [11]} À partir de 2007, ^[update]la « Conférence des directeurs » reste la procédure habituelle pour la résolution des différends au Parlement d'Australie-Méridionale . ^[12] Au Parlement de la Nouvelle-Galles du Sud en 2011, l' Assemblée législative a demandé une conférence gratuite avec le Conseil législatif au sujet d'un projet de loi sur les graffitis ; au bout d'un an, le Conseil a refusé, qualifiant le mécanisme d'archaïque et d'inapproprié. ^[11] Les deux chambres du Parlement du Canada ont également utilisé des conférences, mais pas depuis 1947 (bien qu'ils conservent l'option).

Exemples de bicamérisme au niveau national

Fédéral

Certains pays, comme l' Argentine , l' Australie , l' Autriche , la Belgique , la Bosnie-Herzégovine , le Brésil , le Canada , l' Allemagne , l' Inde , la Malaisie , le Mexique , le Népal , le Nigeria , le Pakistan , la Russie , la Suisse et les États-Unis , unissent leurs bicamérisme à leur structure politique fédérale .

Aux États-Unis, en Australie, au Mexique, au Brésil et au Népal, par exemple, chaque État ou province se voit attribuer le même nombre de sièges dans l'une des chambres de l'Assemblée législative, malgré les écarts entre les populations des États ou des provinces. Cela vise à garantir que les petits États ne sont pas éclipsés par les grands États, qui peuvent avoir une plus grande représentation dans l'autre chambre de la législature.

Canada

La chambre basse élue du Canada, la Chambre des communes , comprend des députés de circonscriptions uninominales basées principalement sur la population (mise à jour tous les 10 ans à l'aide des données du recensement). Les Communes sont élues démocratiquement tous les quatre ans (constitutionnellement jusqu'à cinq ans). En revanche, à la chambre haute du Canada , les sénateurs sont nommés jusqu'à l'âge de 75 ans par le gouverneur général sur l' avis du premier ministre .

Le gouvernement (c'est-à-dire l'exécutif) est responsable et doit maintenir la confiance de la Chambre des communes élue. Bien que les deux chambres aient formellement bon nombre des mêmes pouvoirs, cette responsabilité rend clairement les Communes dominantes – déterminant quel parti est au pouvoir, approuvant son budget proposé et (en grande partie) les lois promulguées. Le Sénat agit avant tout comme une chambre de révision : il ne rejette presque jamais les projets de loi votés par les Communes mais les amende régulièrement ; de tels amendements respectent l'objet de chaque projet de loi, ils sont donc généralement acceptables pour les Communes. Parfois, les deux chambres ne parviennent pas à s'entendre sur un amendement, ce qui entraîne de rares cas d'échec d'un projet de loi clé du gouvernement. ^{[ citation nécessaire ]} Le pouvoir du Sénat d'enquêter sur des questions d'intérêt pour le Canada peut accroître leur visibilité (parfois fortement) dans les agendas politiques des électeurs.

Australie

Le Parlement bicaméral australien se compose de deux chambres : la chambre basse s'appelle la Chambre des représentants et la chambre haute s'appelle le Sénat . La chambre basse actuellement ^{[ quand ? ]} compte 151 membres, chacun élu dans des circonscriptions uninominales, connues sous le nom de circonscriptions électorales (communément appelées « électorats » ou « sièges ») à l'aide d'un vote à élimination directe avec préférence intégrale . Cela tend à conduire la chambre à être dominée par deux grands groupes, la Coalition libérale / nationale et le Parti travailliste.. Le gouvernement en place doit gagner la confiance de la Chambre pour obtenir et conserver le pouvoir.

La chambre haute, le Sénat, est également élue au suffrage universel, selon le système du vote unique transférable de la représentation proportionnelle . Il y a un total de 76 sénateurs : 12 sénateurs sont élus dans chacun des 6 États australiens (quelle que soit la population) et 2 dans chacun des 2 territoires internes autonomes (le Territoire de la capitale australienne et le Territoire du Nord ). Cela fait le nombre total de 76, soit 6×12 + 2×2.

Contrairement aux chambres hautes de la plupart des systèmes parlementaires de Westminster , le Sénat australien est investi d'un pouvoir important, y compris la capacité de bloquer la législation initiée par le gouvernement à la Chambre des représentants, ce qui en fait un hybride distinctif du bicaméralisme britannique de Westminster et du bicaméralisme à l' américaine. En raison de la représentation proportionnelle, la chambre comprend une multitude de partis en lice pour le pouvoir. Le parti ou la coalition au pouvoir, qui doit conserver la confiance de la chambre basse, a rarement la majorité au Sénat et a généralement besoin de négocier avec les autres partis et les indépendants pour faire adopter la législation. ^[13]

Autres

Dans les systèmes allemand, indien et pakistanais, les chambres hautes (respectivement le Bundesrat , la Rajya Sabha et le Sénat ) sont encore plus étroitement liées au système fédéral, étant nommées ou élues directement par les gouvernements ou les législatures de chaque Allemand ou Indien. État ou province pakistanaise . C'était également le cas aux États-Unis avant l' adoption du dix - septième amendement . Du fait de ce couplage à l' exécutif , la doctrine juridique allemande ne considère pas formellement le Bundesrat comme la deuxième chambre d'un système bicaméral. Au contraire, il voit le Bundesrat et leBundestag en tant qu'organe constitutionnel indépendant. Seul le Bundestag directement éluest considéré comme le parlement. ^[14] Au Bundesrat allemand, les différents Länder disposent de trois à six voix ; ainsi, alors que les États les moins peuplés ont un poids inférieur, ils ont toujours un pouvoir de vote plus important que ce ne serait le cas dans un système basé sur la population proportionnellement, car le Land le plus peuplé compte actuellement environ 27 fois la population du moins peuplé . La chambre haute indienne n'a pas les États représentés également, mais sur la base de leur population.

Il y a aussi le bicaméralisme dans les pays qui ne sont pas des fédérations, mais qui ont des chambres hautes avec une représentation sur une base territoriale. Par exemple, en Afrique du Sud, le Conseil national des provinces (et avant 1997, le Sénat ) a ses membres choisis par la législature de chaque province .

En Espagne, le Sénat fonctionne de facto comme une chambre haute à assise territoriale, et des pressions ont été exercées par les Communautés autonomes pour le transformer en une chambre strictement territoriale.

L' Union européenne maintient un système législatif assez proche du bicaméralisme composé du Parlement européen , qui est élu lors d'élections au suffrage universel, et du Conseil de l'Union européenne , qui se compose d'un représentant pour chaque gouvernement des pays membres, qui sont compétents pour un domaine pertinent de la législation. Bien que l'Union européenne ait un caractère très inhabituel en termes de législature, on pourrait dire que le point d'équivalence le plus proche se situe au sein des législatures bicamérales. ^[15] L'Union européenne n'est considérée ni comme un pays ni comme un État, mais elle a le pouvoir de s'adresser aux gouvernements nationaux dans de nombreux domaines.

Aristocratique et post-aristocratique

Dans quelques pays, le bicamérisme implique la juxtaposition d'éléments démocratiques et aristocratiques.

Chambre des Lords du Royaume-Uni

L'exemple le plus connu est la Chambre des Lords britannique , qui comprend un certain nombre de pairs héréditaires . La Chambre des Lords est un vestige du système aristocratique qui prédominait autrefois dans la politique britannique, tandis que l'autre chambre, la Chambre des communes , est entièrement élue. Au fil des ans, certains ont proposé des réformes à la Chambre des Lords, dont certaines ont été au moins en partie couronnées de succès. La House of Lords Act 1999 a limité le nombre de pairs héréditaires (par opposition aux pairs à vie , nommés par le monarque sur l'avis du Premier ministre ) à 92, contre 700 environ. Parmi ces 92, l'un est le maréchal Earl., un poste héréditaire toujours détenu par le duc de Norfolk , l'un est le Lord Great Chamberlain , un poste héréditaire détenu à tour de rôle, actuellement par le marquis de Cholmondeley , et les 90 autres sont élus par tous les pairs siégeant . Les pairs héréditaires élus par la Chambre pour siéger en tant que pairs représentatifs siègent à vie ; lorsqu'un pair représentatif décède, il y a une élection partielle pour combler le poste vacant. Le pouvoir de la Chambre des Lords de bloquer la législation est restreint par les lois du Parlement de 1911 et 1949 . Les pairs peuvent présenter des projets de loi, à l'exception des projets de loi de finances, et toutes les lois doivent être adoptées par les deux chambres du Parlement . S'il n'est pas adopté dans les deux sessions, la Chambre des communespeut outrepasser le délai de Lords′ en invoquant la loi sur le Parlement . Certaines lois, cependant, doivent être approuvées par les deux Chambres sans être forcées par les Communes en vertu de la Loi sur le Parlement . Ceux-ci incluent tout projet de loi qui prolongerait la durée d'un Parlement, les projets de loi privés, les projets de loi envoyés à la Chambre des Lords moins d'un mois avant la fin d'une session et les projets de loi émanant de la Chambre des Lords.

Les pairs à vie sont nommés soit sur recommandation de la Commission des nominations (l'organisme indépendant qui examine les pairs non partisans, généralement issus du monde universitaire, des affaires ou de la culture) offert un siège pour conserver leur mémoire institutionnelle. Il est de tradition d'offrir une pairie à chaque président sortant de la Chambre des communes. ^[16]

Une nouvelle réforme des lords a été proposée ; cependant, aucune réforme proposée n'a pu obtenir un consensus public ou le soutien du gouvernement. Les membres de la Chambre des Lords ont tous un titre aristocratique, ou sont issus du Clergé . 26 archevêques et évêques de l' Église d'Angleterre siègent en tant que lords spirituels (l' archevêque de Cantorbéry , l' archevêque d'York , l' évêque de Londres , l' évêque de Durham , l' évêque de Winchester et les 21 prochains évêques les plus anciens). Il est d'usage que les archevêques sortants, et certains autres évêques, soient nommés aux bancs croisés et reçoivent une pairie à vie.

Jusqu'en 2009, 12 Lords of Appeal in Ordinary siégeaient à la Chambre en tant que plus haute juridiction du pays; ils sont ensuite devenus juges de la nouvelle Cour suprême du Royaume-Uni . Au 16 février 2021, 803 personnes siègent à la Chambre des Lords, avec 92 pairs héréditaires, 26 seigneurs spirituels et 685 pairs à vie. L'adhésion n'est pas fixe et ne diminue qu'en cas de décès, de retraite ou de démission d'un pair.

L'ancienne Chambre des pairs du Japon

Un autre exemple de bicamérisme aristocratique était la Chambre des pairs japonaise , abolie après la Seconde Guerre mondiale et remplacée par l'actuelle Chambre des conseillers .

États unitaires

De nombreux États unitaires comme la France , les Pays - Bas , les Philippines , la République tchèque , la République d'Irlande et la Roumanie ont des systèmes bicaméraux. Dans des pays comme ceux-ci, la chambre haute se concentre généralement sur l'examen et éventuellement le veto sur les décisions de la chambre basse.

Parlement italien

D'autre part, en Italie, le Parlement se compose de deux chambres qui ont le même rôle et le même pouvoir : le Sénat (Sénat de la République, communément considéré comme la chambre haute ) et la Chambre des députés (considérée comme la chambre basse). La principale différence entre les deux chambres est la façon dont les deux chambres sont composées : les députés, en fait, sont élus sur une base nationale, tandis que les membres du Sénat sont élus sur une base régionale : cela peut conduire à des majorités différentes parmi les deux chambres car, par exemple, un parti peut être le premier au niveau national mais le deuxième ou le troisième dans certaines régions. Étant donné qu'en République italienne, le gouvernement doit obtenir des votes de confiance dans les deux chambres, il peut arriver qu'un gouvernement ait une majorité forte (généralement) à la Chambre des députés et une faible (ou aucune majorité) au Sénat. . Cela a parfois conduit à des blocages législatifs et a provoqué une instabilité au sein du gouvernement italien. ^{[17] [18] [19]}

Chambres hautes élues indirectement (France, Irlande, Pays-Bas)

Dans certains de ces pays, la chambre haute est élue au suffrage indirect. Les membres du Sénat français et du Seanad Éireann irlandais sont choisis par les collèges électoraux . En Irlande, il se compose de membres de la chambre basse, de conseillers locaux, du Taoiseach et de diplômés d'universités sélectionnées, tandis que le Sénat néerlandais est choisi par les membres des assemblées provinciales (qui, à leur tour, sont élus directement).

Semi-bicaméral (Hong Kong, Irlande du Nord ; auparavant en Norvège, aux Pays-Bas)

À Hong Kong , les membres du Conseil législatif monocaméral revenus des circonscriptions géographiques démocratiquement élues et des circonscriptions fonctionnelles partiellement démocratiques sont tenus de voter séparément depuis 1998 sur les motions, les projets de loi ou les amendements aux projets de loi du gouvernement non présentés par le gouvernement. L'adoption de ces motions, projets de loi ou amendements aux motions ou projets de loi du gouvernement requiert une double majorité dans les deux groupes simultanément. (Avant 2004, lorsque les élections au Conseil législatif de la Commission électoralea été aboli, les membres élus par le biais de la commission électorale votent avec les membres issus de circonscriptions géographiques.) L'exigence de double majorité ne s'applique pas aux motions, projets de loi et amendements présentés par le gouvernement .

Une autre situation similaire est celle des votes intercommunautaires en Irlande du Nord lorsque la procédure de pétition de préoccupation est invoquée.

La Norvège avait une sorte de législature semi-bicamérale avec deux chambres, ou départements, au sein d'un même organe élu, le Storting . Celles-ci s'appelaient l'Odelsting et ont été abolies après les élections générales de 2009. Selon Morten Søberg , il existait un système connexe dans la constitution de 1798 de la République batave . ^[20]

Exemples de bicamérisme dans les entités infranationales

Dans certains pays dotés de systèmes fédéraux, certains États (comme ceux des États-Unis , de l' Argentine , de l' Australie et de l' Inde ) peuvent également avoir des législatures bicamérales. Quelques États comme le Nebraska aux États-Unis, le Queensland en Australie, la Bavière en Allemagne et Tucumán et Córdoba en Argentine ont adopté par la suite des systèmes monocaméraux. (Les États brésiliens et les provinces canadiennes ont tous aboli les chambres hautes).

Argentine

En République argentine , huit provinces ont des législatures bicamérales, avec un Sénat et une Chambre des députés : Buenos Aires , Catamarca , Corrientes , Entre Ríos , Mendoza , Salta , San Luis (depuis 1987) et Santa Fe . Tucumán et Córdoba sont passés aux systèmes monocaméraux en 1990 et 2001 respectivement. ^[21] Santiago del Estero est devenu une législature bicamérale en 1884, mais est revenu à un système monocaméral en 1903.

Australie

Lorsque les États australiens ont été fondés en tant que colonies britanniques au XIXe siècle, ils avaient chacun un parlement bicaméral. La chambre basse était traditionnellement élue sur la base du principe d'une voix, une valeur, avec le suffrage universel masculin, élargi par la suite aux femmes, tandis que la chambre haute était soit nommée sur les conseils du gouvernement, soit élue, avec un fort penchant pour le pays. électeurs et propriétaires terriens. Après la Fédération , ceux-ci sont devenus les parlements des États. Dans le Queensland, la chambre haute nommée a été abolie en 1922, tandis qu'en Nouvelle-Galles du Sud , des tentatives similaires d'abolition ont eu lieu, avant que la chambre haute ne soit réformée dans les années 1970 pour prévoir des élections directes. ^[22]

À partir des années 1970, les États australiens ont commencé à réformer leurs chambres hautes pour introduire une représentation proportionnelle conforme au Sénat fédéral. Le premier était le South Australian Legislative Council en 1973, qui a initialement utilisé un système de liste de parti (remplacé par STV en 1982), ^[23] suivi du vote unique transférable introduit pour le New South Wales Legislative Council en 1978, ^[24] le Western Australian Legislative Council en 1987 ^[25] et le Victorian Legislative Council en 2003. ^[26]

De nos jours, la chambre haute à la fois au niveau fédéral et dans la plupart des États est élue à la représentation proportionnelle, tandis que la chambre basse utilise le vote à ruissellement instantané dans les électorats uninominales. C'est l'inverse dans l'État de Tasmanie , où la représentation proportionnelle est utilisée pour la chambre basse et les électorats uninominales pour la chambre haute . ^[27]

Bosnie-Herzégovine

L'Assemblée législative de la Fédération de Bosnie-Herzégovine , l'une des deux entités de Bosnie-Herzégovine , est un organe législatif bicaméral. Il se compose de deux chambres. La Chambre des représentants compte 98 délégués, élus pour un mandat de quatre ans au scrutin proportionnel. La Maison des Peuples compte 58 membres, 17 délégués parmi chacun des peuples constitutifs de la Fédération et 7 délégués parmi les autres peuples. ^{[28] La} Republika Srpska , l'autre entité, a un parlement monocaméral, connu sous le nom d' Assemblée nationale , ^[29] mais il y a aussi un Conseil des peuples qui est de facto une autre chambre législative. ^[30]

Allemagne

L'État fédéral allemand de Bavière a eu une législature bicamérale de 1946 à 1999, lorsque le Sénat a été aboli par un référendum modifiant la constitution de l'État. Les 15 autres États ont utilisé un système monocaméral depuis leur fondation.

Inde

Sur les 28 États et les 8 territoires de l'Union indienne, seuls 6 États, à savoir l' Andhra Pradesh , le Bihar , le Karnataka , le Maharashtra , le Telangana et l' Uttar Pradesh , ont des législatures bicamérales, tandis que les autres ont tous des législatures monocamérales. Les chambres basses sont appelées assemblées législatives et leurs membres sont élus au suffrage universel des adultes dans des circonscriptions uninominales lors d'élections d'État, qui se tiennent normalement tous les cinq ans et sont appelées Vidhana Sabha. Dans les six États à législatures bicamérales, la chambre haute s'appelle le Conseil législatif ( Vidhan Parishad) ou Vidhana Parishat, dont un tiers des membres sont élus tous les deux ans. Les membres du Conseil législatif sont élus de diverses manières :

• Un tiers sont élus par les membres des organes locaux de l'État tels que les municipalités , les gram panchayats , les conseils de développement de bloc et les conseils de district .
• Un tiers sont élus par les membres de l' Assemblée législative de l'État parmi les personnes qui ne sont pas membres de l'Assemblée législative de l'État.
• Un sixième sont nommés par le gouverneur de l'État parmi des personnes ayant des connaissances ou une expérience pratique dans des domaines tels que la littérature , les sciences , les arts , le mouvement coopératif et le service social .
• Un douzième sont élus dans des circonscriptions spéciales par des personnes diplômées depuis trois ans et résidant dans ces circonscriptions.
• Un douzième sont élus par des personnes engagées depuis au moins trois ans dans l'enseignement dans des établissements d'enseignement de l'État au moins des écoles secondaires , y compris les collèges et les universités . ^[31]

De 1956 à 1958, la législature d'Andhra Pradesh était monocamérale. En 1958, lorsque le Conseil législatif de l'État a été formé, il est devenu bicaméral jusqu'au 1er juin 1985, date à laquelle il a été aboli. Cela s'est poursuivi jusqu'en mars 2007, date à laquelle le Conseil législatif de l'État a été rétabli et des élections ont eu lieu pour ses sièges. Au Tamil Nadu , une résolution a été adoptée le 14 mai 1986 et le Conseil législatif de l'État a été dissous le 1er novembre 1986. De nouveau, le 12 avril 2010, une résolution a été adoptée pour rétablir le conseil, mais a finalement échoué. De même, les États de l' Assam , du Jammu-et-Cachemire , du Madhya Pradesh , du Pendjab et du Bengale occidental ont également dissous les chambres hautes de leursles législatures des États . ^{[ citation nécessaire ]}

Russie

Sous le régime soviétique, les soviets régionaux et locaux étaient monocaméral. Après l'adoption de la Constitution russe de 1993, le bicamérisme a été introduit dans certaines régions. Les législatures régionales bicamérales sont toujours techniquement autorisées par la loi fédérale, mais cette clause est désormais en sommeil. La dernière région à passer du bicaméralisme au monocaméralisme était l'oblast de Sverdlovsk en 2012.

États-Unis

Au cours des années 1930, la législature de l'État du Nebraska est passée de bicamérale à monocamérale avec les 43 membres qui composaient autrefois le Sénat de cet État. L'un des arguments utilisés pour vendre l'idée à l'époque aux électeurs du Nebraska était qu'en adoptant un système monocaméral, les maux perçus du processus de « comité de conférence » seraient éliminés.

Un comité de conférence est nommé lorsque les deux chambres ne peuvent s'entendre sur le même libellé d'une proposition, et se compose d'un petit nombre de législateurs de chaque chambre. Cela tend à placer beaucoup de pouvoir entre les mains d'un petit nombre de législateurs. Quelle que soit la législation, le cas échéant, la commission de la conférence finalise est présentée d'une manière non amendable "à prendre ou à laisser" par les deux chambres.

Au cours de son mandat de gouverneur de l'État du Minnesota , Jesse Ventura a proposé de convertir la législature du Minnesota en une chambre unique avec représentation proportionnelle , une réforme qui, selon lui, résoudrait de nombreuses difficultés législatives et empiéterait sur la corruption législative. Dans son livre sur les questions politiques, Do I Stand Alone? , Ventura a fait valoir que les législatures bicamérales pour les zones provinciales et locales étaient excessives et inutiles, et a discuté du monocaméralisme comme une réforme qui pourrait résoudre de nombreux problèmes législatifs et budgétaires pour les États.

Réforme

Réforme politique arabe

Un rapport de 2005 ^[32] sur la réforme démocratique dans le monde arabe par le Conseil américain des relations étrangères coparrainé par l'ancienne secrétaire d'État Madeleine Albright a exhorté les États arabes à adopter le bicaméralisme, avec des chambres hautes nommées sur une « base spécialisée ». Le Conseil a affirmé que cela protégerait contre la « tyrannie de la majorité », craignant que, sans un système de freins et contrepoids, les extrémistes utilisent les parlements à chambre unique pour restreindre les droits des groupes minoritaires .

En 2002, Bahreïn a adopté un système bicaméral avec une chambre basse élue et une chambre haute désignée. Cela a conduit à un boycott des élections parlementaires cette année-là par le parti Al Wefaq , qui a déclaré que le gouvernement utiliserait la chambre haute pour opposer son veto à leurs plans. De nombreux détracteurs laïcs du bicamérisme ont été gagnés à son profit en 2005, après que de nombreux députés de la chambre basse aient voté pour l'introduction de la soi-disant police des mœurs .

Roumanie

Un référendum sur l'introduction d'un Parlement monocaméral au lieu de l'actuel Parlement bicaméral a eu lieu en Roumanie le 22 novembre 2009. Le taux de participation était de 50,95 %, avec 77,78 % de votes « Oui » pour un Parlement monocaméral. ^[33] Ce référendum avait un rôle consultatif, nécessitant ainsi une initiative parlementaire et un autre référendum pour ratifier les nouvelles modifications proposées.

Côte d'Ivoire

Un référendum sur une nouvelle constitution a eu lieu le 30 octobre 2016. Le projet de constitution créerait un Parlement bicaméral au lieu de l'actuel monocaméral. Le Sénat est censé représenter les intérêts des collectivités territoriales et des Ivoiriens vivant à l'étranger. Les deux tiers du Sénat doivent être élus en même temps que les élections générales. Le tiers restant est nommé par le président élu. ^[34]

Exemples

Actuel

Note : La carte est légèrement dépassée, la Mauritanie étant monocamérale depuis 2018, et l'Égypte et le Turkménistan étant bicamérales respectivement depuis 2020 et 2021.

Fédéral

Pays	Corps bicaméral		Remarques
	Chambre haute	Chambre basse
Argentine	Congrès national		Sur les vingt-trois législatures provinciales, huit ( Buenos Aires , Catamarca , Corrientes , Entre Ríos , Mendoza , Salta , San Luis et Santa Fe ) sont bicamérales, tandis que les quinze autres et la législature de la ville autonome de Buenos Aires sont monocamérales. .
	Sénat	Chambre des députés
Australie	Parlement		Tous les parlements des États, à l'exception de celui du Queensland , sont également bicaméraux. Les législatures du NT et de l' ACT sont monocamérales.
	Sénat	Chambre des députés
L'Autriche	Parlement		Tous les Bundesländer ont des parlements monocaméral.
	Bundesrat (Conseil fédéral)	Nationalrat (Conseil national)
la Belgique	Parlement fédéral		Tous les parlements communautaires et régionaux sont monocaméral.
	Sénat	Chambre des représentants
Bosnie Herzégovine	Assemblée parlementaire		Le Parlement de la Fédération de Bosnie-Herzégovine est également bicaméral, tandis que l' Assemblée nationale de la Republika Srpska est monocamérale.
	Maison des Peuples	Chambre des députés
Brésil	Congrès national		Les 26 législatures des États et la législature du District fédéral sont toutes monocamérales.
	Sénat	Chambre des députés
Canada	Parlement		Toutes les assemblées législatives provinciales et territoriales sont monocamérales.
	Sénat	Chambre des communes
Ethiopie	Assemblée parlementaire fédérale		Les Conseils Régionaux sont monocaméral. Les membres de l'Assemblée des Conseils régionaux sont élus directement.
	Chambre de la Fédération	Chambre des représentants des peuples
Allemagne	N / A		En Allemagne, les chambres forment deux organes constitutionnels distincts non encadrés par une institution globale. La jurisprudence allemande ne reconnaît pas le Bundesrat en tant que chambre parlementaire, car il se compose de membres des gouvernements des États. Bien qu'il doive toujours être entendu dans le processus législatif, il n'a qu'à donner son consentement aux projets de loi dans certains domaines définis. Tous les États fédéraux ( Länder ) ont aujourd'hui un Landtage monocaméral .
	Bundesrat (Conseil fédéral)	Bundestag ( Diète fédérale )
Inde	Parlement		Six des vingt-huit États ont également des assemblées législatives bicamérales, composées respectivement de la chambre haute, le Conseil législatif de l' État (Vidhan Parishad) et de la chambre basse, l' Assemblée législative de l' État (Vidhan Sabha). Les vingt-deux États restants et les territoires de l' Union de Delhi , Jammu-et-Cachemire et Pondichéry ont des législatures monocamérales.
	Rajya Sabha (Conseil des États)	Lok Sabha (Maison du Peuple)
Malaisie	Parlement		Les 13 assemblées législatives des États sont monocamérales.
	Dewan Negara (Sénat)	Dewan Rakyat (Chambre des représentants)
Mexique	Congrès		Les 31 Congrès d'État et l'Assemblée législative du District fédéral sont tous monocaméral.
	Sénat	Chambre des députés
Népal	Parlement		Toutes les assemblées provinciales sont monocamérales. [35]
	Rastriya Sabha (Assemblée nationale)	Pratinidhi Sabha (Chambre des représentants)
Nigeria	Assemblée nationale
	Sénat	Chambre des députés
Pakistan	Parlement		Toutes les assemblées provinciales sont monocamérales.
	Sénat	Assemblée nationale
Russie	Assemblée fédérale		Toutes les législatures régionales sont désormais monocamérales alors que le bicaméralisme dans les régions est techniquement autorisé par la Fédération.
	Conseil de la Fédération	Douma d'État
Somalie	Parlement
	Sénat	Maison du Peuple
la Suisse	Assemblée fédérale		Tous les cantons ont des parlements monocaméral.
	Conseil des États	Conseil national
États Unis	Congrès		Toutes les législatures des États, à l'exception du Nebraska , sont également bicamérales. L' Assemblée législative de Porto Rico est bicamérale. Le Conseil du District de Columbia est monocaméral.
	Sénat	Chambre des députés

Unitaire

Pays	Corps bicaméral		Remarques
	Chambre haute	Chambre basse
Afghanistan	Assemblée nationale
	Meshrano Jirga (Maison des Anciens)	Wolesi Jirga (Maison du Peuple)
Algérie	Parlement
	Conseil de la Nation	Assemblée nationale populaire
Antigua-et-Barbuda	Parlement
	Sénat	Chambre des députés
Bahamas	Parlement
	Sénat	Chambre d'assemblée
Bahreïn	Assemblée nationale
	Conseil consultatif	Conseil des représentants
Barbade	Parlement
	Sénat	Chambre d'assemblée
Biélorussie	Assemblée nationale
	Conseil	Chambre des députés
Bélize	Assemblée nationale
	Sénat	Chambre des députés
Bhoutan	Parlement
	Conseil national	Assemblée nationale
Bolivie	Assemblée législative plurinationale
	Sénat	Chambre des députés
Burundi	Parlement
	Sénat	Assemblée nationale
Cambodge	Parlement
	Sénat	Assemblée nationale
Cameroun	Parlement
	Sénat	Assemblée nationale
République centrafricaine	Parlement
	Sénat	Assemblée nationale
Chili	Congrès national
	Sénat	Chambre des députés
Colombie	Congrès
	Sénat	Chambre des représentants
République Tchèque	Parlement
	Sénat	Chambre des députés
RD Congo	Parlement
	Sénat	Assemblée nationale
Congolais	Parlement
	Sénat	Assemblée nationale
République dominicaine	Congrès
	Sénat	Chambre des députés
Guinée Équatoriale	Parlement
	Sénat	Assemblée nationale
Eswatini	Parlement
	Sénat	Chambre d'assemblée
La France	Parlement sous la Ve République française		Tous les Conseils Régionaux sont monocaméral. Les conseillers régionaux sont élus directement.
	Sénat	Assemblée nationale
Gabon	Parlement
	Sénat	Assemblée nationale
Grenade	Parlement
	Sénat	Chambre des députés
Haïti	Parlement
	Sénat	Chambre des députés
Indonésie	Assemblée Consultative du Peuple		Toutes les provinces ont des parlements monocaméral.
	Conseil des représentants régionaux	Conseil représentatif du peuple
Irlande	Oireachtas		Une proposition de 2013 visant à abolir le Seanad a été rejetée lors d'un référendum.
	Seanad Éireann (Sénat d'Irlande )	Dáil Éireann (Assemblée d'Irlande)
Italie	Parlement		Les deux maisons possèdent les mêmes pouvoirs. L'exécutif est responsable devant les deux chambres.
	Sénat de la République	Chambre des députés
Côte d'Ivoire	Parlement
	Sénat	Assemblée nationale
Jamaïque	Parlement
	Sénat	Chambre des députés
Japon	Diète nationale
	Chambre des conseillers	Chambre des députés
Jordan	Parlement
	Sénat	Chambre des députés
Kazakhstan	Parlement
	Sénat	Majilis (Assemblée du Peuple)
Kenya	Parlement
	Sénat	Assemblée nationale
Lesotho	Parlement
	Sénat	Assemblée nationale
Libéria	Corps législatif
	Sénat	Chambre des députés
Madagascar	Parlement
	Sénat	Assemblée nationale
Maroc	Parlement
	Chambre des conseillers	Chambre des députés
Birmanie	Pyidaungsu Hluttaw (Assemblée de l'Union)		Les 14 Hluttaw (assemblées) d'État et de région sont monocamérales.
	Amyotha Hluttaw (Chambre des nationalités)	Pyithu Hluttaw (Chambre des représentants)
Namibie	Parlement
	Conseil national	Assemblée nationale
Pays-Bas	États généraux
	Eerste Kamer	Tweede Kamer
Oman	Parlement
	Majlis al-Dawla (Conseil d'État)	Majlis al-Shura (Assemblée consultative)
Palaos	Congrès national
	Sénat	Chambre des délégués
Paraguay	Congrès
	Sénat	Chambre des députés
Philippines	Congrès		Le Parlement de Bangsamoro de la région autonome de Bangsamoro dans le Mindanao musulman et tous les Sangguniang Panlalawigan (Conseil provincial), Sangguniang Panlungsod (Conseil municipal) et Sangguiniang Bayan (Conseil municipal) sont monocaméral.
	Sénat	Chambre des députés
Pologne	Assemblée nationale
	Sénat	Sejm ( régime )
Roumanie	Parlement
	Sénat	Chambre des députés
Rwanda	Parlement
	Sénat	Chambre des députés
Sainte-Lucie	Parlement
	Sénat	Chambre d'assemblée
Slovénie	Parlement		En 2008, la Cour constitutionnelle de Slovénie a reconnu le Parlement slovène comme incomplètement bicaméral.
	Conseil national	Assemblée nationale
Somaliland	Parlement		Chaque maison compte 82 membres. La constitution du Somaliland ne précise pas comment les membres de la maison des anciens sont élus. Mais les membres de la chambre des représentants sont élus une fois tous les cinq ans.
	Maison des Anciens	Chambre des députés
Afrique du Sud	Parlement		Toutes les législatures provinciales sont monocamérales.
	Conseil national des provinces	Assemblée nationale
Espagne	Cortès Générales		Un nombre fixe de 208 membres du Sénat sont élus par les citoyens, un nombre variable (57 actuellement) sont nommés par les régions autonomes . Le Congrès des députés peut passer outre un vote négatif du Sénat sur un projet de loi avec un vote affirmatif à la majorité absolue . De plus, chaque région autonome espagnole a son propre parlement régional monocaméral , doté de pouvoirs législatifs étendus.
	Sénat	Congrès des députés
Tadjikistan	Assemblée suprême
	Assemblée nationale	Assemblée des représentants
Thaïlande	Assemblée nationale
	Sénat	Chambre des députés
Trinité-et-Tobago	Parlement
	Sénat	Chambre des députés
Royaume-Uni	Parlement		L'Écosse , le Pays de Galles et l'Irlande du Nord ont des assemblées législatives décentralisées monocamérales, chacune dotée d'un éventail de pouvoirs variable.
	Chambre des lords	Chambre des communes
Uruguay	Assemblée générale
	Sénat	Chambre des représentants
Ouzbékistan	Oliy Majlis
	Sénat	Chambre législative
Yémen	Parlement
	Conseil de la Choura	Chambre des députés
Zimbabwe	Parlement
	Sénat	Chambre d'assemblée

Historique

Danemark	Rigsdagen		En vertu de la constitution de 1849, Rigsdagen a été créé, avec deux chambres, une chambre haute et une chambre basse. Cependant, après le référendum de 1953 , le Rigsdagen et le Landsting ont été abolis, faisant du Folketing la chambre unique du parlement.
	Landsting ( Chambre haute )	Folketing ( Chambre basse )
Grèce	Parlement des Hellènes		Le Sénat en tant que chambre haute a été établi par la Constitution grecque de 1844 , du Royaume de Grèce , et a été aboli par la Constitution grecque de 1864 . Le Sénat a été rétabli par la Constitution républicaine de 1927 , qui instituait la Seconde République hellénique et a été dissoute par la restauration du Royaume de Grèce en 1935.
	Gerousie ( Sénat )	Vouli ( Chambre des députés )
COREE DU SUD	Assemblée nationale		Sous la première constitution ( première république , 1948-1952), l'Assemblée nationale était monocamérale. Les deuxième et troisième constitutions (première république, 1952-1960) réglementaient l'Assemblée nationale était bicamérale et se composait de la Chambre des communes et du Sénat, mais seule la Chambre des communes a été établie et la Chambre des communes ne pouvait pas adopter un projet de loi pour établir le Sénat. Au cours de l'éphémère deuxième république (1960-1961), l'Assemblée nationale est devenue pratiquement bicamérale, mais elle a été renversée par le coup d'État du 16 mai . L'Assemblée nationale est monocamérale depuis sa réouverture en 1963.
	Sénat	Chambre des communes
Nouvelle-Zélande	Parlement		Jusqu'en 1950, le Parlement néo-zélandais était bicaméral. Elle est devenue monocamérale en 1951, mais le nom de « Chambre des représentants » a été conservé.
	Conseil législatif	Chambre des députés
Pérou	Congrès		La Constitution de 1979 , qui marqua le retour à la démocratie, s'inscrivit dans la tendance des constitutions précédentes au maintien d'un corps législatif bicaméral. Cependant , il a été complètement dissous par le président Alberto Fujimori par son autocoup de 1992 . Plus tard, sous la nouvelle constitution de 1993 , le système bicaméral a été remplacé par le Congrès monocaméral de la République .
	Sénat	Chambre des députés
le Portugal	Cortès		Pendant la période de la monarchie constitutionnelle, le Parlement portugais était bicaméral. La chambre basse était la Chambre des députés et la chambre haute était la Chambre des pairs (sauf pendant la période 1838-1842, où un Sénat existait à la place). Avec le remplacement de la Monarchie par la République en 1910, le Parlement a continué à être bicaméral avec une Chambre des députés et un Sénat existant jusqu'en 1926.
	Chambre des députés	Chambre des pairs
Union soviétique	Soviet suprême de l'Union soviétique		Le Congrès des députés du peuple a remplacé le Soviet suprême. Le soviet des républiques succéda brièvement au soviet des nationalités fin 1991.
	Soviet des nationalités	Soviétique de l'Union
Suède	Riksdagen		Jusqu'en 1970, le Riksdag suédois était bicaméral. Il est devenu monocaméral en 1971, mais a conservé le nom de Riksdag.
	Första kammaren ( Chambre haute )	Andra kammaren ( Chambre basse )
Yougoslavie	Assemblée fédérale		Entre 1974 et 1992.
	Chambre des Républiques	Chambre fédérale
Turquie	Parlement		Il a été établi avec la constitution turque de 1961 et aboli avec la constitution turque de 1982 , bien qu'il n'ait pas existé entre 1980 et 1982 non plus à la suite du coup d'État de 1980 en Turquie .
	Sénat de la République	Assemblée nationale
Venezuela	Congrès		En vertu de la constitution de 1999 , le système bicaméral a été remplacé par l' Assemblée nationale monocamérale du Venezuela .
	Sénat	Chambre des députés
Fidji	Parlement		Système bicaméral d'origine suspendu par le coup d'État de 2006 . 2013 La Constitution des Fidji l'a aboli et l'a remplacé par un Parlement à chambre unique.
	Sénat	Chambre des députés
Mauritanie	Parlement		Lors du référendum de 2017, le système bicaméral a été remplacé par le système monocaméral.
	Sénat	Assemblée nationale
L'Iran	Parlement		Entre 1950 et 1979
	Sénat	Assemblée nationale
Croatie	Parlement		Entre 1990 et 2001
	Chambre des Comtés	Chambre des représentants
République du Vietnam	Parlement		Entre 1955 et 1975
	Sénat	Assemblée nationale

Voir aussi

• Liste des chambres hautes supprimées
• Tricaméralisme

Références

Lectures complémentaires

• Aroney, Nicolas (2008). « Quatre raisons pour une chambre haute : démocratie représentative, délibération publique, résultats législatifs et responsabilité exécutive » . Revue de droit d'Adélaïde . 29 . Récupéré le 21 février 2021 .

Liens externes

• Législation non contemporaine : le 110e Sénat peut-il adopter un projet de loi adopté par la 109e Chambre ? , 16 Cornell JL & Pub. Pol'y 331 (2007).
• Aaron-Andrew P. Bruhl, Contre la législation mixte , 16 Cornell JL & Pub. Pol'y 349 (2007).
• Défendre le (pas si) indéfendable : une réponse au professeur Aaron-Andrew P. Bruhl , 16 Cornell JL & Pub. Pol'y 363 (2007).

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